2018政府工作報告全文|2018年唐山市政府工作報告（摘要）
在市第十五屆人民代表大會第三次會議上
丁繡峰
2017年工作回顧
2017年，是我們黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年。一年來，作為倍受習近平總書記親切關懷的英雄城市，我們以迎接和學習宣傳貫徹黨的十九大為主線，堅定不移朝著總書記親自為唐山描繪的“三個努力建成”宏偉藍圖闊步前進，譜寫了習近平新時代中國特色社會主義思想在唐山大地的生動實踐。
2017年，也是市十五屆人民政府履職盡責的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下穩中求進、接續奮斗，全力以赴轉方式、調結構、推進供給側結構性改革，打贏了去產能、穩增長、治污染、惠民生等多場硬仗，開創了經濟社會發展新局面。
一是突出項目支撐促投資穩增長，經濟發展在轉型升級中提速突破。以季度為單元組織項目集中開工和觀摩測評，特別是加大新增規模以上工業企業考核權重，進一步強化了抓實抓成項目的實干導向，全市新開工億元以上項目1007個、完成投資2554億元，分別增長45.7%和22.2%;新增規模以上工業企業350家，數量位居全省首位。京唐城際、唐曹鐵路、唐廊高速等基礎設施完成投資1341億元，遷曹高速一期建成通車。全市地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長4.7%，一般公共預算收入增長7.1%，固定資產投資增長6.6%，實際利用外資增長8.3%，經濟發展實現了穩中有升、穩中提質、進中突破。
二是聚焦供給側結構性改革優增量調存量，質量效益在動能轉換中不斷提升。全年化解煉鋼產能993萬噸、煉鐵產能576萬噸，切實擔當了全省去產能的“唐山責任”。工業投資和技改投資分別增長12.1%、12.7%，鋼鐵高附加值產品比重提高到21.5%。全市新增科技型中小企業1863家、高新技術企業80家，高鐵裝備、特種機器人成為京津冀最大的產業基地，高新技術產業增加值增長17.2%。裝備制造業增加值增長16.3%，規模以上工業企業利潤增長70.7%，新增注冊企業數量增長21.5%，實體經濟煥發出新的生機活力。農業供給側結構性改革深入推進，農業產業化經營率提高到69%。
三是釋放比較優勢抓協同促開放，沿海經濟在產業聚集中加速崛起。沿海板塊實施億元以上項目655個，完成投資934億元。京冀曹妃甸、津冀蘆漢兩大協同發展示范區增勢強勁，中林木材加工園等一批重大產業項目落地開工。曹妃甸國家級石化產業基地規劃環評獲批，產業項目聚集突破。唐山港整車進口口岸開放運營，內陸港達到10家，全年貨物吞吐量5.7億噸、集裝箱吞吐量253萬標箱，分別增長10.1%和30.7%。唐山機場旅客吞吐量突破50萬人次、增長115.4%，貨郵行吞吐量3876噸、增長82%。構建開放型經濟新體制試點試驗通過國家終期評估，唐鋼塞爾維亞鋼廠成為我國與中東歐國際產能合作的樣板工程。
四是堅持“三城齊抓”增內涵補短板，城鄉建設在協調并進中統籌發展。以優質板塊拓展產業空間，京唐智慧港、站西片區、南湖CBD規劃建設順利推進，城南經濟開發區獲批省級開發區。建成中國鐵路源頭博物館、中國(唐山)工業博物館、中國(唐山)陶瓷博物館等一批城市工業游核心項目，成功舉辦國際職業教育大會、中國工業旅游產業發展聯合大會、唐山國際體博會、第二屆中拉沙灘足球錦標賽等賽事展會活動，游客總數、旅游收入分別增長25%和32%，會展業直接收入增長26%，餐飲住宿業營業收入增長13.2%，城市人氣活力不斷增強。商貿、金融、電子商務等業態蓬勃發展，服務業增加值增長11%。深入開展縣城建設攻堅和美麗鄉村建設，常住人口城鎮化率達到61.64%，122個村獲評全國首批綠色村莊。全國文明城市創建實現“三連冠”。
五是強化問題導向破瓶頸治堵點，發展活力在改革創新中持續迸發。深化“放管服”改革，取消調整下放市級權力事項81項，新市民服務中心集中劃轉、進駐336項審批和服務事項，當場審批辦結率提高3倍。市縣兩級行政審批局實現全覆蓋。唐山重裝集團與金隅冀東開啟戰略重組，新城建集團組建運行。扎實開展國家小微企業創業創新基地城市示范，引進京津科技成果和產業化項目49項，省級以上眾創空間達到13家。創新化解工業用地遺留問題，盤活工業用地5213畝，305家停產半停產企業實現“騰籠換鳥”。新增主板上市企業2家、“新三板”掛牌企業10家。
六是回應群眾關切辦實事解難題，民生福祉在普惠共享中顯著改善。全市居民人均可支配收入增長8.8%，城鎮登記失業率控制在2.83%。棚戶區改造1.5萬套，204個省掛賬房地產遺留問題基本清零，11.5萬戶居民辦理不動產證。西南交大唐山研究生院掛牌招生。新婦幼醫院開診運營，市中心醫院部分開診。基本醫療保險實現跨省就醫直接結算。新體育中心開工建設，青少年宮、科技館達到開放條件，新工人文化宮向社會開放。唐山北立交等8個收費站撤站暢行。4547戶貧困人口建檔立卡，城鄉低保標準全省領先。超額完成大氣“國十條”PM2.5濃度比2013年下降33%的目標，“氣代煤”改造6.7萬戶，森林覆蓋率達到37.2%。完成潘大水庫、邱莊水庫網箱養殖清理，陡河水庫圍擋封閉，從根本上解決了多年形成的水污染隱患問題。成功創建國家食品安全城市，安全生產形勢總體平穩。
七是履職盡責轉作風抓落實，政府執行力在實干擔當中不斷提高。樹牢“四個意識”，堅持依法行政，認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受各方面監督，辦理人大代表建議339件、政協委員提案536件，按時辦復率100%。嚴格執行中央八項規定，馳而不息整治“四風”，全市“三公”經費下降16.2%。健全完善市政府法律顧問和人大代表、政協委員、群眾代表參與決策機制，政府決策科學化、法治化水平有效提升。持續開展“愛唐山、做貢獻”主題實踐活動和市直部門工作交流會，塑樹以業績貢獻為實干導向的激勵約束機制，推動形成了政府系統擔當盡責、干事創業的正氣新風。 這一年，我們堅決貫徹落實新發展理念，有效應對去產能、調結構、治污染等多重壓力挑戰，鞏固提升來之不易的向好局面，全市發展“穩”的基礎更加堅實，“進”的態勢更加強勁，唐山步入了加速轉型升級、邁向高質量發展的良性軌道。這一年，我們接續釋放后世園效應，干成了一批新項目，打造了一批新亮點，城市品位形象得到新提升，百年工業城市越來越開放包容，越來越有生機活力，我們生活、奮斗和成長的家園，處處散發著現代化國際化的氣息，彰顯著和諧宜居美麗的品質。
這一年，我們以責任擔當干成了一批大事難事，以改革創新破解了多年沒有解決的歷史遺留問題，以使命初心回應解決老百姓關心的身邊事、具體事，全市各級干部群眾對再創唐山發展新輝煌充滿信心，780萬英雄的唐山人民對唐山美好未來充滿期待!
2018年目標任務
2018年是全面落實十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。前不久召開的市委十屆四次全會，向全市發出了“牢記使命，解放思想，干在實處，走在前列，奮力譜寫新時代唐山高質量發展新篇章”的號令動員，全面開啟了新時代唐山改革發展的新征程。
走進新時代，踏上新征程，我們必須牢記歷史使命，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，把黨的十九大精神和總書記對唐山的重要指示熔鑄在思想上、行動中，一步一個腳印扎實前進，加快實現“三個努力建成”，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的唐山篇章。我們必須強化責任擔當，把省委對唐山提出的“率先全面建成高質量小康社會和現代化沿海強市”目標要求，細化到每項任務、量化到每個節點，奮力推動唐山各項工作走在全省前列，在新時代全面建設經濟強省美麗河北進程中展現首要首位、首責首任的唐山作為。我們必須時刻踐行以人民為中心的發展思想，切實解決百姓關切的就業、就醫、就學、養老、醫療、住房、環境等問題，在推動高質量發展中補齊民生短板，讓全市人民在愛唐山、做貢獻中感受共建共享的唐山溫度，收獲滿滿的獲得感幸福感安全感。我們必須堅持實字當頭、干字為先，緊緊抓住唐山加快新舊動能轉換、實現由大到強戰略性轉變的歷史機遇期和窗口期，以十項重點工作攻堅突破帶動全局，把唐山的比較優勢轉化為發展勝勢、匯聚成經濟強勢，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，干出新時代唐山發展的新天地，開創英雄城市的美好未來!
今年政府工作總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和總書記“三個努力建成”重要指示，聚焦省委對唐山提出的“兩個率先”目標要求，落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展根本要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險，全力抓實建設生態唐山實現綠色發展、建設環渤海地區新型工業化基地、重大項目、“一港雙城”、文化旅游產業融合、發展海洋經濟和臨港產業、優化營商環境、科技創新與新興產業發展、人才隊伍建設、保障和改善民生等十項重點工作，奮力譜寫新時代唐山高質量發展新篇章。
2018年工作安排
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長5%以上，固定資產投資增長7%，實際利用外資增長5%，社會消費品零售總額增長10%;PM2.5平均濃度下降10.6%以上，每萬元生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省達任務;城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內。這些指標的設定，既與省達計劃和唐山“十三五”規劃相銜接，又統籌了“穩”與“進”的平衡、“質”與“量”的協調、“破”與“立”的節奏，有利于經濟運行穩控在合理區間，有利于調整優化經濟結構、推動唐山高質量發展。
按照市委十屆四次全會要求，圍繞實現上述目標，重點抓好八方面工作：
1、聚焦建設現代化經濟體系，加快推進唐山產業轉型升級和結構優化
一是項目建設提效突破。聚焦“早”“快”“實”抓項目，完善以季度為單元的項目集中開工和觀摩測評機制，精準解決供地、供電、供水、環評等問題，提高土地節約集約利用率和項目“畝均效益”，以優質新增量支撐高質量發展。加快推動京唐城際、唐曹鐵路延伸至海港開發區。深化開發區管理體制、人事薪酬制度等改革，突出項目建設和招商引資主責主業，打造富有創新活力和競爭力的產業發展高地。二是新興產業提速增量。保持戰略定力，以久久為功的長跑思維推進新興產業增速提高、占比提升，打造高質量發展新優勢。三是傳統產業提質增效。制定出臺《加快建設環渤海地區新型工業化基地實施意見》，以“四新”促“四化”，推動傳統產業向中高端躍升、向下游產業鏈延伸。四是現代服務業提檔升級。以打造“唐山周末”品牌為目標導向，面向京津客源優化旅游資源配置，促進旅游業快速發展，帶動城市轉型，塑樹唐山開放包容友好的城市形象。五是現代物流業提標創優。突出現代物流業在經濟發展中的基礎性、戰略性作用，圍繞打造一批多式聯運工程、建設一批重點物流園區、引入一批大型物流企業、發展一批物流集散中心、整合一批物流信息平臺，高起點制定產業規劃，整合提升資源要素，構建“鐵海港公空”立體化物流發展格局，努力打造立足京津冀、服務環渤海、對接東北亞的現代化國際物流中心。
2、圍繞“破”“立”“降”深化供給側結構性改革，提升經濟發展質量效益
一是以化解過剩產能破除低端無效供給。嚴格落實“四個決不允許”要求，堅持完成化解任務、實施減量置換、推進退城搬遷三措并舉，確保過剩產能只減不增、真去真退。二是以科技創新支撐新動能加速成長。圍繞把科技創新變成實實在在的產業活動，抓實“京津孵化、唐山產業化”，年內引進京津等地科技成果轉化項目60項以上，新增規模以上工業企業研發機構80家以上、高新技術企業100家、科技型中小企業1000家，全社會研發投入占GDP比重達到1.6%左右。三是以增強制度供給降低實體經濟成本。用好國家產業轉型升級示范區、小微企業創業創新基地城市示范等支持政策，打好用電、融資、物流、稅費等降費減負“組合拳”，全年降低實體經濟成本50億元以上。
3、開掘釋放大美海洋天然良港優勢，打造沿海臨港產業帶
一是提升港口綜合能級。統籌規劃“一港三區”功能定位，探索建立資源整合、資產融合、資本聚合的協同開放體制，加快打造世界一流的國際化綜合大港。二是打造曹妃甸增長極。突出曹妃甸沿海開發的龍頭帶動作用，全力推進金隅·曹妃甸協同發展示范產業園等項目建設，中冶瑞木新材料產業園、新澳肉牛屠宰加工等項目竣工投產，天壇家居、森工木業等50個木材加工貿易項目建成運營，年內曹妃甸區地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長9%以上，產業投資增長20%以上。三是大力發展海洋經濟。堅持生態開發、永續發展理念，集中開展海洋經濟普查，高標準編制發展規劃，全力培育發展海洋生物醫藥、海洋航運物流等產業，向海洋要空間要效益。四是加快臨港產業聚集。優化提升臨港工業、濱海旅游等產業布局，充分發揮曹妃甸、樂亭、海港、灤南濱海有港優勢，加快發展精品鋼鐵、現代化工等臨港產業，中鐵十六局高端裝備制造、安通國際多式聯運智慧物流園等項目落地開工，境界高清潔燃料二期等項目加快建設。
4、優化“雙城”空間布局，提升城市現代化國際化水平
一是以打造優質板塊拓展內涵增長新空間。高水平建設城南經濟開發區，高品質建設京唐智慧港，完善京唐城際機場站區域生活配套，高站位建設站西片區，高標準建設南湖CBD，高起點建設唐山冶金礦山機械廠區域。二是以增添魅力活力做強城市經濟新支撐。推動文化旅游融合發展，提升運營唐山南站―古冶站鐵路客運，促進要素流動和人員往來，謀劃建立公共美術館，完成唐山博物館改陳提升，積極申辦全國工業旅游創新會議，辦好中國唐山評劇藝術節，以市場化理念提升唐山中國陶瓷博覽會辦會水平，高水平承辦首屆中國地震科普大會，全年舉辦專業展會70項，會展業直接收入增長20%以上。舉辦第三屆中拉沙灘足球錦標賽等重大賽事活動10項以上，籌辦國際信鴿大賽、世界雪日暨國際兒童滑雪節等特色賽事，年內體育產業增加值突破30億元。三是以打通堵點制約推動承載能力新提升。翻修改造龍澤路、勝利路等城市道路，加快推進城中村搬遷，大力破解供電設施滯后城市發展的瓶頸制約，補齊會展場館短板。四是以經營城市理念打造精明增長新模式。健全完善土地收儲制度，合理調控供地節奏和區域，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，優化城市資產市場化運作機制，深入推進城管執法體制改革。五是以唐山市主城區和曹妃甸濱海新城引領全域協調發展新格局。出臺《推進“一港雙城”建設實施意見》，7月底前完成城市總體規劃修編，進一步明晰
主城區、曹妃甸、各縣(市)空間布局和功能定位，實現錯位融合發展。高標準修訂曹妃甸城市總體規劃和專項規劃，加快實施新城城市運維中心、富力海時代會展中心等項目，謀劃實施鐵路編組站、游輪母港、曹妃甸通用機場建設，加快打造港產城融合的現代化濱海新城。培育壯大縣域經濟，促進產城教融合發展，加強財源建設，提升綜合實力，力爭涌現更多全國百強縣。
5、拓展改革開放深度廣度，激發高質量發展新動力
一方面，發揮重點領域改革牽引作用，打響唐山“四最”營商環境品牌。以刀口向內的決心和魄力，下大力減事項、減次數、減材料、減時間，大力推行“最多跑一次”改革和網上審批，打造唐山審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優的“四最”金字招牌。加強社會誠信體系建設，尊重、支持和愛護企業家，構建親清新型政商關系。深入開展“雙創雙服”活動，最大限度便企利民。推進財政事權與支出責任劃分改革，完成新城建集團市場化轉型。深化行政管理體制和事業單位改革，加強和規范機構編制管理，優化配置機構編制資源。深化公立醫院綜合改革，加快推進分級診療、醫聯體建設，讓群眾在家門口享受優質醫療服務。
另一方面，堅持“引進來”“走出去”并重，全方位擴大對外開放。持續開展承接京津產業轉移招商行動，蘆臺、漢沽聚焦現代家居等優勢產業，打造特色產業集群，精準開展以商招商、駐點招商和“鳳還巢”工程，充分發揮異地唐山商會帶動作用，深入開展政府對話、企業合作、民間交流等活動，加快建設華通線纜哈薩克斯坦經濟園區等重點項目，新締結2個國際友好城市，拓展唐山海外“朋友圈”。
6、抓實鄉村振興戰略，做好新時代三農工作
一是推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，創建國家農產品質量安全市，“三品一標”和品牌農產品占比達到55%。嚴格落實糧食安全責任制，加強流通監管，確保糧食安全。實施省級“糧改飼”試點市項目，大力發展漁業生態健康養殖和休閑漁業。推進農村一二三產業融合發展，提升現代農業園區建設水平。二是加快建設美麗宜居鄉村。以垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌整治為重點，實施農村人居環境整治三年行動計劃，不斷提升農村環境質量。加快實施農村飲水安全工程，新建改建農村公路400公里。三是深化農村綜合改革。統籌推進農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革、農墾改革、供銷社綜合改革等工作，釋放農村發展新活力。
7、堅持生態唐山、綠色發展，打好污染防治攻堅戰
一是打贏藍天保衛戰。精準落實“清、準、高、快、狠”五字要求，強力實施“退十計劃”，以壯士斷腕的決心，下足繡花的功夫，抓好每一天、每一項環保治理，年內PM2.5平均濃度控制在59微克/立方米左右，空氣質量綜合指數控制在7.0左右，讓老百姓享受更多的幸福藍天。健全完善市縣鄉村網格化體系，以建筑工地“六個百分之百”為首戰，發現一起查處一起，確保令行禁止、鐵腕治污。精準實施差異化“雙錯峰”和應急響應，依據企業環保水平實施階梯管控、動態管理。扎實開展工業污染源深度治理，強化企業關鍵工序減排。積極推進唐山港疏港運輸“公轉鐵”，規劃建設鋼鐵企業鐵路專用線，加快構建海鐵聯運新體系，充分釋放疏港運力潛能，有效破解嚴重依賴汽運造成的污染和超載問題。二是統籌推進山水林田湖海生態修復。嚴守生態紅線，全面落實“水十條”“土十條”。深入實施河長制、湖長制，開展清岸、還綠、納網、提標、增容“五大工程”，確保國控省控河流斷面穩定達標、清水長流。強化陡河水庫、上關水庫等飲用水源地保護，全面消除城市黑臭水體，工業園區污水集中處理實現全覆蓋。加強港口污染綜合治理，提高岸基供電使用率，海洋運輸船舶在近海海域一律使用輕質油。強力推進土壤污染防治，開展國土綠化三年行動，積極創建國家森林城市。三是最大限度節能減排降耗。嚴格能源消費總量和強度雙控制度，開展重點用能單位“百千萬”行動，完成省達削減煤炭總量任務。推進冬季清潔取暖，全面取締禁燃區內散煤經銷網點，實現城中村取暖清潔化。抓好20個資源綜合利用和循環化改造項目，節能環保產業增加值增長12%以上。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，創建節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區。
8、順應人民美好生活需要，增強群眾獲得感幸福感安全感
一是讓群眾享受更加普惠均等的公共服務。持續加大民生投入，辦好實事工程，確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶落到實處。二是讓群眾享受更加豐富多彩的美好生活。弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城創建成果，注重家庭、家教、家風建設。加快落實總書記見證簽約的唐山市與烏拉圭政府足球計劃協議，推動烏拉圭、北京、唐山三方共建國際足球學校和人才培養交流，打造中烏足球領域雙邊合作示范項目。三是讓群眾享受更加和諧順心的社會環境。守住安全穩定底線，統籌推進安全生產、交通安全、消防安全、食藥品安全等工作，有效防控風險隱患，堅決杜絕重特大安全事故發生。
努力建設人民滿意政府
以正確航向引領思想解放，提升推動高質量發展的能力水平。進一步學懂弄通做實十九大精神，堅決做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，真正把“四個意識”踐行到崗位上、行動中。深入開展“三個看一看”解放思想大討論活動，引導政府系統轉變觀念、開拓視野，以新理念、新思維加快推動唐山轉型發展、高質量發展。
以事爭一流標準改革創新，在應對困難挑戰中闖出新路走在前列。堅持高點“選標定位”，跳出唐山看唐山，站位河北爭一流，放眼全國敢爭比，做到善作善成、久久為功。突出目標需求和問題導向，聚焦影響發展的關鍵點、制約點，化解老問題，解決新矛盾。強化改革創新意識，著力在發揮市場機制、推進產業轉型、發展開放型經濟等方面先行先試，塑造更多依靠創新驅動、發揮唐山獨特優勢的引領型發展。
以事不隔夜狀態狠抓落實，確保各項工作抓實干成。按照干什么、誰來干、怎么干、什么時間干成，對重項工作逐項列出時間表、路線圖，落實專人專責，全方位跟蹤、全過程調度，確保定下的事干一件、成一件。大力推行一線工作法，特別是對重大項目建設、大氣污染治理、“四最”環境品牌等重點工作，政府系統各級干部既掛帥又出征，一抓到底，實干實效。
以鍥而不舍韌勁正風肅紀，營造清正清廉清明的政務環境。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息整治“四風”，把“三嚴三實”貫穿于工作生活全過程。堅持依法行政、從嚴治政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。壓實全面從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設，強化行政監察和審計監督，“底線、紅線”一起守，“不為、亂為”一起治，樹立新時代銳意進取、廉潔高效的政府形象。