海南省瓊中黎族苗族自治縣_2018年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
――2018年2月7日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長 王瓊龍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，開啟了全面建設社會主義現代化強國的新征程。省第七次黨代會勝利召開，描繪了加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南藍圖。
一年來，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“打綠色牌，走特色路”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，團結一心、攻堅克難，經濟社會發展實現良好開局，基本完成全年主要目標任務。全縣生產總值完成47.67億元，增長6.3%；地方公共財政預算收入2.82億元；固定資產投資46.45億元，增長6.1%；社會消費品零售總額15.99億元，增長11.8%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達27095元和10840元，增長9.2%和11.6%，增幅分別排名全省第二和第一；居民消費價格漲幅1.4%。先后在全國抓黨建促脫貧攻堅、農業產業扶貧、教育扶貧等現場會和健康扶貧動態管理研討會上作經驗介紹，全省抓黨建促脫貧攻堅、農業產業扶貧、村鎮生活污水處理、農村改廁等工作現場經驗交流會在我縣召開。榮獲“全國生態文明建設典范城市”“全國平安建設先進縣”“海南希望工程25年特別貢獻獎”等多項國家和省級榮譽。
這一年，我們凝心聚力抓扶貧，脫貧攻堅成效顯著。以解決“兩不愁三保障”為重點，整合各類資金3.9億元，深入推進“十二大脫貧工程”。實現年度脫貧2346戶9530人，完成省任務的108%，貧困發生率由10.79%降至4.15%，7個貧困村整村出列，在全面打贏脫貧攻堅戰的道路上又邁進了一大步。產業扶貧“四種模式”全覆蓋；實現貧困人口轉移就業3805名；完成農村危房改造4086戶；發放貧困學生助學補助1516萬元；構筑健康扶貧“七道防線”；社會保障兜底557戶1630人。與國家海洋局簽訂定點扶貧框架協議，創建海洋極地大洋科考副食品供應保障基地。榮獲“中國全面小康扶貧十佳縣市”稱號。
這一年，我們嚴守紅線重保護，生態環境保持最優。順利通過全國生態保護與建設示范區創建中期評估，入選“第一批國家生態文明建設示范縣”。“六大專項”整治成效明顯，新增造林面積1556.7畝，完成省下達任務的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除違建377宗3.52萬平方米，完成年度任務的170%，灣嶺大平村獲評“無違建村”。城鄉垃圾無害化處理率和農村無害化衛生廁所普及率分別達75%和85%，順利通過省級消除瘧疾考核評估。全面落實“河長制”，完成營盤溪河道治理，建成農村污水處理項目210個。全年空氣質量優良天數比例達98%。土壤總體質量狀況良好。中央環保督察反饋的35個問題全部辦結。
這一年，我們因地制宜創特色，產業發展勢頭良好。三次產業結構由2016年的42.1:15:42.9調整為42:14.7:43.3。全域旅游初顯成效。全年接待游客132萬人次，實現旅游收入5.1億元，分別增長53.5%和35.8%。“五片八區十線”旅游發展格局提檔升級，百花嶺風景名勝區服務配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕階等村寨推廣，塹對、合老村喜迎游客。入選海南首批創建國家全域旅游示范區。綠色農業活力增強。完成農林牧漁業增加值20億元，增長5.3%。新增綠橙、桑園面積6000畝和5982畝，檳榔產業總產值突破8億元。新增“三品一標”農產品5個，新創省級現代農業示范園3個，打造產業示范基地238個，累計發展合作社549家。瓊中畜牧品牌云商城上線運營，小黃牛、山雞蛋等農產品登上南極科考船“雪龍號”。第三次全國農業普查圓滿完成。園區發展步伐加快。完成基礎設施投入8823萬元，建成標準化廠房等配套設施1.06萬平方米。新增入園企業13家，累計30家，實現產值1.6億元。
這一年，我們深化改革促發展，體制機制更具活力。行政體制改革加快推進。完成25個承擔行政職能事業單位試點改革任務，組建縣衛計委、縣文旅委、縣規劃委和縣綜合行政執法局。農村改革扎實推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利通過省級驗收，率先在全省推行天然橡膠“保險+期貨”模式，受益膠農2203戶。實現行政村金融便民服務中心全覆蓋，發放農房抵押貸款5976.9萬元，惠及農戶1511戶。國企國資改革穩步推進。成立海南加釵投資控股發展有限責任公司。完成第三批縣屬企業改制及職工安置工作，妥善解決328名職工社保等歷史遺留問題。農墾體制改革持續深化。烏石、陽江、長征國營農場社會管理職能順利移交地方，掛牌成立10個“居”。司法、財稅、供銷社、國有林場等改革進展順利。
這一年，我們堅持不懈打基礎，項目建設成果豐碩。全年完成重點項目投資33億元，同比增長8.9%；招商引進項目7個，協議投資額33.75億元，當前落地率、開工率分別為86%和57%。
中興小區保障性住房、灣嶺鎮敬老院等6個項目實現竣工。海航迎賓館、縣養老服務中心配套工程等17個項目進展順利。三防指揮調度系統等27個項目如期開工。瓊中抽水蓄能電站首臺機組并網發電，瓊樂高速、萬洋高速項目加快推進。
這一年，我們規劃引領提品質，城鄉面貌煥發新顏。編制完成縣域“多規合一”、全域旅游、縣域鄉村建設等規劃，各類規劃有效銜接，全域景區化城鄉發展格局基本形成。縣城功能品質持續提升。全面啟動創建國家衛生縣城和省級文明縣城。縣中西路、虎頭路延長線和教育路南段建成通車，縣城生態濕地帶狀公園和三月三廣場景觀全面提升。縣文體演藝中心投入使用，首家3D影院建成營業。鎮容村貌大為改觀。灣嶺等5個特色產業小鎮建設深入推進，黎母山、紅毛和吊羅山等鄉鎮墟風貌有了嶄新變化。打造富美鄉村179個，什寒等3個村入選國家首批綠色村莊；便文等3個村入選第二批中國少數民族特色村寨；鴨坡村入選全國第四批美麗宜居村莊；中朗、水央村獲評國家改善農村人居環境示范村；什統、握岱等14個行政村獲評省“星級”美麗鄉村。“五網”設施明顯改善。“農村公路六大工程”全面開工，完成自然村通硬化路42條49公里、窄路面擴寬45.6公里，乘坡河和平大橋等5座危橋改造建成通車。山塘、高效節水灌溉和小型水庫加固等水利工程順利實施，建成農村飲水安全鞏固提升工程21個。新建和改造10千伏線路2.4公里、農村電網38.7公里。行政村4G、光纖網絡全覆蓋，“千兆到鎮 百兆入村”惠民工程覆蓋率達95%。在全省率先實施城、鄉、村一體化燃氣管網項目，已鋪設管網15.2公里，惠及城鄉居民1.2萬戶。
這一年，我們不遺余力惠民生，人民生活不斷改善。民生支出達31.4億元，占財政總支出的88.6%，年初確定的18件為民辦實事全面完成。教育、衛生等公共服務水平明顯提升，與華中師范大學、三亞理工職業學院和上海交通大學醫學院附屬同仁醫院合作辦學、辦醫，引進“優秀校長、學科骨干教師”13名、“好院長、好醫生”3名，招聘學前教育和農村義務教育階段特崗教師42名。“全面改薄”工程和縣實驗小學、縣幼兒園、縣中醫院門診樓、縣疾控中心等項目加快推進，改造鄉鎮衛生院4個。“全國健康扶貧示范縣”創建工作扎實推進。人口計生事業健康發展，連續5年超額完成孕前優生健康檢查任務。社會保障不斷加強，新增城鎮就業1103人，轉移農村勞動力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚戶區232戶，超額完成省下達任務。新農合、新農保基本實現全覆蓋，城鄉低保、農村五保應保盡保，特困人員集中、分散供養生活補助金每人每月統一提高到600元，城鄉低保每月人均補助分別提高到450元和300元。落實“菜十條”措施，“菜籃子”產品市場價格水平保持平穩。文體事業持續繁榮，什寒、番道村和縣人民法院分別獲評第五屆全國文明村鎮、文明單位。30周年縣慶、“三月三”主會場節慶活動精彩紛呈。瓊中女足蟬聯“哥德堡杯”三連冠，代表海南女足勇奪第十三屆全國運動會群眾籠式五人制女子足球賽冠軍、全國學生運動會中學生女足賽亞軍。縣運動健兒參加全省以上各項體育比賽共奪得金牌46枚。社會治理取得實效，“平安瓊中”創建深入推進，刑事、治安案件同比分別下降23.2%和15.9%。成功調處矛盾糾紛876件，信訪量同比下降10.8%。重點行業領域安全生產工作全面加強，安全生產形勢總體穩定。
這一年，我們依法行政抓執行，政府效能明顯提升。法治政府建設成效顯著，2016年度依法行政考核在全省市縣類排名第三。累計精簡審批事項193項，瘦身52.3%，“一張網”審批使用率和覆蓋率全省排名前列。強化政務公開和政府信息公開，縣政府門戶網站蟬聯省政府網站績效評估（市縣）第一名。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表議案和建議104件、政協委員提案82件。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行廉潔從政各項規定，機關單位和干部作風明顯好轉，“三公”經費同比下降13.6%，黨政機關公務用車制度改革全面完成。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
此外，國防動員、雙擁優撫、氣象、統計、外事、機關事務、民族宗教、史志和檔案等工作進一步加強，婦女、兒童、青少年、殘疾人等工作均取得長足進步。
各位代表，去年是瓊中黎族苗族自治縣建縣30周年。30年來，在波瀾壯闊的改革發展進程中，歷屆班子勵精圖治、實干擔當，實現民族團結、和諧共進，走出了一條“生態美、發展好、百姓富”人與自然和諧共生的綠色發展路子。最為直觀的感受，就是人民群眾的生活水平和幸福指數不斷提升，所居住的環境更加宜居舒適，城鄉面貌煥然一新。
各位代表，成績來之不易。這是全縣上下全面貫徹落實省委、省政府各項決策部署的結果，是縣委總攬全局、協調各方和縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民團結拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持瓊中發展的各級領導、各界人士，向奮戰在第一線的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少問題：縣域經濟總量偏小，總體發展質量和效益有待提升；部分貧困戶自我發展內生動力不足，脫貧攻堅壓力依然很大；部分重點項目推動緩慢，投資環境仍需進一步優化；教育、醫療、養老等社會民生事業相對滯后，基本公共服務均等化水平有待提高；少數干部工作執行不力，工作作風有待改進和加強。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。
二、2018年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、海南建省辦特區30周年，是全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵之年，更是我縣脫貧摘帽的決勝之年。做好今年工作意義重大、使命光榮。瓊中作為全省生態保護核心區，長期以來，面臨著發展與保護的雙重壓力。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，省第七次黨代會提出了加快建設美好新海南的奮斗目標，為在新起點上推動瓊中經濟社會全面發展指明了方向。不久前，省委、省政府明確取消我省七成市縣GDP考核，轉向加快構建以綠色發展為導向的評價體系，為我縣全面貫徹落實黨的十九大精神和省委七屆二次全會精神，全力推進生態文明建設，堅定走綠色發展之路提供了強大的精神動力和理念支撐，瓊中將迎來新一輪的跨越發展重大歷史機遇。特別是近幾年來，我們堅決貫徹縣委“打綠色牌，走特色路”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局的戰略部署，堅持“重保護、打基礎、創特色、促發展、惠民生、抓執行”，為瓊中的后續發展打下了堅實基礎。瓊中的發展正處于區位優勢和后發優勢的“釋放期”、多重機遇的“疊加期”、動能轉換的“積蓄期”和振興發展的“關鍵期”。站在新時代的歷史方位，我們要堅定不移踐行新發展理念，與時俱進推動高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷開創瓊中改革發展新局面。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委、省政府和縣委決策部署，繼續圍繞“打綠色牌，走特色路”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局，堅持以供給側結構性改革為主線，以決勝脫貧攻堅為統攬，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設“一地兩縣三區”，實現脫貧摘帽建設美好新瓊中！
今年經濟社會發展主要預期目標是：確保實現脫貧摘帽。地區生產總值增長7.5%；地方公共財政預算收入增長3%；固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內。
重點要抓好以下幾個方面工作：
（一）堅決打好脫貧攻堅戰，確保今年脫貧摘帽。脫貧攻堅是第一民生工程，堅決舉全縣之力打贏這場攻堅戰，確保全縣貧困發生率降至2%以下。
全力攻克深度貧困。聚焦“收入達標”“兩不愁三保障”，繼續深入實施“十二大脫貧工程”。深化產業扶貧，大力扶持貧困戶發展特色農業、鄉村旅游、電子商務和光伏發電等產業，深化新型經營主體與貧困戶利益聯結，確保貧困戶都有穩定收入；深化農村基礎設施扶貧，全面完成貧困戶危房改造，消滅所有D級危房，著力改善貧困村、貧困戶生產生活條件；深化就業扶貧，加強就業培訓，增加一批村級公益性崗位，進一步擴大貧困戶轉移就業覆蓋面；深化教育扶貧，決不讓一個貧困學生因貧失學、輟學；深化健康扶貧，筑牢健康醫療“七道防線”，不讓一個貧困家庭因病返貧；深化金融服務扶貧，切實解決貧困戶發展產業和建房等資金難題；深化易地搬遷扶貧，抓好百花一、二村和合老村后續發展工作，做到搬得出、穩得住、能致富；落實生態補償，在保護生態的同時，切實增加重點生態保護區貧困群眾收入；落實農村低保與扶貧開發兩項制度銜接，做到應保盡保，實現社會保障兜底脫貧一批；盤活和壯大農村集體經濟，支持貧困村特色產業發展，實現村集體經濟收入不低于3萬元。充分調動各方資源，集中力量幫助6個貧困村整村出列，確保全面小康路上一個都不能少。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持“扶上馬、送一程”，對已脫貧的貧困村、貧困戶，繼續保留原有扶貧政策，落實好各項幫扶措施，經常性開展“送溫暖、送關懷”回頭看活動，持續鞏固脫貧成效，切實提升群眾滿意度。加快全縣精準扶貧大數據管理平臺建設，加強數據的動態管理，做到識別精準、退出精準，確保采集信息經得起問、經得起看、經得起查。健全防范返貧機制，注重扶貧與扶志、扶智相結合，激發脫貧致富內生動力。
強化扶貧保障措施。按照“任務責任實、資金保障實、督查驗收實”的要求，落實黨政一把手負總責、“縣領導駐點、鄉鎮包片、部門包村、干部包戶”四級聯動幫扶機制，健全定點幫扶、駐村工作隊和第一書記工作考核機制，管好用好扶貧專項資金，做精做細檢查督導工作，使脫貧成效經得起檢驗，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
（二）加強生態文明建設，精心呵護美麗家園。優良的生態環境是瓊中最寶貴的發展資源，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，護好生態環境這塊“金字招牌”。
打好生態污染防治攻堅戰。繼續深入開展生態環境六大專項整治，開展“生態修復、城市修補”工程，確保環境質量只升不降。在大氣污染防治方面，落實大氣污染防治行動計劃，重點治理建筑工地和道路揚塵污染，全面禁止垃圾、秸稈露天焚燒，逐步淘汰黃標車，確保全年空氣質量優良天數比例達98%以上，打贏藍天保衛戰。在水污染防治方面，全面落實“河長制”，探索“智慧治水”管理模式，確保縣域河流水質保持在Ⅲ類標準以上。深化農村水環境治理，開工建設200個農村污水處理設施和12個鄉鎮污水處理廠，力爭生活污水處理率達100%。在土壤環境治理方面，加大農業面源污染防治力度，實施農藥和化肥增效減施行動。強化畜禽養殖污染綜合防治，劃定禁養區、限養區和適養區并嚴格落實分區管理。在林區生態修復與濕地保護方面，抓好“四邊兩區”復綠行動，新增造林面積2000畝。強化濕地保護和修復，實施地質災害治理工程14宗。在環境衛生整治方面，推行城鄉環衛一體化管理，扎實開展生活垃圾分類試點，力爭生活垃圾無害化處理率達85%。深入推進“廁所革命”百日大行動，新建、改造縣城廁所26間，實現景區景點、旅游村寨廁所全覆蓋，農村無害化衛生廁所普及率達91%。在違建治理方面，繼續開展整治違法建筑三年攻堅行動，深入開展“無違建”村鎮創建活動，確保違法建筑零增長，依法拆除違法建筑1.6萬平方米。
強化生態環境保護監管。嚴格落實生態保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴把項目環評審批關，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源開發上線，嚴格控制城鎮開發和產業園區邊界，堅決執行房地產“兩個暫停”。合理開發土地資源，進一步盤活土地存量，讓有限的土地資源產生最大的效益。建立生態環境與自然資源綜合信息化管理平臺，構建環保聯防聯控機制，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。
扎實推進綠色低碳發展。堅持人與自然和諧共生，以國家森林公園建設試點為契機，穩妥推進重點生態核心區生態移民搬遷試點。著力構建綠色、低碳、循環發展的經濟體系，繼續推進第三批國家低碳城市試點工作。大力倡導綠色生活、低碳出行，積極創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，推進資源節約高效利用。推廣新能源汽車等節能新技術新產品應用，確保完成年度節能減排降碳任務。
（三）深化重點領域改革，激發縣域發展活力。改革是破解發展難題的重要手段，要堅持全面深化改革，努力打造更具活力的體制機制。
深化“多規合一”改革，加快縣“多規合一”信息系統建設，建立完善“一張藍圖”審批和管理機制。深化“放管服”改革，大力推行“互聯網+政務服務”，實現“不見面審批”事項達到80%以上，強化“雙隨機一公開”監管，不斷改善營商環境。深化分稅制財政體制改革，優化財政支出結構，加大對重點領域和項目的支持。啟動橫向生態保護補償試點工作。強化政府債務管理，堅決防范和化解重大財務風險。深化投融資體制改革，大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與公共服務領域項目建設，推進政府投資項目分類管理，全方位、全過程規范政府投資行為。深化金融服務改革，推進縣域綠色金融工程試點，增強金融服務實體經濟能力，提高企業直接融資比重。深化國企國資、農墾改革，加快加釵農場、新市農場公司制改革步伐。穩妥推進國營農場社會職能移交工作。深化行政體制和事業單位改革，加快推進事業單位、灣嶺鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點。扎實推進供銷、醫藥衛生等體制改革。
（四）培育綠色產業體系，促進經濟提質提效。構建綠色經濟體系是瓊中發展的時代主題，要堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟邁向高質量發展。
做強生態旅游業。大力實施“旅游+”和“+旅游”戰略，進一步強化“五片八區十線”全域旅游創建品質，提升“奔格內”鄉村休閑旅游建設內涵。加快上安仕階溫泉旅游度假區等景區項目建設，力爭百花嶺風景名勝區年內開張營業。打造一批星級鄉村旅游示范點，抓好南美、仕階等旅游村寨建設。提升王國興故居、瓊崖縱隊紀念館旅游配套功能，確保“白沙起義紀念園”通過2A級景區驗收，打造精品紅色文化旅游線路。培育推出三亞―萬寧―瓊中國際精品旅游線路。完善旅游公共服務體系，以全域旅游大數據平臺為基礎，加快構建智慧旅游體系。抓好景區景點服務設施建設，全面完善旅游標識標牌，加快推進百花嶺、環黎母山、東五指山等旅游公路建設，啟動高速公路出口旅游綜合服務區項目建設。加強旅游軟環境建設，全面強化旅游行業管理，提高景區、旅游村莊的接待能力和服務水平。全方位提升瓊中旅游品牌宣傳營銷水平，辦好三月三黎苗文化旅游節等旅游節會活動，推出“奔格內伴手禮”系列旅游商品，策劃“奔格印象”黎苗民俗表演。確保全年接待游客150萬人次以上，實現旅游總收入6億元。
做優園區產業經濟。高質量完成園區總規控規修編，進一步優化園區投資環境。加快完善基礎設施配套，新建標準化廠房8972平方米、路網7.8公里，完成1872畝土地征收和1500畝土地平整工作。建成園區污水處理和燃氣供應等配套設施項目，開工建設海南農產品二級批發市場，確保海南農村綜合產權交易中心投入運營。全面推行園區“極簡審批”，用好用活“飛地政策”“工業用地先租后讓”等優惠政策，力爭新增6家企業投產運營。
積極培育新型產業。大力發展互聯網平臺經濟，完善縣、鄉鎮、村三級電商服務網絡體系，提升縣級電子商務公共服務中心運營水平，建成35個行政村服務站。建立健全物流倉儲配送體系，提高物流配送服務水平。創新金融產品和服務，引導更多資金流向實體經濟、小微企業、“三農”領域。加快培育會展、醫藥、文化體育等產業。
（五）抓好項目投資建設，厚植瓊中發展基礎。項目建設是經濟發展的重要抓手，要持續擴大有效投資，抓好重點項目建設。
落實年度項目投資。全面推行重點項目清單管理和“六個一”責任落實機制，深入推進38個省、縣重點項目建設，年度計劃投資22.5億元。產業方面，安排14個項目，年度計劃投資3.8億元。開工建設繅絲廠、保健酒廠等項目，加快推進綠色農業循環經濟等項目，確保種桑養蠶擴種提質增效等項目投產。基礎設施方面，安排13個項目，年度計劃投資11.8億元。開工建設營乘路市政和景觀功能改造提升、電網三年升級改造等項目，加快推進“農村公路六大工程”、新城區道路工程等項目。民生方面，安排11個項目，年度計劃投資6.9億元。開工建設縣第二座生活垃圾衛生填埋場等項目，加快推進瓊中富美鄉村水環境治理、四季馨園工程等項目，確保瓊中黎苗民族博物館等項目竣工。重點服務好瓊樂、萬洋高速和瓊中抽水蓄能電站、海南灣嶺熱帶農產品綜合物流園等省重點項目建設。
增強招商引資實效。堅持“用最好的資源吸引最好的投資”理念，用好用足IPO扶貧等政策，重點圍繞生態旅游、農產品物流加工、運動康養、醫療養老等領域，借助海南綜合招商、長三角系列招商等平臺開展“點對點”精準招商，“一對一”跟蹤服務，引進一批實力強、效益好、創稅多的優質企業進駐瓊中。
（六）落實鄉村振興戰略，扎實做好三農工作。全面建成小康社會最大的短板在農村，要堅持農業農村優先發展，努力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。
提升綠色“王牌”農業。加快轉變農業生產方式，推動傳統農業向現代農業轉型。提升傳統農業效益，推動2萬畝水稻生產功能區和99萬畝天然橡膠生產保護區劃定工作，抓好檳榔病蟲害防治，促進橡膠穩產、檳榔增產。壯大特色優勢產業，新增種植綠橙和桑園各1萬畝，油茶2000畝，提升益智、粽葉、養蜂等林下經濟畝產效益。穩步發展瓊中小黃牛、山雞、鵝、黑山羊等畜禽養殖，唱響“瓊中畜牧”品牌。推動一產“接二連三”，重點推進蠶種場、種牛場和屠宰場升級改造等項目建設，深入推進“云湖”“華夏黎母”等共享農莊創建工作。實施科技興農戰略，強化基層農技專業服務人才隊伍建設，加強現代農業技術、科技和農機裝備推廣應用，抓好農業病蟲害統防統治工作，打造一批標準化高效農業產業基地。加強農產品品牌建設，引導鼓勵新型農業經營主體申請注冊農產品商品和地理標志，新增“三品一標”農產品5個以上。積極為瓊中名優特農產品“吆喝”，拓寬營銷渠道，不斷提升瓊中農產品市場競爭力。
抓好特色產業小鎮和富美鄉村建設。堅持“以人為本、因地制宜、產業興鎮、市場主導”原則，加快推進灣嶺、黎母山、紅毛、上安等特色產業小鎮建設，全面完成長征、中平、和平等鄉鎮街景立面改造。以“產業富民、特色居家鄉村、黎苗文化傳承、社會管理創新”為重要內容，新增建設40個富美鄉村，創建20個“星級”美麗鄉村示范村。
促進農民持續增收。落實促進農民增收二十條措施，增加經營性收入，深入實施農村致富帶頭人“領頭雁”、“雙新雙創”培養計劃，大力扶持和培育各類新型農業經營主體，引導農民參與農家樂、鄉村旅游、農村電商等新業態發展。重點提升農民種養管理、病害防治技術水平，促進種養產業提質增效。增加財產性收入，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快完善承包地“三權”分置制度，穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村“三變”改革，引導和鼓勵農民將閑置土地流轉，以資產、股金入股新型農業經營主體享受分紅收益。增加工資性收入，加強農民實用技術和勞動技能培訓，加大濕地、江河保護等公益性崗位開發力度，促進農民就近就業。增加轉移性收入，認真貫徹落實強農惠農富農政策，加大農業保險保費補貼支持力度，擴大天然橡膠“保險+期貨”、蔬菜等農業保險險種覆蓋面，著力化解農業生產風險。
（七）著力提升功能品質，推動城鄉融合發展。統籌城鄉發展是實現全域景區化的重要舉措，要突出規劃引領、功能配套和管理提升，統籌推進城鄉融合發展。
提高城鄉規劃建設管理水平。堅持城鄉規劃統籌引領，強化“多規合一”成果運用，確保“一張藍圖干到底”。編制完成縣城、鄉鎮重點片區的城市設計，完善鄉鎮、景區、園區等開發邊界內的控規，加強城鄉建設風貌管控，強化農村房屋規劃報建和宅基地管理。加大城鄉管理綜合行政執法力度，切實提高城市治理效率和水平。
打造精品黎苗山水縣城。圍繞打造海南中部黎苗風情濃郁、山水生態特色鮮明的中心城市，扎實推進國家衛生縣城和省級文明縣城創建工作。啟動海榆路市政和景觀功能改造提升工程，完成虎頭路、教育路和營工巷等街景立面改造，建成虎頭西路、營河西路等6條市政道路。加快營根洋棚戶區改造進度，啟動燁運宏棚戶區、水潮巷片區、什通、升坡、什加瑪、紅州村棚戶區改造產權調查等前期工作。實施海綿城市建設試點，啟動黎苗水鎮項目，加快一河兩岸周邊景觀環境改造和縣中路街心公園建設，完成縣城強電入地改造工程。
完善城鄉“五網”基礎設施。路網方面，建成省道S304改線工程、營根至南坵公路，全面完成“農村公路六大工程”。抓好“四好農村路”建設，實現有條件的行政村100%通客車。水網方面，開工建設鄉鎮6座供水廠，建成農村飲水安全鞏固提升工程13宗。電網方面，啟動瓊中220千伏和長征35千伏輸變電工程項目建設，完成電纜入地28公里，升級改造農村電網224公里。光網方面，完成“戶戶通”光網提速工程，提升重點區域公共無線網絡覆蓋率。氣網方面，加快推進燃氣管道鋪設工程，完善農村使用燃氣優惠政策，實現縣城、鎮（鄉）墟、農場場部、園區、景區、富美鄉村和旅游村寨燃氣管道全覆蓋。
（八）實施文化興縣戰略，傳承發展民族文化。民族特色是瓊中最具魅力的一張名片，要保護和傳承好瓊中黎苗文化，講好瓊中故事。
繁榮民族傳統文化。充分挖掘和傳承原生態黎苗文化，大力發展少數民族文藝展演產業，唱響民俗文藝品牌。弘揚“白沙起義”革命精神和紅色革命文化，著力提升瓊中文化軟實力。
健全基層公共文化服務體系。啟動縣城綜合體育場館建設，推進鄉村大舞臺、文化室、籃球場等基層綜合性文化服務中心標準化建設。抓好“兩館一站”免費開放工作，推進全民閱讀，深入開展文藝下鄉活動。鞏固“武術之鄉”創建成果，大力推進全民健身行動計劃。
培育新型文化業態。打好“瓊中女足”牌，以足球為元素，推動青少年足球人才培養，建成校園足球場地20個。積極籌劃足球“一館一基地一學校”項目建設，力促省足球學校和全國校園足球“滿天星”瓊中訓練基地項目落地。積極培育足球產業，打造足球小鎮。
提高城市文明程度。踐行社會主義核心價值觀，堅持用中國夢凝聚共識、匯聚力量。積極開展社會文明大行動，創建一批文明村鎮、文明單位、文明家庭，使講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客成為社會風尚。
（九）踐行共享發展理念，持續增進民生福祉。造福人民是最大的政績，要牢固樹立以人民為中心的發展思想，在發展中不斷補齊民生短板，讓人民生活更加幸福美滿。
堅持教育優先發展。完成38所學校“全面改薄”和中小學校園標準化建設，實現縣實驗小學、縣城幼兒園竣工使用，確保順利通過國家義務教育均衡發展評估。持續深化合作辦學，引入優質教育資源，提升辦學質量。加強基層教師隊伍建設，大力實施“好校長、好教師引進與培養工程”，培養骨干校長、學科帶頭人330名，培訓鄉村小學教師70名。普及中小學生游泳教育，新建覆蓋各鄉鎮的校園游泳池15個。繼續開展足球、武術和“民歌、民舞、民服”進校園活動，不斷提高中小學生綜合素質。
加快“健康瓊中”建設。優化縣域醫療衛生服務，整合鄉鎮衛生院和農場醫院資源，推進基層、農場醫療衛生機構標準化建設三年行動。深化與上海交通大學醫學院附屬同仁醫院合作辦醫，以醫聯體、醫共體和家庭醫生簽約服務為抓手，促進分級診療，全面提升縣域醫療服務水平，確保成功創建“全國健康扶貧示范縣”。繼續開展“好醫生”“好院長”引進工作，加強鄉村全科醫生隊伍建設，培訓鄉村醫生100名。繼續推進中醫藥傳承和創新人才工程，提升基層醫療機構中醫服務能力。抓好衛生計生信息化建設，繼續實施國家免費孕前優生健康檢查、地中海貧血篩查等項目，保障婦女身心健康和出生人口素質。
完善社會保障體系。大力促進創業就業，新增城鎮就業1000人，轉移農村勞動力5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。提高在職村兩委干部待遇，正職和其他村干部每月補貼分別提高至1800元和1300元，村級組織運轉經費最高提至10萬元。改造農村危房1500戶。不斷健全社會保險、養老救助、擁軍優撫等保障機制，加大城鄉困難群眾救助力度，協調發展婦女、兒童和殘疾人事業。落實糧食安全責任制和菜籃子“菜十條”措施，新增200畝高標準常年蔬菜基地建設，啟動農貿市場升級改造三年攻堅，加快灣嶺、中平農貿市場升級改造，建成烏石農貿市場。加強物價調控，確保物價基本穩定。
加強和創新社會治理。加強社會治安綜合治理，深化“平安瓊中”建設，扎實推進“七五”普法宣傳教育。關心農村留守兒童，積極預防青少年違法犯罪。全面開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲依法懲治涉槍涉爆、“黃賭毒”、網絡信息詐騙、非法集資等各類違法犯罪活動，深入開展禁毒三年大會戰。落實信訪工作責任制，及時排查化解各類社會矛盾。落實食品安全黨政同責，讓人民群眾吃得放心。全面從嚴落實安全生產責任，強化森林防火、防災減災和綜合應急保障能力，堅決防范遏制重特大事故。
三、全面加強政府自身建設
“打鐵必須自身硬”，我們要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明講政治，腳踏實地干實事，著力提高政府服務水平。
打造學習型政府。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，使黨的十九大精神在瓊中落地生根。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強領導干部“八種本領”。大興調查研究之風，堅持深入基層、深入群眾，把為人民造福的事情真正辦好辦實，讓政府工作更加順民意、得民心。
打造法治型政府。推進依法行政，強化執法監督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受社會監督、輿論監督。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，確保權力在陽光下運行。貫徹落實民主集中制，推進依法決策、科學決策、民主決策。
打造高效型政府。強化政府執行力建設，大力弘揚馬上就辦的工作作風，緊緊圍繞省委、省政府和縣委的決策部署抓工作、辦事情、謀發展，以“釘釘子”精神做實、做細、做好各項工作。強化督查問責，確保各項工作有效落實。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，大力整治不作為、亂作為、慢作為現象，努力打造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。
打造廉潔型政府。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設。持之以恒正風肅紀，嚴格遵守中央八項規定精神，深入整治“四風”問題。運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。支持配合深化國家監察體制改革試點工作，強化審計監督，嚴查重處違紀違法行為，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，切實營造風清氣正的政治生態。
各位代表！幸福是奮斗出來的，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，為堅決打贏脫貧攻堅戰建設美好新瓊中而努力奮斗！
附注1
瓊中黎族苗族自治縣30年主要經濟指標總量走勢圖
附注2
1.“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
2.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.“四種意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
4.“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
5.“兩不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障。
6. 產業扶貧四種模式：即龍頭企業（或專業合作社、村集體經濟、種養大戶）+基地+貧困戶。
7.“七道防線”：即醫療保險防線、醫療補充商業保險防線、貧困人口專項資金救助防線、大病保險防線、醫療救助防線、臨時救助防線、社會治安保險和家庭人身意外保險防線。
8.“六大專項”整治：即整治違法建筑專項行動、城鄉環境綜合整治專項行動、水污染防治專項行動、大氣污染防治專項行動、土壤污染防治專項行動、林業生態修復和濕地保護專項行動。
9.“四邊兩區”：“四邊”指城邊、路邊、村邊、水邊，“兩區”指熱帶雨林集中分布的自然保護區、天保工程區。
10.“兩個暫停”：即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產權式酒店用地審批（包括農用地轉用及土地征收審批、土地供應審批、已供應的非商品住宅用地改為商品住宅用地審批、商品住宅用地容積率提高審批），暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。
11.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
12.“五網”：即水網、路網、電網、光網、氣網等基礎設施。
13.“放管服”改革：深化簡政放權放管結合優化服務改革。
14.“雙隨機一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
15.“飛地政策”：即兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
16.“六個一”：即一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計劃、一竿子抓到底。
17. “IPO扶貧政策”：即對注冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業，申請首次公開發行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。
18.“雙新雙創”:即培養新農民、推廣新技術，推進農村創業創新。
19. “三權分置”：即形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
20.“三變”：即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。
21.“兩館一站”：即文化館、圖書館及鄉鎮文化站。
22.“一館一基地一學校”：即瓊中女足展覽館、全國校園足球“滿天星”瓊中訓練基地、海南省足球學校。
23.“八種本領”：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
24.“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
25.“四種形態”：即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。