【科一一點通2018】2018年科左后旗政府 工作報告
――2017年12月6日在科左后旗第十六屆人民代表大會第一次會議上
科左后旗人民政府旗長 何志偉
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
過去五年和2017年工作簡要回顧
過去的五年，在旗委的堅強領導下，在旗人大及其常委會依法監督和旗政協民主監督下，旗政府團結帶領全旗各族人民，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握穩中求進總基調，積極應對經濟下行挑戰，完成了“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，全旗經濟社會持續健康發展。
五年來，我們始終堅持穩增長促發展，經濟增長質效并提，綜合實力明顯增強。預計2017年末，地區生產總值由2012年的132.4億元上升到185億元，年均增長7%；限額以上固定資產投資由51億元上升到87億元，年均增長11%；社會消費品零售總額由26.5億元上升到42.8億元，年均增長10.1%；公共財政預算收入由3.1億元上升到4.2億元，年均增長6%；城鎮常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增長11.8%；農村牧區常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增長13.4%。工業園區晉升為自治區級承接產業轉移示范園區和自治區東部盟市十三個重點工業集中區之一，建成區面積達到20平方公里；我旗被評為全國生態文明示范工程試點旗、全國綠化先進集體、電子商務進農村示范旗、第一批自治區級園林縣城、民族團結進步示范旗。
五年來，我們始終堅持轉方式調結構，三次產業協調發展，轉型升級步伐加快。三次產業比演進為20:40:40，三產提高了9個百分點。著力推動肉牛產業規?；?、標準化、產業化發展，牧業年度肉牛存欄較2012年純增29.3萬頭、達到80萬頭，養殖水平和經濟效益全面提升。糧經飼三元種植結構協調發展，糧改經、糧改飼面積分別達到16萬畝、128萬畝。實施東遼河防洪、節水高產高效糧食功能區等重點工程，農業基礎不斷夯實，糧食產量穩定在30億斤以上。積極培育農牧業新型經營主體，新增農牧業龍頭企業12家、專業合作社1580家、家庭農牧場45個，龍頭企業與農牧民建立起更加緊密的利益聯結機制。肉牛、蒙中醫藥、硅砂等主導產業初具規模，對經濟拉動作用明顯增強，累計實施工業重點項目100個。旅游業形成“一線四點”新格局，大青溝被評為自治區級地質公園，聯眾旅游度假區、歐翔玖玖滑雪場、北甘旗自駕車露營地投入運營，成功舉辦“烏旦塔拉國際楓葉節”“科左后旗騎手大會”等節慶活動，科左后旗――“英雄上馬的地方”知名度持續提升，并以此命名了區域公用品牌。電子商務產業園投入運營，商貿物流、金融保險等現代服務業發展勢頭強勁。
五年來，我們始終堅持重建設強管理，基礎設施日臻完善，城鄉面貌煥然一新。完成城市總體規劃修編，形成全旗規劃體系整體框架。累計投資15.7億元，實施城鎮基礎設施建設工程101項，新建吉爾嘎朗大街、西環路等6條道路，城鄉居民街居巷道改造全面完成，瑪拉沁街、科爾沁大街公鐵立交橋配套工程開工建設，啟動了高鐵站建設工程。新建街角公園10處，改造了雙合爾公園等5個城市公園和體育廣場，極大滿足了城鎮居民休閑健身、文化娛樂等需求。建設廉租房1056套，回購公租房347套，實施棚戶區改造3480戶，消化房地產庫存111.2萬平方米。甘旗卡鎮、金寶屯鎮、吉爾嘎朗鎮被列為國家級重點鎮，阿古拉鎮被列為國家級特色景觀旅游名鎮，阿古拉嘎查被列入第三批中國傳統村落名錄。交通網絡日益完善，累計完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通暢率均達到100%；縣道464線、468線，縣道471線金寶屯至二道河子段升級改造工程建成通車；通遼連接京沈客?？焖勹F路科左后旗段建設進展順利，省道305、207線升級改造工程和東遼河大橋即將建設。成立城市綜合執法局、農村牧區綜合執法局，城鄉法治化管理水平全面提升。
五年來，我們始終堅持謀當前利長遠，人居環境不斷優化，生態文明穩步向前。貫徹綠色發展理念，健全生態文明制度體系。圍繞建設祖國北疆綠色安全屏障，實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理、百萬畝封禁保護區等生態建設工程，累計完成人工造林118.8萬畝、封山育林144.4萬畝、退耕還林60.4萬畝，森林覆被率持續提高，累計栽植各類樹木6400余萬株，城鄉綠化規模和質量空前。探索生態、經濟、社會效益多贏，創新生態產業發展，通過以造代育等模式助力貧困群眾脫貧增收，全國“三北”五期防護林工程現場會在我旗觀摩。建立河長制，全面落實了河湖治理責任。甘旗卡鎮區及工業園區燃煤鍋爐污染整治全面完成，節能減排成效明顯。
五年來，我們始終堅持保基本兜底線，民生質量持續提升，社會大局和諧穩定。堅持將脫貧攻堅作為頭號民生工程，認真落實“四個切實、五個一批、六個精準”要求，累計投入專項資金2.5億元，旗本級直接投入4300萬元，發放金融扶貧貸款6.5億元，全方位、多角度實施精準扶貧，實現了1.98萬戶、5.84萬人穩定脫貧，貧困發生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日報》以“趕著黃牛奔小康”為題報道了我旗產業扶貧經驗做法。全力應對2013年“4·22”地震，高效完成抗震救災和災后重建工作。新農村新牧區建設取得突破性進展，累計實施街巷硬化3355公里、危房改造16744戶、安全飲水工程613處，行政村標準化衛生室、文化活動室、便民超市全面普及，進而向自然村發展，實現了廣播電視“戶戶通”，新建及改造農村電網2130公里，累計發放各類惠農惠牧補貼39.5億元。城鄉居民醫療保險整合工作全面完成，機關事業單位養老保險啟動實施。教育事業穩步發展，實施了校安工程、“全面改薄”“大通鋪”改造等工程，新改建校舍19.9萬平方米，極大改善了辦學條件，教育園區投入使用，創辦了特殊教育學校。民族體育進一步發展，在全國民運會等重大體育賽事上獲得5塊賽馬金牌?；竟残l生服務全面普及，公立醫院實行藥品零差價，“醫養結合”工作成效明顯，“家庭病床”累計救治2萬余人次；全面落實“兩孩”政策。承辦了全國貧困地區公共文化服務體系建設工作現場推進會，我旗被評為“全區蒙古文書法藝術之鄉”。內蒙古首個生物與醫藥技術院士專家工作站落戶我旗，科爾沁肉?？萍紙@區被認定為第七批內蒙古農業科技園區。“大眾創業、萬眾創新”工作扎實推進，新增城鎮就業8385人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。全面貫徹落實黨的民族政策，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。“六五”普法全面完成，啟動了“七五”普法規劃，我旗被評為自治區級法治旗縣創建先進單位。嚴格落實安全生產責任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重點時段、重點領域安全檢查，道路交通、消防、食品藥品、校園等領域安全工作全面加強，安全生產形勢總體穩定。堅持“三到位一處理”工作機制，信訪工作連續5年位居全市前列。扎實推進“平安后旗”建設，織密社會治安防控體系“六張網”，嚴厲打擊暴恐、“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動，維護了國家安全、政治安全。國防動員和雙擁共建工作扎實開展，人民防空、宗教事務、檔案史志、助殘慈善、婦女兒童、氣象地震、共青團、紅十字、外事、工會、涉老及關心下一代等工作均取得了可喜成績。二號首長
五年來，我們始終堅持抓改革增活力，體制機制更加健全，對外開放不斷深化。統籌推進經濟體制、生態文明體制、社會體制等各領域改革。著力實施供給側結構性改革，“三去一降一補”初見成效。全力推進“放管服”改革，旗本級行政審批環節壓縮29%，承諾時限壓縮49%，行政權力運行更加透明，政務服務更加規范；完成了衛生計生、不動產登記等機構整合組建；全面實行“多證合一、一照一碼”商事制度改革；扎實開展財稅體制改革，“營改增”全面推行。深化“四權抵押”改革，開展林權抵押貸款試點工作，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進，草原確權工作基本完成。完善招商引資優惠政策，營造良好投資環境，實施精準招商，累計引進重點項目152個，固定資產到位資金300億元。
五年來，我們始終堅持轉職能改作風，自身建設全面加強，政風行風持續轉變。牢固樹立“抓黨建就是抓發展、抓發展必須抓黨建”的理念，強化“四個意識”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育。堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”。嚴格執行中央八項規定，大力精文減會，壓縮“三公”經費，規范公務用車管理和使用，嚴控辦公用房、公務接待標準。堅持依法行政，嚴格遵守“三重一大”民主決策程序，認真執行政府法律顧問制度，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。嚴格落實意識形態工作責任制，守牢思想陣地。旗便民服務熱線回復率100%，被確定為全市便民熱線“12345一號對外試點”單位。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強行政監察、審計監督和履職盡責督查，干部作風進一步好轉，政府公信力進一步增強。
各位代表，即將過去的2017年是具有重要歷史意義的一年。這一年，黨的十九大勝利召開，自治區迎來成立70周年。一年來，我們面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，全旗人民在旗委的堅強領導下，牢牢把握穩中求進工作總基調，迎難而上，主動作為，推動了全旗經濟社會持續穩定發展。預計地區生產總值按可比價格計算，比上年增長8.5%；限額以上固定資產投資同比增長10%；社會消費品零售總額同比增長9.5%；公共財政預算收入按可比口徑同比增長4.9%；城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入同比分別增長8.5%、8%。
現代農牧業增產增效。突出發展肉牛產業，實施“萬千百十”“萬戶母牛擴繁”工程，推進肉羊養殖規?；?、品種優良化，牧業年度牲畜存欄達到270萬頭只。大力調整種植業結構，壓減籽粒玉米20萬畝，發展優質特色作物51.3萬畝，其中綠色水稻30萬畝。積極推進高效節水農業，實施淺埋滴灌50萬畝，新建查金臺現代農業示范園區，推行“四控”技術，形成“農業+生態+旅游”新模式，引領全旗現代農業發展。完善農牧業服務體系，黃牛改良23.5萬頭、重大動物疫病免疫密度達100%，病死畜禽無害化處理廠投入使用，啟動建設農牧業信息化展示和管理中心。品牌創建取得突破，“科左后旗大米”地理標志產品保護順利通過國家質檢總局審批。
工業經濟提質增效。綠色農畜產品加工、醫藥、矽砂及裝備制造、新能源四大支柱產業加速發展。重點項目穩步推進，中能昊龍高新節能技術產品研發裝配基地項目試生產，大維碳素年產4萬噸鋰離子電池負極材料、金順礦業年加工50萬噸特選砂等項目相繼投產，康臣藥業標準化車間投入使用，德仕礦業10兆瓦光伏發電項目并網發電，同時儲備了一批重點項目。工業園區基礎設施得到進一步完善，天然氣門站投入運營，列入省級開發區目錄工作通過國土資源部和住建部審核。
第三產業繁榮活躍。“一線四點”景區景點建設成效初顯，大青溝通過全國現代服務業標準化試點驗收、景區提質升級項目有序推進，黃金家族圣地、馬文化產業園、阿古拉“一帶一路”敖包相會的地方主題公園正在進行規劃編制，僧格林沁王府修復保護工程主體完工，草甘沙漠房車露營地被評為全國四星級汽車運動營地；全年接待游客140萬人次，實現旅游綜合收入12億元。商貿物流業實現增加值13.1億元。城投公司融資能力持續增強，保理公司、財務公司及資產評估公司均投入運營，旗信用聯社獲評“中國精準扶貧十佳縣域銀行”，駐旗金融機構存貸款余額分別達到57.5億元、87.6億元。電子商務產業園區入駐企業38家，電商交易額達2億元。
城鄉建設穩步推進。完成了金寶屯鎮、阿古拉鎮、吉爾嘎朗鎮總規和控規編制工作。投資3.6億元，實施城鎮建設重點工程12項；甘旗卡商業廣場投入運營，博王·昊龍商住綜合體完成8棟主體工程，第三水廠投入使用，棚戶區改造進展順利；僧王府廣場房屋征拆工作有序推進，努古斯臺宜居宜業宜游民俗旅游小鎮和吉爾嘎朗特色小城鎮建設穩步實施，完成撤并建制村通村水泥路建設260公里。著力整治占道經營、私搭亂建等行為，拆除沿街違章建筑158處。甘旗卡鎮通過自治區級衛生城鎮復審，啟動了國家級衛生旗縣城創建工作。
生態建設全面加強。堅持生態興旗、綠色惠民，以“三北”五期防護林工程為重點，完成人工造林21萬畝、封山育林24萬畝、退耕還林10萬畝；禁墾禁牧、森林草原防火和病蟲害防控工作全面推進；發展壯大生態產業，完成果樹經濟林、種苗、林板一體化、五角楓木本油料、灌木飼草料產業基地建設10萬畝，生態經濟效益逐漸顯現。節能減排任務全面完成，甘旗卡鎮建成區環境空氣等指標均達到國家考核標準。
脫貧攻堅成效明顯。突出產業扶貧，探索出貸款飼養基礎母牛“四種模式”，科爾沁牛業和專業合作社為無勞動能力的貧困戶提供信用聯社貸款擔保、托管養牛，全年發放扶貧貸款2億元，扶持4000戶貧困戶購進基礎母牛1.5萬頭。強化行業扶貧，落實健康扶貧“三兜底”政策，推行建檔立卡貧困人口住院先診療后付費“一站式”結算服務；認真落實貧困家庭學生就學補助政策；聘用310名貧困人口為公益林護林員；將5623名貧困人口納入低保，切實減輕了貧困群眾就醫、就學、就業和生活負擔。易地扶貧搬遷工程全部完工。成立了科左后旗慈善總會，為助力脫貧攻堅搭建了新平臺。脫貧攻堅大數據管理平臺投入運行，初步形成集扶貧精細化管理、產業數據化分析、農產品線上銷售于一體的“互聯網+脫貧攻堅”模式。積極推進貧困對象動態管理工作，做到“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”。先后組織開展了脫貧攻堅檔案規范月、精準扶貧“回頭看”“四同”活動月等活動，群眾滿意度大幅提升。
社會事業蓬勃發展。優先發展教育事業，民族教育、職業教育不斷進步，義務教育均衡發展達標工作扎實推進；深入推進高中學校課程改革，高考質量穩步提升；啟動農村牧區義務教育學生營養改善計劃，全面取締社會化運作食堂和學校商店，保障了師生食品安全。足球改革成效顯著，甘旗卡第三小學成為內蒙古首個中超俱樂部授牌足球學校。推進分級診療制度，旗域就診率達到85%，實現了全市范圍內醫療費用即時結算。舉辦了科爾沁非遺“百團千場”展演等慶祝自治區成立70周年系列活動，旗烏蘭牧騎獲得全市專業藝術團體文藝匯演金獎。進一步加大創業技能培訓力度，城鎮新增就業1550人、農牧民轉移就業4.6萬人。社會保障能力明顯提高，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月110元，企業和機關事業單位退休人員基本養老金平均提高6.5%以上。
各位代表，過去的五年，我們共同克服了地震、洪澇、干旱等自然災害，共同體驗了改革發展的艱辛歷程，共同收獲了民生質量的顯著改善，共同開創了追趕超越的嶄新局面。五年的奮斗歷程告訴我們：發展為要，任何時候都不能動搖；民生至上，任何時候都不能含糊；攻堅克難，任何時候都不能退縮；實干興業，任何時候都不能懈?。】谱蠛笃熘杂薪裉斓陌l展變化，得益于旗委的科學決策，得益于旗人大、旗政協的監督支持，凝聚著全旗各族人民的團結奮進和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向始終理解和支持政府工作的各位人大代表和政協委員，向所有關心、支持和參與科左后旗經濟建設的社會各界人士和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全旗經濟社會發展仍面臨很多困難和問題，主要是：經濟總量小，產業層次低，主導產業拉動作用還不明顯，資源優勢轉化為經濟優勢還不充分，加快轉變經濟發展方式任重道遠；具有行業領先水平的龍頭企業不多，缺少富民強旗的大項目、好項目，大開放的格局還沒有真正形成；社會保障體系不夠完善，基本公共服務與人民群眾對美好生活的向往還存在一定差距；思想解放程度不高，少數干部作風不實、擔當不夠、服務意識和執行力不強，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
今后五年及2018年工作主要任務
今后五年，國家深入實施“一帶一路”、新一輪東北振興、京津冀協同發展、鄉村振興戰略，深入推進供給側結構性改革和積極的財政政策等穩增長措施，自治區推動“五化”協同、加快建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地，通遼市著力建設資源地區轉方式發展先行區、北疆生態安全屏障功能區、產業鏈帶動精準脫貧創新區和新時代民族團結進步模范區，為我旗總體發展帶來重要戰略機遇，我旗交通區位和自然資源優勢將進一步顯現，特別是通遼連接京沈客?？焖勹F路即將通車，為我們未來發展拓展了空間，增添了動力。只要我們牢牢把握發展機遇，發揮自身優勢，敢于突破自我，堅持以創新引領發展，以改革驅動發展，未來五年，我旗的發展必將前景廣闊、大有可為。
今后五年旗政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹新發展理念，牢牢把握發展第一要務，認真貫徹落實自治區黨委、市委和旗委決策部署，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決發展不平衡、不充分的問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持“823”經濟發展思路，打造全國知名的肉牛產業強旗、區域知名的全域四季文化生態旅游目的地、全市對外開放融入東北振興的先遣地，加快建設東部知名的蒙中醫藥產業基地、國家級生態示范旗、國家級民族團結進步示范旗，確保如期全面建成小康社會，全力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新后旗。
工作的重點是：按照旗委確定的六個目標定位、“823”經濟發展思路和壓實五個責任的部署要求，著力發展肉牛、文化生態旅游、蒙中醫藥、物流、沙產業、生態、馬文化、戰略性新興產業八大產業，加快建設園區和金融兩個平臺，全力抓好鄉村振興、品牌文化和人才三項工程，壓實脫貧攻堅、安全生產、信訪維穩、深化改革、從嚴治黨五個責任，打好打贏脫貧攻堅戰，決戰決勝全面小康。
根據國民經濟指標統計口徑的調整，綜合考慮各種因素，立足我旗實際，未來五年的主要預期目標是：到2022年全旗地區生產總值年均增長5%；限額以上固定資產投資年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長9%；公共財政預算收入年均增長5%，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%。
今后五年，我們要勇擔政治責任，在實現精準脫貧上奪取新勝利。堅持脫貧攻堅“一號工程”不動搖，深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“六個精準”“五個一批”抓落實，堅持強產業、兜底線、?；?，進一步創新扶貧工作思路，全力整合項目，持續鞏固產業扶貧成果，確保貧困戶獲得長期穩定收益。加快實施健康扶貧工程，全面落實教育扶貧政策，全力解決貧困戶住房安全問題，積極開展民間借貸化解整治工作，穩步推進嘎查村集體經濟“清零”，抓好技能培訓和貧困大學生就業，改善公共基礎設施，加強基層組織建設，激發貧困群眾內生動力，全方位推進脫貧攻堅，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。到2019年，實現人脫貧、旗摘帽，2020年與全國人民一道步入小康。
今后五年，我們要轉變發展方式，在加快轉型升級上邁出新步伐。按照“五個結合”要求，推進一二三產業融合發展，構建全產業鏈發展模式，推動傳統產業轉型升級、新興產業全面提速，做大做強八大產業。堅持農業農村優先發展，落實鄉村振興戰略，推進生態農牧業建設，發展以肉牛為主的現代畜牧業，實施150萬畝高效農業節水工程，大力開展土地平整，逐年減少坡耕地，改良坨沼地；推進農村牧區土地“三權分置”，發展多種形式適度規模經營，培育新型農牧業經營主體，推動現代農牧業加快發展、農牧民轉產增收。堅持做優存量、做大增量，培育壯大肉牛、蒙中醫藥、硅砂等優勢特色產業，延伸資源型產業鏈條，提高工業經濟發展的質量和效益。加快發展文化旅游、電子商務、商貿物流等現代服務業，推進阿古拉“一帶一路”敖包相會的地方主題公園、“百公里田園景觀大道”等重點項目建設。規劃建設甘旗卡公鐵多式聯運綜合物流園區。大力實施電子商務進農村示范旗項目，強化“互聯網+”平臺建設，促進線上線下銷售，集聚區域競爭新優勢。
今后五年，我們要注重協調聯動，在統籌城鄉建設上取得新成效。積極推進國民經濟和社會發展、環境保護、城鄉建設、交通、土地利用等各類規劃相銜接，實現“多規合一”。不斷完善城市功能設施和公共服務，提升城關鎮輻射帶動作用，創建國家級衛生旗縣城。堅持突出特色、差異發展，集中建設阿古拉、吉爾嘎朗、金寶屯、努古斯臺等一批地域特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、旅游要素齊全的特色小鎮；按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全農村牧區基礎設施和公共服務投入長效機制。鞏固農村公路建設成果，推進重點公路升級改造，進一步優化路網結構。深入推進城市網格化管理，加快智慧城市、智慧社區建設步伐，不斷提升城鎮管理水平。
今后五年，我們要夯實綠色根基，在推進生態文明上跨躍新高度。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進生態環境保護與建設，統籌山水林田湖草系統治理。積極開展雙退雙還、天然林保護和植樹造林，到2022年末，森林覆蓋率達到24%。堅持全域生態化、生態園林化、園林產業化，建設果樹經濟林示范區和百萬畝規?；謭?。堅守土地、資源和環境底線，堅持集約節約用地，實行最嚴格的水資源管理“三條紅線”和“四項制度”。推行環保準入負面清單制度，全面落實產業準入負面清單，堅決禁止引進建設重污染、高耗能、高耗水項目。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大重點污染源在線監測，推進以大氣、水、土壤污染為重點的綜合治理，把生態文明建設放在更加突出的位置，努力建設更加美麗的科左后旗。
今后五年，我們要深化改革開放，在增強發展動力上謀求新突破。壓茬拓展改革廣度和深度，深入推進供給側結構性改革，堅持把“三去一降一補”作為經濟體制改革主線，積極培育市場主體，盤活停產半停產企業，完成房地產去庫存，補齊投資結構和產業發展短板。進一步加大“放管服”力度，精簡審批辦事流程，規范行政審批行為。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，規范舉債融資行為，防范金融風險。系統推進財稅、投融資、產權等改革，擴大公共服務有效供給，讓發展成果惠及更多人民群眾。充分釋放經濟發展的內在動力，立足東北、面向沈陽，以提高產業關聯度為核心，積極推進產業協同互動發展和基礎設施互聯互通，促進生產要素自由流動、資源要素合理配置，加快構建開放高效的創新資源共享網絡。
今后五年，我們要堅持共建共享，在增進人民福祉上展示新作為。實施創新驅動發展戰略，促進“大眾創業、萬眾創新”，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。進一步落實多層次社會保障政策，做好優撫、社會救助等各項工作。加強民族教育，重點發展職業教育，推進義務教育均衡發展，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。大力弘揚民族體育，進一步完善體育設施，規劃建設民族體育館和標準化運動場。深化公立醫院綜合改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進旗人民醫院創建三級乙等綜合醫院，加快推進科左后旗醫養結合養老照護醫院和健康體檢中心投入使用；健全蒙中醫藥服務體系，傳承發展蒙醫療法，完成五個基層衛生院蒙藥制劑室達標建設。構建現代公共文化服務體系，提升公共文化標準化、均等化服務水平。深入開展民族團結進步教育和創建活動，努力創建全國民族團結進步示范旗。完善社會綜合治理體系，全面推進“七五”普法規劃實施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進法治后旗、平安后旗建設，保障社會安定、人民安寧。
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神、在新時代決勝全面建成小康社會的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。旗政府將全面落實上級黨委、政府和旗委安排部署，著力以改革創新的辦法激活力、穩增長，以轉型升級的舉措補短板、提質量，以城鄉統籌的理念拓空間、促融合，以改善民生的成效增福祉、創和諧，為實現新一輪發展開好局、起好步。
2018年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%, 限額以上固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，公共財政預算收入增長5%，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。為實現上述目標，我們將重點抓好以下幾項工作：
（一）抓產業、強基礎，大力實施鄉村振興戰略
調整優化農牧業結構。深入推進百萬頭肉牛產業基地建設工程，實現肉牛產業快速發展。加強牲畜改良體系建設和動物疫病防控，保障畜牧業生產安全。進一步加大糧改飼、糧改經力度，種植青貯130萬畝以上，發展以黃芪、苦參、麻黃草為主的蒙中藥材和雜糧雜豆等特色作物50萬畝以上，加快發展庭院經濟，拓寬農牧民增收渠道。
加強現代農牧業建設。積極推廣查金臺現代農業示范園區建設成果，推行耕地保護與質量提升、物聯網水肥智能一體化等現代農業新技術。鞏固提升東部百萬畝現代農業示范區，以專業合作社和養殖小區為依托，引導農牧民發展規模養殖，推動農牧業向組織化、規?；藴驶F代化發展。推行“農牧業+科技、電商、旅游、生態、扶貧”模式，促進一二三產業相互融合、優勢互補、協調發展。夯實農業基礎設施，建設以淺埋滴灌為主的高效節水農田65萬畝。加強農畜產品品牌創建和保護，實現地理標志證明商標零的突破，通過申報科左后旗黃牛、蒙醫正骨、科左后旗大米生態原產地產品，力爭成為全區首個國家級生態原產地示范旗。
深化農村牧區綜合改革。轉變經營方式，以推進農村牧區土地“三權分置”為切入點，發展適度規模經營，加大土地流轉力度，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。轉變發展方式，提高組織化程度，龍頭企業、專業合作社與農牧民建立更加緊密的利益聯結機制，培養農村經紀人和新型農牧民，依托小城鎮，讓農牧民離土不離鄉、就地城鎮化。轉變管理方式，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的“三農三牧”工作隊伍。深入開展供銷社綜合改革和國有林場改革。完成宅基地、集體建設用地登記和農墾國有土地使用權確權登記，提升農村集體經濟發展、社會管理和服務群眾的能力。
（二）抓項目、促投資，推進工業經濟轉型升級
做強優勢主導產業。支持科爾沁牛業等肉牛加工企業拓展市場份額、實現滿負荷生產，推進牧合家15萬頭肉牛產業化項目建成投產；引進牛副產品精深加工企業，延長產業鏈條，提高產品附加值。加快硅砂資源整合，引導企業兼并重組，促進資源高效利用；力爭科左后旗硅砂通過地理標志產品保護評審。大力發展蒙中醫藥產業，傳承發展傳統蒙醫藥，打造蒙醫藥文化品牌；推動康臣藥業尿毒清顆粒擴大產能、緩痛止瀉軟膠囊批量生產，華邦藥業米力農注射液和鹽酸法舒地爾注射液2個新藥品盡快投產。
狠抓重點項目建設。將項目建設作為強基礎、增后勁的主要手段，圍繞農畜產品加工、蒙中醫藥、新型建材、裝備制造、航空小鎮等領域抓項目，延伸資源型產業鏈條，最大限度地釋放能量、發揮效益，促進資源優勢向經濟優勢轉變。大力推進在建項目建成投產、簽約項目盡快開工。全年實施千萬元以上工業重點項目15個，完成工業固定資產投資20億元以上。
加快建設園區平臺。加大園區配套基礎設施建設力度，推進熱電聯產、鐵路專用線項目建設，打造綜合競爭成本洼地。加強園區管理，優化園區軟環境，將園區建設成為全市對外開放融入東北振興先遣地的優質平臺和載體，完成園區列入省級開發區目錄工作。
（三）抓熱點、增亮點，加快發展現代服務業
推動旅游提檔升級。大力發展全域四季文化生態旅游，加快推進大青溝景區、阿古拉景區、烏旦塔拉五角楓森林公園和僧格林沁王府等重點景區景點建設，啟動建設集草原絲路文化、蒙元文化體驗，特色餐飲、住宿、購物、娛樂等于一體的“一帶一路”敖包相會的地方主題公園項目。沿國道304線和省道305線打造集旅游觀光和產業發展于一體的“百公里田園景觀大道”。開發沙地資源，拓展休閑娛樂、旅游觀光、生態養生及體育賽事等項目。建設雅莫、束力古臺、草甘等一批特色旅游示范村，發展農家樂、牧家樂，開發特色旅游產品。不斷提升“科左后旗騎手大會”“烏旦塔拉國際楓葉節”等文化旅游節慶活動的影響力和知名度。力爭全年接待游客145萬人次以上，旅游綜合收入達到12.8億元。
培育壯大新興服務業。積極增加商貿物流、金融服務、電子商務等新消費增長點。完善物流網絡，推進隆達物流園二期建設，新建農資、農機、雜糧等各類市場。全力打造金融全產業鏈和總部經濟，積極助推康臣藥業港股拆分轉國內A股上市、科爾沁牛業在境內IPO上市；發展混合所有制經濟，引進盤活金融資本，不斷促進城投公司發展。持續推進國家級電子商務進農村示范旗建設，做大做強電子商務產業園，推動城鄉電商網點覆蓋，鼓勵和支持農牧民通過發展電商拓展銷售渠道。
（四）抓統籌、補短板，促進城鄉區域協調發展
堅持規劃引領。注重全域規劃、多規合一，積極融入智慧城市、海綿城市、生態城市等元素，完成甘旗卡鎮建成區域控制性詳細規劃和50個村莊規劃的編制工作，構建科學規劃體系，引領城鎮建設和發展。
加快城鄉建設。以城關鎮為“龍頭”，重點鎮為節點，實施道路硬化、亮化、綠化，老舊樓節能改造、棚戶區改造等一批補短板、惠民生的基礎設施建設項目，完成棚戶區改造1559戶、10.8萬平方米，消化房地產庫存20萬平方米以上；確保甘旗卡鎮東區污水處理廠和生活垃圾資源化處理項目投入使用；積極推進瑪拉沁街、科爾沁大街兩座公鐵立交橋配套工程和高鐵站建設；打造努古斯臺、阿古拉、吉爾嘎朗等特色小鎮，建成僧格林沁王府廣場及后花園；加快重點鎮污水處理廠建設。開工建設省道305、207線升級改造、東遼河大橋和旅游景區景點道路連接線工程。
加強城鄉管理。聚焦創建國家級衛生旗縣城，深化城市管理體制改革，建立城市數字化管理平臺，推進智慧城市建設。加大市容市貌、市場秩序、道路交通等問題專項整治力度，嚴厲打擊私搭亂建等違法建設行為。組織開展“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”專項行動，突出農村牧區環境整治，全面提升人居環境。
（五）抓精準、求實效，堅決打贏脫貧攻堅戰
切實提升攻堅實效。強化系統思維，統籌項目、資金、政策，圍繞“實現一個目標，落實兩個覆蓋，推進三個百分百，確保四個穩定”，因村制宜、因戶因人施策。大力扶持貧困戶發展黃牛養殖和淺埋滴灌種植，注重發展蒙中藥材、經濟林果、家畜家禽、休閑旅游等特色產業，拓寬增收渠道。統籌落實教育醫療、生態補償、兜底保障等措施，力促貧困群眾持續增收。全年實現5000人以上穩定脫貧。
著力加強攻堅保障。加大財政涉農資金整合力度，統籌落實整合資金3億元以上；充分發揮金融杠桿撬動作用，用好信用聯社金融扶貧貸款，做好新識別貧困戶貸款發放工作，確保全覆蓋。完善扶貧利益聯結機制，鼓勵貧困戶以土地、草牧場、林地等生產要素入股參與興辦農畜產品加工企業，培育壯大集體經濟，讓群眾共享增值收益。
充分凝聚攻堅合力。進一步壓實干部幫扶責任，鞏固“四同”活動成果。持續加大行業扶貧、社會扶貧力度，落實好京蒙對口幫扶各項政策。更加注重扶志和扶智相結合，探索創新思想扶貧、文化扶貧，全面推進移風易俗，引導貧困群眾自立自強、勤勞致富，努力實現物質、精神“雙脫貧”。
（六）抓建設、重保護，構筑生態環境安全屏障
不斷壯大生態產業。優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成科爾沁沙地綜合治理100萬畝、退耕還林6萬畝、村屯及城鎮周邊綠化5萬畝、生態廊道2萬畝。持續開展“三濫”治理，實施最嚴格的禁牧制度。推進生態產業發展，打造集育苗基地、園林綠化、產品深加工于一體的林業產業鏈條，建設育苗、育林、營林基地，不斷釋放生態紅利。
強力推進環境治理。建設節水型社會，確保飲用水水源地安全達標。全面加強環境執法監管，強化農業面源污染治理，重拳打擊各類環境違法行為，堅決制止環保設施運行不規范、私設暗管、利用滲井滲坑違法排污等行為。提高環境監測能力水平，完成環境監測實驗室資質認證。抓好重點行業節能降耗，確保完成節能減排年度目標任務。
（七）抓改革、促開放，全力推進創新驅動發展
深化重點領域改革。深入開展財稅體制和投融資體制改革，鼓勵和引導社會資本投資。進一步推進“放管服”、并聯審批和審管分離，強化宏觀調控、市場監管、公共管理。完善簡捷便利、監管有力的市場體系，大力營造“親”“清”政商關系。增強金融服務實體經濟能力，促進多層次資本市場健康發展，健全政府債務管理和風險預警機制。深化社會體制改革，深入推進科技教育、醫藥衛生體制等改革，充分釋放社會領域發展潛力。
加大對外開放力度。充分發揮區位、交通、資源等優勢，積極承接產業轉移，主動融入東北經濟區、京津冀協調發展大范疇，建設成為具有地方特色的、充滿活力的對外開放門戶旗縣。圍繞打造全產業鏈，提高招商引資針對性、實效性，著力引進投資總量大、產業關聯度高、牽動性強的大項目、好項目，切實以開放促創新、促改革、促發展。
（八）抓民生、保和諧，切實增進人民群眾福祉
健全就業和社保體系。堅持就業優先戰略，以高校畢業生、城鎮就業困難人員、建檔立卡貧困戶為重點，全面落實各項就業創業政策措施，鼓勵通過合作辦學等加強技能培訓，擴大就業渠道，新增城鎮就業1560人。提高城鄉居民醫保財政補助標準，合并實施生育保險和基本醫療保險，實現跨省異地就醫即時結算。推動居家養老、社區養老和機構養老協調發展。對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口全面取消救助起付線，加快推進醫療救助與大病保險有效銜接，著力提升困難群眾醫療保障水平。
統籌發展社會事業。加大教育投入，優化教育結構，確保義務教育均衡發展通過自治區驗收和國家認定；加強民族教育、學前教育、高中教育和特殊教育，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作；培養選樹名教師、名校長，加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍。深化公立醫院改革，加強城鄉公共衛生服務體系建設，提高疾病防控、衛生監督服務水平，增強突發公共衛生事件應急處理能力；推進旗人民醫院綜合樓、蒙醫醫院病房樓、蒙醫整骨醫院努古斯臺分院及8所基層衛生院項目建設，確保如期竣工交付使用。加強文化體育基礎設施建設，推進全民健身活動品牌化發展，鞏固提高足球改革成果，大力推廣冰雪運動項目。不斷推進公共文化服務體系建設，充分挖掘蒙古族民俗文化資源，注重文化遺產保護和開發利用，打造文化品牌。依托內蒙古民族大學、北京交通大學和康臣藥業院士專家工作站，推動組建市級以上產業技術創新聯盟，著力促進科技成果轉化。進一步擴大廣播電視覆蓋面，完成市旗廣播電視覆蓋工程，基本消除收視盲點。
加強和創新社會治理。完善公共法律服務體系，提升多層次、多領域依法治理水平。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全源頭治理和全程監管，確保群眾舌尖上的安全。創新信訪工作機制，著力解決群眾合理訴求，依法打擊纏訪鬧訪、聚眾擾亂社會秩序等行為。推進依法治旗進程，深化“平安后旗”建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪行為，全力維護社會和諧穩定。
（九）抓服務、提效能，不斷加強政府自身建設
堅定政治方向。堅持黨對一切工作的領導，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實做好意識形態工作，嚴守政治紀律和政治規矩，切實做到忠誠干凈擔當。
堅持依法行政。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅決落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，不斷提高建議和提案辦理質量。加快建設法治政府，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善政務公開制度，加強政府網站建設，及時回應社會關切，切實增強政府工作透明度和公信力。
提高行政效能。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，切實提高決策水平和服務能力，領導干部要講政治、守規矩、敢擔當、做表率，不當“甩手掌柜”、不做“二傳手”；一般干部也要講政治、顧大局，立足崗位當標兵，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的使命感攻堅克難、建功立業，不做濫竽充數的“南郭先生”。加大督查督辦和效能監察力度，實行責任清單管理，嚴格量化考核。完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造支持改革創新、敢于擔當負責的濃厚氛圍。
保持清正廉潔。深入落實中央八項規定，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出，嚴把財政資金審批關。嚴格執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制，強化對行政權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀行為，切實做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，新時代賦予新使命，新目標開啟新征程。讓我們在旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，緊緊依靠全旗廣大干部群眾，堅定信心，奮發有為，不忘初心，牢記使命，為決勝全面建成小康社會、“建設亮麗內蒙古·共圓偉大中國夢”而努力奮斗!