通遼市人口2018_2018年通遼市扎魯特旗政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、五年工作回顧
過去的五年，是我旗發展進程中極不平凡的五年。在旗委的堅強領導下，旗政府團結帶領全旗各族干部群眾，深入貫徹黨的十八大精神，全面落實習近平總書記系列重要講話及考察內蒙古重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，全力應對經濟持續下行和自然災害頻發的嚴峻挑戰，完成了“十二五”規劃任務，開啟了“十三五”征程。經濟指標調整后，2017年預計完成地區生產總值163億元、固定資產投資101億元、社會消費品零售總額33.8億元，公共財政預算收入計劃完成7.69億元，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到26552元和13628元；三次產業結構調整為20.9：40：39.1。全旗經濟社會發展由中高速增長邁向高質量發展的新階段，開創了各項事業發展的新局面。
這五年，我們依托自身優勢，大力培育煤電鋁煤化工產業，是工業經濟發展最快的五年。投入近30億元，加大了工業園區基礎建設力度，全市最大的新型煤化工產業園區基本建成，魯北工業園區和扎哈淖爾工業園區實現“七通一平”，承載能力持續提升。著力實施工業項目165個，完成投資565億元。投資65億元的康乃爾30萬噸乙二醇、投資1億元的誠潤5萬噸廢礦物油加氫等項目落地建設。投資96億元的蒙東能源循環經濟示范工程2×35萬千瓦火電、30萬千瓦風電，投資62億元的霍煤鴻駿三期電解鋁生產項目建成投產，光太、津和、超今、遠東、天碩5家鋁后加工企業相繼運營，以煤發電、以電煉鋁、以鋁帶電、以電促煤循環經濟示范效應全面顯現，產品產量大幅增長，形成了原煤2000萬噸、電力裝機165萬千瓦、電解鋁38萬噸、鋁后加工85萬噸的生產能力。特別是投資80億元的蒙東及東北地區第一條特高壓外送通道――扎魯特至山東青州±800千伏直流輸電工程建成試運行，奠定了能源產業的堅實基礎。新能源、鋁新材料、新型煤化工、有色金屬及非金屬等優勢特色產業快速成長，呈現出產業集聚、集群發展的良好態勢。
這五年，我們致力農牧業結構調整，積極探索實踐利益聯結機制，是農牧民增收效果最明顯的五年。深入推進農牧業供給側結構性改革，穩中調優的成效加速釋放。新增節水灌溉農田20萬畝；壓減籽粒玉米種植近100萬畝，糧改飼、糧改經達到148萬畝，糧食年產量穩定在15億斤左右；突出發展草原黃牛產業，新增黃牛13萬頭，種養結構進一步優化。邦杰、海底撈、大牧場、金谷牧歌等農畜產品精深加工項目投產運營，8個農畜產品通過“三品一標”認證，打響了“扎魯特放心牛羊肉”“扎魯特綠豆”等一批綠色農畜產品品牌。農牧民合作社發展到1132家。探索實踐了瑪拉沁艾力養殖合作社、邦杰“六合一”、正達糧油訂單經營等農牧業生產經營新模式和利益聯結新機制，帶動2萬多農牧民增收致富。引進國家“三區”科技人才92名，推廣新品種100個、胚胎移植等技術20項，農牧業科技含量大幅提升。累計發放惠農惠牧資金32億元，農牧民人均受益1.6萬元。
這五年，我們注重提高第三產業比重，大力扶持新興產業，是現代服務業發展壯大最迅速的五年。堅持文化旅游互動共促，南寶力皋吐博物館、譽州北自駕車露營地、山地草原和旅游小鎮等一大批重點文化旅游項目建成營業，全旗景點景區達到29處。召開了第二屆扎魯特歷史文化學術研討會，舉辦了第二屆扎魯特烏力格爾藝術節、全國第五屆版畫講習會暨第十八屆少兒版畫展、亞洲巴哈國際越野車拉力賽等大型文化旅游賽事活動，“中國烏力格爾之鄉”“中國最美的山地草原”文化旅游品牌經濟效益開始顯現。實施“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目，建設了電商公共服務中心和物流分揀中心，電子商務網絡年交易額突破1億元。新建農資農機、建筑建材、煤炭銷售專業市場3個，經營秩序更加規范；現代物流、健康養老、快遞配送等新興服務業快速發展。完成扎魯特購物中心和農貿果蔬市場改造，市場經營環境全面改善。中國銀行和內蒙古銀行進駐營業，農村信用聯社改制為農商銀行，新增小額貸款和保險公司17家、總數達到40家，金融業更加繁榮。第三產業比重提高11.4個百分點，消費拉動經濟發展的作用更加突出。
這五年，我們高度重視生態修復和建設，強化環境治理，是生態環境保護建設投入最大的五年。投入8.2億元，妥善解決了北部地區牲畜患“異牙病”長期信訪難題，合理補償了畜牧業損失，扶持改善了群眾生產生活條件，搬遷轉移了阿日昆都楞地區11個自然村、789戶、2116人，遷出區72萬畝草原生態環境得到有效管護和恢復。投入4億元，實施了重點環境保護和治理工程，電解鋁企業煙氣污染物近零排放示范工程調試運行，清理關停了罕山自然保護區礦山企業，整治規范了砂石料場，主城區供熱燃煤車間全部完成脫硫脫硝改造，淘汰整治燃煤鍋爐107臺，主要污染物減排任務全面完成，空氣質量年優良天數達320天以上。中央巡視組、中央環保督察組和自治區巡視組反饋的環保問題整改效果明顯。落實新一輪草原生態補獎和禁牧舍飼政策，草畜實現動態平衡。實行最嚴格的水資源管理制度，壓減機電井1704眼，全面落實了“河長制”，水資源管理全面加強。投資4.4億元的毛都水庫基本建成。主城區和三大工業園區日處理污水能力達到6.5萬噸。投入22億元，實施了一批重大生態建設工程，完成退耕退牧、還林還草102萬畝，新增人工造林面積18萬畝、封山（沙）育林208萬畝。各級自然保護區管理更加規范，罕山森林生態定位研究站和生物多樣性博物館建成使用，罕山自然保護區晉升為國家級自然保護區。森林草原防火連續18年實現“三無”目標，全旗森林覆蓋率達到33.23%，生態安全屏障功能得到有效提高。
這五年，我們舉全旗之力改善民生，城鄉面貌變化巨大，是人民群眾獲得實惠最多的五年。累計投入76億元，實施了全旗所有嘎查村通村道路、人畜飲水、教育衛生、村屯防洪、文化廣播、電力通訊、危土房改造等基礎設施建設工程，土房基本消滅，水泥路修到了百姓家門口，20多萬農牧民生產生活條件得到前所未有的改善。相繼投入30億元，全面加強主城區基礎設施建設，香山大街、迎賓大橋建成通車；雨污管網、城市照明等市政設施不斷完善；收購三家民營供熱企業，整合組建佳能供熱公司，供熱能力全面提升，解決了多年供暖不熱的“老大難”問題。擴建炮臺山公園、治理主城區周邊山體、新建魯北河帶狀公園等一批城市生態修復工程的建設，成功創建了自治區園林縣城，有效拓展了群眾休閑健身空間。新增保障性住房2090套，改造棚戶區5008戶、老舊小區48個，居民住房條件明顯改善。新建幸福社區4個，社區管理模式不斷創新。城鎮化率提高11.6個百分點、達到48.6%。208省道建設進展順利，高等級公路里程達到652公里。通魯高速建成通車，結束了我旗沒有高速公路的歷史。強力推進脫貧攻堅，成立了脫貧攻堅指揮中心，建立脫貧攻堅大數據平臺，用信息化技術指揮脫貧攻堅工作走在了全市前列。整合資金19.5億元，精準實施9項舉措，落實“六保六助兩托”14種救助兜底政策，17990人實現了穩定脫貧。全旗新增城鎮就業8255人，農牧民轉移就業21.8萬人次。發放各類救助資金8億元，城鄉特困人員救助水平全面提升；社會福利中心投入使用，建成農村牧區互助養老幸福院10所。投資6億元，建成蒙一中和扎魯特二中新校區，新建幼兒園17所、改造校舍44.5萬平方米，“校校通”同頻互動設備覆蓋全旗中小學，義務教育均衡發展通過國家認定。全民健身活動中心、足球訓練中心、老干部網球館投入使用，群眾體育活動日益豐富。投入1.6億元，建成了衛生綜合樓、旗蒙醫院和旗醫院病房樓，新建基層衛生院門診病房綜合樓11所、標準化衛生室217個，全旗醫療衛生條件顯著改善；實施“健康小藥箱進牧戶”工程，惠及4945人；全面兩孩政策穩步實施；城鄉居民合作醫療報銷比例提高到60%以上，實現了異地就醫跨省區即時結算。“六五”普法工作榮獲“全國法治創建先進縣”稱號。圓滿完成了第八次、第九次嘎查村民委員會換屆選舉，基層政權更加穩固。食品藥品檢驗檢測中心和15個基層所建成使用，食品藥品安全監管體系逐步健全，有效保障了群眾“舌尖上的安全”。公共安全保障力度不斷加大，“平安扎旗”天網安全防控體系投入使用，增強了人民群眾的安全感。信訪工作“三到位一處理”有效落實，一批涉及群眾切身利益的問題得到及時解決。民族團結進步事業不斷鞏固。連續八次榮獲“自治區雙擁模范旗”稱號。成立了慈善總會和扶貧促進會，科協、檔案、人防、氣象、地震、宗教、老齡、工會、紅十字會、殘疾人、青少年、婦女兒童、老年體協、老年科協、關心下一代等各項事業全面進步。
這五年，我們深化改革開放，加快政府職能轉變，是激發市場活力最有效的五年。“三去一降一補”任務全面落地，完成了“營改增”任務，確保稅負只減不增。實現“五證合一、一照一碼”并聯審批，非公經濟發展更加活躍，各類市場主體發展到14157戶。草原確權頒證、小型水利工程管理體制改革、行政機關及參公單位公車改革順利完成，不動產登記、城鄉醫保整合、公立醫院改革等一批重點領域改革取得實效，財稅體制和投融資體制改革加快推進。同蒙古國三個地區建立了友好城市關系，面向俄蒙開放合作實現良好開端。招商引進簽約項目164個，到位資金年均增長14.6%。爭取國家、自治區項目185個，到位資金28億元。政府部門“八張清單”向社會公示，旗本級行政許可審批事項壓減43.5%。按照全面從嚴治黨要求，持續加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，形成了旗政府各部門同心協力謀發展、求真務實干事業的強大合力。認真辦理人大代表議案25件、建議278件，政協委員提案318件。堅持依法行政，履職盡責，健全完善政務公開制度，開通了旗長熱線，接受社會各界的監督。認真落實黨風廉政建設主體責任，審計監督作用日益增強。嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費只減不增，堅決抵制“四風”，政風行風和社會風氣持續好轉。
各位代表，回顧五年的工作，我們深刻體會到，必須始終堅持黨的領導不動搖，團結奮進，共謀發展，才能有力推動全旗改革開放和現代化建設；必須始終堅持科學發展不動搖，致力經濟結構調整，轉變發展方式，才能全面提高發展質量和效益；必須始終堅持“生態立旗”戰略不動搖，像對待生命一樣對待生態環境，才能實現保護與建設并重、美麗與發展共贏；必須始終堅持保障和改善民生不動搖，全力補齊發展中的民生短板，加快發展社會事業和基本公共服務，才能讓全旗各族人民共享改革發展成果；必須始終堅持深化改革、擴大開放不動搖，著力破除舊觀念和體制障礙，才能切實增強發展活力；必須始終堅持突出重點、攻堅克難不動搖，不斷加強政府自身建設，才能全面提升依法行政、廉潔從政和民主法治建設水平。
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是旗委正確領導的結果，是旗人大、政協及社會各界監督支持的結果，是全旗各族人民團結拼搏的結果。在這里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向全體人大代表、政協委員、離退休干部和各位企業家，向所有支持和關心扎魯特建設與發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，必須清醒的看到，我們的工作還面臨不少困難和挑戰。經濟結構不優，轉型升級不快，項目投資拉動效應不強，產業鏈條短的問題依然突出；農牧業產業化發展緩慢，農畜產品知名度不高，龍頭企業少，農牧民持續增收難度較大；服務業發展水平低，傳統產業優化升級、新興產業培育發展還不夠快；補齊城鄉短板、加強公共基礎設施建設任務艱巨，生態環境保護與建設任重道遠；財政負債較重，收支平衡難度加大；推進脫貧攻堅、解決好群眾最關心的民生問題還需要付出更多努力；政府職能轉變還不夠到位，一些干部的擔當意識、服務意識還不夠強，作風建設和廉政建設還需要進一步加強。我們一定要牢記職責使命，加倍努力工作，采取切實有效的措施解決好這些問題。
二、今后五年的目標任務
黨的十九大明確了我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，描繪了決勝全面建成小康社會、加快全面建設社會主義現代化、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。我們必須準確把握和深刻認識新時代發展的階段性特征，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實增強憂患意識、機遇意識，以更大的勇氣和智慧奮力開拓，在新的起點上謀求新的發展、實現新的突破。
今后五年工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持發展第一要務，堅持質量第一、效益優先，深入貫徹落實通遼市委、市政府的具體部署，緊緊圍繞旗第十二次黨代會確定的“突出兩個關鍵、打贏三大戰役、實現兩個率先、展現五幅新畫卷”的工作思路，以供給側結構性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能，聚焦聚力產業轉型、脫貧攻堅、生態文明、民生改善、安全穩定，奮力譜寫全旗經濟社會穩定發展、高質量發展、全面發展的新篇章，全面建成小康社會，筑牢建設社會主義現代化的堅實基礎。
今后五年工作的總體目標是：按照市委、市政府和旗委的部署要求，如期完成脫貧攻堅任務、實現區貧旗摘帽，順利完成“十三五”規劃目標，圓滿完成全面建成小康社會的各項指標任務；鞏固提升小康社會建設成果，著力解決好發展不平衡不充分問題，更好地滿足人民美好生活需要，開啟新時代全面建設社會主義現代化新征程。
圍繞實現這個目標，我們要力促“三區融合”互動，緊抓“兩帶示范”引領，推動“一線延長”發展，強化“五大基地”支撐，實施“四大攻堅工程”。“三區融合”即：加速魯北工業區、扎哈淖爾工業區、扎魯特高技術煤化工產業區整合步伐，推動“三區一體化”發展，組建扎魯特工業園區，并力爭早日晉升為自治區級工業園區。“兩帶示范”即：沿304國道打造現代畜牧業示范帶，引領畜牧業現代化建設；沿306省道打造高效節水農業示范帶，引領農業現代化建設。“一線延長”即：依托科爾沁500公里旅游風景大道發展規劃，以國道304線為軸線，促進“一線四環一賽事”文化旅游發展布局同周邊地區旅游業融合發展，打造扎魯特旗至珠恩嘎達布其邊境口岸的文化旅游長線。“五大基地”即：打造煤電鋁及鋁新材料生產基地、褐煤綜合利用及現代煤化工生產基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、蒙中藥材生產加工研發基地、電商產業平臺運營基地。“四大攻堅工程”即：實施精準脫貧攻堅工程、生態環境治理攻堅工程、禁牧舍飼攻堅工程、鄉村振興攻堅工程。我們要做好以下七個方面重點工作：
著力實現資源型產業轉型發展新突破。堅持創新驅動，高質量做大總量、做強存量、做優增量，推動資源型產業轉型發展。新能源產業，加快就地轉化和輸出消納步伐，依托現有風電光伏產業，擴大特高壓輸電通道集散中心優勢，科學規劃風、光、火電布局，推動重大項目建設，力爭風、光、火電裝機容量達到400萬千瓦。煤電鋁產業，著力打造“煤電鋁及鋁新材料生產基地”，提升煤炭就地轉化率，提高鋁產品精深加工水平，擴大微電網規模，培育產值百億元企業1家、十億元企業5家、億元企業10家，總產值突破200億元。煤化工產業，著力打造“褐煤綜合利用及現代煤化工生產基地”，重點發展乙二醇下游降解塑料、聚碳酸酯、乙二胺、乙二醇醚等新型高附加值的化工產品，推動煤化工產業精細化、現代化，力爭煤化工產業年產值達到100億元。農畜產品加工產業，緊盯消費需求和市場導向，培育扎魯特地域綠色農畜產品品牌，加快形成綠色生產、綠色加工、綠色銷售的全綠色產業鏈，著力打造“綠色農畜產品生產加工輸出基地”，力爭農畜產品加工總產值突破100億元。蒙中醫藥產業，突出基礎建設和產業鏈構建，蒙中藥材種植基地發展到10萬畝，加快構建種植生產、加工研發、醫療康復為一體的蒙中醫藥產業體系。
著力構建現代農牧業發展新體系。深入推進農牧業供給側結構性改革，加快現代農牧業“三大體系”建設。按照黨的十九大提出的“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的重大戰略部署，加快農村土地“三權分置”改革，鼓勵和支持土地經營權向專業大戶、家庭農牧場、專業合作社和企業有序流轉，發展多種形式適度規模經營，培育新型農牧業經營主體，促進生產規模化、土地集約化、農牧民組織化，推動農牧業加快發展、農牧民增收。堅持“增牛減羊、強牛興牧、提質增效”，持續優化畜牧業結構和供給質量，突出發展草原黃牛產業，全力打造全國草原黃牛大旗，黃牛存欄達到100萬頭。堅持為養而種、種養結合，適度調減籽粒玉米種植面積，大力發展高效特色農作物和優質飼草料種植業，逐步形成糧、經、飼協調發展的“三元”種植結構。發展節水高產高效農業80萬畝，建成穩產優質飼草料基地100萬畝。大力培育農牧業產業化龍頭企業，全面推廣利益聯結機制及合作發展模式，建立農畜產品全產業鏈追溯體系，健全農牧業社會化服務體系。力爭新增龍頭企業15家，銷售收入突破100億元。
著力推動三次產業融合發展再上新臺階。結合糧食、牛羊肉、煤炭、鋁材、建材等地區特色產品銷售，加快以鐵路、公路運輸為主的綜合物流園區建設，促進商貿流通業與一二產業融合發展。著力打造“電商產業平臺運營基地”，不斷完善旗電子商務公共服務中心和旗、鎮、村三級物流體系，擴大電子商務在商貿領域的應用，大力培育本土電商企業快速成長，讓更多的本土特色產品走向全國市場。不斷擴大外貿出口規模，做大做強現有外貿企業，積極爭取設立保稅倉庫，培育新的出口增長點，力爭出口創匯達到1000萬美元。圍繞科爾沁500公里旅游風景大道建設，按照“一線四環一賽事”文化旅游發展布局，力爭把魯北鎮建成通遼北部中心城市、草原旅游名城，精心打造“休閑度假的天堂、敖包相會的地方”。深度挖掘草原文化、歷史文化與民族文化，有效保護修復文物遺址，傳承弘揚非物質文化遺產，豐富特色文化旅游活動，積極開發特色文化旅游產品，大力推動文化旅游業由單一的觀光型向觀光考察、休閑度假、健身娛樂多元型轉變，促進文化與旅游深度融合發展。
著力形成擴大對外開放新格局。主動融入“一帶一路”建設，堅持引進來和走出去并重，切實強化向北開放，主動與東北、華北、華東、華南地區的合作交流，積極承接優勢產業、高端要素轉移和科技成果轉化。深化同俄蒙的互利合作，全力推進珠恩嘎達布其邊境口岸物流園區建設項目，力爭與俄蒙經貿合作實現破題。鼓勵和支持有條件的本土企業“走出去”，形成面向國內外的商貿交易、投資融資、跨境旅游等方面的區域合作發展格局，加快培育經濟合作與競爭新優勢。
著力建設人與自然和諧發展新家園。按照黨的十九大關于加快生態文明體制改革，建設美麗中國的部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山的新理念，堅持保護優先、節約優先和自然修復為主的方針，落實通遼市提出的“北部禁牧、中部節水、南部治沙”的具體安排，全面推行草原生態環境保護制度。從2018年開始，全旗實施全年禁牧舍飼制度，制定第一輪三年全旗禁牧舍飼規劃，按照“禁牧舍飼、舍飼半舍飼、禁牧不禁養、舍飼提質量”的要求，加快轉變傳統畜牧業生產經營方式，促進人、草、畜、林協調可持續發展。針對北部牧區生產經營方式相對單一的實際，制定實施禁牧舍飼扶持政策，引導牧民發展草原黃牛和文化旅游產業，強化畜牧業基礎設施和社會化服務體系建設，著力解決群眾就業、教育、醫療等現實利益問題。進一步加強公益林管護，確保林地保存面積不減少。實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理、退耕還林、“三北”防護林等工程建設，基本完成生態環境脆弱區治理。大力推進罕山、荷葉花等生態功能性保護區建設，持續加大“三濫”治理力度。實施大氣、土壤、水源污染防治行動，建立綠色礦山標準體系，實行最嚴格的水資源保護制度。繼續整治燃煤鍋爐、北部地區煙氣治理和農業面源污染治理，建設天更藍、水更清、山更綠的美麗扎魯特。
著力再造城鄉協調發展新優勢。搶抓“七網”共建戰略實施機遇，重點推進水利、鐵路、公路、航空等基礎設施建設，爭取集通鐵路扎魯特旗連接線項目列入自治區鐵路“十三五”規劃和自治區“七網”規劃；協助做好通遼～烏蘭浩特～齊齊哈爾客運專線和扎魯特～開魯～阜新鐵路項目、通霍高鐵建設項目、魯霍高速公路工程前期工作，全力推進七泡子水庫、烏蘭哈達水庫開工建設，切實保障發展和生態用水需求。力促通用機場開工建設。統籌推進主城區改造與河北區建設，暢通所有主干道，建設城區外環線，拉大城區框架。按照控制性詳規建設教育、商業、生活等功能區，實現排污排水、供熱供水等設施擴容提質，補齊公共基礎建設短板。完善炮臺山萬畝森林公園、魯北河帶狀公園功能建設，爭創全國園林縣城和自治區級衛生縣城。全面完成主城區棚戶區改造任務，并向建制鎮延伸，改善城鄉居民住房條件。實施“鄉村振興”攻堅工程，大力推進重點建制鎮與工業園區、旅游景區融合發展，培育壯大一批產業特色鮮明、文化內涵突出的風情小鎮和旅游名村。實施文化共享、產業富民等配套工程，著力打造一批環境優美、生活富裕的美麗鄉村，讓全旗各族人民始終感受到美好生活帶來的新變化、新希望。?/span>
著力奪取脫貧攻堅戰新勝利。圍繞“兩不愁、三保障”目標，落實“五個一批”“六個精準”措施，舉全旗之力，集全旗之智，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，確保所有建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧，2020年之前實現區貧旗摘帽。堅持以貧困人口穩定增收為重點，把貧困戶納入到產業化經營鏈條，提高貧困戶的參與度和受益率，確保貧困戶產業發展得到有效保障。依據扶貧政策的調整，建立穩固的貧困人口社會保障體系，強化金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和林產扶貧等脫貧措施，做到真扶貧、扶真貧，確保小康路上不落一戶、不落一人。
三、2018年重點工作
2018年，是進入新時代、踏上新征程，全面貫徹落實黨的十九大精神的關鍵之年。根據國民經濟指標統計口徑的調整，統籌考慮各方面因素，確定2018年全旗經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長8%以上，公共財政預算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉常住居民人均可支配收入增長10%左右。實現上述目標，重點做好以下八個方面工作：
（一）大力發展實體經濟，加快推動工業經濟轉型升級
培育壯大優勢特色產業。堅持綠色循環低碳發展，改造提升新能源、新型煤化工、鋁新材料為主導的支柱產業，實施重點工業項目30個以上，力爭完成投資50億元以上。全年新增規模以上工業企業2戶，全部工業增加值增長5.3%。推進康乃爾乙二醇一期、誠潤廢礦物油加氫項目年內建成投產，形成乙二醇30萬噸、廢機油處理5萬噸的生產能力。推進扎哈淖爾多能互補集成優化示范工程5萬千瓦光伏和2萬千瓦儲能項目落地開工，啟動扎鋁二期43萬噸電解鋁項目，力促遠東鋁業二期5萬噸鋁型材項目開工建設。圍繞扎魯特至青州±800千伏輸電通道，積極推進配套電源點建設。加快深能集團30萬千瓦風電項目建設，啟動扎哈淖爾排土場10萬千瓦光伏、上海潔太2萬千瓦光伏、禾鑫新能源生物質綜合利用項目建設。推進河北美珠杏仁油及杏仁蛋白粉深加工、沈陽大洋泵業管材、河北東光褐煤綜合利用等項目開工建設，確保莧谷生物馬齒莧提取液、清泉生物硫酸軟骨素等項目建成投產。
加快補齊生產要素短板。堅持“統籌規劃、環保優先、集中建設”的原則，按照“三區融合”互動的思路，加速推進扎魯特工業園區整合工作，修訂編制總體規劃，辦理完善環評、安評、水資源論證等相關手續，提升基礎設施配套功能，形成“三區一體化”發展新格局，力爭年底前晉升為自治區級工業園區。啟動實施煤化工產業區垃圾填埋場、雙回路供電等基礎設施建設，完成太本廟、毛都水庫輸水管道供水等工程，確保供水廠、濃鹽水處理廠盡快具備使用條件；啟動實施魯北工業區物流產業區一期道路及配套管網工程建設，依法徹底整治清理煤炭銷售企業；重點推進扎哈淖爾工業區環境綜合治理工程，加快實施鋁電新區道路及配套生活垃圾處理場、供水廠工程，切實提升園區生產要素供給能力。加大三區內“僵尸企業”清理力度，整頓停產半停產企業和企業多占地、占地久拖不建等突出問題，提高土地集約使用效率和產出效益。
著力推動民營經濟發展。旗幟鮮明地支持民營企業發展，精心培育、精準扶持新興市場主體，培育壯大正達糧油、金谷牧歌、威林酒業、謙順商貿、皓海化工等本土企業，切實提高企業市場競爭力和行業影響力。提高企業自主創新能力，鼓勵企業申報國家高新技術企業，力爭2家企業申報獲批。認真落實民營經濟加快發展的各項措施，設立企業發展基金，出臺對本土民營企業的扶持政策，持續放大“助保貸”資金池輻射作用，激發創業熱情，降低運營成本，提高市場份額和競爭力。培育企業家和弘揚企業家精神，引導本土企業與招商引資企業務實合作、融合發展。加快行政審批速度、提高服務效率，讓企業家安心經營、放心投資。
（二）逐步完善產業體系，大力發展現代農牧業
加快農牧業內部結構調整。深化農牧業供給側結構性改革，優化產業布局，突出“兩帶示范”引領，構建“糧草兼顧、農牧結合、生態循環、綠色發展”的種養業體系。按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，實施“百萬畝種植業結構調整”工程，發展經濟作物15萬畝、糧飼兼用型玉米85萬畝，耕地輪作20萬畝，構建糧、經、飼協調發展的“三元”種植結構；以306省道沿線的巴彥塔拉蘇木、香山農場、香山鎮、魯北鎮、烏額格其蘇木為重點，大力推廣高效節水淺埋滴灌項目，建設高效農業示范帶20萬畝，引領現代農業加快發展。著力調整畜種畜群結構，繼續實施“百萬頭草原黃牛”和“百萬只調減羊”工程，加大優質母牛擴群增量，全年新增草原黃牛15萬頭、壓減羊100萬只。以304國道沿線的道老杜蘇木、魯北鎮、烏日根塔拉農場、巴雅爾圖胡碩鎮、阿日昆都楞鎮為重點，大力推進禁牧舍飼典型示范帶建設，引領現代畜牧業快速發展。
筑牢綠色生態農牧業基礎。大力發展優質飼草料產業，提高秸稈轉化率，形成農牧結合、北繁南育、南北互補的養殖合作模式。完善良種繁育建設體系，提高人工授精覆蓋面，布設改良站點200個、標準化獸醫室100個，完成黃牛冷配20萬頭、小畜人工授精10萬只，畜禽防疫密度達到100%。完善畜牧業基礎設施，新建標準化棚舍3000處、青貯窖池2000 座、儲草棚1500處。扶持發展標準化規模養殖，新建和改擴建規模養殖場20個、生態家庭牧場100個。提升農牧業機械化裝備水平，機械化水平達到86%。加強節水高效農業和禁牧舍飼實用技術培訓，全年培訓農牧民10萬人次以上，培養一批懂技術、會管理、能經營的新型職業農牧民。加大“三農三牧”扶持引導力量，造就一支懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的工作隊伍。
加快農牧業產業化進程。積極引進發展牛產業龍頭企業，推動牧原規模化生豬養殖、大草原肉驢養殖及屠宰深加工項目建成運營。新增農牧業產業化龍頭企業2家、總數達到32家，帶動農牧戶2萬戶以上。全面推廣瑪拉沁艾力養殖合作社、邦杰“六合一”、正達糧油訂單經營等農牧民與企業利益聯結模式，積極培育養殖大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業等主體多元、協調互補新型經營主體，著力打造示范嘎查村20個以上、示范養殖合作社及養殖大戶200家以上。加強與大牧場、海底撈、瑪拉沁艾力等龍頭企業的合作，著力構建農畜產品生產、加工、儲運、銷售等全產業鏈追溯體系，培育打造扎魯特草原黃牛等地域特色品牌10個，完成綠色食品認證企業2家，把扎魯特優質安全綠色農畜產品推向高端消費市場，提高農畜產品附加值，實現種養殖業提質增效。
（三）有效促進產業融合，加快推動現代服務業發展
全力推動商貿物流業提檔升級。利用304國道、306省道交通樞紐優勢，做大做強物流集散地園區。加快鎏航實業綜合物流園區建設，為規范貨運物流、汽貿汽修、農資農貿等專業市場打好基礎；積極推進中鐵建業鐵路綜合物流專線貨場、盛盟商貿煤炭物流園區和鐵集貨運有色行業綜合物流基地項目建設，力爭盡早落地開工。大力扶持倉儲展示、加工配送、交易結算等新興服務業態，滿足多元消費需求。鞏固提升“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目建設成果，積極引進跨境跨區電子商務運營服務平臺，完善電子商務旗、鎮、村三級物流體系，力爭蘇木鎮場標準服務站覆蓋率達到70%以上。深入實施電商品牌戰略，加快推動扎魯特草原黃牛、扎魯特綠豆、扎魯特葵花等綠色農畜品牌產品上線步伐，電子商務網上交易額實現新突破。
全力發展四季旅游、全域旅游。緊緊圍繞通遼市“敖包相會”品牌和“旅游+”發展戰略，按照“一線四環一賽事”旅游發展思路，持續推進沿304國道濕地水域、休閑度假、健身運動、民俗體驗等四條文化旅游環線項目建設，完善亞洲巴哈扎魯特500公里賽事的各項基礎設施建設。全力推動皇太極湖旅游區、譽泉山生態旅游區、塞外神泉自駕車露營地建設項目投入運營，積極推進巴哈賽車小鎮建設項目啟動實施，舉辦春季山杏花節、杜鵑花節等文化旅游活動，加快推進科爾沁500公里風景大道扎魯特段文化旅游重點項目建設步伐，全力打響“敖包相會的地方”和“中國最美的山地草原”旅游品牌。著力打造北部游牧體驗之旅，扶持發展農家樂、牧家樂、林家樂等百家鄉村旅游接待戶。結合塞外神泉自駕車露營地項目，規劃建設民族特色商品銷售一條街。加快旅游行業標準化評定步伐，新增一批星級酒店、A級景區和星級鄉村旅游接待戶，使旅游產業成為農牧民轉產轉業、轉移就業、增加收入的主要途經。
全力提升金融服務管理水平。深化金融體制改革，積極落實“去杠桿”宏觀調控任務，推進信用體系建設。加大政銀企對接力度，提高中小微企業直接融資比重。開展“無還本續貸”業務，有效解決中小微企業“貸款難”問題。發展多層次資本市場，鼓勵和支持有實力的企業在“新三板”和內蒙古股權交易中心掛牌上市。積極構建綠色金融體系，大力發展綠色信貸和綠色保險，推動綠色產業引入PPP模式，健全完善各項規章制度。嚴厲打擊洗錢犯罪、非法集資、高利借貸、金融詐騙等違法行為，維護金融秩序。規范舉債融資行為，防止發生金融風險。強化金融機構對一二三產業發展的資金保障。
（四）統籌協調城鄉發展，深入推動新型城鎮化建設
著力推進城鄉規劃建設管理。科學編制完成供熱、供水等專項規劃和30個重點嘎查村規劃。實施“城市雙修”工程，改擴建主城區道路15條，打通主城區所有斷頭路，新建魯北河大橋，改擴建魯北東橋，緩解主城區交通壓力。繼續抓好炮臺山萬畝生態公園、魯北河帶狀公園建設，實施主城區主要街路綠化美化工程，新增園林綠化面積40萬平方米，創建草原旅游名城、自治區級衛生城市、國家園林縣城。進一步規范主城區煤炭市場和儲存煤炭封閉經營管理，確保興月供熱車間封閉式儲煤倉建成投入使用。實施主城區水質檢測提升項目，水質檢測達到地市級城市用水標準，保障居民飲用水安全。推進美境生活垃圾資源化處理項目竣工投入使用，實現主城區及周邊地區生活垃圾無害化處理。以泰山街和烏力吉木仁路兩側為重點，改造棚戶區2650戶，改造老舊小區20個，持續改善群眾居住條件。推進聯合屯獨立工礦區改造搬遷項目建設，力爭避險安置小區工程竣工使用。強化房地產市場監管，落實好租售并舉制度，促進房地產業健康發展。加快推進6個特色小鎮和美麗鄉村建設，促進產城融合發展。開展城鄉人居環境整治行動，做細做精社區網格化管理工作，切實解決物業管理不規范問題。
著力推進重大基礎設施建設進程。積極推進“引綽濟遼”、七泡子水庫、烏蘭哈達水庫等水網工程前期及建設，確保毛都水庫實現蓄水。完成通用機場項目前期審批，力爭年內開工建設。完成208省道扎魯特段工程建設，修建農村牧區道路100公里，推進306省道“一改高”、210省道扎魯特段開工建設，完成魯扎公路翻修、黃花山至前德門扶貧產業公路建設。加快岷通天然氣扎魯特段工程主體建設，強化主城區綜合管網和管廊（溝）建設，完成主城區供水管網改造32公里，力推魯北河北區供水廠投入運營，實現與主城區聯網供水；啟動集中供氣工程，新鋪供氣管網10公里、安裝入戶5000戶；新建和改造污水管網20公里、雨水管網25公里，基本實現雨污分流。加快推進公共文化服務和信息化項目建設，建成多功能大數據指揮中心，完成150個嘎查村光纖網絡、平安監控建設，年內開通旗、鎮、村三級視頻會議室，廣電網絡電視新安裝4萬戶，讓更多農牧民及時收看到扎魯特新聞等綜合文化生活節目，基本實現城鄉公共文化服務和信息化建設均衡發展。
（五）推進生態文明建設，大力改善生態環境質量
加大生態保護建設力度。按照“禁牧舍飼、舍飼半舍飼、禁牧不禁養、舍飼提質量”的發展思路，制定實施全旗禁牧舍飼三年規劃、2018年全旗禁牧舍飼行動計劃，實行全年禁牧、舍飼養殖，兌現全年禁牧補助。組織開展宣傳發動、小畜出欄、飼草儲備加工、飼草料基地建設、實用技術培訓、禁牧執法管理等重點工作，夯實禁牧舍飼基礎。旗政府設立黃牛產業發展基金，金融保險機構給予畜牧業發展資金支持，完善畜牧業基礎設施，壯大草原黃牛產業。出臺北部牧區禁牧舍飼扶持政策，鼓勵草原流轉、聯戶經營、規模養殖，加快轉變養殖戶生產經營方式。率先打造阿日昆都楞鎮西巴彥查干嘎查現代畜牧業示范點，引導農牧民走出單一生產方式的禁錮，保證“禁牧不禁養、減畜不減收”，實現全旗生態效益、農牧民收入雙提高。繼續實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，以營造生態林和經濟林為主，完成人工造林6萬畝、封沙育林50萬畝。以農防林、村防林、路防林為重點，高標準完成6個特色小鎮、18個蘇木鎮場政府所在地和通魯高速公路沿線55公里綠化任務。依托退牧還草、退耕還林等項目，圍封和改良草場40萬畝，退耕還林2萬畝。落實罕山自然保護區立法前的整改和荷葉花自然保護區清理整治，協助做好罕山自然保護區總體規劃國家立項及評審，積極推進國家級森林公園申報工作。制定林地管護辦法，全面推行管理責任落實與補貼資金發放相掛鉤的工作機制，找準林業建設與精準扶貧的結合點，走出一條生態和生計有機統一、增綠和增收協調共贏的發展之路。
加大環境綜合治理力度。嚴守生態保護紅線，確保生態保護紅線劃得出、守得住，功能不降低、面積不減少、性質不改變。全面完成中央巡視組、中央環保督察組和自治區巡視組反饋意見整改任務，開展有組織和無組織煙氣排放綜合治理行動，嚴格實施工況、視頻、在線監測“三位一體”管控措施，保障扎哈淖爾地區電解鋁企業煙氣污染物近零排放示范工程穩定運行。加大水生態保護和水土流失治理力度，鞏固“河長制”。實施北部地區生態環境治理行動，重點治理扎哈淖爾工業區周邊和304國道及306省道沿線、民開線兩側破損山體、砂石料廠、散煤場，堅持“零容忍”態度，嚴懲重罰亂采亂挖、非法盜采、偷牧亂牧等各類破壞生態環境違法行為，全力保證生態環境安全。做好第二次全國污染源普查工作，嚴把項目環評審批關，提高項目準入門檻，堅決從源頭上控制污染，完成主要污染物減排任務。
加大生態文明體制改革力度。全面落實自治區主體功能區規劃，建立資源環境承載能力監測預警機制，健全能源、水、土地節約集約使用制度，做好自然資源確權登記工作，堅決守住基本草原、基本農田“紅線”。嚴格落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”制度，按照屬地管理原則，提高蘇木鎮場考核體系中的生態指標比重；嚴格落實監管部門責任，制定生態文明建設目標評價考核辦法，強化考核獎懲，嚴肅追責問責，推動生態文明建設制度化、規范化和科學化。
（六）深化改革開放，持續增強經濟發展活力
全面深化重點領域和關鍵環節改革。以提高供給體系質量作為主攻方向，全面落實“三去一降一補”五大任務，優化投資結構、供給結構，補齊基礎設施、生態環境、科技創新、民生保障等領域短板。深化“放、管、服”改革，及時銜接國務院、自治區和通遼市下放的行政審批事項，完善旗、鎮、村三級政務服務體系。加快推進事業單位公務用車制度改革。以土地“三權”分置改革為突破口，深化農村牧區綜合改革，健全完善耕地和草牧場流轉經營機制，全面完成土地確權登記頒證。深化投融資體制改革，充分發揮城投、水投公司職能，加快組建交投公司，建立新型融資投資體制，推動政企分開。深化社會事業體制改革，穩步推進義務教育、就業養老、醫藥衛生、住房保障等城鄉基本公共服務全覆蓋。完善改革工作推進機制，加大監督檢查力度，確保每項改革任務落地生根，讓群眾共享改革成果。
著力構建對外開放招商引資新格局。承接京津冀等發達地區的輻射帶動，加強與相鄰地區的務實合作，加快人流、物流、信息流和資金流的深度互動，打造區域經濟發展新的增長極。按照“一線延長”發展的思路，全力推進珠恩嘎達布其邊境口岸物流園區建設項目，做好前期規劃設計。嚴格遵循重點生態功能區產業準入負面清單，制定實施新一輪招商引資政策，突出生態環保導向，圍繞培育壯大新能源、綠色農畜產品加工、蒙中醫藥、文化旅游等產業，招商引進非資源型產業項目和科技含量高、就業門路廣的項目。瞄準全國500強和行業領軍企業，深化與央企、大型民企、科研院所的對接合作，緊扣產業轉型升級開展造鏈、延鏈、補鏈、強鏈招商，促進新興產業集聚集約發展，計劃全年引進簽約項目40個以上，實現到位資金70億元以上。
（七）保障改善民生，大力推動社會事業全面發展
堅決打贏脫貧攻堅戰。建立健全產業扶貧長效機制，鼓勵引導貧困戶通過土地托管、牲畜托養和土地經營權流轉等方式入股企業，按股份紅，帶動貧困戶穩定增收。實施旅游扶貧工程，充分發揮景區景點輻射帶動作用，扶持發展電商扶貧10戶、旅游扶貧接待戶100戶。加強扶貧對象動態管理，繼續落實9項扶貧舉措和14種救助兜底政策。對難以穩定實現“兩不愁、三保障”的脫貧戶，或因學因病出現返貧的貧困戶，重新納入建檔立卡貧困戶給予精準扶持，駐村干部要扎根幫扶一線，用真情、辦實事，確保所有貧困群眾如期穩定脫貧。
推動社會事業全面進步。全面落實促就業、穩就業政策，實施就業托底工程，新增城鎮就業1500人以上，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，認真做好各類醫療保險制度的轉移銜接。健全城鄉低保標準動態調整機制，完善防災減災救災和社會救助工作協調機制。加強老齡工作，推進養老服務體系建設。健全農村牧區留守兒童、婦女、老年人關愛長效機制。勞動保障監察覆蓋率達到100%。抓好教育體育事業發展，積極推進義務教育優質均衡達標工作，率先實現民族教育優質均衡。突出加強教育管理，提高教學質量，穩定教師隊伍，強化校長對學校管理和教師對學生教育的責任心。完成扎魯特一中教學綜合樓、職業教育工程建設，扎魯特二中遷入新址。做好全國十大家庭教育實驗區（縣）驗收工作。推進公共體育設施建設，開展各類傳統民族體育賽事和全民健身活動。全面加強人才引進，加快科技成果轉化。建成旗蒙醫院蒙藥制劑室及康復中心。解決旗醫院停車場地不足問題。推進“健康扎魯特”建設，新建“120”急救站2處，確保婦幼保健所、疾控中心、衛生監督所、殘疾人康復和托養中心建成使用。認真落實計劃生育基本國策。加快“文化強旗”建設步伐，啟動烏力格爾博物館、圖書館建設，落實非物質文化遺產保護、傳承、扶持獎勵辦法，提高烏力格爾、版畫、民歌、刺繡等民族文化品牌影響力。積極推進扎魯特廣播電臺開播，推動廣播電視網絡事業持續健康發展。
（八）強化責任落實，大力提升公共安全工作能力
全面加強安全生產工作。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實行業主管部門和屬地監管責任，完善《扎魯特旗安全生產工作職責規定》，建立安全生產聯動執法檢查制度，加大執法培訓力度，全力提升行業和屬地安全監管水平。實施“外聘專家查隱患”工作機制，持續開展安全生產大檢查，有效防范和堅決遏制重大事故發生。抓好產品質量和特種設備的安全監管。啟動“智慧食藥監”基礎平臺建設，實現全旗公立學校食堂、大中型餐飲業、大型超市、醫院藥房和藥品零售等企事業單位遠程監控全覆蓋。
全面加強和創新社會治理。深入推進“平安扎魯特”建設，全面深化公安改革，實施“七五”普法規劃，堅持“誰執法、誰普法”，切實加大全民普法力度，全面提升公民法律素養和社會法治化水平。設立扎魯特綜治中心，打造共建共治共享的社會治理格局。新建農村牧區消防站4處，提高農村牧區火災防控能力。強化基層民主政治建設，全力做好第十次嘎查村民委員會換屆選舉工作。落實信訪“三到位一處理”要求，依法規范信訪秩序，確保群眾合理合法訴求得到及時解決。加強軍政軍民團結，做好“雙擁”模范旗創建工作。依法加強宗教事務管理，積極創建自治區級民族團結進步示范旗，促進各民族共同繁榮發展。
四、加強政府自身建設
始終堅持把學習貫徹落實黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在學懂、弄通、做實上下功夫，進一步統一意志，統一行動，全面提高政府自身建設水平。
始終堅持黨的領導。我們要在通遼市委、市政府和旗委的領導下，從政府黨組做起，從政府各部門單位領導班子做起，結合“兩學一做”學習教育，原原本本學習黨的十九大報告和黨章，先學一步、學深一層，堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要把黨的十九大作出的各項戰略部署與全旗改革發展穩定的各項事業結合起來，全力做好今后五年的工作，營造善于學習、敢于擔當、勇于實踐的濃厚氛圍。
始終保持干事創業的熱情。面對新時代新任務，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，我們要做的大事要事很多，要辦的民生實事很多，需要提振“精氣神”，以忠誠事業、埋頭苦干的工作作風，走出辦公室，深入基層陣地，置身項目建設第一線，擼起袖子加油干，撲下身子全力抓，始終如一地把各項工作落到實處。要牢固樹立全旗“一盤棋”的思想，對確定的目標、定下的工作、下達的任務，緊抓不放、一抓到底，一項一項抓推進，一件一件抓落實，決不讓好的決策在落實中落空。要千方百計地去解決發展中的問題，一個部門解決不了，幾個部門合力解決，絕不能推來擋去、閃身躲避，以實實在在工作成效，持續保持昂揚向上的工作熱情。
始終保持清正廉潔的作風。我們要按照從嚴治黨的要求，全面從嚴治政，持續加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實政府系統全面從嚴治政任務。要強化行政監察，從源頭制約和監督正確行使公權力，盯住重要時間、重要節點、重點領域，加大對行政審批、項目建設、涉農資金、政府采購等重點領域的監管，持續專項整治“雁過拔毛”式腐敗問題。要認真貫徹執行人民代表大會及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，全面提高依法執政能力。要強化審計監督，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部離任經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計全覆蓋。要始終嚴格遵守中央八項規定，嚴格控制“三公”經費支出，持續降低行政成本，以作風建設的實際成效，為全面推動政府系統廉政建設提供堅強保證。
各位代表，新思想引領我們，新使命召喚我們，新時代鼓舞我們，新征程期待我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在旗委的堅強領導下，不忘初心，砥礪奮進，為建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢，決勝全面建成小康社會，打造富強、民主、文明、和諧、美麗扎魯特而努力奮斗！