[通遼市人口2018]2018年通遼市霍林郭勒市政府工作報告全文
2017年11月23日在霍林郭勒市第八屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 張鴻福
各位代表：
現在，我代表市第七屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作和發展變化
剛剛走過的五年，機遇與挑戰并存，希望和困難同在。面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，我們迎難而上、隨勢而治，取得了催人奮進的豐碩成就。五年來，我們統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，沉著應對經濟下行巨大壓力，始終在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族干部群眾，主動適應經濟發展新常態，保持了地區經濟穩健增長，加快了美麗與發展共贏前進步伐，用最短時間，走過了霍林郭勒發展史上一段最艱難的路，開啟了“霍林河創業再出發”新征程。
――這五年，我們始終堅持穩中求進工作總基調，保持戰略定力、克服換擋焦慮，發展質量和效益實現雙提升。地區生產總值預計突破300億元大關，年均增長8.2%。全口徑財稅收入預計完成32億元，同比增長6%。民間投資活力增強，一批立市企業建成投產。城鄉居民人均可支配收入預計達到40500元，是五年前的1.5倍。私家車保有量15000輛，百戶擁有汽車37.5輛，高于全國水平10輛。人均住房面積從25平方米增長到40平方米。消費模式更加多元，社會消費品零售總額預計完成43億元。居民儲蓄存款余額預計突破84億元，比五年前增長28%，人民生活更加富裕。規模以上工業增加值保持8%以上增長。霍林郭勒綜合實力顯著提升，晉級全國中小城市科學發展百強第75位、最具投資潛力中小城市百強第38位；在國務院確定的262個資源型城市中，被列為31個成長型城市之一；成為國家首批21個循環經濟示范縣（市）和國家產城融合示范區創建地區；創成國家新型工業化產業示范基地；2016年喜獲國務院督查表揚。這些成績是發展的積淀，更是激勵我們前進的強大動力。
――這五年，我們始終堅持發展壯大實體經濟，加速轉型升級，全產業鏈競相發展態勢更加穩固。產業結構從“一煤獨大”轉向“煤電網鋁加”循環經濟產業多元發展，工業經濟對煤炭的依賴度由68%下降到15%。開創了資源型地區轉型發展新格局，奠定了主導產業循環發展新優勢。立足煤炭，延鏈、補鏈、強鏈，帶動產業轉方式、調結構、提檔次，煤炭就地轉化率達到70%，產業邁向價值鏈中高端。打造低電價成本優勢，多能互補、多極支撐、多網運行、多元消納，火電裝機478萬千瓦、風電裝機18萬千瓦、光伏發電裝機12.75萬千瓦，年發電量220億度，年用電量195億度，電力就地消納率88%。電解鋁產能持續放大，原鋁產能188萬噸，鋁后精深加工產能128萬噸，成為國家重要的鋁產業基地之一。發展全域旅游，打造區域旅游集散中心，“敖包相會可汗山”景區晉升國家4A級草原旅游區，“科爾沁500公里文化旅游風景大道”自駕車露營地建成運營，旅游目的地城市影響力進一步拓展。現代服務業快速發展。鐵盛物流、再生資源園區建成運營，物流集散能力突破1億噸。京東、美團、蜂鳥配送、滴滴出行等共享經濟新業態為消費升級提供了有效支撐。
――這五年，我們始終堅持綠水青山就是金山銀山，直面問題、主動作為，在綠色發展進程中邁出堅實步伐。實施生態環境深度治理專項行動，大力推進生態文明建設，綠色發展理念、生態環保意識顯著增強，生態環境明顯改善。政企聯動投入49億元，用于生態建設、環境保護。實施電廠超低排放改造，鋁廠趨零排放示范工程，工況、視頻、在線監測“三位一體”管控，環保掛牌督辦問題全部銷號。完成礦山、排土場、裸露山體復墾1.5萬畝，人工造林1.3萬畝、封山育林4.5萬畝、退牧還草2.5萬畝、恢復生態2萬畝。全面圍封自然保護小區。城市新增綠化300萬平方米，占全部綠化面積的43%，建成區綠化覆蓋率達到45%。中水回用率達到48%，污水集中處理率100%，飲用水水質100%達標。推動棚戶區改造，拆除燃煤小鍋爐、整治露天燒烤，“藍天保衛戰”取得階段性成果。五年來，我們在生態環保上投入的最多、覆蓋的最廣、收到的效果也最好，霍林郭勒的天變得更藍、水變得更清、空氣變得更清新、環境也變得更美麗，現代化工業與綠水青山相伴的“草原明珠”踐行了綠色發展擔當。
――這五年，我們始終堅持深化改革開放，多點突破、定向攻堅，社會發展活力和內生動力持續增強。推進“放管服”改革，成立政務服務中心、公共資源交易中心、納稅服務中心、不動產登記局，辦事效率大幅提升。公立醫院、公交體制、綜合執法等領域改革取得實效，公共服務水平明顯改善。將“去庫存”與棚改工作結合，消化房地產庫存22000余套。組建文化旅游、交通、水務等投融資平臺。舉行“政銀企金融項目簽約大會”，通過“中小微企業池”“民營經濟發展基金”為企業提供貸款13億元。爭取大用戶直購電91億度，為企業降低成本14億元。全面落實產能指標置換政策，60.7萬噸原鋁獲得“準生證”。全力以赴“防風險”，爭取轉債資金34億元。堅持優化環境，以商引商，持續增強企業內生發展動力，重大項目建設成為促進就業、拉動消費、富民增收的源頭活水。向俄蒙開放取得實質進展，國際蒙醫院霍林郭勒分院、蒙古族中學國際部成功掛牌，與蒙古國東三省開展對接合作，對外開放水平顯著提升。蹄疾步穩推進改革，進一步擴大開放，經濟社會發展活躍度不斷增強。
――這五年，我們始終堅持創新驅動，建平臺、引人才，引領發展的能力進一步提升。全社會科技投入超過20億元。成立“鋁及新材料工業技術研究院”“鋁及鋁加工產業技術創新戰略聯盟”和“固廢資源化利用”“鋁合金材料加工及工程應用”兩個院士專家工作站。成功舉辦“中國鋁加工產業技術創新交流大會”“全國鋁資源循環發展研討會”和“霍林郭勒產業發展高峰論壇”。引進12位院士專家組成“政府科技顧問團”。“風光火”多能互補循環經濟示范工程榮獲聯合國“今日變革進步獎” 和“國家優質工程獎”。蒙東能源“國家863計劃重大課題”順利驗收。錦聯公司被工信部列為“智能制造試點示范基地”，“低溫低電壓鋁電解技術應用示范項目”通過科技部驗收。鴻駿鋁電公司入選“國家綠色工廠”。培育兩家國家級高新技術企業，嘉華能源實驗室晉級為自治區企業研發中心。全電解質焙燒啟動技術取代冰晶石，為企業節約成本10億元以上。全市擁有自主知識產權的核心關鍵技術200余項，150余項具備成果轉化條件。
――這五年，我們始終堅持重規劃、精建設、強管理，城市魅力進一步彰顯。突出規劃引領和剛性執行，編制《城市近期建設規劃（2017-2020年）》《老城區控制性詳細規劃》，完成“綠地景觀系統”和“城區亮化設計”規劃方案，啟動生態文明建設規劃和區域規劃環評。累計投入32億元，改造老城區地下管網357公里、修復道路55萬平方米、改造老舊小區29個，6200戶棚戶區群眾圓了安居夢，集中供熱覆蓋率達到98%，自來水供給率99%。新城區配套公共服務日趨完善，疏解城市功能作用進一步發揮。美麗鄉村建設成效顯著，所有嘎查村通公路、通互聯網、通公交車，鄉村道路全部硬化，村容村貌大幅改觀。投入6億元，完善工業園區基礎設施，園區承載能力不斷增強，要素支撐條件持續改善。通霍鐵路實現電氣化，客運列車提速，錫烏鐵路、珠珠鐵路、霍白公路、霍阿一級路、巴霍二級路竣工通車，霍林河機場通航，新能源公交車投入運營，形成了公路、鐵路、航空“立體化交通網”。榮獲國家“國土節約集約模范市”，成功創建自治區文明城、園林城、衛生城和生態宜居示范市。
――這五年，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，全面保障和改善民生，人民群眾獲得感明顯增強。投入56億元用于民生事業。為群眾辦理民生實事62件。完成5900余人次創業就業培訓，新增就業11200人，扶持480名中小微企業者成功創業，向本地企業輸送中高端產業工人和技術型“工匠”3000余人。與東北大學建立研究生聯合培養機制，成立內蒙古民族大學機械工程學院霍林郭勒分院。農牧民收入持續增長，農村貧困人口穩定脫貧，人均年增收5000元。義務教育均衡發展高水平通過國家驗收，地區綜合辦學實力持續增強。與北師大附屬中學、奮斗小學等建立跨區域合作關系，“中美大學生支教團”在我市開展國際聯合支教活動。高考本科上線率保持54%以上。群眾文化活動豐富多彩，精神文明創建成果豐碩，社會主義核心價值觀深入人心。社會市面蒙漢文并用率、合格率、準確率均達到96%以上。成功舉辦民族團結全民運動會、建市三十周年系列慶祝活動和兩屆科爾沁草原婚禮節。開展“健康霍林郭勒”行動，成立內蒙古民族大學附屬醫院分院，與北京積水潭醫院、北京大學人民醫院等建立醫療合作。成功創建國家計劃生育優質服務先進市。不斷加大突出問題整治力度，食品藥品安全保障能力大幅提升。中小學直飲水工程、食品行業“明廚亮灶”實現全覆蓋。刑事案件、治安案件持續下降，一批信訪積案得到化解，未發生重特大生產安全事故，平安霍林郭勒建設取得新進步。民族宗教、人民武裝、雙擁優撫、史志檔案、扶殘助孤、婦女兒童、人防氣象、防震減災、應急處突、老年人和關心下一代等工作取得新成效。
――這五年，我們始終堅持依法行政、從嚴治政，政府自身建設和行政效能不斷提高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。公布權責清單3338項，出臺市政府工作規則、三重一大集體決策制度、法律顧問制度。累計辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案602件。對重點工作“日跟蹤、周通報、月調度”，實行24小時在線辦公。嚴格履行黨建、黨風廉政建設、意識形態“一崗雙責”，認真執行中央八項規定精神和各級配套政策，會議時限平均壓減20%，發文數量下降15%，取消一般公務用車125臺，清退辦公用房2萬平方米，壓減“三公”經費30%。
同志們！五年來的成績來之不易，充分彰顯了市委的堅強領導，體現了市人大、市政協的監督支持，飽含著全市各族干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各戰線辛勤工作的全體勞動者，向離退休老同志，向中區市直單位、駐市武警部隊、政法干警，向一直關心支持霍林郭勒發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
櫛風沐雨的五年，我們深切體會到：推動霍林郭勒實現高端發展、綠色轉型，必須堅持黨的領導不動搖，把穩中求進工作總基調貫穿始終，走符合地區實際發展之路；必須堅持資源型地區轉型發展不動搖，始終把經濟發展的著力點放在實體經濟上；必須堅持綠色引領發展不動搖，把生態文明建設作為經濟發展的先決條件，不斷培育生態環境新優勢；必須堅持全面深化改革不動搖，充分釋放改革紅利，讓市場活力競相迸發；必須堅持以人民為中心的發展思想不動搖，著力解決百姓最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。老一輩建設者“明月當燈風擦汗，雪煮碴子做三餐”的戰天斗地革命精神和堅韌的意志品質是我們永遠的寶貴財富，面對新時代，更需要我們大家團結一致，擼起袖子加油干，讓霍林郭勒創業精神煥發更加強大的時代感召力！
二、今后五年工作思路和重點任務
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大論斷。在這一新時代的大背景下，發展不平衡不充分是霍林郭勒的階段性特征，也是我們亟需攻克的現實問題。一是產業結構調整還需加快步伐。產業層次不高、優勢項目不多、配套支撐不足仍是產業發展的主要問題，迫切需要推動產業層次向中高端邁進，加快推進資源型地區轉型發展。二是全面深化改革還需繼續攻堅。人民群眾需求水平、需求層次不斷提高，既要通過大力發展經濟提供基礎保障，又要通過進一步深化改革提供持續動能，更要采取積極有效措施防范各類風險。三是制約發展的短板還需加快補齊。“煤電網鋁加”循環經濟產業體系優勢尚未充分發揮，水、土地等資源制約性問題顯現，天然氣等配套資源供給不足，生態環境保護工作任重道遠，需要我們深入做好“補短板”這篇大文章。四是新優勢新動能還需全面激發。面對國家振興東北、深化電力體制改革等多重機遇，迫切需要我們找準路徑、有效融入，盡快把外在機遇轉化為內在實力，把資源優勢轉化為經濟優勢，在改革發展中贏得主動。
今后一個時期，我們要：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨對一切工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持樹立踐行新發展理念，堅持高質量和綠色化發展，堅持以人民為中心的發展思想，不忘初心，牢記使命，為實現黨的十九大描繪的宏偉藍圖，為推進霍林郭勒綠色轉型高端發展、率先全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！
具體工作中：要始終堅持“一條發展主線”，著力建設“四區兩基地”，努力實現“三個推動”的戰略目標。“一條發展主線”就是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，聚焦高端發展，推動綠色轉型，率先全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程。“四區兩基地”就是：資源型地區轉型發展的示范區、高載能產業綠色發展的創新區、區域性經濟開放發展的聚集區、現代化產城融合發展的創建區和國家新型工業化產業示范基地、全國高端鋁新材料工業基地。“三個推動”戰略目標就是：推動煤電鋁產業向高端鋁材裝備制造產業延伸，推動老工業基地向清潔能源基地轉型，推動重要增長極向生態文明宜居宜業新高地邁進。
未來五年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅決貫徹黨的十九大提出的“一個決勝期、兩個階段”戰略安排，嚴格落實市委七屆九次全體會議工作部署，堅持質量第一、效益優先，確保經濟運行在合理區間，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上，開啟社會主義現代化建設新征程。實現這一目標，我們要：堅定不移突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，加快建設更高質量的小康社會；堅定不移推動資源型地區轉型發展，加快建設現代化經濟體系；堅定不移壯大實體經濟，加快建設全國高端鋁新材料工業基地；堅定不移深化改革開放，加快建設更符合發展需求的社會治理體系和創新驅動型社會；堅定不移抓好生態文明建設，加快建設美麗霍林郭勒；堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，加快建設幸福霍林郭勒。
――未來五年，要以資源型地區轉型發展為目標，不斷提升“煤電網鋁加”實體經濟發展質量和效益。霍林郭勒依靠實體經濟走到今天，更要靠實體經濟走向未來，要通過實體經濟把霍林郭勒的“金山銀山”鞏固住。要始終堅持發展第一要務不動搖，以新發展理念為引領，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，持續推動產業轉型升級，著力打造千億級“煤電網鋁加”循環經濟產業集群，加快構建現代經濟體系。積極推進通遼北部“風光火”多能互補集成優化示范項目建設，持續放大低電價“洼地”優勢。以鋁板帶箔、高端鋁合金為主攻方向，通過延伸拓展鋁精深加工產業鏈，釋放原鋁產能，提升產品附加值。重點在汽車輕量化、軌道交通、裝備制造、鋁制家具等領域謀篇布局，引進實施一批市場前景廣闊、契合市場供給需求的高端鋁后精深加工項目，加快建設全國高端鋁新材料工業基地。著力發展再生鋁產業，推動循環經濟理念在原鋁行業應用。抓好工業廢棄物循環利用，加快固體廢棄物減量化、無害化處理進程。
――未來五年，要凸顯改革創新的戰略支撐作用，為經濟社會發展提供持續的強勁動力。處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政企聯動、以商招商等方式，在延伸產業鏈、再造優勢、補齊短板等方面，推動生產要素的規模化集聚。以“放管服”改革為重點，加快行政審批制度改革，進一步提升政府服務經濟發展的能力和水平。持續深化金融體制改革，有效增強服務實體經濟的效率。主動融入新一輪東北振興、京津冀經濟圈和環渤海經濟帶，謀劃建設高速鐵路、高速公路，依托“通關達海、聯通內外、四通八達”的立體化交通體系，深化與珠恩嘎達布其口岸、錦州港、營口港、大連港、天津港對接合作，加快構建全面開放新格局。深入開展“創新引領轉型升級行動”，重點實施“高新技術企業培育、產業創新能力提升、知識產權運用保護、科技創新人才培養、清潔能源基地建設”五大工程，以創新成果轉化為重點，推進高新技術產業化、商品化。加快建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術研發中心等創新平臺，力爭大中型企業科技研發平臺實現全覆蓋。鼓勵發展“眾創空間”等新型創業平臺，廣泛吸納各領域科技人才。穩步提升高新技術產值比重，爭創“國家級高新技術產業開發區”。官場小說
――未來五年，要堅持一三產業融合振興，加快建設現代化經濟體系和發展模式。圍繞主導產業發展生產性服務業，通過引入“云供應鏈”、第三方物流、跨境電子商務等新型貿易模式，加快綜合物流園區、鐵路專用線、鋁產品倉儲、保稅物流中心等重點項目建設。大力發展全域旅游，進一步提升旅游基礎設施檔次和公共服務水平，讓游客“來得了、住得下、玩得好”，推動旅游業從單一的“觀光賞景”向休閑、體驗、避暑、度假、置業、養老等方向轉型。深度挖掘旅游資源和文化內涵，進一步做優“創業文化游、兵團故地游、休閑自駕游、草原生態游、鄉村田園游、現代工業游”等旅游產品，積極拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休閑游等四季旅游載體，不斷提升旅游集散中心的供給服務能力，奠定旅游業發展新優勢。同時，大力發展酒店餐飲、養老度假、信息資訊、家庭服務等生活性服務業，推動第三產業加快發展。把保護生態作為發展農牧業重要前提，將綠色、有機、無公害作為農畜產品發展方向，加快推動種養殖結構調整和生產方式轉變，不斷提高設施農業科技化水平，鼓勵社會資本興辦家庭牧場，建設農畜產品質量全程可追溯體系，推動農牧業提質增效。
――未來五年，要讓綠色發展成為主旋律，讓美麗與發展共贏成為霍林郭勒的生動實踐。牢固樹立綠色發展理念，著力打造綠色能源產業鏈、綠色能源產品鏈、綠色能源供應鏈，將“最嚴環保理念”貫穿于主導產業發展全程，像對待生命一樣對待生態環境，通過生態建設把霍林郭勒的“綠水青山”打造好。推動污染物深度減排工程取得實效，深入開展點源、面源污染同步整治，有組織、無組織排放綜合治理行動，積極構建綠水青山與現代工業相生相伴的環境友好型社會。全面加強自然生態系統保護和修復，以礦山地質環境綜合治理為重點，全力爭創國家“綠色礦山”試點。實行最嚴格水資源管理制度，提高中水回用率，積極建設節水型城市。堅持節約集約利用土地，不斷提升土地利用效率。深入開展城鄉環境綜合整治，爭創國家級“生態宜居城市”和“生態文明建設示范市”。
――未來五年，要著力激發文化創新創造活力，加快文化事業和文化產業發展。牢牢掌握意識形態工作領導權，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。在新時代實踐中發揚“開放、創業、包容、擔當”的城市精神，在全社會形成不忘初心、牢記使命的強大氛圍。持續深化文化體制改革，加快文化產業發展，推進文化與教育、旅游有效融合，擴大文化產品服務有效供給。注重抓好對外文化交流，傳播霍林郭勒聲音、講好霍林郭勒故事。全民動員，不斷提升市容環境、文明素質和文化內涵，爭取一年提名、兩年成型、三年成功創建“全國文明城市”。
――未來五年，要矢志不渝地保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面強化創新管理，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。多渠道開發就業崗位，新增就業1萬人以上，失業率控制在3.4%以內。推動城鄉居民增收，人均可支配收入突破5萬元。鞏固脫貧攻堅成果，確保農村牧區脫貧群眾穩定增收，城鎮貧困戶全部脫貧。突出公益性、均等化等重點屬性，統籌配置教育、醫療資源，合理優化公共服務空間布局，不斷提升服務群眾的便利化程度。全面完成集中連片棚戶區改造，讓棚戶區群眾搬上新居，徹底告別“臟亂差”的舊時光。加快健全覆蓋“全生命周期”社會保障和福祉體系，向建設人民群眾安居樂業、社會和諧穩定的“幸福高地”大步邁進。
――未來五年，要全力打造共建共治共享的社會治理格局，切實提升人民群眾安全感和滿意度。全面保障人民群眾合法權益和生命財產安全。建立網絡綜合治理體系，營造清朗網絡空間。進一步完善社會矛盾糾紛排查、預警和化解機制，用群眾工作理念統領信訪工作，引導群眾依法依規行使權利、表達訴求，推動信訪積案和矛盾問題妥善化解。不斷提高法律公共服務能力和水平，確保“七五”普法各項目標落到實處，加快“法治霍林郭勒”建設進程。強化安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，不斷強化企業的主體責任和一線作業人員的安全生產意識，集中精力排查整治各領域安全生產隱患，堅決遏制重特大安全事故，不斷提升防災減災救災能力。建立食品藥品安全全程可追溯體系，進一步保障人民群眾飲食用藥安全。加強社會治安防控體系建設，通過引入新型技術裝備和管控措施，科技強警、智能管理、全民聯動，形成打擊違法犯罪高壓態勢，推動平安霍林郭勒建設再上新臺階。
三、2018年重點工作安排
2018年，我們要在全面貫徹落實黨的十九大精神中找準定位、明確目標，以艱苦奮斗、戒驕戒躁和攻堅克難的韌勁，加快實現更高質量、更有效益的發展。主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，全口徑財稅收入增長7%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉居民人均可支配收入增長5%左右。實現上述目標，重點做好以下幾方面工作：
（一）推動實體經濟優勢發展
抓好重點項目。以“項目建設攻堅突破”行動為引領，持續壯大實體經濟規模。開工建設吉煤600萬噸井工礦。搶抓局域電網試點機遇，推動通遼北部“風光火”多能互補集成優化示范項目加快建設，進一步放大電力成本“洼地”效應。加快產能指標置換進程，助力錦聯一期后33萬噸、創源40萬噸原鋁釋放產能，力爭錦聯二期100萬噸、創源一期后40萬噸產能依法依規建設。確保聯晟哈茲列特35萬噸連鑄連軋生產線、15萬噸雙零箔項目正式投產。建設旭陽20萬噸球形鋁粉、10萬噸鋁銀漿項目，力促萬特利5萬噸汽車用鍛造高端鋁材項目落地實施，啟動霍煤車輪300萬只鋁輪轂擴建項目。年內，新增鋁后精深加工產能80萬噸以上。啟動創源30萬噸碳素項目建設，力爭12萬噸工業硅項目年內投產。協力推動霍煤集團轉型發展，建設30萬噸碳素項目，完成鴻駿鋁扁錠、萬祥鋁業公司重組。確保南海禾毅20萬噸腐殖酸鹽項目投產達效。
助力非公經濟。應用“互聯網＋現代信息技術”，建立“政商互動”24小時服務平臺，搭建政銀企高速對接橋梁。強化金融信貸、科技創新、人才培養、生產要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企業，造就一批創新型中小企業。扶持本土企業轉型升級，推動阿拉騰高哈、霍林西山香等本土品牌做大做強，增強市場競爭力。引導本土企業與招商引資項目務實合作、抱團取暖、借船出海，提升融合度。有效激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，培養造就一批具有長遠戰略眼光、品牌建設意識、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀民營企業家。營造精益求精的敬業風氣，大力弘揚工匠精神，強化質量管理，打造一批業內馳名的“霍林郭勒品牌”。構建“親清”新型政商關系，廣泛宣傳鼓勵支持非公經濟發展的政策措施，努力營造政府“親商”、全民“安商”、社會“護商”良好環境。
優化要素保障。加快霍煤集團、錦聯礦業與魯新煤礦、烏拉蓋河煤礦合作重組，推進創源公司煤炭資源配置，促進重點煤炭企業與大型電解鋁企業長期協作，解決“產煤缺煤”問題，確保煤炭市場供需平衡。推動錦聯、創源多能互補優化示范項目獲批建成，破解電力發展瓶頸。加快推進烏蘭哈達河、三河口水庫、巴潤河水庫提水調水工程，建成通霍天然氣管道，完善8平方公里鋁新材料產業園區基礎設施，補齊工業經濟發展“短板”。開展工業普查行動，為重點企業建立“一企一策”幫扶方案，對重點項目“周調度、月通報、季分析”，全方位保障企業發展、項目建設和投資質量。年內，力爭5家企業晉升規模以上企業，盤活停產企業4家以上，政企聯動對接爭取上級項目資金4億元以上。
（二）推動一三產業融合振興
壯大文化旅游業。充分發揮地緣區位和立體交通優勢，加快完善區域旅游集散中心服務功能，打造蒙東地區優秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游總體規劃》，推進敖包相會可汗山景區提檔升級，完善額侖草原自駕車營地服務功能。深入對接黑吉遼、京津冀客源市場，采取旅游推介、航空宣傳、網絡媒體、VR實景、微視頻、印象營銷等全媒體手段，大秀霍林郭勒風光。結合全域旅游發展新趨勢，加快提升“吃、住、行、游、購、娛”等要素保障供給水平，鼓勵社會資本進軍旅游休閑產業。以草原婚禮節、自駕文化節、冰雪節等活動為載體，設計包裝符合全域游、四季游發展趨勢，適應當代旅游消費模式的旅游品牌和產品，搞活“后備箱經濟”，深化“旅游+”理念，不斷提升旅游影響力和美譽度。年內，實現旅游業綜合收入10億元以上。
發展現代農牧業。大力發展設施、節水、觀光、休閑為一體的現代農牧業，通過旅游民宿、生態農莊、休閑采摘、民俗體驗等載體，依托巴潤、查格達、觀音山、軍馬場等農牧業和旅游資源，推動農牧業與旅游業融合發展。堅持生態優先原則，在軍馬場生態保護區實施退牧還草工程，種植飼草2.2萬畝。以“穩羊增牛”為主攻方向，發展肉牛、肉羊產業，著力引進農畜產品深加工企業，培育“地標性”品牌。鼓勵年輕群體到第一產業創業，轉換對霍林郭勒農牧業定式思維，突出“小而精、少而優”的發展理念和營銷思路，提升綠色、有機、無公害農畜產品比重，進一步增強“菜籃子”供給能力。
培育新興服務業。加快推進錦鐵供應鏈物流項目，建設鐵路專用線、軌道輸送長廊、倉儲基地“一體化”物流集散平臺。完成創源鐵路專用線建設。與珠恩嘎達布其等口岸對接合作，加快發展進出口貿易。運用“互聯網+大數據”技術，打造“公鐵聯運、空鐵聯運”為主的“多式聯運”物流平臺。大力發展互聯網經濟，優化電子商務產業園和跨境產品體驗中心運營方式和管理制度，免費開展互聯網營銷推廣培訓，鼓勵本土特色產品線上銷售。
（三）推動改革創新不斷深入
推進重點領域改革。全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業發展。以預算體制改革為重點，加快建立現代財政制度，進一步強化收支質量。推動城投、交投、水投、文旅投等投融資平臺“實體化”“市場化”轉型，積極參與市場競爭。深入對接金融機構，探索建立產業發展基金，廣泛吸收金融資本參與產業轉型升級、城市基礎設施建設等領域。加快人才改革試驗區建設步伐，不斷健全人才發展規劃、人才優惠政策、人才服務機制等方面具體舉措，為人才提供廣闊舞臺和發展空間。持續推進公立醫院改革，進一步降低群眾就醫成本。健全社會征信體系，持續規范民間借貸行為，嚴密防范金融風險。持續推動供給側結構性改革，實施煤礦兼并重組，退出60萬噸煤炭產能，消化房地產庫存2000套以上。
提高對外開放水平。主動融入國家“一帶一路”建設，積極對接新一輪東北振興，不斷提升對外開放發展水平。探索建設進口資源加工區和綜合保稅區，推動進出口總額突破1億美元。與東北地區加強能源、產業合作，在區域協同發展中積極發揮作用，引導生產要素合理流動。以“煤電網鋁加”產業鏈為核心，緊盯指標置換、產業延伸、新興服務業，深入開展招商引資。把握汽車輕量化發展方向，緊盯車輪轂、缸體缸蓋、汽車壓鑄件等汽車配件領域，開展輕量化高端鋁材招商引資，重點盯跑明泰20萬噸再生鋁、科盛10萬噸鋁精深加工、東北大學泡沫鋁等項目。在碳素、中間合金、金融物流、電子商務等領域引入優勢項目，補齊發展短板。年內，力爭引進億元以上項目10個，引進市外資金70億元以上。
加速科技創新步伐。充分發揮鋁及新材料工業技術研究院、院士專家工作站等創新平臺作用，強化科技人才引領帶動，用更優惠的政策、更優越的環境，引進人才、留住人才、用好人才。將軌道交通用鋁、汽車用鋁、電子產品用鋁等作為主攻方向，加速重大科技攻關，重點攻克特種焊接、強磁場下鋼棒焊接等技術難題，力爭電解槽自動軋固設備、無人車和直角機器人自動加料系統投入生產應用。確保哈茲列特生產線穩定運行，大幅提升鋁板帶箔生產效率。推動局域微型電網、電解鋁煙氣污染物趨零排放示范工程等申報自治區科技進步獎，力爭完成10項以上行業領先的關鍵共性技術科技攻關，申報2家國家級高新技術企業，建立自治區級重點實驗室、企業技術研發中心和2家自治區級眾創空間，創建自治區高新技術產業開發區。
（四）推動生態環境持續改善
推進主導產業深度減排。確保鴻駿鋁電、霍寧碳素、金源口熱電、創源金屬公司全部完成在線監控數據聯網。投資1.2億元，完成錦聯公司電解鋁煙氣污染物趨零排放示范工程二系列項目，確保鴻駿、錦聯已投運示范工程設備穩定運行，并爭創國內電解鋁減排新標準。完成鴻駿鋁電公司電廠6號機組超低排放改造及鋁廠殘極冷卻收塵裝置、陽極成品庫改造等環保工程。推廣“電解鋁無組織排放治理工藝包”生產應用，推進集氣系統、天車負壓等8方面工藝流程再造，加快實現電解鋁行業深度減排。
實施生態環保重點工程。以政府與社會資本合作形式實施礦山生態修復治理工程，督促企業及時開展礦山復墾綠化工作。力促靜湖國家濕地公園總體規劃通過國家林業局審核。年內，封山育林1萬畝、建設“三北”防護林3000畝、實施重點區域綠化500畝、補植補造及森林撫育1500畝，確保達到治理條件的礦山、排土場全部完成治理，治理面積1800畝以上，推動中水利用率達到60%以上。
集中解決環境突出問題。加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。持續開展大氣污染防治行動，堅決打贏“藍天保衛戰”。對重點行業和企業加大監督檢查力度，確保環保設備24小時穩定運行，嚴懲重罰環境違法行為。重點實施煤炭集運站倉儲場所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生產、加工、運輸、倉儲場所封閉運行，實現“存煤不見煤、運煤不露煤、廠區不見土、生產全封閉”目標。全面治理滿都拉煤礦、金源里煤礦采空區火點災害，解決煤炭自燃污染環境問題。深入實施廢水、垃圾無害化處理，嚴密防控農牧業面源污染，不斷強化土壤污染防治各項措施，開展城鄉清潔行動，持續鞏固生態環境保護和建設成果。
（五）推動城市發展提質增效
突出規劃引領作用。更加突出規劃的精細性和執行的剛性，進一步優化城區功能布局，完成“工業園區規劃環評”“軍馬場區域生態保護規劃”及城市綠化、亮化等專項規劃編制工作。
強化基礎設施建設。以工程質量為核心，以強化日常管理為重點，高質量抓好城市建設。年內，進一步壓縮基本建設項目“盤子”，重點在居住環境改善、城市美化、景觀綠化、河道治理等方面做好基本項目建設。在城市空地、街角、集中住宅區等區域開展園林綠化。完成城市亮化提升工程，進一步彰顯城市魅力。著重做好城市南區公共服務能力提升工作，加快推動產城融合發展步伐。強化道路運輸管理，提高公路、鐵路運輸效率。延伸拓展公共交通服務網絡，通過新能源公交車、公共自行車，優化便民出行“最后一公里”。合理開辟新航線，對現有航線進行優化設計，推行航空“月票制”、老年人和兒童免費乘機等便民舉措，最大限度方便群眾出行。
著重抓好城市管理。積極開展“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家食品安全城市”創建工作。著力打造“花園式”學校、工廠、社區、單位。建設城市北部區域綜合型農貿市場。對建筑市場、房地產開發領域加強管理，從嚴抓好拆遷區土地收儲工作，堅決打擊非法占地行為。進一步完善城市管理綜合執法監管體系，持續加大執法力度，嚴管汽修汽配、占道經營、早晚街市，大力整治亂堆亂倒、亂停亂放、違章建筑、噪聲擾民等突出問題，不斷提升城市管理水平。抓好居民小區物業管理，開展老舊住宅區公共衛生、樓道照明專項整治，打造環境整潔、公共服務完善的宜居環境。推進食品藥品安全監管規范化建設，筑牢食藥安全“防火墻”。確保集智慧環保、智慧安監、智慧食藥、智慧公交等于一體的智慧城市管理體系投入運營。
（六）推動社會民生邁出新步伐
提高公共服務水平。優先發展教育，新建標準化第四幼兒園，完成新區第三小學和民辦幼兒園建設。鼓勵普惠性民辦教育發展，規范社會辦學行為，推動教育教學秩序不斷改善。依托公共實訓基地，與東北大學、吉林大學、內蒙古民族大學等高校建立職業教育、繼續教育合作辦學新機制，培育一批知識型、技能型、創新型實用人才。開展師資隊伍“雙提升”工程，與教育先進地區深化合作，推動教育內涵式發展。深入推進醫藥衛生體制改革，強化醫療核心能力建設，完善公共衛生服務體系，為百姓提供更加優質的醫療服務。充分發揮中蒙醫醫院專科優勢，助推蒙中醫藥事業發展。全面落實國家計劃生育政策，不斷提升出生人口素質。建成全民健身中心和老年活動中心，完善公共體育健身設施，營造濃厚的全民健身氛圍。深入實施文化惠民工程，有效發揮烏蘭牧騎扎根基層、服務群眾的重要職能，創作出更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品，豐富群眾性文化活動。扶持社會文藝團體發展，鼓勵優秀文藝作品創作，深度挖掘民族文化、創業文化、城市文化內涵。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，通過傳統媒體和新媒體，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤言行。堅持全民行動、干部帶頭，大力弘揚社會主義核心價值觀，培樹群眾身邊的先進典型，使中華民族優秀傳統文化、社會主義先進文化不斷展現新的時代風采。
完善社會保障體系。持續鞏固脫貧攻堅成果，確保困難群眾穩定脫貧，一個都不能少的共同邁向小康社會。深入推進棚戶區改造，完成760戶棚改任務，基本消除集中連片棚戶區。鼓勵大眾創業、萬眾創新，在中小企業貸款、稅費減免、殘疾人創業免稅等方面進行綜合扶持，以創業促就業，新增就業2000人以上。進一步提高養老保險、醫療保險覆蓋面和群眾參與度，著力擴大工傷保險、失業保險參保范圍，推動社會保障救助體系向深層次拓展。盡力而為、量力而行，集中力量辦好脫貧增收、健康利民、文體惠民等民生實事，讓人民群眾更加充分地享受改革發展成果。
強化社會綜合治理。不斷提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。嚴格落實安全生產責任制，重點圍繞煤礦、危化冶金、道路交通等領域開展安全隱患集中排查整治，堅決遏制重特大生產安全事故。抓好社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查、信訪積案化解工作，確保信訪總量持續下降。進一步完善信息化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，全面打造對黨忠誠、作風過硬、人民滿意的公安隊伍，讓不法犯罪分子無處遁形。
（七）推動政府自身建設不斷進步
提高政治站位。將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在“學懂、弄通、做實”上下功夫。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入貫徹以人民為中心的發展思想，把黨的群眾路線貫穿于市政府工作始終，自覺踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、干事創業。
推進依法行政。堅持厲行法治，建設法治政府，堅決杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等各類問題。大力推行專家咨詢、科學論證、集體討論相結合的決策機制，讓權力在制度的“籠子”里規范高效運行。強化預算管理，嚴控債務風險。堅守誠信施政準則，進一步完善政府誠信體系，提升政府公信力。全面推進政務公開，自覺接受人大、政協和社會各方監督，保證公權力透明運行。深化巡視整改成果運用，推動改革發展穩定各項事業取得更大成績。
強化能力建設。以增強市政府系統學習能力、科學發展、勇于擔當、狠抓落實四方面本領為重點，全力打造“學習型政府”“專業型部門”，不斷提升貫徹執行新發展理念的能力和水平。始終保持銳意進取、務實擔當的精神風貌，雷厲風行、久久為功，以釘釘子的精神，做實做細做好各項工作。嚴肅行政問責，建立民主科學的目標決策體系、權責明確的執行責任體系和嚴格高效的考核監督體系，健全為民辦事的制度保障。
提升黨建水平。始終堅持把抓好黨建作為最大的政績，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨建工作質量。堅持把政治建設擺在首位，自覺尊崇黨章、遵守黨規，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，持續增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅持把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循。鞏固拓展落實中央八項規定和各級配套規定精神成果，讓干部知敬畏、存戒懼，自覺抵制商品交換原則的侵蝕，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。從嚴抓好干部“八小時”以外全程監管，嚴厲打擊“雁過拔毛”式腐敗，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以清正廉潔的形象取信于民。
同志們！新時代賦予新使命，新責任彰顯新擔當。經濟新常態下走過的這五年，讓我們更加堅定了推動改革、加快發展的強大信心，更加凝聚起“霍林河創業再出發”的磅礴力量。站在新起點、邁進新時代、開啟新征程，讓我們在市委的堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，不采華名、不興偽事，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！