【阿拉善右旗天氣】2018年阿拉善右旗政府工作報告全文
2018年1月6日在阿拉善右旗第十二屆人民代表大會第一次會議上
旗人民政府旗長 羅志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、十一屆政府工作回顧
十一屆政府履職以來的五年，是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在盟委、行署和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全旗各族干部群眾，全面落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記視察內蒙古重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行經濟發(fā)展新理念，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動全旗經濟社會各項事業(yè)取得了前所未有的歷史性成就，實現(xiàn)了六個重大轉變。
第一，實現(xiàn)了經濟指標由慣性增長到回歸本位的重大轉變。我們審時度勢、科學研判，徹底打破常規(guī)慣例，嚴格落實《預算法》的規(guī)定要求，超前試行跨年度預算，全面壓縮三公經費，合理調整收入結構，非稅收入五年平均占比保持在25%左右，經濟指標處于合理區(qū)間，真實反映發(fā)展水平，為科學決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。預計2017年全旗地區(qū)生產總值完成31.5億元，同比增長8%，是2012年的1.4倍，年均增長7.4%；人均地區(qū)生產總值達到11.8萬元，同比增長7.1%，是2012年的1.3倍，年均增長5.5%。公共財政預算收入完成1.37億元。
第二，實現(xiàn)了發(fā)展動力由傳統(tǒng)產業(yè)支撐到新興產業(yè)并舉的重大轉變。我們立足旗情、發(fā)揮優(yōu)勢，主動轉變發(fā)展思路，瞄準國家產業(yè)政策導向，堅定不移走特色化旗域經濟發(fā)展道路，確定了”一通道、一屏障、四基地”的發(fā)展定位，提出了”三產超二產”目標，推動三次產業(yè)結構由2012年的8:63:29演進為7:57:36。第三產業(yè)GDP占比總體提高了7個百分點。以”大漠人家”"沙漠之神” “蒼天牧歌” “漠北草原”等品牌為代表的駝產業(yè)、沙草產業(yè)初具規(guī)模，風光新能源產業(yè)穩(wěn)步推進，富鍶弱堿性天然礦泉水產業(yè)破題發(fā)展，文化旅游產業(yè)方興未艾。
第三，實現(xiàn)了開放發(fā)展由常規(guī)推進到改革發(fā)力的重大轉變。我們深謀細研、大膽創(chuàng)新，主動向改革要動力，以改革促發(fā)展。累計啟動改革事項706項，形成成果形式511項，行政審批制度改革、商事制度改革、農牧區(qū)綜合改革和財稅體制改革等一大批改革事項在我旗落地生根、開花結果。積極應對國家投融資政策變化，通過債券置換形式，將短債變長債，高息變低息，有效降低了債務風險。下大力氣整合國有資產和投融資平臺，組建成立國有資產經營公司，融資能力顯著增強，五年累計融資21億元，為助推經濟社會發(fā)展提供了重要的資金支持。
第四，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設由個體打造到整體推進的重大轉變。我們搶抓機遇、順勢而為，綜合謀劃城鎮(zhèn)建設的總體定位和關鍵節(jié)點的宏觀布局，完成了《十三五城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》《巴丹吉林鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等規(guī)劃修編。重新審視巴丹吉林鎮(zhèn)的發(fā)展基礎和產業(yè)布局等因素，確立提出了”南居北游”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)區(qū)主打現(xiàn)代、時尚、便利、宜居特色，集中實施了生態(tài)修復、健身廣場、綜合市場等重大項目。馬山井地區(qū)突出運動、休閑、體驗、觀光特色，規(guī)劃建設了敖包山、國際賽駝場、演藝大廳、環(huán)沙公路等相關工程，打造賽車小鎮(zhèn)品牌，巴丹吉林鎮(zhèn)榮獲”全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”和第三批”全國美麗宜居小鎮(zhèn)”稱號。堅持”一蘇木一品牌、一嘎查一特色”的發(fā)展理念，科學謀劃了美麗鄉(xiāng)村建設、大漠人家旅游驛站、重點區(qū)域綠化等民生工程，雅布賴鎮(zhèn)巴丹吉林嘎查入選第三批國家級”傳統(tǒng)村落保護名錄”，阿拉騰敖包鎮(zhèn)查干努如嘎查入選”全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。
第五，實現(xiàn)了民生改善由全面覆蓋到精準突破的重大轉變。我們結合實際、突出重點，針對民生工作領域的薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，采取政府建設、蘇木鎮(zhèn)部門聯(lián)合管理、全社會捐助經營的方式，在巴丹吉林鎮(zhèn)建成了全旗首家愛心公益餐廳，為特困家庭人員、低保人員、空巢老人等解決就餐問題。整合衛(wèi)生、民政等公共資源，按照”老人點單、企業(yè)接單、政府買單”的方式，率先在全盟建成了”12349″便民服務平臺，累計開展為老服務近2萬人次。啟動老年人、重度殘疾人便民服務工程，建成了旗康復托養(yǎng)中心，集中打造了”樓上養(yǎng)老、樓下就醫(yī)”的醫(yī)養(yǎng)結合新模式。這些民生項目的集中實施，讓城鎮(zhèn)困難群體、老弱病殘等特殊群體、部分邊緣群體的生存生活狀況得到了極大改善，群眾滿意度大幅提升。禮拜五秘書網(wǎng)
第六，實現(xiàn)了工作作風由苦干實干到依法高效的重大轉變。我們勇于擔當、主動作為，不斷強化內部管理和外部形象的打造，說話辦事講求雷厲風行、務實精干，遇有重大任務能夠拉的出、頂?shù)纳稀⒋虻泌A，先后圓滿完成了”神州”系列飛船發(fā)射地勤保障、自治區(qū)成立70周年慶祝活動安保維穩(wěn)、聯(lián)合國教科文組織實地考察評估、重大公務活動接待、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，迅速妥善處置了板灘井危險物品肇事、堿泉子金礦人員墜井、雅布賴化工公司職工信訪等突發(fā)事件，在處理急難險重問題和難點工作中鍛煉了干部、增長了才干。制定完善了《政府工作規(guī)則》《國有資金建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》等相關規(guī)定，法制政府建設成效顯著，法律顧問實現(xiàn)三級全覆蓋，旗本級”八張”清單全部公布，政府工作的科學化、規(guī)范化、法制化水平得到極大提升。
五年來，我們腳踏實地，集思廣益，匯聚全旗之力重點抓了以下幾個方面的工作：
（一）我們面對粗放式發(fā)展難以為繼的現(xiàn)實情況，堅持調結構與擴產能并重，推動經濟結構不斷優(yōu)化。
第一產業(yè)蓬勃發(fā)展。針對傳統(tǒng)農業(yè)先天不足的現(xiàn)狀，嚴控耕地開墾和地下水抽采，鼓勵發(fā)展高效、節(jié)水型經濟作物和特色林果業(yè)，”糧、經、草、果”種植比重進一步優(yōu)化，全旗農作物總播種面積控制在4.4萬畝左右。我們立足實際，相繼制定了《駱駝產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《沙草產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《扶持駱駝產業(yè)發(fā)展實施意見》，牲畜存欄量控制在26萬頭（只）左右，內蒙古戈壁駱駝良種繁育基地落戶我旗，駱駝產業(yè)科技園一期工程建成投產，獲得全區(qū)首張駝乳制品生產許可證，形成年加工鮮駝奶6000噸生產能力，液態(tài)奶、駝奶粉、駝乳益生菌活性片等4個系列20余種產品行銷國內。白絨山羊提質工程順利實施。肉蓯蓉藥食同源爭取工作取得重大突破，內蒙古至臻科技公司攜手天津中醫(yī)藥大學落戶我旗，并中標《內蒙古自治區(qū)荒漠肉蓯蓉標準》制定工作，為沙草產業(yè)規(guī)模發(fā)展奠定了重要基礎。全旗人工種植梭梭林、肉蓯蓉面積分別達到132萬畝和32萬畝。黑果枸杞、駿棗等新興沙草作物試種推廣，建成田園采摘綜合體、休閑農牧業(yè)示范點、旅游專業(yè)嘎查5個。我旗被評為”國家林下經濟示范基地”，納入”全國農業(yè)綜合開發(fā)旗縣”"扶持嘎查集體經濟試點旗縣”序列。
第二產業(yè)總體平穩(wěn)。五年累計完成工業(yè)固定資產投資72億元，年均增長14.6%。以鹽硝化工、煤炭采掘、多金屬采選、風光新能源、石材加工等產業(yè)為主導的工業(yè)體系培育形成。潔源風電、振發(fā)光伏、德晟呼和哈達鐵礦等一批重大項目相繼建成。雅布賴工業(yè)集中區(qū)載體環(huán)境更趨優(yōu)化，污水處理、管網(wǎng)敷設、電力配套等保障水平顯著提高。傳統(tǒng)產業(yè)改造步伐進一步加快，雅布賴化工公司完成股權重組工作，硫化堿技改項目全部完成。重點行業(yè)重點領域隱患排查、安全生產專項整治、環(huán)境保護專項檢查等工作深入開展，企業(yè)”安全生產、環(huán)保達標”的意識顯著增強，依法關閉退出煤炭企業(yè)1家，退出產能30萬噸，徹底毀閉非法廢棄采坑井硐829個。礦產資源勘查穩(wěn)步推進，扎木敖包-特拜地區(qū)被國土資源部列入第三批整裝勘查區(qū)。支持非公經濟、中小微企業(yè)發(fā)展的電費減免、援企穩(wěn)崗等政策深入落實，企業(yè)負擔有效減輕。
第三產業(yè)勢頭強勁。五年累計接待各類游客321.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入35.8億元。其中，2017年接待游客106.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入11.9億元，是2012年的3.4倍和4.5倍。”1+6+N”品牌景區(qū)創(chuàng)建體系和”13579″旅游產業(yè)發(fā)展格局初步形成，巴丹吉林沙漠經營權完成整體回購，申報世界自然遺產工作取得階段性成果。《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等編制實施。投資3.5億元實施了巴丹吉林沙漠國家5A級提升、阿拉善國際巖畫博物館等21個重點工程，景區(qū)硬件水平和接待服務能力顯著改善。五年新增A級旅游景區(qū)7個，累計達到8個；新增星級農牧家游8個，累計達到17個；新增賓館酒店10家，累計達到54家，其中星級酒店達到4家。著力深化河西走廊”5+1″旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，與金昌市、張掖市簽訂區(qū)域旅游戰(zhàn)略框架協(xié)議，形成了資源共享、客源互補、區(qū)域聯(lián)合的常態(tài)化機制。巴丹吉林沙漠國際文化旅游節(jié)、”一帶一路”駱駝科技產業(yè)與文化國際學術研討會、中國駱駝大會、達喀爾中國拉力賽等重大節(jié)慶活動成功舉辦，知名度和美譽度顯著提升。”蒼天圣地·壯美巴丹”旅游品牌榮登”2017最美中國榜”，我旗被評為”中國十佳全域旅游示范區(qū)”。物流快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，相繼入駐中通、圓通等快遞企業(yè)8家，發(fā)展物流企業(yè)5家。預計全社會消費品零售總額完成8億元，同比增長10%，是2012年的1.6倍，年均增長9.4%。
（二）我們面對瓶頸制約更加突出的現(xiàn)實情況，堅持打基礎與利長遠并重，推動城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。
綠色發(fā)展深入人心。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)當作產業(yè)來經營，使保護生態(tài)和綠色發(fā)展成為思想和行動自覺。我旗全境納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，編制完成國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。退牧還草、草原補獎、公益林生態(tài)效益補償?shù)戎攸c生態(tài)項目順利落實，五年累計人工造林79.9萬畝，封沙育林32.3萬畝，飛播造林30萬畝。大生態(tài)、大環(huán)保格局進一步構建，先后與中科院寒旱所、蘭州大學草科院合作建立了教學科研基地，與中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院簽訂了《沙漠研究戰(zhàn)略合作協(xié)議》。首屆巴丹吉林沙漠與生態(tài)國際論壇成功舉辦。”黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系全面落實，”橫向到邊、縱向到底、三級建網(wǎng)、四級聯(lián)管”的環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管作用逐步發(fā)揮。環(huán)保基礎設施日臻完善，投入4億元相繼建成巴丹吉林鎮(zhèn)污水處理廠，雅布賴工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、固廢填埋廠等環(huán)保設施。
基礎條件全面改善。五年累計完成固定資產投資166億元，其中2017年預計完成47.5億元，同比增長15%，是2012年的3.3倍，年均增長27.2%。”水困行難”兩大瓶頸實現(xiàn)歷史性破解，巴丹吉林鎮(zhèn)新水源地供水工程等重大安全飲水項目相繼建成，全旗80%的居民喝上了優(yōu)質礦泉水，各族群眾告別了喝苦咸水的歷史。立體交通網(wǎng)絡加快構筑，京新高速、國道307線（雅山段）建成通車，巴丹吉林鎮(zhèn)至金昌二級公路開工建設，農牧區(qū)公路建設任務按計劃全面完成，公路通車總里程達2945.3公里。通勤航空機場、沙漠直升機起降點建成通航，我旗與外界互聯(lián)互通的”空中通道”被打通，旅客吞吐量累計達5.6萬人次，500余名60歲以上老年人享受了免費乘機服務。阿拉騰敖包220千伏開閉站至阿右旗輸變電、巴丹吉林鎮(zhèn)220千伏輸變電等工程建成運行，徹底解決了盟府與我旗之間”單電源供電”"單線路運行”的歷史問題，供電網(wǎng)絡更加安全可靠。信息基礎設施日益完善，全旗各蘇木鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了移動、聯(lián)通通信網(wǎng)絡全覆蓋。
特色城鎮(zhèn)加快打造。投資17.6億元，集中實施了沙漠植物園、文體館、街景改造等重點城建項目43個，城鎮(zhèn)品位顯著提高。借助太西煤集團常山熱電聯(lián)產項目，投資1.5億元建成巴丹吉林鎮(zhèn)集中供熱工程，供熱負荷面積由60萬平方米增加到160萬平方米，供熱覆蓋率達到72%。我旗歷史上規(guī)模最大的城市棚戶區(qū)拆遷改造工作全面推開，巴丹吉林鎮(zhèn)1300套危舊房屋被徹底拆除，3500名城鎮(zhèn)群眾從中受益，戶均補貼資金28萬元左右，城區(qū)空地凈增長21萬平方米。房地產市場良性發(fā)展，五年新增商品房住宅樓1514套20.6萬平方米，新增保障性住房面積8萬平方米。消化存量房515套，房地產去庫存率達到95.5%。改擴建市政道路18.7公里，新建停車場5400平方米。投資2億元的巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復項目啟動實施，街區(qū)綠化、防護林建設等持續(xù)推進，初步形成了”北環(huán)家園保護增綠、西環(huán)沙漠植物園增姿、南環(huán)生態(tài)修復增色、東環(huán)冬青園增彩”的鎮(zhèn)區(qū)外圍4個1500畝綠化帶，建成區(qū)綠化總面積達到2676畝，綠化覆蓋率達到38%。巴丹吉林鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到98%，污水處理率達到85%。我旗被命名為自治區(qū)級”衛(wèi)生縣城”和”園林縣城”。
農牧區(qū)面貌煥然一新。總投資7.3億元的美麗鄉(xiāng)村建設工程全部完成，累計拆除農牧區(qū)危舊房屋3445套，硬化街巷道124公里。融集中供水、綠化亮化等功能于一體的13個集中居住區(qū)建成投用，巖畫廣場、農耕文化展覽館等特色街景小品扮靚美麗鄉(xiāng)村。安全飲水、便民超市等各項惠民工程覆蓋全旗所有蘇木鎮(zhèn)、嘎查，廣大農牧民群眾享受到了和城鎮(zhèn)居民一樣的便利化、現(xiàn)代化生活條件。阿日毛道、新呼都格、查干努如、胡樹其4個嘎查被命名為第二批”中國少數(shù)民族特色村寨”。
（三）我們面對群眾需求日益增長的現(xiàn)實情況，堅持高標準與保重點并重，推動幸福指數(shù)大幅攀升。
社會事業(yè)全面進步。五年用于社會事業(yè)投資達11.1億元。旗蒙古族幼兒園、幼兒保教樓、學校室內體育館等工程啟動實施，教育教學硬件設施達到全盟先進水平，我旗順利通過”全國義務教育發(fā)展基本均衡旗”國家級評估認定，阿拉善沙漠世界地質公園被評為第一批”全國中小學生研學實踐教育基地”。文化事業(yè)長足發(fā)展，旗博物館、文化館、圖書館等公共文化設施先后建成，烏蘭牧騎人才培養(yǎng)和創(chuàng)作能力全面提高，蒙古劇《巴丹吉林傳說》、散文集《巴丹吉林·上帝畫下的曲線》等文化創(chuàng)作廣受好評。《阿拉善右旗非物質文化遺產集萃》整理出版，全國第一次可移動文物普查全面完成。我旗被命名為”中國阿拉善長調之鄉(xiāng)”和”蒙古族沙嘎文化藝術之鄉(xiāng)”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制和旗級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，率先在全盟完成公立醫(yī)院去行政化工作。累計投入4830萬元，建成標準化蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個、嘎查衛(wèi)生室15個，旗疾控中心及婦幼保健院基本建成。旗計生服務站被評為”全國優(yōu)質服務先進單位”。食品藥品監(jiān)管更加規(guī)范，食品加工園區(qū)建成投用，”四白”食品小作坊完成入駐和提升改造工作。全國第三次農業(yè)普查、經濟普查和1%人口抽樣調查工作圓滿完成。人武邊防、新聞宣傳、檔案史志、蒙古語文、殘疾人、婦女兒童、統(tǒng)計和氣象等工作均取得了新的成績。
脫貧攻堅精準實施。對照”兩不愁、三保障”目標，深入落實”五個一批”精準扶貧措施和”1121″幫扶工作機制，五年累計實施易地扶貧搬遷、金融扶貧、三到村三到戶等項目41個，建成移民安置房、幸福互助院434套，發(fā)放農牧民金融扶貧貸款1789戶4.3億元，發(fā)放冬季取暖用煤補貼572萬元。產業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧力度不斷加大，《城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助實施辦法》等政策制定出臺，先診療后付費、住院醫(yī)療救治機制開通實施，醫(yī)療保險起付線降低50%，報銷比例提高10%。全旗423戶1018名貧困農牧民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，8個貧困嘎查全部出列，貧困發(fā)生率穩(wěn)定在1%以內。
民計民生顯著改善。五年累計用于民生領域投資達37.9億元，保質保量完成了為民辦實事項目50件。五年累計新增城鄉(xiāng)就業(yè)4679人，其中農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)2360人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。農牧民創(chuàng)業(yè)、住房和小額擔保貸款政策深入實施，五年累計發(fā)放貸款10.7億元。創(chuàng)業(yè)孵化園（農牧業(yè)產業(yè)園）建成投用，創(chuàng)客咖啡、就業(yè)實訓、奇石展銷、銀器加工等特色板塊累計孵化小微企業(yè)72家，直接帶動680人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，被評為自治區(qū)級”示范性創(chuàng)業(yè)孵化園”和自治區(qū)”星創(chuàng)天地”。公開招聘政府購買服務崗位人員88名，工資標準達到1900元/月和2200元/月。城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月672元和每人每年6504元，企業(yè)退休（職）人員、項目區(qū)農牧民、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準分別達到2260元、1670元和376元，較2012年分別增長47.2%、32.5%和25.3%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到100%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入預計達到38320元和20090元，是2012年的1.5倍和1.6倍，年均分別增長9.1%和10%。39項小康監(jiān)測指標，達標22項，實現(xiàn)程度達到76.2%。
社會治理持續(xù)深化。民族宗教、雙擁共建、法制宣傳取得重要成績，我旗被評為第六次”全國民族團結進步模范集體”、第四批”全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”"全國法制宣傳教育先進旗”"全區(qū)雙擁模范旗”。社區(qū)服務工作進一步優(yōu)化，全旗各社區(qū)全部達到標準化建設要求,巴丹吉林鎮(zhèn)滿達社區(qū)榮獲”全國綜合減災示范社區(qū)”"全國和諧社區(qū)建設示范單位”稱號。”訪調對接、公調對接、訴調對接”和網(wǎng)格化管理機制不斷完善，社會治安防控體系建設和管理水平顯著增強，安全生產形勢總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。迅速偵破了”12·14″特大電信詐騙案等一批重大案件，人民群眾安全滿意度達到97%，巴丹吉林司法所榮獲”全國先進司法所”稱號。全社會涌現(xiàn)出”全國最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”安福久、”全國二級英模”徐愛先、”全國優(yōu)秀警察”謝立明等一批模范人物。
（四）我們面對發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化的現(xiàn)實情況，堅持強內功與引外力并重，推動發(fā)展活力明顯提升。
綜合改革全面推進。”放管服”改革深入落實，政務服務中心建成運行，旗本級行政權力事項由原來的6704項精簡保留至2580項，行政許可事項由原來的283項精簡保留至29項。企業(yè)信用信息部門協(xié)同監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)運行。政府采購等公共財政制度全面推行，預決算、”三公”經費全部公開。農牧區(qū)土地三權分置改革加快推進，土地草原確權登記頒證工作基本完成，流轉草牧場３處21.62萬畝。
對外開放成效顯著。堅持”走出去”與”引進來”相結合，積極參加”西洽會”"浙商大會”等一系列重點節(jié)會活動，五年共實施招商引資項目40個，引進區(qū)內外實際到位資金91.5億元，其中區(qū)內資金38.8億元，區(qū)外資金52.7億元。不斷深化與周邊市縣區(qū)在基礎設施、項目建設、維穩(wěn)處突等全方位多層次的務實合作，與甘州區(qū)、臨澤縣等地締結為友好旗縣區(qū)，簽訂了《經濟合作框架協(xié)議書》。
創(chuàng)新能力不斷增強。內蒙古駱駝研究院、沙生植物藥用研究院落戶我旗，其中，內蒙古駱駝研究院獲批自治區(qū)首家駱駝科研院士專家工作站。駱駝產業(yè)科技園被評為第七批”自治區(qū)農業(yè)科技園區(qū)”。科技成果轉化步伐加快，累計申報盟級企業(yè)技術研發(fā)中心4個、發(fā)展民營科技企業(yè)6家、組織實施”三區(qū)”科技人才選派60人次。連續(xù)四次榮獲”全國科技進步旗”稱號。穩(wěn)步推進”多證合一”"一照一碼”登記制度改革，最大限度激發(fā)和釋放市場主體活力。截止2017年底，全旗共發(fā)展各類企業(yè)410戶，注冊資金41億元；農牧民專業(yè)合作社148戶，個體工商戶2303戶。
（五）我們面對政府職能轉變的新時代新要求，堅持講規(guī)矩與轉作風并重，推動執(zhí)政能力不斷提高。
黨的群眾路線教育實踐活動、”三嚴三實”專題教育、”兩學一做”學習教育深入開展，中央”八項規(guī)定”和區(qū)、盟、旗配套規(guī)定嚴格落實。自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，積極拓寬群眾參政議政渠道，五年共辦理人大代表建議348件、政協(xié)委員提案327件，辦復率達100%。政府機構改革全面推開，組成部門由原來的25個優(yōu)化到23個。政府黨組會和常務會等決策機制更加規(guī)范科學，政府工作的規(guī)矩意識顯著增強。黨風廉政建設兩個責任深入落實，嘎查社區(qū)廉政風險防控工作在全盟率先推行，小金庫專項治理、”雁過拔毛”式腐敗問題整治、公車管理、辦公用房清理等工作扎實開展，五年累計給予政紀處分53人，下達監(jiān)察建議書43件。民主評議政風行風工作有效落實，依法行政、政務公開、電子政務、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作得到加強。
各位代表，回顧五年來的奮斗歷程，最讓我們感到振奮的是：我旗經濟社會發(fā)展基礎更加鞏固穩(wěn)健，我們?yōu)橹畩^斗的光輝事業(yè)，在一屆屆領導班子的不懈努力下，以更加清晰、美好的姿態(tài)展現(xiàn)在了世人面前，也讓廣大群眾真切體會到了多年來發(fā)生在身邊的巨大變化，充分享受到了改革發(fā)展帶來的紅利和實惠。最讓我們感到珍惜的是：廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了，干部與群眾之間”最后一公里”進一步打通，各族群眾更加支持我們的工作，干部群眾”同吃、同住、同勞動、同學習”成為常態(tài)，依靠政府、相信政府、支持政府的鮮活事例隨處可見。最讓我們感到自信的是：各族干部群眾不講條件優(yōu)劣、不計個人得失，切實發(fā)揚”特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的駱駝精神和”千方百計想法子、千山萬水找路子、千辛萬苦抓項目、千言萬語做工作”的四千精神，保持了心齊氣順、風正勁足、團結和諧的良好局面，這是我們謀劃發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的深厚根基和動力源泉。
各位代表，五年來的發(fā)展實踐，為我們不忘初心、繼續(xù)前行積累了寶貴的財富和經驗。回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：加快全旗經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會奮斗目標，必須堅持黨的領導，牢固樹立”四個意識”，講政治、講大局、講擔當，堅決貫徹中央和自治區(qū)、盟各項決策部署。必須堅持發(fā)展第一要務，毫不動搖抓項目建設、招商引資和脫貧攻堅，加快轉方式、調結構、穩(wěn)增長，擴大經濟總量，提升發(fā)展質量和效益。必須堅持底線思維，統(tǒng)籌推進安全生產、生態(tài)環(huán)保、廉潔自律、維護穩(wěn)定等工作，堅守”底線”,不越”紅線”,不碰”高壓線”，不回避矛盾,不遮掩問題,牢牢把握主動權。必須堅持創(chuàng)新驅動，加快深化改革、擴大開放，增強發(fā)展動力和活力，提高開放型經濟發(fā)展水平。必須堅持依法行政，嚴格按照法定權限行使權力，運用法律手段管理經濟社會事務，努力提高政府依法行政水平。必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提升公共服務、共建能力和共享水平，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。必須堅持全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任，持之以恒轉變作風，打造勤政務實、敢于擔當?shù)母刹筷犖椋瑸榧涌彀l(fā)展提供堅強保障。
各位代表！過去的五年，我們不僅收獲了在應對挑戰(zhàn)中推動轉型發(fā)展的豐碩成果，而且提高了在復雜環(huán)境中領導科學發(fā)展的能力水平，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經驗，為今后一個時期實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。五年來，我們發(fā)展的每一個足跡、取得的每一份成績，得益于盟委、行署和旗委的堅強領導、科學決策，得益于旗人大、政協(xié)和社會各界的大力支持、有效監(jiān)督，得益于全旗人民的創(chuàng)新實干、辛勤努力，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著各級干部的責任擔當和辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關心支持我旗發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是經濟基礎薄弱、總量不大、發(fā)展不足的基本旗情沒有改變，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的任務依然艱巨；二是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，支撐經濟社會發(fā)展的大項目、好項目不足，新的經濟增長點不多，財政支撐和保障公共服務的能力仍然較弱；三是政府系統(tǒng)的工作理念、創(chuàng)新意識、辦事效率、服務水平與新時代要求和干部群眾的期望還有一定差距；四是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，一些制約發(fā)展的體制、機制難題尚未破題。對此，我們將堅持用創(chuàng)新的思維和改革的辦法，切實扭轉和解決。
二、十二屆政府工作建議
各位代表，此時此刻，我們有一個共同的感受，那就是阿拉善右旗的發(fā)展已經站在了新的歷史起點上，這個新起點是基于對十九大精神學習領會的總體感悟，是基于對習近平新時代中國特色社會主義思想深入理解的全新定位，是基于對我國進入社會主義新時代、社會主要矛盾發(fā)生深刻變化宏觀判斷的科學認知，是基于多年來我旗經濟社會發(fā)展階段性變化的通盤考慮做出的重大研判。
今后五年，是深入貫徹落實黨的十九大精神，如期完成”十三五”規(guī)劃目標，全面建成小康社會的決勝期。當前，國際、國內形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但發(fā)展經濟的主題不會變、構建和諧的目標不會變、實現(xiàn)小康的愿景不會變。綜合近期中央、自治區(qū)召開的經濟工作會議精神，我們面臨的機遇前所未有，推動發(fā)展的使命重任在肩。
這個機遇來自于黨的十九大描繪的宏偉藍圖。十九大報告通篇貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，從堅持統(tǒng)籌推進”五位一體”總體布局和協(xié)調推進”四個全面”戰(zhàn)略布局，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出了科學謀劃，提出了一系列重大舉措和目標任務，為我們邁進新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章提供了基本遵循。在這一重大思想的指引下，國家、自治區(qū)將圍繞完善社會主義現(xiàn)代化經濟體系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大西部地區(qū)開發(fā)，支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)轉移支付等，制定更加有針對性的政策措施，為我們調整產業(yè)結構、消除瓶頸制約、補齊發(fā)展短板提供了巨大的政策支持。
這個機遇來自于我國進入中國特色社會主義新時代的重大判斷。最突出的特征就是”一轉兩不變”，即主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國仍將處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變這一重大判斷。針對這一重大判斷，十九大報告從加快公共服務均等化、縮小收入分配差距；建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度；實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化農村土地制度改革；打造共建共享共治的社會治理格局，確定了許多極具含金量的惠民政策，為我們做好改革紅利的分配、促進民生工作的開展、提高全社會公民的幸福指數(shù)提供了全面的政策指引。
這個機遇來自于我國明確”兩步走”戰(zhàn)略目標的統(tǒng)籌安排。從全面建成小康社會到2035年再到2050年，由實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最終建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是”兩步走”戰(zhàn)略的核心內容，對照這個宏偉目標，黨的十九大從構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制；壯大實體經濟；優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡等方面，明確了下一步實現(xiàn)奮斗目標的具體抓手和政策支點，為我們如期完成國家、自治區(qū)、盟確定的總體目標提供了科學的政策保障。
這個機遇來自于中央、自治區(qū)經濟工作會議確定我國我區(qū)經濟向高質量發(fā)展的宏觀決策。國家將繼續(xù)堅持”穩(wěn)中求進”的工作總基調，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推進供給側結構性改革，持續(xù)深化”三去一降一補”，有序放寬市場準入，支持民營企業(yè)發(fā)展，深化財政金融改革等工作，為我們提高發(fā)展質量，促進產業(yè)轉型升級，提升綜合效益，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展構建了良好的外部環(huán)境。
這個機遇來自于多年來我們發(fā)展基礎的不斷夯實。經過幾任領導班子和干部群眾的不懈努力，我旗綜合實力持續(xù)增強，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，全旗經濟社會進入了結構調整的加速期、補齊短板的關鍵期、產業(yè)開發(fā)的轉型期、深化改革的攻堅期、民生保障的提升期，只要我們牢牢把握工作的主動權，一如既往的保持發(fā)展的穩(wěn)定性，就一定能夠在今后一個時期，推動經濟社會邁上新臺階，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
按照旗第十一次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察內蒙古重要講話精神和”建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”的殷切期望，按照黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出的戰(zhàn)略安排，堅定不移走特色化旗域經濟發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會，建設富強民主文明和諧美麗的阿拉善右旗而努力奮斗！
主要預期目標是：到2022年，全旗地區(qū)生產總值年均增長8%；公共財政預算收入年均增長7%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%；固定資產投資年均增長12%；全社會消費品零售總額年均增長10%。
主要預期成效是：
–創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新跨越。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代農牧業(yè)提質增效，工業(yè)化和信息化融合水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展質量全面提升。”一通道、一屏障、四基地”基本建成。
–協(xié)調發(fā)展開啟新征程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制進一步健全，基礎設施和公共服務設施更加完善均衡，特色城鎮(zhèn)化格局進一步構筑，人居環(huán)境大幅改善。
–綠色發(fā)展邁上新臺階。生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線意識更加牢固，資源集約節(jié)約利用效率不斷提高，可持續(xù)的產業(yè)結構、生產方式和消費模式基本形成，巴丹吉林沙漠東南緣生態(tài)屏障更加牢固。
–開放發(fā)展釋放新動能。對外開放的廣度、深度不斷拓展。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、符合旗情、運行有效的制度體系。
–內涵發(fā)展取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質持續(xù)提升。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加健全。
–和諧發(fā)展打開新局面。社會管理機制更加規(guī)范，人民權益得到切實保障，高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系逐步完善，法治阿右旗建設取得決定性進展。
–共享發(fā)展收獲新成果。社會事業(yè)均衡發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、住房保障體系、現(xiàn)代教育體系更加完備，居民收入差距進一步縮小，”人脫貧、旗摘帽”和全面建成小康社會目標如期完成。
實現(xiàn)上述奮斗目標和預期成效，重點抓好以下七個方面工作：
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構，走創(chuàng)新發(fā)展之路。堅持把發(fā)展作為第一要務，以供給側結構性改革為主線，不斷培育新動能，發(fā)展新經濟，著力構建現(xiàn)代化經濟體系。一是加快特色農牧業(yè)進程。按照駝產業(yè)”三步走”目標，健全金融、科研、良種保護等方面的政策扶持，完善”科研＋公司＋基地＋農牧戶”利益聯(lián)結機制，加快駱駝產業(yè)園建設，培育形成一批具有自主知識產權的高附加值產品，引領駝產業(yè)走在全國前列。依托豐富優(yōu)質的沙生植物資源，引進有實力的龍頭企業(yè)，通過科技創(chuàng)新、品質認證，打造全國沙產業(yè)示范基地。從嚴控制水資源消耗總量和耕地面積，著力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和精品林果業(yè)。嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和農區(qū)畜牧業(yè)。堅決貫徹中央關于”保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的決策部署，抓好草原確權、三權分置等工作。二是推動工業(yè)經濟轉型升級。認真落實國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單要求，不斷改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，形成多點支撐、中小微企業(yè)多元發(fā)展的新局面。加快鹽硝化工、多金屬采選、石材加工等傳統(tǒng)工業(yè)技術創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸；培植生物制藥、高端氟化工、鹽藻開發(fā)、天然堿、礦泉水、光伏、風電等新興產業(yè)。進一步完善雅布賴工業(yè)集中區(qū)供熱、污水、固廢處理等基礎設施，嚴格準入門檻和產業(yè)布局，引導優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源向工業(yè)集中區(qū)集聚。加大礦產資源勘查力度，為工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展提供資源儲備和后續(xù)支撐。三是助推旅游業(yè)跨越發(fā)展。圍繞打造”獨具大漠特色的國際旅游目的地”目標，規(guī)劃實施與世界頂級旅游資源相匹配的高等級景區(qū)、綜合服務設施、特色產品體系等，完成巴丹吉林沙漠5A級景區(qū)和曼德拉山巖畫、額日布蓋峽谷、海森楚魯怪石、阿拉騰特布希廟4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，推動巴丹吉林沙漠順利申報世界自然遺產。實施好賽車小鎮(zhèn)等重點旅游項目，配套建設星級廁所、自駕車營地等公共服務設施。開發(fā)一批沙漠極限挑戰(zhàn)、沙浴養(yǎng)生保健、熱氣球飛行器低空環(huán)游、明星真人秀、沙漠音樂節(jié)等旅游產品，提高旅游美譽度。大力發(fā)展”大漠人家”"養(yǎng)駝人家”"馬背人家”等民俗文化旅游，完善”住牧民家、吃綠色菜、喝神泉水、賞大漠景”產業(yè)鏈。發(fā)揮旗文化旅游發(fā)展委員會作用，主動融入”北絲綢之路”經濟圈，爭取加入”河西五市旅游聯(lián)盟”。
（二）實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，走協(xié)調發(fā)展之路。注重城鄉(xiāng)間基礎配套、公共服務、特色打造的均衡化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)融合，讓城鄉(xiāng)群眾共享現(xiàn)代文明。一是完善城鄉(xiāng)基礎設施。按照”北開南聯(lián)、東西貫通”的總體布局，改造提升出口公路和連接蘇木鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、產業(yè)集中區(qū)的通道建設。爭取啟動國道307線巴彥諾爾公至山丹一級公路（另一幅）、巴丹吉林鎮(zhèn)至雙城、省道228線至平山湖公路升級改造工程。秉持”留住天上水、用活地表水、節(jié)約地下水”的原則，統(tǒng)籌配置生產生活生態(tài)用水，在重點區(qū)域規(guī)劃建設抗旱應急儲備水源、飲用水源地保護等工程，進一步解決好農牧區(qū)缺水難題。繼續(xù)實施電網(wǎng)改造升級和擴容提升工程，全面形成以500千伏和220千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、110千伏為輻射、35千伏為配網(wǎng)、新能源供電為補充的智能電網(wǎng)。加強信息網(wǎng)絡建設，實施”智慧阿右旗”項目。二是推進特色城鎮(zhèn)建設。按照”舒朗大氣、宜居宜游宜業(yè)”的發(fā)展定位，進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打造休閑生活有質感、商旅投資有溫度、個性體驗有特色的邊塞小鎮(zhèn)。巴丹吉林鎮(zhèn)按照”南居北游”的發(fā)展思路，加大市政設施投入力度，建設生態(tài)修復、城市主題公園、沙漠小鎮(zhèn)等工程，推進城市管理數(shù)字化、精細化，推行”廁所革命”，進一步鞏固和提升自治區(qū)級文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。其他沿線沿路蘇木鎮(zhèn)打造各具特色、各具產業(yè)支撐的生態(tài)農牧業(yè)城鎮(zhèn)和生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照”產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，將美麗鄉(xiāng)村與農牧區(qū)重點產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅工程有效銜接，加快傳統(tǒng)村落、示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（三）注重生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展之路。始終把”綠色”和”金色”作為阿拉善右旗的底色和價值，更加珍視我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，更加自覺的擔負起生態(tài)功能區(qū)保護與管理的職責。一是強化生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工恢復相結合，突出抓好荒漠林草植被保護恢復區(qū)、沙害綜合治理區(qū)、城鄉(xiāng)重點綠化區(qū)的保護與建設，筑牢巴丹吉林沙漠東南緣生態(tài)屏障。嚴格落實基本草原保護制度，著力抓好草原補獎、退牧還草、公益林生態(tài)效益補償?shù)软椖浚幍?022年，全旗森林覆蓋率達到9%以上，草原植被覆蓋度達到22%-24%。二是推進生態(tài)環(huán)境治理。嚴格落實環(huán)境影響評價和環(huán)保設施建設”三同時”相關要求。堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。扎實開展礦山環(huán)境恢復治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，規(guī)劃實施一批綠色礦山、土地整理等項目。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能降耗，推進面源污染治理，優(yōu)化人居環(huán)境。三是樹牢生態(tài)環(huán)保理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的”多規(guī)合一”，最大程度的增加生態(tài)資產、減少環(huán)境負債，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經濟增長。深入落實河長制。加強自然保護區(qū)管理。啟動自然資源統(tǒng)一確權登記工作，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的”綠色銀行”，實現(xiàn)生態(tài)資源的共建共享、永續(xù)利用。
（四）突出特色改革創(chuàng)新，走開放發(fā)展之路。把改革和創(chuàng)新作為驅動發(fā)展的引擎，貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。一是深化重點領域改革。加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善政府權責清單，不斷提高行政效能。全面落實”多證合一”"先照后證”"一照一碼”登記制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化財稅和金融體制改革，完善政府預算體系，建立債務管理和風險預警機制，嚴格控制債務增量，穩(wěn)妥化解債務存量，確保債務率控制在合理水平。二是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。支持事關轉型升級、綠色發(fā)展等領域的基礎研究、應用研究。加強與區(qū)內外重點高校、科研院所、專業(yè)領軍人才的合作，引入、移植、轉化符合我旗實際的關鍵性科技成果。發(fā)揮駱駝研究院、沙生植物藥用研究院的平臺作用，促進技術創(chuàng)新和產品研發(fā)。推動眾創(chuàng)空間管理，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、開放式的綜合服務載體。三是構建全面開放格局。抓住國家優(yōu)化區(qū)域開放布局、促進”一帶一路”和西部大開發(fā)建設的重要機遇，進一步密切同河西走廊地區(qū)市縣間的聯(lián)系，謀劃推進一批重大產業(yè)項目，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局。以文化旅游產業(yè)、駝產業(yè)、沙草產業(yè)、水產業(yè)、清潔能源產業(yè)等為主攻方向，實施精準招商，增強經濟發(fā)展的活力和動力。
（五）推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，走內涵發(fā)展之路。堅持以現(xiàn)代文化為引領，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)共同繁榮、共同進步。一是不斷健全現(xiàn)代文化服務體系。認真實施文化藝術精品創(chuàng)作等重大工程。繼續(xù)辦好特色節(jié)會活動。加強烏蘭牧騎等專業(yè)文藝團體和文藝工作者、民間藝人等人才隊伍建設，培育一批有影響力的文化創(chuàng)新主體，創(chuàng)作更多”叫得響、傳得開、留得住”的文藝精品。二是積極推進優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的傳承保護。進一步提升”中國阿拉善長調之鄉(xiāng)”"蒙古族沙嘎文化藝術之鄉(xiāng)”影響力，積極申報”中國詩歌之鄉(xiāng)”。創(chuàng)建一批民族文化傳承展示基地和民族特色村鎮(zhèn)。三是大力發(fā)展文化產業(yè)。培育壯大文化創(chuàng)意、影視傳媒、歌舞演藝等新興業(yè)態(tài)。鼓勵支持蒙古族服飾、沙嘎工藝品、沙畫、地毯等傳統(tǒng)產業(yè)做大做強，開發(fā)一批具有較高藝術水準、高附加值的特色文化產品。四是深入開展社會主義核心價值觀教育。強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。完善社會誠信體系。大力推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，注重未成年人思想道德建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，強化輿論引導，傳播正能量。
（六）加快法治建設進程，走和諧發(fā)展之路。大力弘揚法治精神，更加注重運用法治方式來維護市場秩序、調節(jié)社會關系、規(guī)范政府行為、促進公平正義。一是推進依法行政。全面深化政府法律顧問制度，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論的決策機制，加強政府規(guī)范性、政策性文件的合法性審查。始終堅持黨的領導，嚴格遵守憲法和法律的各項規(guī)定，自覺接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。二是增強法治觀念。全面實施”七五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳”八進”活動，努力形成全社會尊法學法守法用法的良好風尚。深化信訪工作制度，完善”三調對接”矛盾糾紛調處機制，依法分類處理信訪訴求。健全法律援助和司法救助機制，加快構建基本公共法律服務體系，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。三是創(chuàng)新社會治理。深入開展”平安阿右旗”創(chuàng)建活動，推動社會治安防控體系建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，全面加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和信息化建設，提升安全生產基層基礎和事故防范水平。強化防災救災能力建設。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，著力構建和諧勞動關系。嚴格食品藥品監(jiān)管。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。
（七）提高保障和改善民生水平，走共享發(fā)展之路。堅持盡力而為、量力而行，著力補齊民生短板，不斷在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，讓人民群眾有越來越多的”獲得感”、越來越濃的”幸福感”、越來越強的”安全感”。一是統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固15年免費教育政策，大力發(fā)展學前教育，普及高中階段教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和民族教育體系。加快推進”健康阿右旗”建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，加強衛(wèi)生人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風建設，健全完善分級診療模式，未來五年力爭每個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備3名以上全科醫(yī)生。大力發(fā)展健康產業(yè)，優(yōu)化完善醫(yī)療機構布局和公共體育設施，著力打造城鎮(zhèn)”15分鐘醫(yī)療圈”和”10分鐘健身圈”。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。加大傳染病、地方病防控工作力度。二是著力提升民生保障水平。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入落實高校畢業(yè)生、轉移轉產農牧民、失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。認真實施全民參保登記計劃，進一步規(guī)范養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險的參保準入管理。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和城鎮(zhèn)”三無人員”、農牧區(qū)”五保戶”供養(yǎng)標準。加快發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困社會福利和公益慈善事業(yè)，保障老弱病殘等特殊群體的生活質量。三是全面完成脫貧攻堅任務。下足”繡花”的功夫和”釘釘子”的精神，抓好精準脫貧工作，注重扶貧同扶志、扶智相結合，”輸血”與”造血”相統(tǒng)一，在確保”人脫貧、旗摘帽”的基礎上，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保小康路上不落一人。
三、2018年主要工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府任期的起步之年。全力做好今年各項工作，對于我們順利完成”十三五”規(guī)劃和今后五年的目標任務具有十分重要的意義。全旗經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%；公共財政預算收入增長8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%。
（一）調整優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構。依托駱駝產業(yè)科技園，加快駝奶收儲基礎性工作，保障園區(qū)生產線正常運轉。充分發(fā)揮駱駝良種繁育基地作用，鼓勵農牧民通過土地流轉、牲畜入股等形式，自主創(chuàng)辦標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，持續(xù)增加產業(yè)性收入。扶持內蒙古至臻科技等龍頭企業(yè)，加快肉蓯蓉飲片、膠囊等項目落地建設，推進沙草產業(yè)取得新的突破。加強適宜林果新品種、新技術的推廣示范和技術應用，以額肯呼都格、呼和烏拉、查干通格等地為重點，著力打造集觀光、采摘于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，促進文化旅游與特色農牧業(yè)互動發(fā)展。啟動農村牧區(qū)宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。
（二）繼續(xù)保持工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。按照”面上保護、點上開發(fā)”的原則，突出抓好雅鹽、常山、慶華等重點企業(yè)的生產經營，推動德晟呼和哈達鐵礦、港龍石材加工等項目完善”探轉采”手續(xù)。有序實施好金鑫煤礦采空區(qū)災害治理，力促禾美公司農藥中間體、鑫海公司紅山銅金礦采選、太興煤礦90萬噸技改項目開工建設。完成常山電廠煙氣脫硫脫硝及超低排放改造工程。跟進潔源風電400兆瓦、國電投300兆瓦、博源控股碳酸鹽綜合利用等項目，加快前期手續(xù)辦理進度，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎。繼續(xù)落實旗處級領導包聯(lián)企業(yè)制度，想方設法解決企業(yè)在生產經營、原材料供給等方面的困難和問題，幫助企業(yè)降低運營成本。組織開展產業(yè)招商、節(jié)會招商、友情招商和以商招商活動，力爭全年引進區(qū)內外到位資金8億元。
（三）不斷增強旅游服務業(yè)發(fā)展活力。抓好巴丹吉林沙漠5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和總體規(guī)劃修編工作，實施好全域旅游基礎設施建設（一期）、巴丹吉林廟搶救性修繕等項目，加快建設阿拉善國際巖畫博物館。樹立”搭車發(fā)展、捆綁營銷”的理念，密切與張掖、金昌等友鄰市縣（區(qū)）的合作，走差異化發(fā)展路子，共享游客資源，共推精品線路。培育壯大旅游市場主體，發(fā)揮旅行社作用，精選一批專業(yè)導游人才，講好阿右旗故事，增強景區(qū)景點的宣傳效應。嚴格旅游行業(yè)的準入管理和市場監(jiān)管，加大旅游從業(yè)人員的教育培訓工作，堅決防止黑車、私家車和非旅游經營車輛隨意載客進入景區(qū)。充分發(fā)揮中國汽車沙漠訓練基地和打造賽車小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新節(jié)會、賽事活動籌辦模式，舉辦好巴丹吉林沙漠國際文化旅游節(jié)、汽車拉力賽等相關活動，持續(xù)提升旅游知名度和美譽度。
（四）切實抓好生態(tài)和基礎設施建設。鞏固擴大生態(tài)治理成果，認真執(zhí)行草原補獎、公益林生態(tài)效益補償?shù)日撸瓿扇斯ぴ炝帧w播造林、封沙育林25萬畝。平穩(wěn)推進環(huán)保垂直管理改革工作，落實好重點企業(yè)和重點行業(yè)節(jié)能治污措施。繼續(xù)加大基礎設施建設力度，建成農牧區(qū)人畜飲水安全鞏固和西部節(jié)水工程，完成2017年農網(wǎng)改造和110千伏中泉子變電站（輸變電）擴建項目。力爭巴彥諾日公至孟根至雅布賴一級一幅公路、巴丹吉林鎮(zhèn)至金昌二級公路、通勤機場飛行區(qū)助航燈光系統(tǒng)建成投用，啟動支線機場和巴丹吉林沙漠通用機場前期工作。進一步規(guī)范項目審批程序，嚴格項目建設管理，堅決杜絕手續(xù)不完備的項目開工建設。
（五）著力打造特色精品城鎮(zhèn)。以拓展規(guī)劃空間，改善居住環(huán)境為目標，計劃投資7.8億元，啟動2018年度城市棚戶區(qū)改造工作，完成世紀家園二期等房地產開發(fā)項目。實施好巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復、市政道路改造、汽修物流倉儲二期等工程，點綴建設一批具有地方特色的雕塑小品，改善人居環(huán)境。積極推進”智慧城鎮(zhèn)”建設，建立城市管理公共信息平臺，完善環(huán)境衛(wèi)生整治和公共設施管護的長效機制，加大城市綜合執(zhí)法力度，集中整治違法建設、出店經營、亂停亂放等行為。
（六）進一步加大精準扶貧力度。嚴格標準和程序，實施精準識別、精準幫扶、精準退出動態(tài)化管理，做到國家貧困線下農牧民應識盡識、應扶盡扶、應退盡退。有效整合涉農涉牧扶貧資金，鼓勵貧困戶通過”先建后補”的方式，開展”菜單式”產業(yè)扶貧，扶持發(fā)展駝產業(yè)、沙草產業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等特色產業(yè)，增強自我脫貧的內生動力。堅持扶貧與兜底并重，不斷完善教育扶貧、健康扶貧等政策措施，著力構建系統(tǒng)完備的社會救助體系，確保”扶真貧、真扶貧”。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。繼續(xù)加大科技投入力度，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展新一輪校長（園長）崗位競聘和蒙漢幼兒園分設工作，籌建體育運動管理中心，建成全民健身廣場。健全基層綜合文化服務體系，開展廣場消夏演出、烏蘭牧騎文藝展演等群眾性文化活動。實施”健康阿右旗”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。堅持計劃生育基本國策，落實好”全面二孩”政策。抓好食品藥品監(jiān)管工作，完善社會治安防控體系，加強道路交通、煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領域的安全生產專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。認真做好人武邊防、統(tǒng)計、審計、外事、蒙古語文、檔案史志、愛國衛(wèi)生、氣象等工作，關心支持婦女兒童和工會、共青團、紅十字、殘疾人等事業(yè)。
（八）持續(xù)發(fā)力改善民計民生。把更多的財力、物力、人力用于保障和改善民生。年內著力辦好10件實事：一是實現(xiàn)盟旗兩級廣播電視自辦節(jié)目無線全覆蓋；二是完成新能源用戶升級工作；三是開工建設牧區(qū)儲水窖工程；四是開通阿拉騰敖包鎮(zhèn)至塔木素布拉格蘇木客運線路；五是發(fā)放農牧民住房和創(chuàng)業(yè)貸款；六是啟動巴丹吉林鎮(zhèn)街道綜合改造工程；七是為大學生和下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款；八是提高項目區(qū)農牧民養(yǎng)老保險待遇；九是建設殘疾人托養(yǎng)中心及綜合服務設施；十是發(fā)放草畜平衡區(qū)到齡老年人養(yǎng)老保險繳費補貼。
（九）全面加強政府自身建設。一是大興實干之風，努力建設擔當政府。扎實開展”不忘初心,牢記使命”主題教育，堅決克服”八怕”思想，持續(xù)提高”八種”本領，大力營造講規(guī)矩、辦實事、求實效的濃厚氛圍。二是把握施政之要，努力建設法治政府。健全法律顧問和重大決策終身責任追究制度，不斷加大”放管服”和”雙隨機一公開”改革力度，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，保證權力在陽光下運行。三是嚴格問責之策，努力建設效能政府。堅持”亮劍”問效，對黨委、政府作出的決策部署，認真執(zhí)行限期報告、情況通報等制度，剛性執(zhí)行，不留彈性，確保改革發(fā)展各項工作高效推進。四是弘揚清廉之氣，努力建設廉潔政府。認真落實”一崗雙責”責任制，繼續(xù)開展”小金庫”治理、重大項目和任期經濟責任審計等工作。進一步壓縮”三公”經費，把每一分錢都花在刀刃上。堅決糾正形式主義、官僚主義和損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處腐敗問題，樹立清正廉潔為民務實的良好形象。
各位代表，站在新的歷史起點上，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的阿拉善右旗而努力奮斗！