【2018年市政府工作報告指出】2018年承德市政府工作報告（摘要）
2017年工作回顧
剛剛過去的2017 年，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省委省政府和市委各項決策部署，緊緊圍繞“12345”總體思路目標(biāo)，攻堅克難，砥礪前行，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)新時代生態(tài)強市、魅力承德奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1618.6 億元，增長7.1%；固定資產(chǎn)投資完成1732.5億元，增長7.2%；規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值563.9 億元，增長5%；全部財政收入完成177.1 億元，增長20.5%；公共財政預(yù)算收入完成89.2 億元，增長8.6%。以上指標(biāo)增速全省排位均居上游。大力實施重點項目建設(shè)“33591”工程，承鋼釩鈦高強冷軋板、青松嶺文化旅游度假區(qū)等一批重大項目順利推進。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達到138.4 萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到69.7%，功能農(nóng)業(yè)培育取得新進展。經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到56.6%，第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻超出第二產(chǎn)業(yè)5.5個百分點。
轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。十大綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到35%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.9%，高出工業(yè)12.9 個百分點。堅定不移去產(chǎn)能，圓滿完成壓減煉鋼產(chǎn)能190萬噸、煉鐵產(chǎn)能104 萬噸、煤炭產(chǎn)能48 萬噸目標(biāo)任務(wù)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，工業(yè)技改投資增長30%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)55 家。大力培育大智移云產(chǎn)業(yè)生態(tài)，德鳴大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，博彥科技、軟通動力等軟件外包企業(yè)落戶承德高新區(qū)，承德縣高新區(qū)列入國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦首屆全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全市游客接待量5796 萬人次、旅游總收入679 億元，分別增長25%和35%，榮獲全國“廁所革命”十大優(yōu)秀城市獎。
脫貧攻堅取得新進展。16.25 萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“政銀企戶保”、“三零”扶貧新模式在全國全省推廣。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助12.1萬困難群眾擺脫貧困、走向富裕。全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在平泉召開，圍場列入國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。易地扶貧搬遷“兩區(qū)同建”完成45 個安置小區(qū)、1.01 萬人的新居建設(shè)任務(wù)。積極實施萬戶陽光扶貧工程，帶動2 萬“三無”特困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。全面推開“632”醫(yī)療保障救助扶貧模式，為68.66萬人次困難群眾增報醫(yī)療費用2.6 億元。建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)4 個，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改觀。
生態(tài)文明建設(shè)達到新水平。習(xí)近平總書記對塞罕壩建設(shè)者感人事跡作出重要指示，塞罕壩被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”，被省委省政府授予“生態(tài)文明建設(shè)范例”，全國掀起學(xué)習(xí)弘揚塞罕壩精神熱潮。堅持全民共治、源頭防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5 平均濃度35 微克、下降12.5%，提前三年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到291 天，繼續(xù)保持京津冀前列。持續(xù)開展國土綠化行動，新增造林綠化62.5 萬畝，森林覆蓋率達到57.67%，成功創(chuàng)建國家森林城市。加大礦山整治修復(fù)力度，完成復(fù)墾披綠、取締關(guān)閉、綠色改造礦山各100 家。加強水污染防治，市縣鄉(xiāng)村四級全部建立“河長制”。全面取締潘家口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，潘家口水庫水質(zhì)從Ⅴ類提升至Ⅲ類。系統(tǒng)推進生態(tài)建設(shè)體制機制改革，承德特色的生態(tài)文明建設(shè)法制和制度體系加快構(gòu)建。
協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破。實施與京津合作項目295 個，完成投資610 億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化全面提速，京沈高鐵承德段全線鋪軌，承平高速即將全面開工。承德機場正式通航，開通6 條航線、通達7 個城市，旅客吞吐量達到14.6 萬人次，。深入實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，成功爭創(chuàng)首批省級文明城市，并再獲全國文明城市提名資格，圍場、灤平和平泉三縣（市）榮獲首批省級文明縣城和文明城市稱號，平泉成功獲批縣改市。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.7%，對外開放深度廣度進一步拓展。
改革創(chuàng)新釋放新活力。繼續(xù)深化“放管服”改革，取消下放行政許可事項11 項，市縣行政審批局全部掛牌，市級行政審批流程再造邁出實質(zhì)步伐，行政審批效率提高60%。實行“多證合一”改革，新增市場主體3.96 萬戶。市屬31 家國有破產(chǎn)企業(yè)遺留問題基本解決，安置職工1.19 萬人。國控集團及下屬六大產(chǎn)業(yè)集團全部實行年薪制，直接支持發(fā)展資金55.5 億元，撬動社會資本126.9 億元。新增上市企業(yè)10 家。市級9 家公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售。大力實施科技創(chuàng)新，新增院士工作站6家、高新技術(shù)企業(yè)37 家，實現(xiàn)了倍增目標(biāo)；科技型中小企業(yè)新增427家、達到1317 家。農(nóng)村綜合改革扎實推進，土地流轉(zhuǎn)率達到32.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)村級全覆蓋，雙灤區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革經(jīng)驗在全國推廣。國有林場改革、供銷社改革、城管綜合執(zhí)法改革走在全省前列。
民生保障水平得到新提升。十四屆人大一次會議上向全市人民承諾的“十項民生工程”20 件惠民利民實事全部完成。財政民生投入占公共財政預(yù)算支出的85%，達到281.1 億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到27042 元和9682 元，分別增長8.8%和10.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.48 萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%。全市新建、改擴建各類學(xué)校52 所，中心城區(qū)新建中小學(xué)校15 所，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到95%和99%，為14 萬失地農(nóng)民解決養(yǎng)老保險遺留問題。中心城區(qū)長期護理保險試點啟動實施。改造棚戶區(qū)6668 套、農(nóng)村危房2.7 萬戶，95%的房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題得到解決。啟動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“雨潤工程”，市縣34 家醫(yī)院建立對口幫扶協(xié)作關(guān)系。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢保持平穩(wěn)，法治承德、平安承德建設(shè)扎實推進，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。禮拜五秘書網(wǎng)
一年來，我們堅決落實全面從嚴(yán)治黨各項部署，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，扎實推進微腐敗專項整治和“一問責(zé)八清理”專項行動，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。我們忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議281 件、政協(xié)提案357 件，按時辦復(fù)率均為100%。我們進一步鞏固軍政軍民團結(jié)局面，國防動員、優(yōu)撫安置工作不斷加強，榮獲全省雙擁模范城“九連冠”。人口計生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
在看到來之不易成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少差距和問題,補短板、強弱項任務(wù)繁重,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提升,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，社會治理、社區(qū)管理需進一步加強，應(yīng)對的壓力和挑戰(zhàn)較大,政府服務(wù)能力、質(zhì)量和效率尚需大力改善,我們一定拿出更加精準(zhǔn)有力的舉措認(rèn)真加以解決，以新的發(fā)展成效回應(yīng)全市人民的期盼和重托。
2018年工作總體要求
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作至關(guān)重要。中國特色社會主義和經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，承德的發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們一定要堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一定要堅決落實習(xí)近平總書記對承德作出的“定位于建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題”重要指示，一定要大力弘揚“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，牢牢把握歷史性窗口期和戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上，只爭朝夕，團結(jié)奮斗，用實干實政實績書寫貫徹落實黨的十九大精神的生動篇章。
進入新時代，我們必須踐行新理念、把握高質(zhì)量發(fā)展新要求。新時代的發(fā)展，是追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展，是承德擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、實現(xiàn)跨越趕超的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們必須牢固樹立大質(zhì)量觀，讓新發(fā)展理念深深植根于頭腦、落實于行動，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，切實把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，推動承德經(jīng)濟爬坡過坎、破繭成蝶。
進入新時代，我們必須肩負新使命、提升綠色發(fā)展新境界。承德作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和全國全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，做優(yōu)生態(tài)、全面脫貧兩大政治任務(wù)歷史地落在了我們肩上。我們必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，正確處理生態(tài)與發(fā)展之間的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展要求，摒棄粗放落后的發(fā)展方式，用實際行動踐行“兩山”理論，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢承德永續(xù)發(fā)展的根基命脈。
進入新時代，我們必須直面新矛盾、回應(yīng)人民群眾新期待。承德作為革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)群眾在就業(yè)、上學(xué)、看病、社保等方面還有不少操心事、煩心事，公共服務(wù)的能力和水平與人民群眾對美好生活的期待相比還有不小的差距。我們必須始終把人民群眾放在心中最高位置，把人民群眾是否擁護、贊成和滿意作為檢驗工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，下大力解決好人民群眾的現(xiàn)實困難，維護好人民群眾的切身利益，一件事接著一件事抓、一年接著一年干，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。
進入新時代，我們必須搶抓新機遇、創(chuàng)造擔(dān)當(dāng)干事新業(yè)績。黨的十九大吹響建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前進號角，催人奮進；黨中央實施京津冀協(xié)同發(fā)展、扶貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略給我們帶來的歷史機遇，千載難逢；省委省政府支持承德走生態(tài)保護與綠色發(fā)展雙贏之路，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，力度空前；塞罕壩建設(shè)者所創(chuàng)造的人間奇跡、所展現(xiàn)的時代精神就在我們身邊，鼓舞斗志；承德政通人和萬事興的良好政治生態(tài)業(yè)已形成、區(qū)位和交通優(yōu)勢日益彰顯。只要我們振奮精神，搶抓機遇，奮力拼搏，就一定能夠譜寫出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的輝煌篇章！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對河北、對承德作出的重要指示要求，按照省委九屆六次全會和市委十四屆三次全會總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞“12345”總體思路目標(biāo)和“三區(qū)一城”發(fā)展定位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，奮力開創(chuàng)新時代“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)新局面，為打贏脫貧攻堅硬仗、決勝全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的承德篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上；全部財政收入和公共財政預(yù)算收入均增長7%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%；社會消費品零售總額增長11%；出口總值和實際利用外資均增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%；PM2.5 平均濃度、地表水環(huán)境質(zhì)量及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達目標(biāo)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2018年重點工作
實現(xiàn)全年工作目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧、把握關(guān)鍵，以重點突破活躍帶動全局。著力抓好十個方面工作：
（一）大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。以高質(zhì)量投資增強發(fā)展后勁。把項目建設(shè)作為重中之重，著力保障重點項目土地供給，推動特變電工、北京熱力等一批重大項目落地，以高質(zhì)量投資支撐全市經(jīng)濟實現(xiàn)量的增長、質(zhì)的提升；以高質(zhì)量服務(wù)壯大實體經(jīng)濟。著力支持以綠色制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟加快發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實施100 家重點骨干企業(yè)幫扶行動，增強企業(yè)契合發(fā)展優(yōu)勢。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，制定鼓勵民間資本投資政策措施，讓民營經(jīng)濟活力充分迸發(fā)；以高質(zhì)量供給擴大消費需求。著力增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療康養(yǎng)、便民商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，加快實施電子商務(wù)進農(nóng)村進社區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+流通”戰(zhàn)略。
（二）大力培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以培育壯大十大綠色產(chǎn)業(yè)為主抓手，積極探索構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的機制和路徑，綠色產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。制定實施加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，強力推進釩鈦產(chǎn)業(yè)向中間產(chǎn)品、釩鈦新材料發(fā)展，強力推進裝備制造業(yè)智能化發(fā)展，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，強力推進新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，強力推進綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動新興產(chǎn)業(yè)撐起新天地。進一步完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強本土企業(yè)，積極引進品牌企業(yè)，推動風(fēng)電基地二期項目建成投產(chǎn)，加快高新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；推動文化旅游產(chǎn)業(yè)再升級。加快建設(shè)“一核、兩帶、五大板塊、六個旅游度假區(qū)”，舉全市之力承辦好第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，下大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深度實施“旅游+”戰(zhàn)略，舉辦中國承德非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大展，大力發(fā)展冰雪運動。
（三）大力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。以更大的決心、更實的舉措、更嚴(yán)的要求，進一步深化“八措并舉”組合拳，推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展，確保11萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，興隆、灤平、承德縣摘帽出列。向重點區(qū)域人群聚焦發(fā)力。持續(xù)加大對豐寧、圍場、隆化3 個深度貧困縣72 個深度貧困村的支持力度，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升工程。積極推進易地扶貧搬遷“兩區(qū)同建”，加大政策兜底保障力度，進一步減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)，讓貧困群眾就醫(yī)有兜底、看病不再愁；向特色扶貧產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)力。加快打造“五個百萬基地”“一環(huán)六帶”扶貧產(chǎn)業(yè)帶，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式，確保貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋；向創(chuàng)新扶貧機制聚焦發(fā)力。完善社會幫扶機制，鞏固金融扶貧機制，建立長效機制，強化責(zé)任機制，使扶貧工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
（四） 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和實施方案，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展功能農(nóng)業(yè)；著力打造美麗鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管控，開展田園建筑示范。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；著力培育新型農(nóng)民。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批骨干和帶頭人。
（五）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。承德作為塞罕壩精神的發(fā)源地，生態(tài)文明建設(shè)必須自我加壓、調(diào)高標(biāo)尺，持續(xù)鞏固放大生態(tài)優(yōu)勢，努力建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。堅定不移打好水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。堅決落實國家“水十條”、省“水五十條”，全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量；毫不放松打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施大氣污染防治三年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，嚴(yán)格落實“1+18”政策體系，PM2.5 平均濃度控制在35 微克以下；一招不讓打好國土治理持久戰(zhàn)。開展國土綠化三年行動，深入實施京津風(fēng)沙源治理、京冀津冀水源林、山水林田湖草修復(fù)試點等重大生態(tài)項目建設(shè)，嚴(yán)格落實“土十條”，全力維護土壤環(huán)境安全；積極創(chuàng)新完善生態(tài)文明體制機制。進一步提升壩上地區(qū)生態(tài)建設(shè)水平和綜合發(fā)展能力，推動與京津建立多元化生態(tài)補償機制，加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。
（六） 大力拓展協(xié)同發(fā)展廣度深度。堅持立足京津、面向全國、放眼世界，統(tǒng)籌區(qū)域布局，優(yōu)化要素配置，以全方位開放促進高質(zhì)量發(fā)展。深層次推進京津冀協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)文化、旅游等優(yōu)勢資源疏解，深化與京津的全方位對接合作；全方位擴大對內(nèi)對外開放。堅持引進來走出去，積極拓展對外貿(mào)易，引導(dǎo)和推動企業(yè)“走出去”；大力度提升開發(fā)區(qū)承載能力。深入實施開發(fā)區(qū)改革發(fā)展三年攻堅行動，深化體制機制改革，全面提升基礎(chǔ)配套能力，探索建立園區(qū)共建共享機制；高標(biāo)準(zhǔn)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。大力推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)、人口向城市集中，全市城鎮(zhèn)化率提高1.2 個百分點以上；高品質(zhì)推進文明城市創(chuàng)建。加快補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，加快智慧城市建設(shè)，提升城市精細化、智能化管理水平，厚植承德文化傳承。
（七）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展內(nèi)生動力。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動各類創(chuàng)新資源加速向承德聚集。積極培育創(chuàng)新主體。把人才培養(yǎng)引進作為高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，實施引進高端人才“千人計劃”，實施科技型企業(yè)培育“331”工程，萬人發(fā)明專利擁有量達到1.29 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上；積極打造創(chuàng)新平臺。圍繞協(xié)同創(chuàng)新，與京津共建院士工作站、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺15 家以上。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10 個；積極推進質(zhì)量強市。制定加快質(zhì)量強市建設(shè)實施意見，推動標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升，培育一批有影響力的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑企業(yè)，開展旅游業(yè)、制造業(yè)、食品農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量提升“十大專項行動”，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎，評選頒發(fā)市政府質(zhì)量獎。
（八） 大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持上下聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力，堅定不移進行重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解影響發(fā)展的體制機制障礙。以最大決心和力度優(yōu)化營商環(huán)境。大力開展“承德辦事一次成”改革，深化“放管服”改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管；以提高效益為核心深化國有資產(chǎn)管理改革。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革；以優(yōu)化管理為重點促進財稅金融改革。深化績效預(yù)算管理制度改革，建立財源建設(shè)新機制，穩(wěn)妥推進水資源稅征收和環(huán)保稅改革，支持企業(yè)借助資本市場擴大融資；以激活資源資產(chǎn)為突破深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“市民農(nóng)宅”等新型模式；統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進住房制度改革。
（九）大力防范和化解重大風(fēng)險。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)，牢牢掌握風(fēng)險防控主動權(quán)，進一步筑牢首都政治“護城河”。有效防控金融風(fēng)險。深入開展全面徹底的金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查處置專項行動，大力整頓規(guī)范金融秩序；高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理制度，確保財政安全；嚴(yán)管嚴(yán)控安全風(fēng)險。全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強化食品藥品全過程監(jiān)管；重拳出擊掃黑除惡。堅決有力開展掃黑除惡專項斗爭，構(gòu)建新型矛盾排查化解機制，打造法治的承德、平安的承德、和諧有序的承德；加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好退役人員安置和管理服務(wù)工作。
（十）大力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民心實事。通過向社會公開征集，充分考慮民生所需所盼所想，本著量力而行、盡力而為的原則，今年集中力量實施“十大民心工程”，再辦20 件民心實事。一是教育優(yōu)先發(fā)展工程。實施學(xué)前教育三年計劃，進一步緩解入園難、普惠園少問題，有效緩解“大班額”問題，逐步解決學(xué)生家庭負擔(dān)重問題。二是社會保障提升工程。城鄉(xiāng)居民年低保標(biāo)準(zhǔn)提高到7200 元和3900 元，中心城區(qū)符合參保條件的24萬城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)長期護理保險全覆蓋。三是醫(yī)療健康雨潤工程。多措并舉提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。四是困難群眾安居工程。全市新改造棚戶區(qū)8010 套，實施農(nóng)村危房改造1.2 萬戶。推進老舊小區(qū)改造提升，中心城區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。五是環(huán)境凈化工程。全市完成“雙違”拆除100 萬平方米，全部取締中心城區(qū)主次干道占道經(jīng)營。六是中心城區(qū)暢通工程。啟動101國道改線，新建改建廣仁大街、水泉溝路等城市道路11條，打通碧峰門等5 條“斷頭路”。新增純電動公交車100 臺，在避暑山莊和外八廟景區(qū)周邊新投放共享單車1700 輛。規(guī)范停車場收費服務(wù)管理。七是環(huán)保設(shè)施改善工程。城市生活垃圾無害化處理率達到98%、縣城達到95%以上，全部取締武烈河市區(qū)段入河污水直排口。八是中心城區(qū)清潔供熱工程。下決心用三年時間徹底取締中心城區(qū)散煤取暖，年內(nèi)完成8000 戶清潔供熱改造。九是文化惠民工程。舉辦大型文藝演出季活動，讓廣大群眾共享文化盛宴。十是平安承德工程。新建改建派出所20 個、社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室60 個，新增視頻監(jiān)控攝像頭3500 個，讓老百姓踏踏實實、平平安安過日子。
努力建設(shè)人民群眾滿意的政府
新時代要有新氣象，更要有新作為。全市政府系統(tǒng)必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須忠誠履職、誠實守信、勤勉盡責(zé)，必須持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強本領(lǐng)，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、效能政府、誠信政府和廉潔政府。
（一）牢固樹立“四個意識”，堅定正確政治方向。堅決把維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，切實增強維護和捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅決貫徹中央、省委省政府和市委各項決策部署，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
（二）全面推進依法行政，切實維護公平正義。深入落實法治政府建設(shè)實施綱要，認(rèn)真落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，推動法律顧問制度市縣區(qū)全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法改革。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，加大政務(wù)公開和信息公開力度，加強公眾參與平臺建設(shè)。
（三）有諾必踐遵約守信，傾力打造誠信政府。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)年活動，建立政務(wù)和行政承諾考核機制。各級政府必須嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，承諾的事項和出臺的政策必須堅決兌現(xiàn)。建立司法公信責(zé)任制度，深入推行“陽光辦案”“陽光執(zhí)法”，暢通群眾投訴和民意表達渠道，促進政府公開、公平、公正行使社會管理職能。健全失信懲戒機制，用政府的誠信引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)。
（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)實干實政，擲地有聲狠抓落實。堅持深入實際調(diào)查研究，敢于直面矛盾，善于打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭。健全正向激勵和容錯糾錯機制，堅決懲治“推繞拖”等懶政怠政行為，切實擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。
（五）從嚴(yán)治政廉潔從政，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，深入開展糾正“四風(fēng)”十查十改活動。深入開展基層微腐敗專項治理，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。把踐行“三嚴(yán)三實”貫穿于全部工作生活中，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。