2018年政府工作報告 全文_2018年固陽縣政府工作報告全文
――2017年11月28日在固陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
固陽縣人民政府縣長 楊二喜
各位代表：
當前，全黨全國正在深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下開啟新的偉大征程,為我們把握時代特征、理清思路脈絡、系統謀劃工作提供了最高遵循。下面，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、攻堅克難，砥礪奮進，經濟社會發展步入新階段
縣十六屆人大一次會議以來，在市委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督和支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，主動適應新常態，積極引領新常態，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，圓滿完成“十二五”規劃各項目標，順利開啟“十三五”新征程。固定資產投資預計年均增長11%以上，高于自治區平均水平；地區生產總值預計年均增長6.5%以上；社會消費品零售總額預計年均增長8.4%以上；一般公共預算收入穩定在3億元左右；城鎮居民人均可支配收入預計完成29400元左右，較2012年增加8900元左右，年均增長7.8%；農民人均可支配收入預計完成12600元左右，較2012年增加4500元左右，年均增長8.3%。
五年來，發展基礎更加堅實，發展質量更加提升，發展動能更加集聚，發展空間更加廣闊，全縣經濟社會發展站在了一個更高的歷史起點上！
――這五年，是轉型發展最給力的五年
工業由“一鐵獨大”向多元發展轉型。立縣項目取得突破性進展。金山工業園區初步形成鋼鐵、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用五大架構。德順特鋼等一批停產企業相繼啟動，鋼鐵產能達到100萬噸。投資百億元的2×35萬千瓦熱電聯產配套50萬噸輕金屬材料加工項目全面開工。匯豪9萬噸鎂烯新材料綜合利用項目主體工程完工，石墨烯科技產業園完成規劃選址、公司組建等工作。圍繞建設山北地區新能源運營維護基地目標，新能源并網發電達到91萬千瓦，是2012年的9倍。裝備制造產業實現“零”的突破，特變電工產業園逆變器、美式變壓器項目投產，清源科技2GW光伏支架項目具備投產條件。承接產業轉移全面起航。累計投資20億元實施金山工業園區基礎設施建設，山北地區第一個天然氣管道工程建成運行，第一條鐵路專用線全線開工，金山工業園區一期20.5平方公里建成區基本實現“八通一平”。建成自治區鎂合金材料、固體廢棄物資源綜合利用兩個工程研發中心。入園企業達到32家，金山工業園區總產值占全縣規模以上工業總產值的60%以上。先后獲批為自治區級工業園區、承接產業轉移示范園區、循環經濟試點示范園區和沿黃沿線重點園區。
農牧業由數量型向質量型轉變。規模化經營加快發展。常年播種面積穩定在180萬畝左右，生產要素向灘川地集中，節水灌溉達到24.8萬畝，旱作覆膜達到20萬畝。農作物良種使用率達到90%，肉羊改良率達到50%以上。馬鈴薯種薯使用率達到95%，獲批為自治區馬鈴薯脫毒種薯種植標準化示范區。黃芪種植面積達到4萬畝，被評為“中國固陽·正北黃芪之鄉”。產業化水平明顯提升。新增農牧業龍頭企業13家、專業合作社594家，總數分別達到19家、962家。農牧業產業園區獲批為自治區級示范園區。田豐、草原百盈、龍駒乳業等龍頭企業全面投產運營，馬鈴薯產業形成了完整的產業鏈條。品牌化營銷邁出堅實步伐。新增全國馳名商標1件、自治區著名商標3件、包頭市知名商標11件，總數達到38件。獲得“三品一標”認證的農畜產品累計達到35個。成功注冊中國地理標志商標8件。30多個本土品牌入駐“匯通優糧”電子商務平臺。
服務業由從屬型向帶動型轉變。旅游業成為發展新引擎。全域旅游、四季旅游初具雛形，整合文化、旅游資源，明確“長城故里、油菜花香、三山勝景、多彩固陽”旅游定位。強化宣傳營銷，在區內主要媒體進行推介，春坤山、馬鞍山、秦長城、梅令花海、冰雪旅游等景點熱度持續攀升，秦長城文化旅游節、民俗文化體驗旅游節、油菜花節等節慶活動影響力日益提升。建成3A級景區1家，2A級景區2家，10座各具特色的旅游驛站投入運營，360公里旅游公路建成通車，主要景區通達率達到100%。列入自治區全域旅游示范區創建名錄。旅游業綜合帶動效應凸顯，培育形成3個寫生基地和83家農家樂，大力開發手工藝品、農特產品等旅游商品。2017年旅游接待人數突破100萬人次，旅游綜合收入達到5億元，均是2012年的8倍。商業更加繁榮。廣眾星天地、佳雨綜合市場等項目建成運營。電子商務產業園投入運行，建成6個鎮電商服務中心、55個電商服務點。金融、快遞、餐飲等服務業快速發展。
――這五年，是城鄉面貌發生翻天覆地變化的五年
城鎮框架更加舒展。新舊城區融合發展。累計投入10億元，實施12個片區棚戶區改造建設項目，完成拆遷改造6000戶183萬平方米，占建成區面積的近五分之一，主城區棚戶區改造基本完成。實現了改善居住環境、重構城市內部空間、消化庫存商品房等多重目標。城鎮路網格局形成，全面改造阿拉塔大街，建成懷朔大街、惠和路等4條主干線，省道211城區段改造為北魏大街，新建外環路，城市斷頭路基本消除，新區活力有效激發，新舊城區有機融合。城鎮品位不斷提升。城區面積由7平方公里擴展到10平方公里，人均公共綠地面積增加63%達到13平方米，天然氣管網覆蓋率達到74%，城鎮化率提高21%達到48%。推進城市執法體制改革，城市管理水平穩步提升。
美麗鄉村建設成效顯著。農村面貌發生根本性改觀。累計投入36.5億元，實施508個自然村建設改造工程，常住人口50人以上村基礎設施實現全覆蓋，惠及4.8萬戶12萬人。拆除危舊土房5萬戶，實施危房改造2.8萬戶，農村常住戶危舊土房全部完成改造。224個村莊納入環境衛生綜合整治長效管理范圍。扶持發展55個村集體經濟項目。6個村獲批為自治區級“美麗鄉村”示范村。路網體系更加完善。累計投資1.3億元實施卜塔亥至新建、興順西兩條通鎮公路，實現了鎮鎮通油路。實施通村公路、街巷硬化1400公里，行政村公路通暢率達到100%。省道311東西線、固百一級公路建成通車，公路總里程由600公里增加到2400公里。
生態環境持續改善。生態建設力度空前。累計投入8億元，實施退耕還林、京津風沙源治理等國家林業重點工程77萬畝，完成重點區域綠化3萬畝，森林覆蓋率提高四個百分點達到19.5%。堅守環保底線。認真吸取祁連山生態破壞、騰格里沙漠環境污染深刻教訓，扎實開展生態環境綜合整治，嚴厲打擊私挖盜采，規范采選企業生產經營秩序，啟動文圪氣礦區整合轉讓，336家采選企業減少為60家，246個突出環境問題得到解決，生態環境質量明顯改善。嚴格管控地下水取用。
――這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年
脫貧攻堅精準發力。脫貧成效明顯。全面落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”脫貧工程，9個自治區級貧困村退出貧困序列，4200多名國貧人口穩定脫貧，貧困發生率由4.6%下降到2%。創新扶貧舉措。在全區首家推行貧困人口動態化和信息化管理；在全區率先開展認購貧困戶農畜產品行動，發放認購卡4228張，愛心認購資金達到244萬元；在全市率先實行教育醫療專項救助，累計發放教育醫療救助資金430萬元，惠及國貧人口756人；生態扶貧走在自治區前列，新一輪退耕還林項目區貧困人口年均增收3000元，得到群眾的廣泛擁護；因地制宜出臺符合縣情的相關政策，54%以上的貧困人口納入低保。同時，大力爭取社會力量參與扶貧，累計落實社會幫扶物資資金1億元，全區社會幫扶現場會在我縣召開。金融機構助力脫貧，累計發放金融扶貧貸款9.1億元，連續三年榮獲自治區“金融扶貧富民工程”先進集體。
生活質量普遍提高。社會保障體系更加完善。積極兌現上級政策，社會保障“提標擴面”。五年累計發放“一噸煤”補貼9000萬元。完善6所敬老院設施、扶持3家民辦養老院，建成5所農村互助幸福院和9個社區老年人日間照料中心。城鎮新增就業年均1300人以上，獲批為自治區示范性創業孵化基地。教育事業全面發展。投資7800萬元新建、改建8所公立幼兒園，公辦幼兒園入學率從20%提升到70%。公開招考120名教師，連續五年獎勵百名一線教師，組織兩批次教師赴加拿大學習，中高考成績保持外五旗縣區前列，順利通過國家義務教育發展均衡縣評估驗收。文化事業繁榮興盛。投資1.2億元的縣文化藝術中心投入使用。獲評“全國文藝扶貧奔小康行動工作示范縣”，文藝扶貧原創歌曲《秦長城》在全國“喜迎十九大、唱響幸福歌”專題晚會上演出。《秦風固陽》獲評十大國學音樂作品。成功舉辦“慶祝內蒙古自治區成立70周年固陽成就展”。醫療衛生服務更加優質。投入1.5億元改善醫療條件，引進60名專業技術人員，建成縣醫院綜合樓、中蒙醫院和78個標準化村衛生室，投資2600萬元為兩所公立醫院購置大型醫療設備。縣級公立醫院改革向縱深推進，人民群眾在看病就醫上享受到了更多的改革紅利。社會大局和諧穩定。全面實施社會面巡控“三見警”工作，不斷完善矛盾排查化解常態化工作機制。深入推進自治區文明縣城創建工作，選樹了一批文明村鎮、文明單位，表彰了一批道德模范，弘揚崇德向善正能量。深入開展安全生產大檢查，全面強化食品藥品監管，創造了和諧穩定的社會環境。政府工作報告
――這五年，是政府自身建設不斷強化的五年
施政行為更加規范。牢固樹立“四個意識”，切實履行黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”。堅持依法履職，樹立底線思維，規范施政行為，提高工作效能，認真辦理人大建議和政協提案，不斷強化行政監察和審計監督，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，普遍推行法律顧問參與決策制度，清理整頓政府投資項目，提高了決策的科學性、規范性。
行政效能更加提升。深入推進“放管服”改革，編制發布縣本級權責清單，以清單制推動簡政放權。持續深化商事制度改革，實行“多證合一”，有效激發了市場活力，新登記各類市場主體4228家。實行“雙隨機、一公開”監管機制，強化事中事后監管。堅持重大項目跟蹤服務機制，加大招商引資力度。此外，人武、民族、宗教、婦女、兒童、殘聯、紅會、計生、統計、檔案、志史等事業都取得了新成績。
各位代表，回顧總結過去五年的工作，是市委、政府和縣委正確領導、統籌調度的結果，是縣人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全縣各族人民辛勤勞動、團結奮斗的結果，也是社會各界熱忱關心、積極幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位人大代表和政協委員，并通過你們向所有關心和支持固陽的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去五年奮斗歷程，我們深切體會到：黨的堅強領導是各項事業取得勝利的遵循。五年來，縣委認真貫徹中央各項決策部署，積極踐行新發展理念，緊扣發展主題，因勢利導，因應時勢，創造性地提出了“四大目標”“五大戰略”“五新固陽”等戰略布局，把方向、謀大局、善調度，確保了全縣各項工作始終沿著正確的方向前行。各界關懷支持是各項工作取得實效的保障。五年來，自治區、包頭市領導多次深入我縣調研、調度重點工作，幫助我縣爭取國家級重點生態功能區、獨立工礦區、自治區“擴權強縣”試點縣、電子商務進農村示范縣、金融支持縣域經濟發展工程試點縣、統籌使用涉農資金試點縣等政策支持，釋放了強勁的政策紅利。市委出臺《關于堅決打贏固陽縣脫貧攻堅戰若干意見》，163個部門、企事業單位對口幫扶，60名市派干部駐村扶貧，59個地區、部門、企業慷慨捐贈。社會各界的助力、鼓舞與全體固陽人熱愛固陽、建設固陽、宣傳固陽的激情，形成巨大的發展合力。在實踐中凝煉的團隊精神是完成各項任務的內核。五年來，在美麗鄉村建設、重大項目建設、脫貧攻堅、棚戶區改造等第一線，全縣廣大干部兢兢業業、埋頭苦干，處處閃現著黨員干部孜孜不倦的身影。這些付出，一點一滴，集腋成裘，匯聚成愛拼才會贏的膽氣與豪氣，凝煉成艱苦奮斗、永不言敗的固陽精神，形成強大的執行力、落實力和推動力，我們的事業一步一個腳印向前發展！
綜合研判我縣面臨的發展形勢，五年來，一系列打基礎、謀長遠的重大項目和重要舉措，推動我縣發展步入新階段，但同時我們也正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，逆水行舟、不進則退，進則全勝、退則全敗。轉型發展已成為我縣最鮮明的時代特征和最緊迫的工作任務，突出表現在：現代產業體系已經開局，仍需持續用力，實現良性發展仍需時日；脫貧攻堅任務艱巨，讓廣大人民群眾特別是貧困人口有更多的獲得感，活得更有尊嚴，仍需做大量工作；生態環境比較脆弱，生態保護修復治理仍需艱苦付出；財政運轉艱難，政府在保運轉和促發展之間回旋余地不大；各級干部的精品意識和外向型工作能力仍需提升。這些階段性要求，需要我們在今后的工作中準確把握。
二、不忘初心，牢記使命，奮力開啟經濟社會發展新征程
今后五年，是決勝全面建成小康社會進而加速現代化進程的關鍵時期。我們要以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為新起點，緊緊圍繞新時期發展的階段性特征和中心任務，不斷凝聚前行的磅礴力量，激發全縣人民熱愛固陽、建設固陽的昂揚斗志，奮力開啟經濟社會發展新征程!
五年工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照自治區、包頭市和縣委的新部署新要求，以“發展、生態、民生”為主題，以供給側結構性改革為主線，強化擔當專注發展，堅定信心加快發展，轉型升級高質量發展，統籌兼顧全面發展，著力構筑現代產業體系、新型城鎮化體系、生態文明建設體系、民生保障體系，確保與全市、全區同步全面建成小康社會，全面開啟現代化建設新征程。
各位代表，在未來五年的發展中，我們要著重把握好兩個關鍵時間節點：
――從現在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，我們要按照“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的要求，堅決兌現貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾，堅決打贏脫貧攻堅戰，提升全縣人民的獲得感、幸福感，與全市同步進入全面小康社會。
――2021年到2022年是全面開啟建設現代化固陽新征程的關鍵時期，我們要在全面建成小康社會的基礎上，向產業架構初具、城鄉宜居宜業、生態環境優美、人民生活幸福和諧的現代化固陽奮進，全縣的綜合實力進入外五旗縣區前列。
為此，要努力實現“四個新跨越”。
――經濟質量和效益實現新跨越，建成初具區域特色和核心競爭力的現代產業體系
構建多元發展的工業體系，建成重要的產業承接地。立足全市，參與產業分工協作，推進配售電改革，爭取更大的政策紅利，培育電價、土地空間、環境容量、資源配給和基礎配套的核心競爭力，將金山工業園區建成全市新一輪產業發展的重要承接地。建成金屬材料生產加工基地。盤活原有鋼鐵產能，整合清理規范鐵精粉采選企業，推動鋼鐵產業從原料供應向下游產品延伸，到2022年鋼鐵初級產品產能達到600萬噸。加強鋁鎂銅等有色金屬能力建設和產業延伸，鋁產能達到50萬噸以上，金屬鎂產能達到20萬噸，力求在鋁鎂精深加工產業上取得更大突破。建成新能源運營維護基地。風電、光伏發電裝機容量達到200萬千瓦，新疆特變電工固陽產業園、清源科技光伏支架等項目全面投產達效，建成覆蓋山北、輻射蒙西地區的新能源運營維護基地。大力發展戰略性新興產業。依托石墨礦資源和電價優勢，發展石墨烯新材料加工產業，使之成為金山工業園區重要產業板塊。積極發展固體廢棄物資源化利用產業。堅持循環經濟理念，推進廢舊礦渣再利用。到2022年金山工業園區工業總產值突破500億元。
構建現代農業體系，建成有機農畜產品生產加工基地。堅持生產要素向優質耕地集中。將政策、項目、資金向條件好的區域傾斜，穩定雜糧種植，擴大藥材種植，鼓勵特色種養殖，水澆地全部實現膜下滴灌。堅持數量擴張向品質提升過渡。低產低效的沙化地、坡耕地實施退耕還林100萬畝，總播面積控制在130萬畝左右；加大科技推廣引導，馬鈴薯種薯使用率穩定在95%以上，肉羊改良率達到85%以上；持續提升品牌效益，不斷拓展農特產品市場。堅持培育新型農牧業經營主體。農牧業產業園區建成國家級示范園區，鼓勵土地流轉，構建種、養、加、銷一體化產業鏈，提升農畜產品就地轉化率，形成龍頭企業、合作社、經紀人隊伍與農戶之間穩定的利益聯結機制。
構建現代服務業體系，建成都市休閑和民俗文化體驗基地。把文化旅游產業培育成為經濟發展新引擎。加快重點景區建設進度，春坤山建成4A級景區，馬鞍山、秦長城、大仙山建成3A級景區，建成在呼包鄂地區有重要影響力的旅游景點集群。完善旅游驛站功能和旅游配套設施，打造一日、兩日游精品線路。推進旅游與城鎮、一二三產業的深度融合，制定規劃，規范引導鄉村旅游發展，開發農特產品、手工藝品、地方美食等系列商品，使旅游業成為富民產業。推進旅游與文化深度融合，深挖本土文化資源，提升各類節慶活動檔次，廣泛推介“三山兩城五精品”旅游產品，繪就“春花、夏爽、秋韻、冬冰雪”的旅游發展全景圖，形成全域旅游、四季旅游格局。到2022年，全縣接待游客人數達到200萬人次以上，旅游綜合收入達到15億元。建設區域性商貿物流中心。依托金山工業園區和農牧業產業園區，通過便捷的鐵路、公路交通體系，打造山北地區物流中心、自治區馬鈴薯交易中心。依托“互聯網＋”，推進電子商務與實體經濟融合發展，重點拓展農村電商市場，實現城市和農村市場的互聯互通，創建為國家級電子商務進農村示范縣。
――城鄉建設管理水平實現新跨越，建成宜居宜業的新型城鎮化體系
推進新型城鎮化進程，建成精品宜居衛星城。完善城市功能。在棚戶區改造基本完成的基礎上，堅持以城市總規控規為引領，以城市設計為抓手，以基礎設施建設為突破口，重點改造舊城區，不斷完善新城區，促進新舊城區更加融合，建成區面積控制在12平方公里左右。大力推進以人為核心的新型城鎮化進程，生活污水處理率、燃氣普及率、集中供熱普及率、住宅小區物業覆蓋率均達到100%。修補城市生態。以創建自治區園林縣城為目標，合理空間布局，增加城市靈氣。規劃建設一批街心公園和城市小品，達到“300米見綠、500米見園”的目標，綠化覆蓋率、綠地率分別達到36%、40%，城鎮綠色建筑達標率達到60%，真正實現城在景中、景在城中的目標。提升城市品質。建筑是凝固的藝術，一個城市的建設管理水平體現一個地區文化積淀和執政理念，必須用工匠精神來加強城市建設與管理，精耕細作、精雕細刻、精益求精。堅持城市硬件建設與文明養成同步推進，提升城市文明程度，創建為自治區文明縣城和較高水平的自治區衛生縣城。
實施鄉村振興戰略，建成集聚宜業新農村。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略，開展農村人居環境整治三年行動，加強人口集聚的大村莊垃圾處理、污水治理，力求在改善農村人居環境的同時，讓群眾“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。鞏固和完善農村基本經營制度，落實承包地“三權”分置制度，保證農民財產權益。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現行政管理與村民自治的良性互動。
――生態環境質量實現新跨越，建成環境優美、和諧共生的生態文明建設體系
全面落實主體功能規劃。堅持面上保護與點上開發并重，劃定城鎮開發邊界和產業布局范圍。堅持人口向城鎮集中，實現公共資源的高效集約配置。堅持工業向園區集中，促進產業集群集聚發展。堅持農牧業生產向水源富集地集中，提高農業生產效益。堅持嚴格管理自然保護區，清理規范現有采選企業，堅決打擊各類破壞生態行為，不再受理審批金屬礦探采權。
建設包頭市山北地區綠色生態屏障。系統推進林業建設。完成新一輪退耕還林還草工程105萬畝，天然林保護、京津風沙源治理工程30萬畝，實施道路、村屯、城鎮周邊、廠礦園區四大重點區域綠化工程，推進主干道兩側和昆河流域水系沿岸治理工程，森林覆蓋率達到24%，實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一。全面強化環境保護。以河道治理和工礦廢棄地治理為重點，實施環境綜合治理工程，壓縮采礦企業數量，規范開采行為，探索生態修復保證金制度。推進燃煤小鍋爐拆除和高污染燃料禁燃區劃定工作。實行嚴格的禁牧制度與地下水取用制度，用鐵一般的紀律實現固陽天藍風清、山青水秀！
――人民生活水平實現新跨越，建成更加完善、更加公平的民生保障體系
確保貧困人口同步進入全面小康。注重精準識別和動態調整相結合。精準識別是基礎，只有識別精準，幫扶措施才能精準。動態調整要保持一定的流動性，保證貧困戶穩定脫貧、防止返貧、增收致富。堅持“摘帽不摘政策”，留出緩沖期，保持政策的連續性，確保真脫貧、脫真貧。注重措施精準和尋找最大公約數相結合。扶貧是系統性工程，要實現貧困戶穩定脫貧，同時要防止其他人員因各種原因返貧。要妥善處理到村到戶產業、個體經濟與縣域經濟活躍程度的關系，關注“邊緣人口”的返貧問題，做到扶真貧、真扶貧。注重扶貧和扶志、扶智相結合。建立正向激勵機制，提升貧困戶自我發展的意識和能力，實現貧困群眾由“讓我脫貧”向“我要致富”轉變。注重政策落實和創新扶貧模式相結合。要在現有政策的基礎上，加大改革力度，不斷提升政府社會治理能力，立足實際探索務實管用的模式。
提高保障和改善民生水平。建成“覆蓋全面、救急救難、托底有力、持續發展”的基本民生保障安全網。完善和落實就業創業扶持政策，拓寬群眾勞動收入渠道。中小學教育水平保持外五旗縣區領先，逐步縮小與市區學校的差距。形成以基本醫療保障為主體的多層次醫療保障體系，兩所公立醫院達到二級甲等醫院標準。縣文化館、圖書館、博物館、少年宮達到國家二級標準。深入挖掘歷史底蘊，從多元文化中提煉形成固陽核心文化，形成熱愛固陽、建設固陽的良好氛圍。建立涵蓋食藥安全、社會治安、信訪維穩、自然災害等公共安全事項的綜合調度機制，形成安定祥和的環境。
三、艱苦奮斗，乘勢而上，全力開創經濟社會發展新局面
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是改革開放40周年。站在新的歷史節點上，我們要聚焦新時代新要求，全面貫徹新發展理念，突出抓重點、補短板、強弱項，大力提升發展質量和效益，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。在全面建成小康社會的新征程上開好局、起好步。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均可支配收入增長9%，一般公共預算收入增長6%左右。
實現上述目標，要重點抓好五個方面工作。
（一）發展實體經濟，著力建設實力較強新固陽
持續推進工業轉型發展。推動包鋼球團恢復生產，不斷規范采選企業生產經營秩序，促進傳統產業升級。特變電工固陽產業園、清源科技2GW光伏支架項目投產運行。50萬噸輕金屬材料加工項目7月份投產，2×35萬千瓦熱電聯產項目9月份投產。匯豪9萬噸鎂烯新材料綜合利用項目投產，規劃建設鋁后續加工園區。推進石墨烯產業園區項目，建設石墨烯新材料研究院，形成研發平臺。組織實施15萬千瓦光伏領跑者計劃一期項目，爭取1GW光伏領跑者計劃二期項目。輸供水管道工程全面啟動運行，金山工業園區鐵路專用線建成，污水資源化利用工程投入運行。金山工業園區內部道路、給排水管網、天然氣管線與入園企業有效對接。加大綠化美化力度，形成“花園式”園區。
著力提升全域旅游品質。堅持點線面同步發力。不斷提升重點景區建設水平和配套功能，春坤山建成4A級景區，秦長城、馬鞍山、大仙山爭創A級景區。創新10座旅游驛站運營模式，對旅游景區周邊及旅游公路沿線環境進行綜合整治，形成景觀相連、功能互補、各具特色、清新自然的旅游精品線路。深挖文化內涵。繼續舉辦秦長城文化旅游節、北魏文化研討會等活動，探索啟動懷朔古鎮保護性開發，賦予旅游業深厚的文化底蘊和強勁的張力。著力拓展外延。積極促進旅游業和農牧業、商貿、互聯網、城市建設的深度融合。依托梅令航空小鎮項目，辦好冰雪旅游節，豐富旅游業態。規范引導農家樂發展，加強接待能力建設。以旅游業和重大項目建設帶來的人氣、財氣、商氣集聚，盤活現有商業設施資源，帶動交通運輸、餐飲住宿、文化娛樂等服務業全面繁榮。全年旅游接待人數突破120萬人次，旅游綜合收入突破6億元，創建為自治區全域旅游示范區，爭創國家全域旅游示范區。
全面加強經濟運行調度。及時對接學習消化新政策，定期研判經濟形勢，分析困難機遇，提早謀劃調控。加強對重大項目、重大政策、重點工作的綜合調度。繼續實行縣領導包聯重大項目制度，不斷完善“周調度、月通報、季分析、半年小結、不定期督查、全年考核”六步工作法。全面加強招商引資工作，注重招商引資環境建設，從前期洽商、簽約落地、開工建設到建成投產全程跟蹤服務，全力營造親商愛商護商良好氛圍。以現有企業為切入點，重點要深入一線幫助企業解決困難，確保企業進得來、留得住、能賺錢。全面加強財稅體制建設。堅持開源節流并重，加強稅收征管，扎實穩妥推進礦管體制改革，堅決杜絕“跑冒滴漏”，確保稅費應收盡收。加強財政規范化管理，推行“鎮財縣管”，加強縣鎮財政績效管理。強化資金爭取調度和融資工作，多方爭取各類轉移支付和置換債券，實現債務化解和穩增長平衡銜接，堅決防范重大金融風險，確保“保工資、保運轉、保民生”。
（二）突出精細管理，著力建設宜居宜業新固陽
全力創建園林縣城。城市建設管理必須堅持精品、精細原則，讓城市更具特色，更有品位，更加宜居。堅持城市建設精品化。完善城市設計，對拆遷騰空區進行整體規劃。系統建設城市綠地，以綠化為主、街心小品點綴為輔，開工建設騎四師紀念公園，打造具有地方特色的紅色革命教育基地。完成知行公園道路、綠化、景觀及其它附屬設施，主體功能投入使用。穩步推進剩余棚戶區改造工程，投資1.2億元實施建設路東片區300戶棚戶區拆遷改造。堅持城市管理精細化。分片區提高城市軟裝水平，彰顯地區特色。以阿拉塔大街和北魏大街街景改造為引領，帶動城市管理提檔升級。對老舊小區進行綜合改造，提高住宅品質。啟動住宅小區物業管理提檔升級三年行動計劃，無物業小區推行準物業管理。對城區供水凈化軟化。對城市東出口進行改造。開通固陽至包頭公交車。
啟動鄉村振興戰略。提升農牧業品質效益。深入推進農牧業供給側結構性改革，馬鈴薯種植穩定在35萬畝，肉羊存欄控制在100萬只以內，完成肉羊改良10萬只，改良率達到60%以上。旱作覆膜達到22萬畝，推廣厚地膜5萬畝。新增節水灌溉3萬畝，新增土地流轉8萬畝。培育新型農牧業經營主體，加大對農牧業合作社、經紀人隊伍、勤勞致富帶頭人的扶持力度，幫助現有龍頭企業提高效益。實施品牌戰略和質量強縣工程，新增“三品一標”認證5個，發揮區域公共品牌的經濟效應和富民效應。建設美麗宜居村莊。啟動農村人居環境整治三年行動計劃，繼續完善農村環境衛生綜合整治長效管理機制，加強對農村亂搭亂建、亂堆亂放的管控，鞏固美麗鄉村建設成果。抓好特色小鎮和示范村建設，開工建設萬勝壕農業特色小鎮，爭創一批自治區新農村示范村。爭創“四好農村路”全國示范縣，實施河道危橋改造和村道安全生命工程。
（三）堅持建管并重，著力建設綠色優美新固陽
大力推進生態建設。組織實施新一輪退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等重點林業工程35萬畝。實施重點區域綠化5000畝。引導發動群眾，適地適樹推廣經濟林。發展林下經濟，建成2處經濟林示范基地，實現生態效益與經濟效益雙豐收。自然保護區和林地實行最嚴格的圍封禁牧，堅決打擊破壞林木行為，確保苗木成活率、保存率。
持續強化生態環境治理。以礦山地質環境治理和河道治理工程為重點，完成文圪氣礦區整合轉讓。對采砂碎石行為進行清理規范，堅決打擊私挖盜采等違法行為，保持露頭就打的高壓態勢，遏制破壞生態環境行為的勢頭。推進主要污染物減排，嚴格控制煤炭消費總量，完成燃煤小鍋爐拆除任務。實施最嚴格的地下水開采制度，推進節水型社會建設。
（四）持續精準發力，著力建設幸福和諧新固陽
保持脫貧攻堅力度不減。以“不破樓蘭終不還”的堅定決心，打贏脫貧攻堅戰，以黨員干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，以群眾的獲得感檢驗脫貧成果。實事求是做好貧困人口動態調整。完善扶貧產業獎補政策，穩定貧困人口心理預期。扎扎實實落實好“五個一批”脫貧政策，確保措施更加精準。廣泛宣傳脫貧政策，激發貧困戶內生動力，形成良性互動。創新模式，因地制宜推出更具針對性的扶貧政策，確保服水土、接地氣。堅持正向激勵，統籌謀劃提升群眾滿意度。各鎮、各部門和全體幫扶干部要沉下身子、靜下心來，以“繡花”功夫做好脫貧工作，完成年度脫貧任務。
統籌推進社會事業發展。實施民生保障基礎工程。強化水源保障，全面提升水質，確保城鄉居民飲水安全；實施廣播電視地面接收基站建設，確保市、縣政策宣講到位；實現農村醫療報銷點全覆蓋，解決農民看病就近直報問題。提升教育質量。繼續實施“領航校長”“卓越教師”培養計劃，深化與市區名校結對幫扶共建，加大教師培訓力度，建立教師補充長效機制，逐步解決結構性短缺問題，啟動幼兒園公建民營運行模式。提高醫療衛生水平。聘請知名專家開展巡回坐診講學和示范手術。建立縣域內分級診療常見疾病目錄，提升縣域內就診率。落實全科醫生簽約服務。力爭將中蒙醫院打造為二級甲等醫院。繁榮文化事業。完成縣博物館布展開放。加快數字檔案館建設步伐。組織開展豐富多彩的群眾性文體活動。強化社會保障能力。實施全民參保計劃，做到應保盡保。健全完善困難群眾基本生活保障機制，啟動12349養老便民服務平臺，鼓勵社會力量興辦養老機構，提高農村互助幸福院管理水平。保持社會和諧穩定。持續深入開展安全生產大檢查，逐項整改安全隱患。加強食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。提升社會治安防控能力，為廣大群眾創造安全穩定和諧的治安環境。此外，要統籌做好人武、民族、宗教、婦女、兒童、殘聯、紅會、計生、統計等其他各項工作。
（五）加強自身建設，著力建設風清氣正新固陽
堅持登高望遠，建設外向型政府。當前和今后一個時期，要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，全面提升用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、引領發展的能力。要全面提高外向型工作水平，樹立全局視野，把固陽的工作主動融入全區全市大局中思考謀劃，搶抓機遇，爭取支持，參與分工，爭先競位。
嚴格依法履職，建設法治型政府。牢固樹立法治意識，全面執行人民代表大會及其常務委員會的決議，依法接受縣人大及其常務委員會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督。全面推行政務公開，保證政府工作讓群眾看得到、聽得懂、能監督。
強化精品意識，建設創新型政府。“天下難事必作于易，天下大事必作于細”。要對標先進地區和優秀單位，提檔升級，注重細節，做到工作量化、任務細化，環環相扣，步步跟進，實現全流程精準管理，要在精細處見功夫，在精細處見本領，在精細處見成效。
堅持規范意識，建設廉潔型政府。自覺履行黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，切實強化審計監督。加強政府協商，加強重大決策、重大項目的科學論證。加強預算管理和債務管控，從嚴管理政府采購行為，嚴格執行項目招投標等制度。樹立節約意識，進一步規范政府投資項目和公用經費支出。
強化責任擔當，建設效能型政府。深化行政審批制度改革，限制“體外循環、兩頭受理”。深化商事制度改革，推進信用監管和失信懲戒約束機制落實。構建“實體大廳+網上大廳”的政務服務體系，特別是要對公共服務事項進行橫向整合，便民事項實現“一窗受理、一網同辦、就近服務”。要強化擔當，勇于任事，提高政府執行力、落實力、公信力。
各位代表，新時代呼喚新作為，新使命需要新擔當！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會，建設更高質量“五新固陽”努力奮斗！
《政府工作報告》中部分專用術語和縮寫解釋
1.八通一平：指通路、電、燃氣、電訊、供水、雨水、污水、供熱管線，場地平整。
2.三品一標：指政府主導的安全優質農產品公共品牌，包括無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
3.六個精準：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
4.五個一批：指發展生產脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
5.三見警：指見警察、見警車、見警燈巡控機制。
6.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
7.三重一大制度：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。
8.放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭； “服”即高效服務，營造便利環境。
9.多證合一：就是在工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的基礎上，繼續與“社會保險登記證”、“統計登記證”等證的整合，實現以工商營業執照統一社會信用代碼為市場主體唯一識別碼，減少審批環節，實現企業一照一碼走天下，利于企業發展。
10.雙隨機、一公開：就是隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
11.四大目標：指建設包頭及發達地區產業轉型升級承接地、包頭市精品衛星城、綠色生態屏障，如期實現脫貧致富攻堅目標。
12.五大戰略：指產業優化升級戰略、城鄉統籌發展戰略、可持續發展戰略、精準脫貧攻堅戰略、從嚴管黨治黨戰略。
13.五新固陽：指實力較強、宜居宜業、綠色優美、幸福和諧、風清氣正新固陽。
14.三山兩城五精品：三山指春坤山、馬鞍山、大仙山；兩城指秦長城、懷朔古城；五精品指旅游驛站、旅游景觀帶、佳雨文化園、通用航空會展園區、紅花敖包草原。
15.三權分置：指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
16.四好農村路：指抓好農村公路建管養運協調可持續發展,實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
17.領航校長、卓越教師培養計劃：指按照教育部有關要求實施的校長和教師的培養工程。通過實施該計劃，培養造就一批可以發揮示范引領作用的校長，一批師德高尚、專業基礎扎實、教育教學能力和自我發展能力突出的高素質專業化教師，最終提高教育教學質量，進一步提升社會、家長的認可度和滿意度。