2018年政府工作報告 全文_2018年長海縣政府工作報告全文
―― 2017年12月5日在長海縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣長 蔣夙志
各位代表：
我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年及本屆政府工作簡要回顧
2017年，是本屆政府的收官之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，以國際生態(tài)島建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，大力實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和“十大提升工程”，較好完成了十七屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。預(yù)計全縣可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97.7億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入4.7億元，增長0.6%；固定資產(chǎn)投資8.05億元，增長15%；外貿(mào)出口7400萬元，增長3.2%；社會消費品零售總額18.36億元，增長11%；地方居民人均可支配收入28930元，增長7%。
――現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)成果顯著。以建設(shè)國際化現(xiàn)代海洋牧場先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，大力實施漁業(yè)生產(chǎn)提升工程。出臺了現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，完成公共服務(wù)平臺建設(shè)前期工作。以國家海洋專項督察為契機，進一步加強了海域使用管理和海洋生態(tài)保護。制定了海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法；多部門聯(lián)動出重拳開展了打擊地滾籠行動，銷毀地滾籠3.8萬個；引導(dǎo)捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn),壓減漁船145艘；采用生態(tài)方式改造海底6.8萬畝，放流魚苗100萬尾。養(yǎng)殖品種引進培育工作成績喜人。振祿公司良種繁育孵化基地建成使用，風(fēng)向標(biāo)扇貝與蝦夷扇貝雜交育種獲得成功；東鹿島公司引進的虹鱒魚和天正集團引進的中華鱘、鱸魚進入馴化試養(yǎng)階段。產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深化。獐子島集團與大連工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立海洋食品創(chuàng)新研究院，大連海洋大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院長海分院開展?jié)O業(yè)課題研究1項、實施專利轉(zhuǎn)化項目5 個。新型漁業(yè)裝備研發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。獐子島集團與大連理工大學(xué)成立聯(lián)合實驗室，舉辦了全國首屆水下機器人目標(biāo)抓取大賽，為實現(xiàn)機器人水下采捕作業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術(shù)規(guī)范實驗區(qū)項目扎實推進、效果良好。在全國漁博會上推介了“長海海參”“長海鮑魚”“長海蝦夷扇貝”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，長海海鮮知名度和影響力進一步提升。高度重視漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，風(fēng)力指數(shù)保險范圍的不斷擴大，讓更多的漁業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)戶免除了后顧之憂。全年新增國家級海洋牧場示范區(qū)1家（總數(shù)達到6家）、國家級無公害產(chǎn)地4個（總數(shù)達到48個），創(chuàng)建省級休閑漁業(yè)示范基地1家、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)示范點9個，海洋島集團成為中國首家獲得ASC認(rèn)證的雙殼貝類生產(chǎn)企業(yè)。水產(chǎn)品加工提檔升級步伐加快。獐子島集團新建休閑食品生產(chǎn)線2條，研發(fā)產(chǎn)品40個；釣魚島公司杏樹屯生鮮暫養(yǎng)和深加工基地投入使用；海洋島集團杏樹屯科技園項目完成水產(chǎn)品暫養(yǎng)基地建設(shè)。預(yù)計，全年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量64.27萬噸，下降2.1%；漁業(yè)產(chǎn)值118.42億元，增長5.8%。
――國際旅游避暑勝地建設(shè)步伐加快。以創(chuàng)建國家級旅游避暑度假區(qū)為目標(biāo)，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和旅游品質(zhì)提升工程。機場擴建工程動遷工作趨近完成。35千伏房獐線海底電纜升壓改造工程開工在即。大長山金蟾港新客運站項目啟動。經(jīng)過堅持不懈的努力，海島群眾期盼已久的“西部通道”全線正式開通；新增航線4條、客運船只8艘（其中高速客船3艘），旅游旺季至大陸航班基本實現(xiàn)“公交化”。智慧交通建設(shè)邁出新步伐，網(wǎng)上售票系統(tǒng)在5個港口投入使用。
旅游服務(wù)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，向精品化、高端化、主題化方向發(fā)展。按四星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的途家斯維登酒店開門納客，麗莎國際酒店二期項目開工，哈仙島度假酒店和海洋島集團酒店項目啟動；大長山飲牛灣4棟高端漁家投入運營，小長山西溝漁家示范區(qū)開建，廣鹿鹿鳴谷漁家示范區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計，一批特色民宿閃亮登場。小長山小水口森林公園完成三期擴建工程，廣鹿鐵山景觀路及配套工程基本完工。簽訂旅游投資項目4個，達成意向6個。開通了金石灘至大長山直升機低空觀光航線。新建旅游服務(wù)中心2處、標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所4處。新增專業(yè)化海釣俱樂部3家、高檔釣艇25艘。以獐子島為主陣地開展了一系列高水平海釣賽事，有力帶動了高端海釣業(yè)的發(fā)展。全年接待釣客15萬人次，同比增長15%。預(yù)計，全年上島游客131萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.4億元，分別增長6.5%和12.6%。
――美麗長海建設(shè)成效明顯。以宜居長海建設(shè)為目標(biāo)，大力實施生態(tài)質(zhì)量提升工程和生活環(huán)境提升工程。認(rèn)真落實中央環(huán)保督察要求，對私搭亂建、垃圾、污水、尾氣等環(huán)境突出問題進行專項整治，建立了“5+X”督查模式和生態(tài)保護“黑名單”制度，對拒不整改的違規(guī)建筑進行了強拆;縣鎮(zhèn)污水處理廠和入海排污口全部實現(xiàn)達標(biāo)排放，大長山島垃圾場滲濾液處理站建成使用，對縣鎮(zhèn)區(qū)供暖鍋爐進行了提標(biāo)改造；淘汰黃標(biāo)車和老舊車65輛。天然氣使用推廣取得突破性進展，途家斯維登酒店、林陽酒店、縣幼兒園和鴛鴦港客運站實現(xiàn)清潔供暖。裝配式、鋼架構(gòu)、木制等綠色建筑方式從概念走向現(xiàn)實。獐子島及馬坨子島保護與開發(fā)利用示范項目完成主體工程，廣鹿島生態(tài)島礁項目開工。繼續(xù)實施造林綠化，植樹6.5萬株，造林340畝。加大了黃嘴白鷺等珍稀鳥類保護和宣傳力度，大型紀(jì)錄片《巢里巢外》在央視播出。
高度重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，修編了各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強了縣城建設(shè)，完成道路硬化1萬平方米，鋪設(shè)人行步道1.5萬平方米，新增小區(qū)停車位268個，將4.2萬平方米棄管樓、5處停車場和4個公園納入了市政保潔范圍。加大了侵占公共綠地整治力度，恢復(fù)綠地13塊。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“六化”工作，實施了大長山城嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
――人民生活持續(xù)改善。全面落實更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)人員3500名，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人35名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于市控指標(biāo)。依法保護勞動者合法權(quán)益，為520名勞動者追繳工資、社會保險費363萬元。加強了社會保障體系建設(shè)，完成社會保險擴面1.36萬人，新農(nóng)合實現(xiàn)就醫(yī)異地結(jié)算。對生活困難群體精準(zhǔn)扶貧，發(fā)放救助金、補助金745萬元；建成海洋島殘疾人就業(yè)扶貧基地，實施無障礙改造項目2個，發(fā)放重度殘疾人護理和貧困殘疾人生活補貼86萬元。建成海洋島“林海模式”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。積極解決居民反映強烈的供暖問題，新建南海坨換熱站。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資1963萬元完成中小學(xué)教師集體宿舍建設(shè)、縣職業(yè)中專校舍改造和教育教學(xué)設(shè)備更新工作，投資109萬元為義務(wù)教育階段學(xué)生免費發(fā)放校服。扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，進一步完善了縣、鎮(zhèn)、村三級診療制度；醫(yī)療對口幫扶深入開展，28名市骨干醫(yī)生接診患者10219人次，開展手術(shù)139例；開展遠程診斷1482例；縣醫(yī)院新建項目完成一期主體工程。群眾文化體育活動豐富多彩，舉辦夏季文化展演60余場次、體育賽事20余次；開展了“書香長海”系列活動，深入實施農(nóng)村電影“2151”工程，完成“長海號子”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理和長海文化系列叢書編撰工作。小珠山遺址保護規(guī)劃獲國家文物局批復(fù)，國家和省體育產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作通過驗收。完成大、小長山有線電視光纖入戶改造和中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。
向全縣人民承諾的7件民生實事得到較好落實：棚戶區(qū)改造完成227戶；4所中小學(xué)進行了“暖校舍”改造；廣鹿北小圈港客運站投入使用；對三盤碾7棟老舊樓房實施了“暖房子”工程；名仕佳園415戶家庭實現(xiàn)天然氣管道入戶；為734名殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險提供了專項補貼；5個食品安全快檢站建成投入使用（市下達指標(biāo)10個，我縣從滿足需求出發(fā)，年初與市主管部門協(xié)商調(diào)整為5個）。
――社會綜合管理水平進一步提升。不斷創(chuàng)新社會治理模式，建立了以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐的便民服務(wù)“三社聯(lián)動”機制。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，加大了安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強了應(yīng)急管理體系建設(shè)，突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力進一步提升。穩(wěn)步推進信訪分類處理、網(wǎng)上信訪、信訪責(zé)任追究三項制度改革，法治信訪建設(shè)走向深入。加強了社會治安防控體系建設(shè)，刑事案件發(fā)案率下降12%。強化伏季休漁和違法捕撈行為監(jiān)管，為所有大馬力漁船安裝了北斗系統(tǒng)。建成海洋島海陸一體化安全信息管理平臺。完成縣食品檢驗檢測中心主體工程，創(chuàng)建食品安全示范經(jīng)營單位10家，啟動了省級食品安全放心縣創(chuàng)建工作。深入推進法治長海和“七五”普法工作，全社會法治觀念明顯增強。高度重視群眾對政府工作的意見和建議，積極響應(yīng)群眾的合理訴求，受理民心網(wǎng)、民意網(wǎng)、12345市民服務(wù)平臺信件633件，辦結(jié)滿意率99%。加強了人才引進和培養(yǎng)工作，自主招聘醫(yī)療專業(yè)人員7名，培訓(xùn)特職專業(yè)人員53名。紅十字志愿服務(wù)活動常抓常新，成為全國典型。廣鹿塘洼村榮獲全國文明村稱號。
――政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案71件，滿意率和基本滿意率100%。認(rèn)真落實重大決策合法性審查制度，縣政府所有部門和鎮(zhèn)政府均聘請了法律顧問。開展了營商環(huán)境建設(shè)年活動，聘請義務(wù)監(jiān)督員48名。深化“放管服”改革，取消行政職權(quán)426項，清理規(guī)范性文件12件，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋；啟動了“多證合一”登記工作，新增各類市場主體980個，同比增長8.6%；建成網(wǎng)上政務(wù)大廳和“掌上政務(wù)大廳”，全部281項行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。在5個鎮(zhèn)設(shè)立了不動產(chǎn)登記處，方便了群眾辦事。深入推進政務(wù)“五公開”（決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開），政府行政行為更加“陽光”。全面貫徹國家減稅降費政策，免征停征涉企收費8項。幫助小微企業(yè)融資貸款1160萬元。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，撤銷事業(yè)單位6家，收回編制208個。認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨全面落實年要求，始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢，加大了行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度，建立了“督考合一”政府績效考核管理模式，機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
各位代表，2017年政府工作的較好完成，為本屆政府五年任期劃上了圓滿句號。五年來，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)后出現(xiàn)的一系列深刻變化，縣政府沉著應(yīng)對，冷靜施策，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，開拓進取，迎難而上，解決了許多長期阻礙發(fā)展的歷史遺留難題，辦成了許多群眾擁護的大事、好事，收獲了來之不易的成果，較好完成了十七屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。
過去的五年，是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益顯著提升的五年。深入推進現(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設(shè)，大力實施漁業(yè)生產(chǎn)提升工程和旅游品質(zhì)提升工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力、影響力和美譽度持續(xù)提升。被省政府確定為現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)示范縣、省級旅游度假區(qū)和省級生態(tài)旅游示范區(qū)。與2012年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長26.6%，年均增長4.8%；一般公共預(yù)算收入增長11.9%，年均增長2.3%；養(yǎng)殖產(chǎn)值增長46.9%，年均增長8%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國14個海島縣；上島游客人數(shù)、旅游綜合收入分別增長1.1倍和1.5倍。
過去的五年，是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果最為豐碩、海島城市功能大幅攀升的五年。緊緊抓住歷史發(fā)展機遇，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目24個，完成投資28.3億元，其中億元以上項目6個。長山海峽天塹變通途，7個島的軍民喝上了大陸水，環(huán)島公路通車，雙回路安全電網(wǎng)連通大長山和廣鹿；西部通道開通，北小圈、財神島等港口碼頭建成；縣市民健身中心投入使用，海島群眾期盼已久的縣醫(yī)院新建工程開工。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為海島未來的建設(shè)與發(fā)展提供了極為重要的支撐力量、奠定了不可或缺的堅實基礎(chǔ)。
過去的五年，是生態(tài)建設(shè)力度空前、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。大力實施生態(tài)質(zhì)量提升工程和生活環(huán)境提升工程。爭取中央財政資金4.72億元，實施國家級海島生態(tài)修復(fù)項目5個。投資1.68億元實施造林綠化，植樹102萬株，造林2600畝，全縣建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅提升。取締了禁燃區(qū)內(nèi)所有10噸以下燃煤鍋爐，天然氣等清潔能源走入企事業(yè)單位和居民家庭。污水全部實現(xiàn)達標(biāo)排放，生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清和無害化處理。建成新農(nóng)村“六化”工程村15個。垃圾分類減量初見成效，縣鎮(zhèn)垃圾填埋量連續(xù)兩年實現(xiàn)零增長。國家級生態(tài)縣通過驗收,被授予“中國黃嘴白鷺之鄉(xiāng)”稱號。扎扎實實的舉措，為留住綠水藍天，逐夢生態(tài)文明，交出了一份厚重的綠色答卷。
過去的五年，是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民群眾生活水平改善程度最大的五年。直接用于社會事業(yè)發(fā)展和民生保障的資金高達36.3億元，占財政總支出的68%。躋身遼寧省基礎(chǔ)教育強縣和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣行列。醫(yī)療幫扶讓海島群眾在家門口就能享受市內(nèi)專家的診療服務(wù)。環(huán)島馬拉松、自行車賽成為國內(nèi)頗具影響力的品牌賽事。縣鎮(zhèn)區(qū)供暖質(zhì)量不斷提升。大、小長山和廣鹿居民用水實現(xiàn)與大連市區(qū)“同網(wǎng)同價”。1180戶居民通過舊區(qū)改造改善了居住條件。針對弱勢群體的保障范圍持續(xù)擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)全面提高，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持較低水平。城鄉(xiāng)居民人均居住面積由28平方米提高到33平方米，家庭汽車保有量由每百戶17輛提高到23輛，儲蓄存款余額由31億元提高到41億元；地方居民人均可支配收入與2012年相比增長45%，始終位于全省41個縣區(qū)之首。逐年增加的惠民工程，不斷增長的統(tǒng)計數(shù)字，透射出濃濃的民生情懷。
過去的五年，是體制機制不斷創(chuàng)新、發(fā)展活力和后勁持續(xù)增強的五年。更加注重通過市場配置資源，更加注重簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更加注重創(chuàng)新在引領(lǐng)發(fā)展中的支撐作用。理順了自來水公司、縣鎮(zhèn)污水處理廠、驪山紀(jì)念園和縣城供暖管理體制，一批影響發(fā)展和涉及民生的歷史遺留問題得到解決。完成廣鹿、小長山、海洋撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，廣鹿和獐子被確定為大連市推進全域城市化中心鎮(zhèn)。成立了人才工作站，開辟了人才自主招聘錄用新渠道。壯元海公司成為我縣第二家漁業(yè)上市企業(yè)。民營經(jīng)濟的投資能力明顯增強，方向更加多元，結(jié)構(gòu)更趨合理。新增個體工商戶802戶、企業(yè)178家。銀行、證券、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的涌入和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷普及，為海島經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的生機與活力。
過去的五年，是民主法制建設(shè)扎實推進、政府施政能力和服務(wù)水平顯著提升的五年。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大建議和政協(xié)提案545件，滿意率和基本滿意率100%。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。智慧化手段在政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信訪穩(wěn)控、雙擁共建等工作全面加強，社會更加和諧穩(wěn)定。蟬聯(lián)全國文明縣城。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進。完成公車改革和公務(wù)接待制度改革任務(wù)，車輛壓減率57%，“三公”經(jīng)費較2012年下降62.4%。
各位代表，過去五年成績的取得，是國家、省、市高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是歷屆政府勵精圖治、積累積淀的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，更是全縣干部群眾眾志成城、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向所有關(guān)心、支持和參與長海建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，我們的工作還存在許多不足、面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：海洋牧場現(xiàn)代化程度不高，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展質(zhì)量和效益需要進一步提升；旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但產(chǎn)品體系和配套服務(wù)設(shè)施尚不完善，產(chǎn)業(yè)化水平依然較低；項目建設(shè)乏力，特別是缺少具有牽動性的大項目，受要素制約部分項目推進遲緩；環(huán)境保護任務(wù)艱巨，私搭亂建問題仍較突出，城鄉(xiāng)環(huán)境特別是小島臟亂差現(xiàn)象仍然不同程度地存在；民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還存在不少亟待解決的問題；政府自身建設(shè)還需進一步加強，人才引進難、留不住問題愈加突出，部分公務(wù)人員責(zé)任心不強、作風(fēng)不實、慵懶散等現(xiàn)象依然存在，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。這些問題，必須在今后的工作中著力加以解決。
今后五年和2018年政府工作主要任務(wù)
各位代表，未來五年，是我縣深化改革開放加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期、是破解發(fā)展難題全面推進國際生態(tài)島建設(shè)的攻堅期，也是建設(shè)高質(zhì)量小康社會的決勝期。我們要始終保持清醒頭腦，科學(xué)分析面臨的新形勢、新任務(wù)，深刻把握發(fā)展中的新機遇、新挑戰(zhàn)，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維去謀劃未來，努力開創(chuàng)海島經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四個著力”“三個推進”要求，繼續(xù)以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)、以國際生態(tài)島建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，深入實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和“十大提升工程”，加快漁業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和全域城市化進程，努力把長海建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、人民安居樂業(yè)的富庶文明和諧美麗海島。
主要預(yù)期目標(biāo)是：到2022年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算收入5.2億元，年均增長2%；固定資產(chǎn)投資11.29億元，年均增長7%；地方居民人均可支配收入41000元，年均增長7%。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),未來五年的主要工作思路是：
――構(gòu)筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成漁業(yè)高效集約、加工業(yè)支撐有力、旅游業(yè)強勢突起的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
――打造海洋漁業(yè)發(fā)展新強勢。堅持漁業(yè)富縣，深入實施漁業(yè)生產(chǎn)提升工程，按照“生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，全面建立現(xiàn)代海
洋牧場支撐體系，努力打造更具競爭力的藍色經(jīng)濟。
――開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。堅持旅游興縣，以打造養(yǎng)生休閑度假慢游地為努力方向，深入實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和旅游品質(zhì)提升工程，加快完善立體化交通運輸體系和國際化綜合服務(wù)體系，努力把旅游業(yè)培育成我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。
――開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程。堅持生態(tài)立縣，牢固樹立、認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以解決環(huán)境突出問題為突破口，深入實施生態(tài)質(zhì)量提升工程和生活環(huán)境提升工程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)“天藍、水清、島綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗長海。
――塑造海島文化新氣象。堅持文化強縣，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施海島文化提升工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高海島群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，努力營造崇尚公平正義、積極向上、文明健康的社會氛圍。
――續(xù)寫群眾幸福生活新篇章。堅持群眾利益至上，深入實施民生保障提升工程，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓全縣人民過上更加美好幸福的新生活。
2018年是新一屆政府的開局之年。按照縣第十五次黨代會的工作部署和未來五年政府工作的總體要求，2018年全縣經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方居民人均可支配收入分別增長7%；一般公共預(yù)算收入增長2%；社會消費品零售總額增長8.5%。重點抓好以下工作：
一、以提高供給質(zhì)量為核心，努力構(gòu)建現(xiàn)代化藍色經(jīng)濟體系
深入實施漁業(yè)生產(chǎn)提升工程。開展違規(guī)用海專項整治行動，制定灘涂到期收回管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行漁具最小網(wǎng)目規(guī)定，繼續(xù)保持打擊“地滾籠”等違規(guī)漁具高壓態(tài)勢。推進生態(tài)化海底改造，擴大戀礁性魚類增殖放流規(guī)模。完善海域在線監(jiān)測系統(tǒng)和長海海參質(zhì)量追溯體系，建成現(xiàn)代海洋牧場公共服務(wù)平臺。加強與科研院所合作，積極研發(fā)、大力推廣生態(tài)化育苗方式，繼續(xù)做好新優(yōu)品種引進繁育和地方土著品種改良復(fù)壯工作，加強獐子島和海洋島國家級種質(zhì)保護區(qū)管理。推進海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術(shù)規(guī)范實驗區(qū)建設(shè)。以“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”為主攻方向，推動水產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)升級，提升產(chǎn)品核心競爭力。推進捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，創(chuàng)建全國最美漁村和國家級精品休閑漁業(yè)示范基地。漁業(yè)產(chǎn)值增長5%，水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長6%。
深入實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。全力推進機場擴建工程前期工作，協(xié)調(diào)大連機場集團抓緊開工建設(shè)；推進大長山楊家港、哈仙島碼頭、塞里島碼頭和獐子島沙包港建設(shè)；加快客運船舶更新，完善陸島公交配套。完成35千伏房獐線海底電纜升壓改造工程，啟動35千伏石海線海底電纜升壓改造項目。開展小長山蠣蕎線路面改造工程前期工作。啟動獐子、海洋海水淡化項目。實施小長山自來水供水工程。
深入實施旅游品質(zhì)提升工程。完成大長山麗莎國際酒店二期工程，啟動大長山西草坨度假酒店、海洋島酒店和小長山海山島度假酒店項目，推進大長山漁家示范區(qū)二期、小長山西溝和廣鹿鹿鳴谷漁家示范區(qū)建設(shè)。開展小水口森林公園4A級景區(qū)和財神島、瓜皮島A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成海洋島青龍山景區(qū)二期建設(shè)任務(wù)。啟動獐子島國際海釣小鎮(zhèn)建設(shè)，推動海釣向公司化運營、高端化發(fā)展。加快旅游業(yè)與體育休閑產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)辦好自行車、馬拉松、鐵人三項和海釣等賽事活動。推進智慧旅游建設(shè)，加強市場監(jiān)管，提高綜合服務(wù)水平。加大旅游招商力度，爭取更多項目落戶海島。旅游綜合收入增長12%。
二、推進人與自然和諧共生，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平
深入實施生活環(huán)境提升工程。強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和管控力，進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，探索實踐“多規(guī)合一”。加強縣城建設(shè)與管理，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程；強化重點區(qū)域衛(wèi)生保潔，開展“美麗家園”集中整治行動；啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。研究制定違法建筑處置辦法，堅決遏制違建行為。加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，繼續(xù)做好美麗鄉(xiāng)村和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
深入實施生態(tài)質(zhì)量提升工程。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。開征環(huán)境保護稅。積極爭取國家“銀色海灘”政策支持，進一步加大海岸線治理力度，實行海岸線管理“灣長制”。研究制定清潔能源鼓勵政策，探索推進煤（油）改氣和煤（油）改電工作。大力推廣裝配式、鋼架構(gòu)和木制等綠色建筑方式。確定海島垃圾終端處理工藝，并啟動處理工作。深入實施垃圾分類減量，積極引進推廣網(wǎng)吊清理和貝殼粉碎處理技術(shù)。加強入海排污口管理，實施大長山三官廟和小長山污水處理廠提標(biāo)改造工程，建設(shè)廣鹿污水處理廠。完成獐子島及馬坨子島保護與開發(fā)利用項目，推進廣鹿島生態(tài)島礁項目。加大珍貴海洋生物自然保護區(qū)管理力度，加強黃嘴白鷺、斑海豹等珍稀動物保護，繼續(xù)實施造林綠化工程。
三、加強和創(chuàng)新社會管理，努力打造共建共治共享治理格局
深入實施社會管理提升工程。建立健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。高度重視安全生產(chǎn)工作，啟動智慧安監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)，深入推進“四項機制”落實，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。圍繞“三線一整合”，進一步完善社會治安防控體系，依法打擊和嚴(yán)厲懲治各類違法犯罪活動。加強伏季休漁管理，嚴(yán)格管控海上作業(yè)漁船，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和違法捕撈行為。抓好突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)能力，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。推進法治信訪建設(shè)，做好通過法定途徑分類處理信訪訴求工作。開展第九輪雙擁模范縣創(chuàng)建活動。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入實施食品安全示范工程，完成縣食品檢驗檢測中心建設(shè)，開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。以“法律六進”為抓手，深入推進“七五”普法，營造學(xué)法用法守法良好氛圍。
四、著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民
深入實施民生保障提升工程。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以下。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，積極構(gòu)建覆蓋全民、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建設(shè)大長山東山社區(qū)“林海模式”居家養(yǎng)老服務(wù)中心。成立小長山殘疾人就業(yè)扶貧基地。推進各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。實施縣職業(yè)中專校舍維修（二期）和長海高中學(xué)生公寓維修項目，啟動國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，開展醫(yī)療質(zhì)量提升年活動。推進新縣醫(yī)院建設(shè)。深入實施人才提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極吸引“高精專”人才返鄉(xiāng)、上島就業(yè)。
深入實施海島文化提升工程。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實施文化惠民項目，辦好“文化下鄉(xiāng)”系列活動。深入挖掘海島文化內(nèi)涵，不斷推出能夠體現(xiàn)海島精神和文化傳承的文藝作品。加強網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)廣大青少年成為網(wǎng)絡(luò)文明的實踐者、參與者、建設(shè)者。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，開展小珠山遺址本體保護展示工程規(guī)劃編制工作。大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，啟動縣四塊石體育主題公園項目。
2018年，要重點辦好7件民生實事：一是完成151戶棚改任務(wù)；二是實施5所中小學(xué)“暖校舍”工程；三是建設(shè)大長山金蟾港新客運站；四是完成縣鎮(zhèn)區(qū)10棟老舊房屋“暖房子”工程；五是繼續(xù)實施縣鎮(zhèn)區(qū)天然氣入戶工程；六是建設(shè)縣物流配送中心；七是完成290戶農(nóng)村弱勢群體的無害化衛(wèi)生廁所改造工作。
五、全面加強政府自身建設(shè)，努力打造為民務(wù)實高效廉潔政府
自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況。認(rèn)真履行重大事項集體決策程序，健全行政處罰糾錯機制。加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。
按照“最多跑一次”要求，積極推進行政審批制度改革，探索網(wǎng)上審批、掌上審批等無紙化審批方式。推行“多證合一、一照一碼”登記制度。推進公共信用信息和企業(yè)信用信息歸集公示工作，健全守信激勵和失信懲戒機制。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益行為。以“六大環(huán)境”建設(shè)為主攻方向，努力打造“親”“清”政商關(guān)系。
認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨規(guī)定，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)推進解放思想大學(xué)習(xí)大討論活動，全面對標(biāo)上海找差距、明方向，強力推進政府工作任務(wù)落實。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們在黨的十九大精神指引下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，再接再厲，埋頭苦干，為加快推進國際生態(tài)島建設(shè)、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！