[2018年市政府工作報告指出]2018年梅州市政府工作報告全文
――2018年1月17日在梅州市第七屆人民代表大會第三次會議上
梅州市市長 方利旭
各位代表：
現在，我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是梅州加快改善發展條件、積極培育內生發展動力，經濟社會實現平穩發展的一年。一年來，市政府在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話以及對廣東工作的重要指示批示精神，深化運用“兩大振興政策”，聚焦產業和項目建設，努力構建“一區兩帶六組團”發展新格局。全市生產總值1125.82億元，增長6.8%；一般公共預算收入108.55億元，增長5.0%；固定資產投資806.77億元，增長24.0%、居全省第二。
一、打基礎補短板有新進展。抓住國家擴大有效投資窗口期，致力于交通、水利、城市公共服務等基礎設施項目建設，269個省市重點項目完成投資681億元，占年度投資計劃113%。民間投資活躍，完成投資484.36億元，增長15.9%。綜合交通條件持續改善，興華高速建成通車，梅平、大潮（含大漳支線）等5條高速順利推進，全市在建高速公路總數和建設里程為歷年之最；梅汕高鐵全線無障礙施工，雙龍高鐵前期工作取得突破性進展；300公里國省道改造項目開工建設，完成500公里縣鄉公路安全生命防護工程。全面實施河長制，完成322.5公里山區中小河流治理、8宗小流域綜合治理。韓江高陂水利樞紐工程超額完成投資計劃，梅州抽水蓄能電站穩妥推進。積極爭取原中央蘇區政策扶持資金，全面推進醫療衛生項目建設，加快市第三人民醫院整體搬遷、市人民醫院和市中醫醫院升級改造，改擴建27家縣級醫院，完成全市所有村衛生站改造。統籌推進農村配電網、光纖入戶和公共區域WIFI等信息基礎設施建設，完成農村無線高速局域網建設，城鄉公共服務水平進一步提升。
二、實體經濟發展有新成效。堅持創新驅動，認真落實省“實體經濟十條”，切實加大產業培育扶持力度，產業結構漸趨優化。工業穩中向好，全市凈增規上工業企業26家，規上工業增加值204.41億元、增長1.4%。大力推進廣東梅興華豐產業集聚帶建設，梅畬快速干線、廣鐵物流園、環保基礎設施等重點項目加速推進，國家級經濟技術開發區、國家級高新區、綜合保稅區申報創建工作有序推進。深化產業共建，新落地億元以上項目26個，承接珠三角產業梯度轉移項目51個；廣梅園“園中園”建設取得新進展，王老吉原液提取基地、萬寶家電生產基地正式動工。全市省級產業園區實現規上工業增加值75.73億元，增長13.1%。發展全域旅游，梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶建設初見成效。25個旅游特色鎮、67個旅游示范村和121個文化旅游產業項目加快建設，豐順公式隍潮客小鎮入選第二批全國特色小鎮，五華橫陂足球小鎮入選首批全國運動休閑特色小鎮。預計全市旅游接待總人數、總收入分別增長17%、18%。深化運用“互聯網+”模式，完成梅州市跨境電商分揀清關中心主體項目建設，搭建農村電商、農郵合作發展平臺，拓寬便民利民、助農增收渠道。社會消費品零售總額677.63億元，增長9.3%。金融服務經濟發展力度加大，金融機構存貸比提高3.24個百分點。新增8家新三板掛牌企業；梅州客商銀行掛牌開業。大力推動大眾創業、萬眾創新，認定25個省市小微企業創新創業示范基地，新登記各類市場主體增長22.4%；新增2家科技企業孵化器、7家眾創空間，新認定72家高新技術企業，主營業務收入5億元以上的工業企業實現研發機構全覆蓋。豐順建成全國首個出口電聲產品質量安全示范區，博敏電子獲省政府質量獎。外向型經濟穩步發展，外貿進出口總額132.7億元。成功舉辦第五屆世界客商大會，搭建招商引資、開放發展新平臺，全年共引進億元以上項目111個。堅持差異化、特色化發展縣域主導產業，荷樹園電廠獲省指標獎勵，超華科技高精度電子銅箔工程一期項目試產，塔牌600萬噸熟料水泥生產線一期項目投產；粵臺（梅州）自行車產業園動工建設，其中凱達共享單車整車生產項目實現當年投產。縣域經濟完成地區生產總值685.64億元，增長6.0%。
三、城鄉人居環境有新面貌。加快城鄉一體化建設，逐步拉開城市架構，不斷完善功能，城市更具魅力。《梅州市城市總體規劃（2015-2030年）》獲省批復，梅縣區城市規劃區范圍內的規劃管理權限依法上收。嘉應新區起步區地下綜合管廊和市政路網工程加快推進，世界客商中心、馬鞍山公園、芹洋濕地公園等項目建成使用。引進和建成一批產城融合項目，中心城區吸引人氣、集聚商氣的能力不斷增強。推進城市共治共管，率先在全省實行城市管理執法體制改革，城市綜合管理執法權限下放梅江區；數字城管全面試運行。實施城市“雙修”工程，城區綠化美化亮化水平不斷提高。深入開展城鄉人居環境整治，實現省衛生城市、衛生縣城全覆蓋。扎實推進34座污水處理廠、330公里污水管網和1580座農村污水處理設施建設，縣城生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾有效處理率達90%以上。堅持以點帶面，中心鎮“六個一”建設有序推進。加強森林資源管護，森林覆蓋率達75.06%、居全省首位。綜合防治大氣、水、土壤污染，2017年梅州城市空氣質量優良率居全省第一，飲用水源地水質達標率100%。完成節能減排示范市節能減排任務。韓江入選全國2017年度“最美家鄉河”。
四、農業農村發展水平有新提高。加快發展現代農業，打響“世界客都·長壽之鄉”品牌，推行集約化、產業化的生產與銷售模式，帶動農民增收。全市農業增加值212.35億元，增長3.9%。新增省級重點龍頭企業20家、富硒基地72個、國家地理標志保護產品5個。梅縣區獲國家農產品質量安全縣稱號。脫貧攻堅成效顯著，全市精準減貧52306人。349個省定貧困村基本完成“三清三拆三整治”工作，新農村“四類示范工程”建設扎實推進，五華 “益塘流域·十里水鄉”、平遠河頭“十里水鄉·夢里老家”等連片示范點建設初見成效。建立全市地質災害信息系統，完成266宗村村通自來水工程和400公里新農村公路路面硬底化，群眾生產生活條件得到改善。深化農村土地制度改革，農村土地承包經營權確權登記頒證率達94.57%。梅江區、梅縣區農信社完成申籌上報，梅州農商行籌建步伐加快。
五、社會各項事業有新進步。堅持教育優先發展，加快創建“廣東省推進教育現代化先進市”，梅江區、蕉嶺縣創建成為粵東西北首批“廣東省推進教育現代化先進縣（區）”，完成24個教育強鎮（街）復評。統籌發展學前教育和城鄉義務教育，高中階段教育水平進一步鞏固提升，嘉應學院省市共建工作扎實推進。廣泛開展群眾文明創建活動，以全省最高分取得全國文明城市提名資格。傳承客家優秀文化，客家文化（梅州）生態保護實驗區總體規劃獲國家批準實施，新增省級非遺項目5項，第二批132處歷史建筑頒證掛牌，加大江北歷史文化街區保護開發。創作一批優秀文藝精品，29件作品獲省以上獎勵。梅州成為粵東西北地區閱讀指數排名最高的地級市。加快創建衛生強市，城市公立醫院綜合改革全面鋪開，市第二中醫醫院通過三甲評審，建立了一批緊密型醫聯體，基層醫療服務能力有效提升。全面兩孩政策穩妥實施，出生人口素質不斷提高。社區殘疾人康園中心實現全覆蓋。振興“足球之鄉”工作有新成效，成為目前全國唯一擁有兩支中甲球隊的城市。全民健身活動廣泛開展，基本建成梅江南岸健身長廊。深入推進平安梅州、法治梅州建設，圓滿完成黨的十九大、第五屆世界客商大會等重大安保維穩任務。我市群眾安全感和政法工作群眾滿意度再獲全省第一。加強社會綜合治理，大力推進綜治“中心+網格化+信息化”建設，有效化解社會矛盾。創新社區矯正、社區戒毒工作和安置幫教模式，在全省率先開展嚴重精神障礙患者監護人責任險投保工作。堅守安全紅線不動搖，安全生產形勢持續穩定。婦女兒童事業健康發展，國防動員、兵役征集、國防教育、雙擁、國家安全等工作扎實推進，民族、宗教、外事僑務、港澳臺和編制、統計、供銷、糧食、氣象、打私、打假、應急、人防、消防、檔案、方志等工作取得新成績。
六、民生福祉有新改善。堅持小財政辦大民生，十件民生實事基本完成，民生投入占財政支出的八成。居民人均可支配收入19635元，增長9.2%。深化醫保支付方式改革，完成機關事業單位養老保險改革，企業職工養老保險實現省級統籌，社保待遇水平全面提升。全市社會保險綜合參保人數851.15萬人次，增長5.41%。大力促進就業創業，全年城鎮新增就業3.07萬人、勞動力新增轉移就業5.79萬人次，促進創業2742人；城鎮登記失業率2.45%。如期完成7809戶農村危房改造，3791套（戶）棚戶區改造安置房開工建設。加強食品安全源頭監管，全市117家農貿市場實現快檢全覆蓋。
七、政府自身建設有新提升。優化發展軟環境，提升政務效能和水平。深化“放管服”改革，推行減證便民、審批便民和政府服務“馬上辦”，建成我市首個24小時網上辦事自助服務區。梅州市政府公共服務總體滿意度居粵東西北首位。堅持在法治軌道上開展工作，全面推進政務公開，加強基層政府網站集約化建設，政府民主科學決策水平不斷提高。自覺接受人大及其常委會和政協的監督，建議提案按時辦結率、代表委員滿意和基本滿意率達100%。進一步完善政府法律顧問機制，開展客家圍龍屋保護、市容環境衛生管理、房屋使用安全管理的立法工作。開展市直機關作風整治，機關干部作風持續轉變。突出專項治理，著力糾治扶貧領域腐敗問題。加強重點領域、部門、項目和資金的審計監督。結合“兩學一做”學習教育，深入開展黨的十九大精神大學習、大培訓、大調研。嚴肅黨內政治生活，落實全面從嚴治黨主體責任，嚴查干部不作為、慢作為或亂作為，營造良好的政治生態。
各位代表！過去的一年，我們克服了種種困難，取得了比預想要好的結果。這些成績離不開省委、省政府的關心支持，離不開市委的正確領導，離不開全市上下的共同努力，也得益于廣州市的鼎力幫扶。在此，我謹代表市政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關心支持梅州發展的海外僑胞、港澳臺同胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們也清醒地認識到當前面臨的挑戰和存在的問題，主要有：交通條件、營商環境比較優勢欠缺，對市場主體吸引力不夠強；產業發展不充分，縣域經濟發展不平衡，創新創業氛圍不濃厚，推進供給側結構性改革任務艱巨；有的干部不在狀態、不敢擔當，與新時期好干部的標準仍有差距，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
2018年工作安排
各位代表！2018年是站在新的歷史起點上，全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，發展的機遇和動力前所未有。黨的十九大描繪了新時代發展的宏偉藍圖，讓人民群眾對發展、創新、進步充滿新的期待。省委、省政府更加重視解決區域發展、城鄉發展不平衡不充分的問題，在補短板中釋放短板潛力。省委十二屆三次全會明確提出，要把握粵北山區生態發展定位，以生態優先和綠色發展為引領，加大財政轉移支付力度，提高基本公共服務均等化水平，在更高水平上推動區域協調發展取得新突破，這為生態人文厚重的梅州注入新的發展動力。市委七屆四次全會作出了踐行新發展理念，推動高質量發展，堅持走生態富民強市新路子的部署，吹響了我市加快轉型發展、綠色發展的新號角。我們要始終堅持發展第一要務，不斷深化市情認識，把握好發展定位和發展方向，變發展機遇為發展動力，聚焦發展不充分的產業、尚未有效利用的資源，凝聚全市上下的力量，打好揚長和補短的組合拳，務實重干，精進前行，推動全市經濟高質量發展，開創決勝全面建成小康社會新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以省委李希書記來梅調研講話精神為動力，按照中央和省委、市委全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，發展生態產業，壯大實體經濟，推進改革開放，致力改善民生，加快構建“一區兩帶六組團”科學發展格局，推動生態富民強市。
今年的主要預期目標是：全市生產總值增長6.5%左右；固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總額增長1%；一般公共預算收入增長8%；居民消費價格指數控制在3%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。
實現今年的目標任務，重點是抓好以下工作：
一、持續擴大有效投資，為經濟新發展夯實基礎、創造條件
堅持不懈加大投資，既可以有效改善發展條件，又能形成新的經濟增長點。今年將全力推進基礎設施、產業和民生工程等省市重點項目建設，爭取完成有效投資1000億元以上。
再掀交通建設熱潮。推進“兩高一場”與國省道互聯互通，加快構建便利、快捷的立體交通網絡，確保大潮、梅平、東環、華陸、豐華高速無障礙施工；大力推進梅汕高鐵建設，爭取雙龍高鐵年內動工，繼續做好瑞梅鐵路前期工作；扎實推進梅縣機場遷建和五華通用機場前期工作；實施普通公路基礎設施重點項目建設三年行動計劃，突出抓好國省干線和縣鄉公路升級改造，著力推進環城路等39個重點項目建設，加快未通客車行政村窄路拓寬和完成1400公里普通公路安全生命防護工程，努力建設“四好農村路”。確保梅畬快線十月底前建成通車。爭取立項韓江三河壩至潮州港航道擴能升級工程。
推進水利能源等項目建設。堅持合理布局、適度超前，大力實施一批水利、能源、信息等項目。加快韓江高陂水利樞紐工程建設進度，建成船閘并具備通航條件；積極推進梅州抽水蓄能電站主體工程及其附屬設施建設，爭取益塘水庫引水工程年內動工建設。繼續推進山區中小河流治理，完成111.6公里年度治理目標。實施水土保持工程，全面完成“五沿”崩崗水土流失綜合治理。加快推進500千伏變電站及配套輸變電工程和產業集聚帶配套電網建設。加大農村電網改造，年底前完成省定貧困村電網改造任務。完善信息基礎設施，抓好726個行政村電信普遍服務試點建設，提升城鄉信息化水平。
精心謀劃和高效推進項目建設。匯聚政策、資金、土地等要素，保障項目順利實施。認真研究國家和省的政策導向、投資方向、市場需求，聚焦生產性、基礎性投資，超前謀劃交通等重大項目，力爭更多項目納入國家和省的發展規劃，獲得中央、省預算內投資和省四大政策性基金支持。加強政銀企合作，放大廣東原蘇區綠色發展投資基金效應，爭取政策性優惠貸款向重點項目傾斜。鼓勵發行企業債，補充項目資金來源，激發民間投資潛力。優化土地資源配置，完成省下達的年度墾造水田任務，實現占補平衡。加大閑置土地處置，鼓勵租賃工業用地，擴大土地有效供給，提高土地開發投資強度和產出效率。
積極防范化解金融債務風險。全面清查地方政府債務、農信社等金融機構不良資產，充分預估預判房地產信貸、涉眾金融等風險，切實做好重點領域風險防范和處置，把風險點逐一化解掉。規范PPP模式，清查變相舉債等情況。探索創新省屬國企與地方共贏發展模式，推動我市金雁集團、水務集團與廣鋼集團、建工集團深度合作，打造戰略互投、地方控股的國有新平臺，做強做優做大國有資本。
二、注重新舊動能協同發力，推動實體經濟高質量發展
全市上下對實體經濟的新認識，是加快產業發展的最大動力。我們要從供給端發力，實施創新驅動，加大科技、人才、品牌等要素投入，提升產業發展水平，努力構建現代化經濟體系。
加快發展新型工業。堅持把廣東梅興華豐產業集聚帶作為新型工業的主戰場，加快水務環保、通用標準廠房等基礎配套建設，推動科研機構、教育、醫療等資源向園區積聚。推進創新創業孵化園、專利技術孵化產業園、廣鐵物流園等配套平臺建設，爭取國家級高新區、綜合保稅區申報工作有突破性進展，力爭梅州經濟技術開發區升格為國家級，力促公共技術服務平臺和創新創業服務體系建設上新水平。高質量推進穗梅產業共建，以廣梅園為核心、各縣（市、區）產業園為支撐，力爭引進20個億元以上項目落戶園區。拓寬“總部+基地”共建模式，積極承接珠三角產業梯度轉移，努力打造跨區域產業鏈。
改造提升傳統產業。全面落實省“實體經濟十條”和創新驅動“八大抓手”，成立技改投資扶持基金，支持企業增資擴產、技術改造。加快產品結構調整，推動煙草、建材、機電、陶瓷等傳統產業向中高端發展。促進制造業提質升級，鞏固高端電路板優勢產業，做精做優電聲產業，做大做強自行車產業。開展質量提升行動，引導企業提品質、創品牌。推動工業設計工作，培育發展國家、省級工業設計中心。加大力度扶持中小企業發展，實施重點企業規模與效益倍增計劃，切實做好“育上規”、“保規上”、“個轉企”。靈活運用并購重組等手段，做大現有上市企業，力推2家企業申報國內主板上市。
大力發展現代服務業。堅持文旅、農旅深度融合，加快梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶建設。實施“大景區”整體規劃，豐富旅游產品，延長旅游產業鏈條，推動“一處美”向“一片美”升級。爭取成立旅游投資基金，完善旅游基礎配套建設，力爭年內創建成為國家全域旅游示范市。加大紅色資源的保護利用和開發，充分挖掘紅色文化的歷史內涵，融合生態旅游、鄉村旅游、會展經濟等功能，把“八一”起義軍三河壩戰役紀念園、葉劍英紀念園、梅南九龍嶂革命紀念館打造成為傳承紅色基因、發展紅色旅游的示范區。加強區域旅游合作，整合旅游資源和特色旅游線路，打造粵閩贛客屬地區無障礙旅游區。推動傳統企業與電商融合發展，加快物流園智能化和跨境電商產業園建設，規范快遞行業監管。推進4K電視網絡應用與影視等產業發展，促進信息領域的消費升級。積極發展新能源、新材料和生物醫藥等新興產業，推動養老養生、健康休閑、體育健身等新業態加速發展。
發展壯大縣域經濟。立足縣域實際，做好各縣（市、區）特色產業發展規劃，加速培育1-2個特色鮮明、輻射帶動力強的主導產業。堅持產城聯動，結合縣級新區開發，推動各縣（市、區）工業園區和集聚地建設，打造獨具特色的新型產業基地，增強縣城、中心鎮的集聚能力，支撐縣域經濟發展。全面落實縣域經濟社會發展扶持政策，賦予縣級更大自主權，增強基層的工作主動性和創造性。
三、加快新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展
順應新的發展要求，重塑新型城鄉關系，既要提升城市發展水平，又要探索建設特色小鎮等新型發展平臺。
加快中心城區建設。立足長遠，加強對城市規劃、公共服務、城市經濟的系統研究，提高城市發展的持續性、宜居性。統籌推進嘉應新區起步區建設，全面完成江南新城、芹洋半島5個安置區建設任務。按照海綿城市和國家地下綜合管廊試點城市標準，加快推進道路和地下綜合管廊等配套設施建設，年底前基本建成“兩館兩場一園”和三角跨線橋等市政路網工程。動工建設市旅游服務中心等公共服務項目，不斷完善功能配套，優化提升新城環境。堅持產城融合，加快推進嘉應新區起步區40個產業項目建設；改造提升江北片區，以文旅、醫康養、商貿物流為發展重點，激發經濟增長新動力。
大力發展特色小鎮。堅持高起點規劃，抓好《縣（市）域鄉村建設規劃》編制，統籌城鎮空間和基礎設施布局，增強公共服務供給。立足資源稟賦，注重生產、生活、生態的融合，突出產業建鎮，結合廣梅園、東升園等園區建設，結合電聲、陶瓷、文化旅游等專業鎮和中心鎮“六個一”發展，開拓產業發展路徑，建設一批綠色工業、生態文化旅游、精致農業和足球等特色小鎮。突出品牌打造，結合美麗鄉村和山水田園綜合體建設，集中優勢資源，重點推進留隍鎮國家新型城鎮化綜合試點和東山健康小鎮、雁洋文化旅游小鎮等省級示范點建設，塑造精品、提升品位。突出功能配套，按照適度超前、集約利用的原則，加強特色小鎮的基礎設施和公共服務建設，營造良好的環境，吸引產業、資本和人才，打造創新創業和享受生活的美好家園。
推進城鄉環境綜合治理。堅持建管并重，提升城市形象。深化城市管理執法體制改革，進一步理順市與區、縣的管理職能，促進城市管理向治理轉變。加強城鄉街道和社區服務管理，實施城市凈化綠化亮化美化工程。強化背街小巷環境整治，開展泥頭車、小廣告、空調主機占道、架空管線等專項治理，大力整治亂擺亂賣亂建、深夜擾民等行為；建設多樣性、功能性、藝術性的城市綠地；提升城市景觀照明，點亮城市天際線；打通客都大橋東端連接線、新峰橋至205國道等路段，在人流車流繁忙路段建設人行天橋，改善城市“微循環”，打造整潔、有序、暢通的市容環境。加快智慧城市建設，完善市縣兩級數字化城管平臺，實現精細化、網格化管理。提高鎮村規劃水平，優化村莊布局，進一步規范農村建房。加大村容村貌整治力度，對不同風貌進行分類指導，確保年底完成90%的自然村環境綜合整治任務。
四、實施鄉村振興戰略，激活農村發展力量
梅州作為傳統農業大市，發揮農業比較優勢，推動鄉村振興，有著巨大的潛力和后勁。
推動農村一二三產業融合發展。堅持質量興農、綠色興農，順應消費主流的需求，推廣良種良法和生態種養，發展高端生態農業，推動農業生產規模化、林下經濟特色化發展，努力打造優質農產品生產供應基地，讓梅州農產品成為綠色產品代名詞。大力引進、培育新型農業經營主體，借助先進理念和技術，發展農副產品精深加工，提升農產品附加值。發揮農業龍頭企業的帶動作用，推進農業產業化經營，打造從“田間到舌尖”的產業鏈條，今年新增10家以上省級農業龍頭企業。積極發展農村電子商務，完善農產品營銷服務網絡，加快建設農產品專業交易市場，完善倉儲、物流冷鏈配套設施，推動農副產品走向更廣闊的市場。培育農村新業態，重點發展農業+旅游、農業+體驗、農業+文化、農業+康養等產業；引導和支持社會資本，開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，帶動鄉村旅游蓬勃發展。用好金融惠農支農政策，推動農業企業登陸新三板、在區域性股權交易市場掛牌，增強直接融資能力。引導農業專業技術人才、農產品貿易能手回鄉創業，帶動培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
深化農村改革。推進農村土地制度和集體產權制度改革，落實農村土地承包經營權再延長30年的政策，全面完成土地確權頒證任務。推行農村“三變”改革，確保農民從土地流轉中獲取收益。健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。建立健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，加快公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎設施向農村延伸，推動教育、衛生、文化等公共資源向農村傾斜。
推動鄉村善治。創新鄉村治理體系，發揮群眾主體作用，推動農村自治、法治和德治相結合。完善民事民治管理機制，發揮村民理事會等社會組織作用，廣泛發動鄉村制訂村規民約，引領農村新風尚。深入開展農村法治宣傳教育，引導農民學法守法用法，增強法治意識和依法維權能力。大力宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，開展文明鎮村評比、立家訓家規等活動，厚培文明鄉風。
堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞“三年攻堅、兩年鞏固”要求，切實履行主體責任、屬地責任，注重扶貧同扶志、扶智相結合，保證脫貧質量。全面落實產業、就業和金融等幫扶措施，拓寬貧困戶增收渠道。加強實用技術培訓，促進貧困人口就業，鼓勵有條件的農民自主創業，帶動就業。抓好政策性扶貧，實現應保盡保，確保不因貧輟學、防止因病致貧。管好用好專項扶貧資金，提高精準扶貧成效，努力實現“小康路上一個都不能掉隊”。
五、厚植綠色優勢，保障生態產業發展
綠水青山就是金山銀山，也是梅州人民的幸福靠山。保護好環境，是推進生態富民強市的重要前提。
強化生態環境治理。圍繞打造廣東林海，持續開展“綠滿梅州”大行動，抓好高速公路沿線、旅游干線第一重山的造林綠化，完成20.247萬畝林相改造和省級鄉村綠化美化任務。加強自然保護區、森林公園、濕地公園等管護，加快國家森林城市、廣東省森林小鎮創建工作，推進市植物園建設。落實森林火源管理條例，嚴防森林火災。強化大氣污染防治及工地道路揚塵污染、工業源污染、露天焚燒污染、油煙排放等防控，建成使用城區垃圾焚燒發電廠，確保城區空氣質量優良率達到96%以上。全面開展重點行業企業用地土壤環境質量調查，推進土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，保障人居環境健康和農產品安全。全面推行河長制，加大力度整治黃塘河、周溪河黑臭水體，推動江河湖庫治理長效化常態化；強化河流交接斷面水質保護和考核，確保達標率100%，實現一江清水向東流。官場小說
推動綠色低碳發展。加快創建國家環保模范城市，全面完成節能減排任務。推進生產方式綠色化，重塑綠色能源結構。加強工業園區循環化改造，因地制宜發展綠色產業、環保產業。以建設綠色交通示范市為契機，發展綠色公交，實現城區公共汽車100%純電動化；加強城市綠道等公共慢行系統建設，鼓勵全民低碳出行。推進生活方式綠色化，開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等行動，建立綠色消費機制，減少一次性產品消費。加強生態文明宣傳教育，強化群眾環境意識，推動全社會形成綠色發展的良好風尚。
建立健全生態文明制度。推進國家生態文明示范區建設，抓好生態文明建設體制機制創新，完善綠色發展指標體系，嚴格執行省主體功能區產業準入負面清單。實行國土空間開發保護制度，嚴厲打擊破壞耕地、水田建房、非法買賣土地等行為。嚴格落實森林、綠地、河湖水系等生態保護紅線管控，加強自然生態空間保護。認真落實領導干部任期生態文明建設責任制。實行最嚴格的環境保護監管制度，建立健全環保責任追究、生態補償和資源有償使用等制度。加大環境執法力度，全面完成中央環保督察反饋問題整改任務。
六、深化改革創新，構建對外開放新格局
改革開放是推動發展的“關鍵一招”。要以改革開放40周年為新起點，堅持開放促發展，改革增活力，推動梅州更好地融入開放共贏的時代。
深化重點領域改革。嚴格按照頂層設計，緊緊抓住事關全局的重大改革，充分釋放經濟社會發展活力。加大力度推進“去降補”，加快淘汰落后產能，著力推進降低制度性交易成本系列改革，補齊基礎設施短板。加強房地產調控，確保房地產市場穩定健康發展。深化“放管服”改革，完善“一門式一網式”政府服務模式改革，全鏈條、全流程優化辦事環節；深化營商環境、商事制度和投融資體制改革，完善“多證合一”改革，推進“雙隨機一公開”監管，加快簡政放權，提高行政效率。加快金融體制改革，年內完成農信社改制工作。推進財政管理體制改革，促進市與縣（市、區）財權與事權相匹配。理順市與區國土資源管理體制，依法規范土地管理。
擴大對外交流合作。積極參與“一帶一路”建設，探索建立與境外投促機構、商協會的合作機制，爭取在歐洲、非洲增設1-2個海外經貿文化聯絡處。積極創建國家級一類航空口岸，擴大對外開放。發揮世界客商大會平臺效應，落實贛閩粵原中央蘇區合作框架協議，加強與海西區、贛南等地的經濟互動、產業合作，推動協同發展。推進大埔陶瓷、豐順電聲申報國家級外貿轉型基地，培育發展電子信息、家具、工藝品等特色外貿基地，拓展國際市場。培植外貿新增長點，新備案60家以上對外貿易經營者登記企業。堅持引資引智引技并舉，善于借力發展，爭取更多的優質項目落戶，吸引更多的優秀鄉賢回歸。
推進創新創業。集聚創新要素，弘揚工匠精神，推動技術創新、產業發展。認真實施高新技術企業樹標提質計劃，爭取新認定20家高新技術企業。推進產學研深度融合，增加R&D經費投入，引導規上企業建立研發機構，組建1家以上國家級科技企業孵化器，爭取年內分別建成1-2家新型研發機構、院士工作站。推進世界客屬青年創業創新中心和院士驛站等平臺建設，引進高端技術團隊進駐。加強知識產權保護運用，促進專利技術成果轉化。發揮中小微企業信貸風險補償基金、促進創業小額擔保貸款基金等作用，推廣應用創業券創新券，激勵中小微企業創新發展。
七、堅持以人民為中心，持續改善社會民生
民生是為政之要。切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
辦好十件民生實事。一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元。特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。城鄉低保對象政策范圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。二是扶持就業創業。促進創業2500人、城鎮新增就業2.5萬人、失業人員再就業2.3萬人。對符合條件參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的省內外城鄉勞動者按規定給予補貼，提升1萬人次就業技能水平。實施“圓夢計劃”，資助100名在梅務工的優秀新生代產業工人參加學歷繼續教育的專、本科學習。三是提高邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動并長期從教，將農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困難群眾居住條件。開工建設棚戶區改造安置房1380套（戶）、基本建成4914套，發放租賃補貼380戶。全面完成省下達的農村危房改造任務。五是提升醫療衛生養老保障水平。將職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將職工醫療保險市內住院起付線一級醫院從450元降低至200元、二級醫院從600元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元；將城鄉居民醫療保險市內住院起付線二級醫院從500元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元。將城鄉居民大病保險起付標準從10000元降低至8000元、報銷比例從70%提高至75%；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準從2000元降低至1000元，報銷比例從80%提高至85%，不設年度最高支付限額。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高至138元。升級改造5家中心衛生院、9家縣級人民醫院、7家縣級中醫院以及6家縣級婦幼保健院，其中5家中心衛生院基本完成主體基建工程。擴大家庭醫生簽約服務人群，實現家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%以上、重點人群達60%以上。六是增加教育體育公共資源供給。鎮中心以上學校全部實施校園網提速工程，實現光纖網絡延伸入班，普通教室配備多媒體教學設備；教學點實現30%以上。建設城鄉15分鐘健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。完成1個、動工9個公共體育場館建設。七是鞏固提升人居環境。全市349條省定貧困村基本建成新農村整潔村。實施355宗村村通自來水工程建設。完成削坡建房搬遷治理1383處。改造梅城梅水南路、三板橋路、南堤（梅州大橋至嘉應大橋段）堤頂路面排水系統。安裝梅城老城區550個市政消防栓。建設梅州市生態環境自動監測網絡、梅州市樹木園和30個以上瞭望臺、300個森林消防蓄水池。八是實施交通便民工程。完成國省道新改建及路面改造125.19公里，改造國省道危橋19座，整治急彎陡坡、臨水臨崖等影響安全通行路段641公里。城區新增236輛純電動公交車，投放2000輛公共租賃自行車、新建公共自行車驛站120座和系統管理中心。改造城區梅江大道、江南路和廣梅路沿線48座公交站亭。九是健全社會矛盾糾紛化解機制。支持鎮（街道）人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行“以案定補”制度，加強調解組織規范化建設，調解成功率不低于97.5%。十是增加農民農業生產補助。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低于85元進行直接補貼，補貼總面積不少于150萬畝。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋面、提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上，每畝每造保額從400元提高到800元。對全市1031.61萬畝省級以上生態公益林，按規定提高每畝補償標準。
加快教育現代化建設。全面推進創建“廣東省推進教育現代化先進市”，力爭年底實現縣（市、區）全覆蓋。堅持合理布局，落實小區配建學校政策。擴大公辦幼兒園比例，各縣（市、區）城區新建1所公辦幼兒園；積極推動普惠性民辦幼兒園建設。推進市實驗小學、芹洋學校等一批市區和縣城中小學校建設，提供更多優質學位，逐步解決大班額問題。督促學前教育依法辦園，規范學生校外托管和培訓機構管理。穩步推進營養改善計劃，爭取早日實現農村義務教育學生全覆蓋。走質量強校之路，以10所省國家級示范性高中建設為重點，推動普高教學質量和辦學水平不斷提升。深化產教融合、校企合作，推進廣梅共建職業教育，設立“現代學徒制”大專班，加快梅州南方紫琳職業學院籌建工作。深入開展省市共建嘉應學院，推進政產學研合作，提升服務地方能力。推進“三通兩平臺”建設，提升教育信息化水平。加強師德師風建設，推進中小學校長職級制改革和基礎教育學校公辦教師“縣管校聘”改革。重視特殊教育，完善貧困殘疾學生特殊學習用品、教育訓練等補助政策，促進殘疾兒童享有平等教育權利。鼓勵社會力量和民間資本參與辦學。支持開放教育發展，為全民學習、終身學習提供公共服務。
協調發展文化等各項事業。扎實創建全國文明城市，深化城鄉“四級聯創”。大力弘揚優秀客家文化和紅色文化，打造廣東文化名城。推進客家文化（梅州）生態保護實驗區建設，加強客家圍龍屋保護，推進自然村落歷史人文普查，活化利用桂芳樓、七賢居和鎮東樓片區等傳統古民居。籌建中央蘇區（廣東）歷史紀念館和廣東漢劇博物館。建成2129個基層綜合性文化服務中心，實現行政村全覆蓋。培育文藝精英人才，打造精品力作，繁榮客家文藝，繼續辦好客家文博會。推進《振興足球三年行動計劃》，打造足球城市品牌。抓好青少年體育工作，爭取第十五屆省運會獲得好成績。積極籌備第二批海峽兩岸交流基地示范點申報工作。落實糧食安全政府責任制，確保糧食安全。加強國防動員工作，推動軍民融合創新發展。進一步做好國家安全、人防、雙擁、外事僑務、氣象、防災減災、民族、宗教、統計、方志、檔案、打私、打假、應急等各項工作。
加強社會保障。加快創建衛生強市，建設健康梅州。推進“三醫聯動”，落實分級診療制度，加快推進醫聯體建設。市人民醫院加快創建省粵東西北區域醫療中心，完成粵東醫院創三甲工作。加強基層全科醫生隊伍建設，提升醫療保障服務能力。大力推進國家衛生縣城創建，確保順利通過國家衛生城市復審。完善全面兩孩相關配套政策和制度。實施全民參保計劃，健全社會保險制度體系。落實黨政同責，強化食品藥品源頭治理，保障群眾舌尖上的安全。注重醫養結合，推進社區居家養老，促進和規范養老機構發展。加大對殘疾人精準康復服務和就業創業的扶持力度，對貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造。維護婦女兒童合法權益，健全留守兒童、困境兒童關愛服務體系，從源頭上減少農村留守兒童。
強化社會治理創新。加快民主法治創建，完善“七五”普法考評指導標準和指標體系。激活社會組織活力，加強志愿者服務工作，提升社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度。做好社區矯正工作，探索社區戒毒社區康復多元模式，深入推進全民禁毒工程。完善公平競爭審查制度，強化社會信用體系和市場監管體系建設，維護市場經濟秩序。樹立安全發展理念，全面壓實安全生產責任，強化重點行業領域安全生產攻堅。嚴厲打擊各類違法犯罪，健全信息化、立體化社會治安防控體系，推進“智慧公安”、“平安梅州”視頻建設，加強公安派出所基層基礎建設，樹立移動警務車品牌，進一步提高路面見警率、管事率；加強網絡安全建設，著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等問題，提升公眾安全感和滿意度，建設更高水平的平安梅州、法治梅州。
各位代表！新的發展形勢，對政府工作提出了更高的要求。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹落實黨的十九大精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒加強政府自身建設，增強政府公信力和執行力。堅持依法行政，完善依法決策機制。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，支持市政協開展各項履職活動，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持科學立法、民主立法，提高政府立法公眾參與度。加強政府作風建設，始終把規矩和紀律挺在前面，嚴格貫徹落實中央八項規定和實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，治理庸政懶政怠政。全面構建親、清新型政商關系，真心實意為投資者提供服務。加大審計力度，保障經濟運行安全。強化扶貧等重點領域監督執紀問責，無禁區全覆蓋零容忍推進反腐敗斗爭。加強公務員誠信教育和管理，以政府誠信引領提升全社會誠信水平。整合政務信息系統，加快“數字政府”建設，推動公共資源配置領域政府信息公開、全程留痕，提升網絡問政平臺服務能力，依法及時就地解決群眾合理訴求。大力弘揚“馬上就辦”、雷厲風行的作風，對部署的工作抓緊快辦，定一件做一件，辦一件成一件，樹立政府務實為民的良好形象。
各位代表！幸福是奮斗出來的。新的起點，目標在前，重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，加快建設“一區兩帶六組團”，推動生態富民強市，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！