2018年市政府工作報告指出_2018年煙臺市政府工作報告全文
―――2018年1月6日在煙臺市第十七屆人民代表大會第二次會議上
煙臺市市長張永霞
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，全市上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委省政府和市委決策部署，努力推動創新發展、持續發展、領先發展，經濟在調控中趨穩，結構在調整中優化，動能在轉換中增強，民生在發展中改善，經濟社會發展總體平穩、穩中有進。全市實現生產總值7339億元，增長6.5%；一般公共預算收入600.3億元，增長6.4%；固定資產投資5594億元，增長8.5%；社會消費品零售總額3273億元，增長10%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到41837元和18051元，均增長8%。我市第五次獲評全國文明城市、第七次獲評全國社會治安綜合治理優秀城市、第四次捧得“長安杯”，成為首批國家食品安全示范城市。
（一）著力優化產業結構，發展質量效益進一步提高。工業向集群化、高端化邁進。規模以上工業主營業務收入繼續保持全省前列，利潤增長11.3%。4個兩千億級、2個千億級產業和16個百億級企業穩健發展，醫藥健康產業總收入增長12%以上，戰略性新興產業產值占比達到22.3%。“關停搬轉”化工企業526家，化工產業利潤增長90%以上。完成技改投資1602億元，萬元生產總值能耗下降3.4%。工業穩增長促轉型成效明顯，受到國務院表彰。一批骨干企業勇立潮頭、創新發展。萬華百萬噸乙烯項目啟動實施；中集來福士“藍鯨1號”鉆井平臺助推我國首次成功試采可燃冰；魯花集團入選2017年國家品牌計劃；綠葉制藥成為全國最具研發創新能力醫藥上市企業10強。服務業向規模化、品質化邁進。金融機構本外幣存貸款余額分別達到7933億元和5099億元。新增基金和管理機構90家，基金總規模1299億元。新增7家上市公司，總數達到47家，穩居全省首位。全域旅游示范區創建縱深推進，全年接待游客7000萬人次，旅游消費總額940億元，增長12%。開通集裝箱遠洋航線，港口貨物吞吐量突破4億噸、集裝箱吞吐量270萬標箱，煙臺港進入全國沿海十大港口行列。機場旅客吞吐量650.3萬人次，貨郵吞吐量5.1萬噸。電子商務交易額增長32.6%。服務業增加值占生產總值比重提高0.8個百分點，達到43.4%。農業向標準化、綠色化邁進。農業“新六產”快速發展，新增農民合作社1500多家、家庭農場700多家。糧食生產保持穩定。新認證“三品一標”農產品129個，創建24個省級以上畜禽標準化養殖示范場。增加1處國家級海洋保護區、5萬畝海洋牧場。發展農業節水灌溉面積19萬畝,新增水肥一體化面積22萬畝。農業機械化水平達到91%。棲霞國家現代農業產業園、龍口省級農業高新技術產業開發區獲批建設。我市成為全國農產品冷鏈流通標準化示范城市。
（二）縱深推進創新改革開放，新舊動能轉換步伐進一步加快。積極爭取新舊動能轉換創新政策和體制機制改革事項，啟動編制新舊動能轉換重大工程實施規劃，篩選建立重點項目庫。創新驅動效應持續擴大。我市被確定為濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區、全國首批知識產權強市創建市。國家首個在地方設立的中國知識產權保護中心落戶煙臺。新設國家級核電產業技術創新平臺、中德工業設計中心等一批創新載體。上海交大、西南交大分別與我市合作共建信息技術研究院。海軍航空大學與我市合作共建軍民融合創新示范基地。新增省級以上技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室27個。新增高新技術企業69家、科技型中小企業291家，高新技術產業產值占比達到42.5%。新增發明專利授權量1238件，12件專利獲得中國專利獎。獲得3項國家級、15項省級科技獎勵。引進各類人才3.5萬人，發放“優才卡”134張，新引進千人計劃專家31人，新入選泰山系列人才28人。改革推動效應持續擴大。供給側結構性改革取得階段性成果，商品住宅去化周期進入合理區間，企業負債率持續低于全國全省平均水平。新實施國家低碳城市等省級以上改革試點33項，總數達到134項。深化“放管服”改革，市級行政許可事項由260項壓縮到96項，政務服務平臺“一級建設、三級應用”模式在全省推廣。建立服務企業“直通車”制度，168家企業進入省直供電范圍，發放信貸周轉金9.8億元，減免企業和社會稅費負擔300億元以上。市管企業全面完成公司制改制，營業收入突破1000億元，增長43.8%，利潤增長170.8%。深化財稅體制改革，政府財政透明度居全國地級市首位。農村集體產權制度改革試點扎實推進。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院全部取消藥品加成，藥價平均下降27.2%。穩步推進“縣管校聘”教師管理體制改革，順利通過教育信息化區域綜合試點驗收。國有林場改革任務全面完成。城市信用綜合指數穩居全國地級市前列，獲得國家城市信用建設創新獎。開放帶動效應持續擴大。新引進世界500強企業投資項目19個，實際使用外資145億元，進出口突破3000億元。煙臺開發區擴區發展，煙臺高新區成為國家知識產權示范園區，煙臺保稅港區進出口總值穩居全國保稅港區前列，招遠開發區啟動體制機制改革試點。國務院批復設立中韓（煙臺）產業園。國際友城達到27個。成功舉辦醫藥創新與發展國際會議、核電產業鏈高峰論壇、東北亞海洋經濟創新發展示范論壇等活動，推動了產業聚集，擴大了對外影響。
（三）謀劃推進重大基礎設施，城鄉面貌進一步改善。完成城市總體規劃實施評估及18項專項規劃和11個區片控規，成為全國城市設計試點市。一批事關長遠的重大基礎設施項目加快布局推進。龍煙鐵路建成通車，濰萊高鐵開工建設，環渤海濰煙高鐵獲準提前實施。煙臺港西港區一期工程竣工投產。煙臺蓬萊國際機場二期工程啟動前期工作。蓬棲高速公路建成通車，龍青高速公路加快建設。濱海路開發區至蓬萊段、塔山南路開工建設。新建改造國省干線公路190公里、縣鄉公路200公里、村級公路800公里。一批事關民生的重點工程啟動實施。改造棚戶區3萬套、老舊小區6.3萬戶，打通市區斷頭路23條。啟動朝陽街、所城里歷史文化街區保護改造，基本完成房屋征收。崆峒島居民整體外遷。市區完成供水、供暖老舊管網改造457公里。全市新增天然氣用戶10萬戶、集中供熱295萬平方米。建設海綿城市28平方公里。整治違法建筑189萬平方米。鐵路公路沿線環境整治取得新成效。升級改造污水處理廠9座，生活垃圾資源化利用率達到56%。完成年度農村廁所改造任務。對175座水庫進行除險加固。解決了695個村飲用水水質安全問題。為有效緩解旱情調引客水1.1億立方米。一批縣、鎮、村積極探索特色發展道路。蓬萊市成為國家級旅游度假區。新創建省級特色小鎮7個。美麗鄉村覆蓋率達到60%。省委省政府出臺《關于推進長島海洋生態保護和持續發展的若干意見》，長島發展迎來了重大機遇。
（四）集中打好三大攻堅戰，和諧穩定局面進一步鞏固。打好防范化解重大風險攻堅戰，強化金融風險監測預警，穩妥處置金融機構和企業風險，嚴厲打擊非法集資，扎實開展互聯網金融風險專項整治，防控金融風險的體制機制進一步完善。深入開展安全生產隱患“大快嚴”集中行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降23.8%和18.7%。森林防火形勢總體平穩。深入推進“三城聯創”，完善社會治安防控體系，開展信訪積案化解工作，及時妥善處理各類矛盾和問題。全力防控各類風險，圓滿完成了十九大安保維穩任務。打好精準脫貧攻堅戰，實施112個扶貧產業項目，“扶貧特惠保險”實現應保盡保，208個省定扶貧工作重點村脫貧摘帽，10410名貧困群眾穩定脫貧。打好污染防治攻堅戰，以中央環保督察為契機，強力整治環境突出問題。自然保護區內違法違規項目清理取得實效。關閉搬遷禁養區內畜禽養殖場2525個。所有河流全部實行河長制，境內22條黑臭水體全部完成整治。完成造林及修復14萬畝，治理水土流失27.6萬畝。扎實推進氣代煤、電代煤，淘汰燃煤小鍋爐3198臺，壓減煤炭消費92萬噸。新增新能源公交車1100輛，成為全省綠色交通示范市。空氣質量四項主要污染物濃度年均值達到國家二級標準。
（五）大力發展社會民生事業，群眾生活水平進一步提升。民生支出548.2億元，占財政支出比重達到77.4%。新增城鎮就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.26%。完成退休人員基本養老金調整和全民參保登記，企業職工養老金實現“十三連增”。免費為所有家庭投保自然災害意外傷害保險和家庭房屋財產損失保險。職工大病保險制度全面實施，居民大病保險年最高報銷額由30萬元提高到50萬元，跨省異地就醫實現即時結算。啟動職工長期護理保險試點。醫聯體建設覆蓋所有公立醫院和鄉鎮衛生院。醫養結合示范縣達到8個，居全省首位。縣均城市和農村低保標準分別提高到每人每月580元和374元。發放各類救助金5.3億元，救助困難群眾20.3萬人次。解決“大班額”問題取得階段性成效，“全面改薄”工作扎實推進，新建改建學校78所、校舍55萬平方米，開工建設幼兒園73所，新增幼兒學位1.1萬個，“國家級學校安全教育示范區”考核位列地市級首位。全民健身運動蓬勃發展，煙臺籍運動員在第十三屆全運會上贏得44枚獎牌。開展文化惠民演出8萬多場、品牌閱讀活動370多場。“善行義舉四德榜”實現村居全覆蓋。實現一村（社區）一法律顧問。有序推進村（居）委會換屆選舉工作。雙擁共建、國防動員、民兵預備役、人民防空工作順利開展。援藏援疆和扶貧協作工作取得實效。人口計生工作保持先進水平。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、機關事務、新聞出版、廣播電視、民族宗教、國家安全和氣象、地震、打私等工作取得新成績。
（六）堅持從嚴治黨、從嚴治政，政府自身建設進一步加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。認真執行市人大決議決定，主動與市政協協商工作，辦理市人大代表建議219件、政協提案448件，提請市人大常委會審議了安全生產監督管理、城市供水2項地方性法規草案。深入推進依法行政，修訂了政府工作規則，健全了法律顧問制度，規范了重大行政決策程序。全面推進政務公開，編制公開了市縣鄉公共服務清單。啟動政務信息系統和政務服務熱線整合工作。全年受理市長公開電話、市長信箱等反映事項4萬多件，辦結率達到99.2%。建立10個領導小組工作推進機制，集中精力抓重點、補短板、強弱項，有力推動了重點工作落地見效。強化行政監察和審計監督，持之以恒改進作風，堅持不懈反腐倡廉，政務生態環境持續改善。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府正確領導、關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民努力奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向駐煙部隊、武警官兵和公安干警，向中央省屬駐煙單位，向老領導、老同志，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和挑戰。在經濟由高速增長轉向高質量發展的階段，還面臨著產業結構不優、創新動力不足等問題，新動能的增量尚不足以對沖舊動能的減量，經濟增速趨緩，部分指標低于預期目標。一些企業生產經營困難，中小微企業融資難、融資貴的問題仍然突出。外貿結構不夠優化，利用外資質量不夠高，缺少具有支撐力的大項目好項目。安全生產、環境保護等領域還存在薄弱環節。城鄉基礎設施建設存在短板，公共服務均等化水平有待提高。就業、教育、醫療、居住、養老等民生工作需要加強和改善。政府工作人員的法治思維、專業素養需要進一步提升，不正之風和腐敗問題時有發生。對上述問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年政府工作指導思想和奮斗目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年的政府工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“一個定位、四個著力、一個加快”發展思路，以供給側結構性改革為主線，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，以發展壯大實體經濟為重點，加快建設現代化經濟體系，縱深推進改革開放創新，著力保障和改善民生，全力維護社會和諧穩定，在全面建成小康社會進程中走在前列。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口、實際使用外資保持平穩增長，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右，完成省下達的節能減排降碳約束性指標。
各位代表，我市正處于新舊動能轉換的關鍵時期，實現上述目標，需要全市上下銳意進取、奮力拼搏、埋頭苦干。我們必須牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，堅定不移地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。我們必須牢牢把握高質量發展要求，堅持質量第一、效益優先，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。我們必須牢牢把握穩中求進的工作總基調，把發展的著力點放在實體經濟上，保持戰略定力，實現經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。我們必須牢牢把握走在全省前列的目標定位，著力打造先進制造業強市、現代物流中心、健康養生勝地、文化旅游名城，加快建設創新開放包容、宜居宜業宜游的現代化國際濱海城市。我們必須牢牢把握事關長遠的重要工作，堅持發展思路不變，堅持工作力度不減，堅持10個領導小組工作推進機制，進一步聚焦重點、集中發力、攻堅突破，持之以恒抓落實，久久為功求實效。我們必須牢牢把握以人民為中心的發展思想，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為、又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
各位代表，目標引領方向，目標凝聚力量。我們堅信，在中共煙臺市委的堅強領導下，依靠700多萬煙臺人民的智慧和力量，一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，一定能夠創造出無愧于時代的發展成就，一定能夠開創煙臺更加美好的未來！
三、2018年主要任務
做好今年的政府工作，要深入貫徹黨的十九大精神，按照中央、省經濟工作會議部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好三大攻堅戰，聚焦十項重點工作持續加力，努力保持經濟社會平穩健康發展。
堅決打好三大攻堅戰：一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強金融風險防控。完善金融管理協作機制，促進法人金融機構和金融組織規范健康發展。著力防范化解擔保圈和企業流動性風險，扎實推進互聯網金融風險整治，依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務等違法行為，堅決遏制投資理財等領域非法集資行為，守住不發生系統性金融風險底線。加強安全生產管理。開展“企業安全生產責任落實年”活動，健全風險管控和隱患排查治理體系，加大危化品、道路交通、建筑施工、海上運輸、礦山、消防等重點領域綜合整治力度，堅決防范各類安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管。提高食品藥品抽檢率，推動4000家餐飲服務單位實現“明廚亮灶”，構建從田間到餐桌的全過程食品安全監管體系，保障群眾飲食用藥安全。努力維護社會穩定。深化“三城聯創”，強化公安基層基礎工作，完善社會治安防控體系，加強反恐怖、反邪教、反走私工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。完善社區治理體系，發揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移。做好信訪、仲裁、行政復議工作，著力化解社會矛盾。強化應急處置體系建設，做好氣象服務、防震減災、防汛抗旱、森林防火、海上搜救等工作，提升防災減災救災能力。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。動員全市各級高度重視起來，動員全社會積極行動起來，盡銳出戰，精準施策，確保全市人民一個不少、一戶不落奔小康。集中攻堅30個扶貧重點鎮、200個扶貧重點村，對6.8萬建檔立卡貧困人口脫貧不脫政策，鞏固提升脫貧成果；對2215名新識別和返貧人口開展精準幫扶，年內實現穩定脫貧。推進扶貧開發與農村低保政策相銜接，全面落實醫療、教育、住房安全保障政策，實施扶貧特惠保險，提升貧困人口“兩不愁三保障”質量。大力推行孝善養老、公益專崗扶貧，發揮社會救助兜底保障作用，解決特殊貧困群眾生活困難。加大涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困人口內生脫貧動力，確保脫真貧、真脫貧。三是堅決打好污染防治攻堅戰。抓好中央環保督察反饋意見整改，做到立行立改、徹底整改。做好全國污染源普查工作，開展縣市區環境保護督察，堅決懲處破壞生態環境行為。扎實推進大氣污染防治行動，深入治理燃煤、汽車尾氣、揚塵等污染，推廣清潔煤炭45萬噸、節能環保爐具6萬臺，繼續開展氣代煤、電代煤行動，壓減煤炭消費量，空氣質量穩定達到國家二級標準并持續改善。扎實推進水污染防治行動，強化涉水企業污染整治，啟動4個污水處理廠擴建項目，完成94公里雨污分流改造，建設全國水生態文明城市。嚴格落實河長制，加強河道及水源地環境整治。扎實推進凈土行動，實施土壤改良修復、農藥殘留治理等7項工程，加強農業面源污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。啟動實施國土綠化提升三年攻堅行動，深入開展森林城市和森林鎮村創建活動，加強“山水林田湖草”生態保護，完成造林和生態修復11萬畝、森林撫育20萬畝、濕地保護與恢復8萬畝，治理水土流失面積180平方公里。完善自然保護區發展規劃，排查清理違法違規建設項目及開發活動。打好三大攻堅戰是中央和省作出的重大戰略部署，必須作為決勝全面小康的重要任務，作為推動高質量發展的重要舉措，作為實現穩中求進的重要內容，時刻放在心上，牢牢抓在手中，確保取得階段性勝利。
聚焦十項重點工作持續加力：
（一）聚焦創新驅動發展，在實施新舊動能轉換重大工程上持續加力。堅持以新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。設立新舊動能轉換基金，抓好192個市級重點項目，在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設中率先突破、走在前列。探索實施創新政策。落實《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，突出產業體系、經濟體制、創新驅動、需求拉動四個著力點，在打造海洋生物醫藥產業集群、開展基金管理服務專項改革創新、創建國家服務外包示范城市等方面先行先試，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。著力打造創新載體。推進山東半島國家自主創新示范區、濟青煙科技成果轉移轉化示范區等重大創新載體建設，發揮國家級核電產業技術平臺、海工裝備研發平臺、新藥研發平臺以及技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室作用。支持高校設立與我市優勢產業相契合的專業，支持“校所企”共建協同創新平臺，支持國內外創新成果來煙轉移轉化，推動“校所城產”融合發展。高標準創建國家知識產權強市，發揮中國（煙臺）知識產權保護中心功能，為企業和高校院所提供便利化專利服務。建設國家專利導航產業發展試驗區、專利技術轉移轉化產業園。積極培育創新主體。支持企業創新發展，推動規模以上企業建立研發機構，開展市級重大科技項目攻關，培育一批科技型中小企業，新增高新技術企業80家以上。引進培養創新人才。大力實施“雙百計劃”，加強頂尖人才（團隊）引進和“金藍領”培訓，發放第二批煙臺“優才卡”，三年籌集1萬套人才公寓，引進培養一批具有國際水平的科技領軍人才和高水平創新團隊，讓各類人才創造活力充分迸發、聰明才智充分涌流。
（二）聚焦主導產業培育，在建設先進制造業強市上持續加力。積極構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，重點培育“7+N”主導產業集群，促進產業邁向中高端水平。圍繞培強做大電子信息、食品加工、有色及貴金屬、高端化工新材料、裝備制造、汽車制造、醫藥健康等7個優勢產業，逐一研究戰略規劃、突破方向、扶持重點和服務平臺。千方百計推動開發區新能源汽車、南山乙烷綜合利用、煙臺港西港區LNG、海上清潔能源綜合供給平臺等重大產業項目落地開工，全力推進萬華百萬噸乙烯、上汽通用東岳動力總成、國際生物醫藥與健康產業創新中心、中集來福士深海平臺試航基地等重大產業項目加快建設，著力打造高端石化基地、國家核電研發和產業化基地、新能源汽車基地、軍民融合高技術產業基地、海工裝備及高技術船舶創新中心、國際生命科學創新示范區。謀劃布局人工智能、虛擬現實、共享經濟等一批前沿產業。積極發展數字經濟，推動互聯網、大數據、云計算等與實體經濟深度融合。深化與騰訊云合作，推動傳統優勢產業數字化轉型，構建新型數字經濟共同體。推進供應鏈創新與應用，設立供應鏈創新基金，積極發展供應鏈金融，引進和培育供應鏈示范企業，建立供應鏈上下游企業合作共贏的協同發展機制。大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，促進信息技術向制造業各環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。開展消費品工業“三品”戰略示范試點，創建全國質量強市示范城市。培強做大50戶龍頭帶動型企業和50戶創新引領型企業，培育更多行業單項冠軍。大力弘揚企業家精神和工匠精神，尊重企業家，關心企業家，注重對老一代企業家的培訓和新生代企業家的培養，完善企業“直通車”制度，構建“親”“清”新型政商關系，讓廣大企業扎根煙臺沃土，放眼世界謀發展，回報煙臺做貢獻。
（三）聚焦提質增效，在發展現代服務業上持續加力。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展冷鏈物流、智能物流、第三方物流等現代物流業，建設臨港產業區、濟鐵煙臺物流園、郵政陸運中心等載體。加快建設中德工業設計中心。爭取國家新型優質服務業集群建設試點。促進“快遞+電商”深度融合，打造特色電商小鎮。大力發展現代金融業，依托我市經濟體量大、實體經濟強的優勢，引進銀行、保險、證券等金融機構，支持現有金融機構提升管理層級，鼓勵法人金融機構做優做強，增強金融服務實體經濟能力。支持企業上市和掛牌，提高直接融資能力。加快區域性基金管理中心建設，新增基金350億元。鼓勵發展商業保理、工程咨詢、科技服務等各類生產性服務業。推動生活性服務業向便利化和高品質轉變。支持商貿業打造質量和信譽品牌，創新個性化、體驗式消費模式，發展商業綜合體、專業市場、特色街區和社區便利店等商業形態。積極發展醫養結合產業，新建醫養結合服務機構20家以上，新增醫養結合床位1萬張以上。推動文化、體育、信息、家政、娛樂等生活性服務業規范化、智慧化、連鎖化、品牌化發展，做大規模、做強優勢、做足特色。
（四）聚焦鄉村振興戰略，在推進農業農村現代化上持續加力。編制實施鄉村振興戰略規劃，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。圍繞產業興旺，支持發展現代種植業，依托農業龍頭企業，培育果品、水產品、畜禽、蔬菜、茶葉等特色農產品名優品牌，推進蘋果產業轉型升級，加快從增產導向轉向提質導向。深入實施優質糧食工程，守住糧食安全底線。高標準建設國家級現代農業產業園，整建制創建國家農產品質量安全市。建設林果生產機械化示范基地。爭創省級以上畜禽標準化養殖示范場25個。壯大新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，支持企業與合作社、農戶共建標準化生產基地。新認證“三品一標”100個以上，新建省級農業標準化基地20個，發展糧食高產創建核心區2萬畝、節水灌溉16萬畝、水肥一體化26萬畝。圍繞生態宜居，開展農村人居環境三年整治行動，改善農村基礎設施。推進“四好農村路”建設，改造農村公路400公里。推動“廁所革命”，基本完成農村無害化衛生廁所改造任務。解決12萬農村群眾飲水安全問題。實施美麗鄉村建設“雙百工程”，“美麗鄉村”覆蓋率達到65%。圍繞鄉風文明，開展移風易俗行動，培育崇德向善的文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。圍繞治理有效，加強基層基礎工作，全面完成農村社區服務中心提升工程，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。圍繞生活富裕，大力發展特色經濟，創新發展農業“新六產”，積極培育農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態，拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平。實施150個庫區扶持項目。培育一批產業聚集型、創新創業型、文化傳承型、強農惠農型特色小鎮。
（五）聚焦重要領域和關鍵環節，在推進各類改革上持續加力。深化供給側結構性改革，擴大優質增量供給。完善國有企業法人治理結構，推進混合所有制改革，推動經營性國有資產統一監管，促進國有資本做強做優做大。深化財稅體制改革，完善全口徑政府預算管理制度。深化農村土地制度改革，全面推開農村集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度。深入推進綜合行政執法體制改革，促進規范公正文明執法。完成環保機構監測監察執法垂直管理改革。深化醫藥衛生體制改革，全面推行藥品和醫用耗材集中帶量采購。扎實推進從事生產經營活動事業單位轉企改制。持續優化營商環境，全面落實稅費減免政策，繼續清理涉企收費，降低實體經濟成本，落實促進非公有制經濟發展政策，支持各類市場主體健康發展。加強誠信體系建設，健全聯合懲戒機制，創建國家社會信用體系示范城市。
（六）聚焦營造開放發展新優勢，在推動全面對外開放上持續加力。以改革開放40周年為契機，研究謀劃新一輪高水平開放政策措施，策劃舉辦系列宣傳推介活動，深度融入“一帶一路”建設，打造海上合作戰略支點，形成全面開放新格局。在招商引資上精準發力。堅持“以項目看發展論英雄”，積極對接世界500強、國內500強、央企和行業領軍企業，加大精準招商、專業招商、以商招商力度，新引進世界500強企業投資項目15個以上。圍繞制造業“7+N”主導產業集群，開展全產業鏈招商，千方百計引進具有支撐力和帶動力的大項目好項目。鼓勵外資投向現代服務業，參與基礎設施和公共服務領域投資運營。在優化貿易結構上狠下功夫。實施品牌出口增長行動，扶持骨干外貿企業創新發展，建設加工貿易轉型示范基地，自主品牌產品出口占比提高到15%以上。創新發展服務貿易，培育跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等新業態。有效引導對外投資，帶動產品、技術、標準出口。在園區發展上集中突破。煙臺開發區要更好發揮開放龍頭作用，煙臺高新區要探索推行大部門制改革，煙臺保稅港區要進一步發揮特殊政策功能、培育特色產業平臺，東部新區要明確產業定位、強化產業招商，招遠開發區和省級開發區要開展行政管理、人事制度、投資服務等體制機制創新。制定中韓（煙臺）產業園建設方案，打造中韓地方經濟合作和高端產業合作新高地。加快復制推廣自貿區政策，提高貿易便利化水平。
（七）聚焦城市提升工程，在推進城市化上持續加力。堅持以人為本、生態優先、規劃引領、陸海統籌、品質至上、科學管理，走港產城融合、城鄉一體化發展道路。優化城市布局，促進城區融合，提高中心城市首位度。啟動新一輪城市總體規劃編制，加快編制專項規劃、控制性規劃，高水平做好城市設計，深入推進“多規合一”，構建全域規劃體系。實施“兩鐵兩港兩路一水”重大基礎設施工程，開工建設環渤海濰煙高鐵，計劃2021年建成通車。開工建設大萊龍鐵路擴能改造工程，計劃2020年建成通車。開工建設煙臺蓬萊國際機場二期工程，計劃2021年建成啟用。開工建設煙臺港西港區原油碼頭二期和通用泊位工程，計劃2020年建成投用。開工建設文萊高速公路，建成龍青高速公路，全力爭取國道G228煙臺城區段改線、高速G18煙臺段外移項目盡早實施。開展全域治水三年攻堅行動，統籌實施河庫水系連通等150個重點水利項目。增強全民節水意識，大力實施市區再生水利用工程，兩年內實現應用盡用。配合推進黃水東調應急二期工程。到2020年新增供水能力4.2億立方米，基本滿足特枯年份用水需求。推進“一灣兩街區”保護改造，堅持世界眼光、國際標準、煙臺特色，統籌推動芝罘灣港區搬遷、規劃、招商和建設，精心實施朝陽街、所城里保護修繕，打造傳承開埠歷史、彰顯文化底蘊、富有時代氣息的城市經典。加大“三改一通”攻堅力度，改造棚戶區10萬戶以上，改造老舊小區240個，改造背街小巷307條，打通市區斷頭路40條。推進塔山南路、塔山北路等30條城市道路工程，濱海路開發區至蓬萊段建成通車。精細化管理城市，突出濱海沿線、城市主干道、出入口等重點區域，深入推進城市亮化、美化、綠化、凈化。實施智慧交通、智慧環衛、智慧市政等工程。新增和優化調整公交線路35條，新建改造公交站亭115座，創建國家公交都市。引進市區第二氣源，新增天然氣用戶2萬戶。建設海綿城市28平方公里。新增集中供熱200萬平方米，集中供熱率達到79%。啟動市區生活垃圾分類試點，建設生活垃圾焚燒發電等配套工程。統籌城鄉發展，開展國家和省級新型城鎮化綜合試點，促進城鄉基礎設施、要素配置、基本公共服務等均衡布局，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力。二號首長
（八）聚焦陸海統籌，在建設海洋強市上持續加力。圍繞做大海洋產業，加快建設國家海洋經濟創新示范城市，設立海洋產業發展基金，培育壯大海工裝備、海洋生物醫藥等特色產業，建設8個海上多功能綜合平臺，創建國家海洋經濟發展示范區。加快“海上糧倉”建設，實現由淺海向深海養殖發展，打造國家級海洋牧場示范區。圍繞做強海洋科技，加快推進國家級海洋高技術產業基地建設，支持涉海機構和企業開展重大科技創新，建設8處省級以上海洋工程技術協同創新中心，打造海洋科技產業聚集示范區。培育東方海洋等10家漁業種業龍頭企業，做強海參、扇貝等種業基地，打造“水產種業硅谷”。圍繞做優海洋生態，推進國家級海洋生態文明示范區建設，實施藍色海灣、生態島礁等修復工程，清理規范近海養殖，確保近岸海域海洋功能區水質達標率100%。推進長島海洋生態保護和持續發展，創建國家生態文明試驗區、旅游度假區、軍民融合發展示范區。
（九）聚焦文化旅游融合發展，在打造文化旅游名城上持續加力。充分發揮國家歷史文化名城和國家公共文化服務體系示范區優勢，堅持以文化為靈魂，以旅游為載體，做活文化旅游融合發展文章。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚和傳承中華優秀傳統文化，振興京劇碼頭，提升膠東紅色文化、開埠文化、葡萄酒文化、仙道文化等特色文化影響力。開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，鞏固提升全國文明城市建設成果。完善公共文化服務體系，推進書香煙臺建設。舉辦第二屆文化惠民消費季，組織開展400場惠民巡演。高水平建設國家全域旅游示范區，推進海陽、蓬萊國家級旅游度假區建設，高標準打造從昆崳山至長島濱海黃金旅游線，加快實施張裕工業文化旅游、萊陽丁字灣恒大旅游綜合體等20個重點文旅項目。講好煙臺故事，傳播煙臺文化，讓仙境海岸、魅力煙臺享譽海內外。
（十）聚焦補短板強弱項，在保障和改善民生上持續加力。加大民生投入，增加基本公共服務供給，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。提高就業質量和收入水平，實施就業優先戰略和積極就業政策，支持高校畢業生留煙就業創業，城鎮新增就業13萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。健全政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，提高養老、醫療等社會保障水平，全面推開職工長期護理保險制度，開展居民長期護理保險試點。逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為1.4萬戶住房保障家庭發放租賃補貼。提高城鄉低保標準，做好特困人員救助供養工作。落實各項福利保障制度和優撫安置政策，發展殘疾人事業和現代慈善公益事業。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。優先發展教育事業，均衡發展城鄉義務教育，完成“全面改薄”任務，建立消除城鎮普通中小學“大班額”長效機制，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等突出問題。啟動第三期學前教育行動計劃，改擴建一批普惠性幼兒園，兩年內新增2.6萬個幼兒學位。實施高中階段教育普及攻堅計劃和職業教育內涵建設工程，支持駐煙高校發展，辦好特殊教育和網絡教育。建設國家健康城市，完善公共衛生服務體系，強化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，加快醫學中心及專科醫院建設，健全分級診療體系，大力培養全科醫生，提高家庭醫生簽約服務水平，推進中醫藥傳承發展。完成10個縣市區婦幼保健機構標準化工程建設。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，打造城市社區“十分鐘健身圈”。加強援藏援疆和扶貧協作工作。
加快市縣檔案館建設，做好史志、民族宗教、紅十字等工作。加強國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空工作，爭創新一屆雙擁模范城，鞏固軍政軍民團結局面。
四、加強政府自身建設
新時代、新征程，政府工作必須要有新氣象、新作為。全市政府系統要深入學習貫徹黨的十九大精神，把牢政治方向，轉變政府職能，提高行政效能，強化責任擔當，建設人民滿意的服務型政府。
一是始終堅持旗幟鮮明講政治，保持政治定力、思想定力。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。不折不扣貫徹落實省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。
二是始終堅持以人民為中心，為人民干事、讓人民滿意。踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把群眾路線貫穿到政府工作全過程，用心用力解決好群眾普遍關心的生態保護、城鄉環境、交通擁堵等各類民生問題。深化“放管服”改革，探索組建行政審批局，實行“一枚印章管審批”。加強政務服務標準化建設，繼續推進“零跑腿”“只跑一次”改革，全力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境。全面推行代辦制，優化一窗受理、并聯審批、容缺審批等制度，強化事中事后監管。深入開展“減證便民”專項行動，實行證照統一免費寄送。開工建設市民中心。整合12345政務服務熱線，更好地解決群眾的操心事、煩心事。完成政務信息系統整合，實現政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。
三是始終堅持依法行政，建設法治政府、陽光政府。遵守憲法和法律，堅持用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾。深入實施“七五”普法，鞏固“法德共進”成果。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行有關決議決定，主動報告政府工作。加強同市政協的民主協商，接受民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見建議。積極開展地方立法工作，充分發揮地方立法的引領和推動作用。堅持科學民主依法決策，嚴格執行重大行政決策法定程序。深入推進政務公開，讓公眾更多參與政策制定、執行和監督，促進政府有效施政。
四是始終堅持干字當頭，解放思想創新干、勇于擔當務實干。“幸福都是奮斗出來的”，我們必須拿出改革開放再出發的決心和勇氣，堅決破除自滿自足思想，認清差距，找準短板，對標先進，加壓奮進；堅決破除路徑依賴、方法依賴，善謀新招、善用新法；著力解決本領恐慌問題，增強“八種本領”，建設高素質專業化干部隊伍；著力解決“推繞拖”“庸懶散”問題，提振干事創業精氣神。大力倡樹“創新、一流、務實、高效、擔當”的工作作風，堅持目標導向、問題導向，健全完善激勵約束機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
五是始終堅持全面從嚴治黨，筑牢底線、不越紅線。把紀律和規矩挺在前面，強化政治紀律和組織紀律，帶動廉政紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法、市委實施意見，持之以恒整治“四風”。運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。支持監察體制改革，自覺接受監察委員會監督，強化審計監督，堅決查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，樹立為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表，習近平總書記強調指出，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。站在新的歷史方位，我們重任在肩、責無旁貸，必須做堅定者、奮進者、搏擊者，決不做猶豫者、懈怠者、畏難者，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時代的長征路。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，高舉旗幟、堅定信念，不忘初心、牢記使命，干在實處、走在前列，全力推動煙臺創新發展、持續發展、領先發展，為建設現代化國際濱海城市而努力奮斗！