[2018年政府工作報告 全文]2018年寧夏回族自治區政府工作報告全文
――2018年1月26日在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第一次會議上
自治區主席 咸 輝
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年和過去五年工作回顧
2017年，是具有重大歷史意義的一年。舉世矚目的黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，發出了我們黨進入新時代、踏上新征程、開創新偉業的動員令，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢提供了根本遵循和強大動力。自治區第十二次黨代會深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，作出了實施“三大戰略”“五個扎實推進”的重大部署，號召全區上下振奮精神、實干興寧，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗。
一年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實自治區第十二次黨代會部署要求，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得新成績。全年完成地區生產總值3453.9億元，增長7.8%；地方一般公共預算收入達417.5億元，同口徑增長10.1%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為29472元、10738元，增長8.5%、9%，比上年分別提高0.7和1個百分點；社會消費品零售總額達930.4億元，增長9.5%。
主要工作是：
（一）狠抓轉型升級，經濟發展穩中向好。推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務，經濟發展穩中有進、進中向好。加強經濟運行分析研判、定向施策，出臺“創新驅動30條”“降成本30條”、促進服務業發展等政策，累計降低實體經濟成本85億元，規上工業增加值增長8.6%、利潤增長22.3%，質量效益進一步提高。開展項目推進年活動，吳忠至中衛城際鐵路、銀西和中蘭高鐵、京藏高速寧夏段改擴建等加快建設，煤制油、高端鋰電池、差別化氨綸、寧浙特高壓輸電等投產運行，寧東基地工業產值突破1000億元。實施100個重點技改項目，化解煤炭產能593萬噸，取締“地條鋼”45.7萬噸，商品房待售面積同比下降16.9%。推進產業結構優化升級，現代煤化工、裝備制造、新能源等支柱產業增勢強勁，工業更新改造投資增長15.1%，高新技術產業投資增長22.6%，清潔能源發電量占比達17.3%。糧食生產“十四連豐”、產量達368萬噸，草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等特色農業品牌效應顯現。全域旅游示范區建設穩步推進，全年接待游客和旅游收入分別增長21.7%和20.4%，電子商務、健康養老、文化創意等新業態蓬勃發展。
（二）聚焦精準扶貧，脫貧攻堅成效明顯。堅持精準扶貧、精準脫貧，年度脫貧攻堅任務如期完成，鹽池縣具備脫貧摘帽條件，又有19.3萬人脫貧，貧困發生率下降到6%。精準識別貧困人口，新補錄建檔立卡3萬人。出臺“脫貧富民36條”，制定產業、金融、教育、健康、就業等配套政策，投入扶貧資金56億元，發放扶貧小額貸款58億元，統籌整合涉農資金70億元，實現建檔立卡貧困人口“扶貧保”全覆蓋。新建回購移民住房1.06萬套，搬遷安置4萬人。培訓貧困勞動力10.5萬人，貧困地區農民人均可支配收入達8347元，增幅高于全區農民2.2個百分點。
（三）深化改革開放，發展活力不斷增強。堅決落實中央全面深化改革決策和自治區黨委部署，大力推進69項重點改革任務。建成全區政務大數據平臺，“不見面、馬上辦”政務服務事項達62.7%，取消各類證照81項。加快“多證合一”等商事制度改革，全區新登記各類市場主體3.3萬戶。新引進組建金融機構29家，嘉澤新能源在上交所上市，實現14年來主板上市“零突破”。深化國資國企改革，混合所有制改革試點深入推進，區屬國有企業“三供一業”分離移交基本完成。農村土地制度、自然資源統一確權登記、集體產權制度改革和國有林場、供銷社、農墾體制改革不斷深化。制定《內陸開放型經濟試驗區建設實施意見》，成功舉辦第三屆中阿博覽會、全國工商聯常委會暨民營經濟助推寧夏發展大會、網上絲綢之路大會等重大活動，全年招商引資到位資金2245億元，增長12.2%。開行銀川至德黑蘭貨運班列，新增國際國內航線13條，航空旅客突破800萬人次。全年進出口總額341億元，增長58.9%，增幅居全國前列。
（四）突出環境治理，城鄉建設協調推進。高標準完成空間規劃（多規合一）試點任務，探索了一批可復制可推廣的經驗做法，受到中央深改組充分肯定。出臺“生態立區28條”，加強生態環境保護，加大污染防治，水、空氣質量和總量目標完成國家下達任務。從嚴從實抓好中央環保督察組反饋問題整改，大力推進賀蘭山等自然保護區環境整治和生態修復，全面打響藍天保衛戰，拆除改造燃煤鍋爐1640個，淘汰黃標車、老舊車4.7萬輛，空氣質量優良天數279天，比上年增加4天。建立五級河（湖）長制，集中整治入黃排水溝、重點湖泊水質污染，全面取締企業入河湖直排口，黃河流域水質優良比例達73.3%。開展大規模植樹造林和防沙治沙、濕地保護，完成營造林107.6萬畝。啟動銀川都市圈建設，石嘴山成功創建全國文明城市，吳忠智慧城市、固原海綿城市、中衛交通物流樞紐城市建設步伐加快。改造老舊小區580萬平方米，提標改造城鎮污水處理廠36個，城市綠地率達36.7%。實施“百村示范、千村整治”工程，改造建設美麗小城鎮26個、美麗村莊126個，完成農村生活污水處理及改廁3.2萬戶、陽光沐浴工程20萬戶，5個鎮入選全國特色小鎮。
（五）持續改善民生，社會事業加快發展。將70%以上財力用于民生事業，年初確定的民生實事全部完成。實施居民收入增長計劃，城鎮新增就業8.3萬人，城鎮登記失業率3.9%。新改建農村幼兒園220所，改造義務教育薄弱學校584所，寧夏大學化學工程與技術學科入選國家一流學科建設名單。推動優質醫療資源下沉，公立醫院全部取消藥品加成，鄉鎮遠程會診、村級標準化衛生室實現全覆蓋。推進社會保障提標擴面，調增城鄉居民基礎養老金、機關事業單位和企業退休人員養老金；調整大病保險籌資和起付標準，實現工傷保險制度全覆蓋；20萬人（次）困難和重度殘疾人享受生活或護理補貼。高標準建成一批鄉鎮綜合文化站，實現貧困村綜合文化服務中心全覆蓋。廣泛開展全民健身活動，第十三屆全國運動會獎牌總數明顯增長。啟動“七五”普法。完善立體化治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，社會治安總體穩定。強化食品藥品監管，狠抓安全生產專項整治，國家安全生產考核取得優秀。積極支持駐寧部隊改革，深入開展全民國防教育，國防動員建設水平不斷提高。紅十字、慈善等事業健康發展。人民防空、地震氣象監測預警和應急救援工作不斷加強。扎實開展民族團結進步教育和創建活動，全面治理民族宗教領域存在的突出問題，依法管理宗教事務，打擊境外宗教滲透活動，保持了民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面。
（六）改進優化作風，政府效能得到提升。堅持把學懂弄通做實黨的十九大精神作為政府工作的首要任務，在政府系統廣泛開展宣傳宣講活動，努力把十九大確定的重大理論觀點、重大方針政策、重大戰略部署落實到各級政府具體工作中。加強政府黨組建設，建立重大事項向黨委請示報告制度，提請自治區人大常委會審議通過地方性法規17件，制定、修改、廢止政府規章41件，辦復人大代表建議223件、政協提案488件。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行中央八項規定精神和自治區黨委若干意見，堅持不懈整治“四風”，“三公”經費下降29.8%。堅決落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，加大督查督辦力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，政府公信力、執行力、落實力得到增強，群眾滿意度不斷提升。
各位代表，2017年，我們完成了主要目標和任務。回顧過去五年，走過的路程很不平凡。五年來，全區上下主動適應經濟發展新常態，積極應對各種風險挑戰，穩中求進，砥礪奮進，“十二五”規劃順利完成，“十三五”規劃扎實推進，經濟社會發展取得重大成就。
我們堅定不移堅持黨對一切工作的領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決服從黨中央權威和集中統一領導，政治執行力得到新加強。緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，堅決按照自治區黨委的安排部署，創造性地抓好各項工作，確保了經濟社會沿著正確方向發展。
我們堅定不移貫徹穩中求進工作總基調，落實新發展理念，抓好發展第一要務，綜合實力實現新跨越。地區生產總值由2012年的2353億元增加到3453.9億元，年均增長8.3%；地方一般公共預算收入由264億元增加到417.5億元，年均增長9.6%；累計完成全社會固定資產投資1.7萬億元，是前五年的2.3倍，經濟實力上了一個大臺階。
我們堅定不移推進供給側結構性改革，加快培育發展新動能，經濟轉型升級邁出新步伐。三次產業比重由8.0：49.7：42.3調整為7.6：45.8：46.6，三產對經濟增長的貢獻率達53.1%。特色優勢農業產值占比由84.3%提高到87%。高新技術和戰略性新興產業加快成長，大數據、電子商務等新業態快速崛起。科技進步貢獻率突破50%。
我們堅定不移加快新型城鎮化建設，推進區域協調發展，城鄉面貌發生新變化。銀川河東國際機場三期、中南部城鄉飲水、百萬畝鹽堿地改良等一批惠民生、利長遠的重大基礎設施建成投用，所有市、縣（區）通上高速公路，城鎮化率由50.7%提高到58%，森林覆蓋率由11.9%提高到14%，生態環境持續改善。
我們堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，扎實辦好民生實事，人民生活得到新改善。累計城鎮新增就業39萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入分別由19507元、6776元增加到29472元、10738元，年均分別增長8.6%和9.6%。完成生態移民39.8萬人，累計減貧71.9萬人，貧困發生率五年下降了16.9個百分點。逐年提高城鄉低保、企業退休人員養老金、醫保報銷等標準，實現公立醫院綜合改革、基本醫療保險、大病保險、疾病應急、醫療救助等制度全覆蓋，近20萬被征地農民通過政府補貼參加養老保險，220萬群眾居住條件得到改善，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
各位代表，五年的輝煌成就，為與全國同步建成全面小康社會奠定了堅實基礎。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院親切關懷，自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大依法監督、自治區政協民主監督，全區干部群眾共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵表示衷心感謝！向大力支持寧夏發展的中央和國家部委、兄弟省（區、市），港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人致以崇高敬意！
在回顧成績的同時，更要正視面臨的挑戰。我們清醒地看到，我區發展還存在不少困難和問題。人民日益增長的美好生活需要與發展的不平衡不充分之間的矛盾表現在多個方面，基礎設施建設滯后，產業層次不高，資源環境約束趨緊，創新發展、轉型發展任務繁重；基本公共服務均等化水平較低，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民增收壓力較大，群眾在就業、教育、醫療、社保、養老等方面還有不少難題；制約發展的體制機制障礙依然較多，融入“一帶一路”、擴大內陸開放步伐還不快；政府自身建設還存在薄弱環節，職能轉變和干部作風需要進一步加強。我們一定要高度重視，深入研究，精準施策，切實加以解決。
二、決戰決勝全面建成小康社會
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是“兩個一百年”奮斗目標的交匯期。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生新轉化，社會主義現代化國家建設開啟新征程。我們一定要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循貫穿始終，一定要把創新協調綠色開放共享作為基本理念貫穿始終，一定要把高質量發展作為根本要求貫穿始終，一定要把打好“三大攻堅戰”作為底線任務貫穿始終，一定要把實施“三大戰略”作為重要工作抓手貫穿始終，一定要把在發展中保障和改善民生作為為政追求貫穿始終。
今后五年，政府工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決打好“三大攻堅戰”，全面落實自治區第十二次黨代會安排部署，突出抓重點、補短板、強弱項，深入實施“三大戰略”，認真落實“五個扎實推進”，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實干興寧，實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程努力奮斗。
今后五年的主要任務是：
（一）打造西部地區轉型發展先行區，加快構建創新引領的現代化經濟體系。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，是黨執政興國的第一要務。要堅決貫徹以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，大力實施創新驅動戰略，加快發展實體經濟，加大科技創新、管理創新、模式創新，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。地區生產總值和地方一般公共預算收入增速高于全國平均水平。持續深化供給側結構性改革，大力推進質量強區，實施好傳統產業提升、新興產業提速、特色產業品牌、現代服務業提檔“四大工程”，加快新舊動能轉換，構建特色鮮明、優勢突出、效益較高的現代產業體系。謀劃實施一系列交通、水利、信息化等重大項目，夯實高質量發展基礎。全面推進銀川都市圈、沿黃生態經濟帶建設，著力推動中南部地區綠色發展，大力實施鄉村振興戰略，城鎮化率達到62%。
（二）打造全國脫貧攻堅示范區，不斷提高各族群眾的收入水平和生活質量。發展成就由人民創造，應該由人民共享。要堅決貫徹以人民為中心的發展思想，大力實施脫貧富民戰略，在發展中保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及全區各族人民。堅決打贏脫貧攻堅戰，瞄準“兩不愁、三保障”標準，聚焦“五縣一片”深度貧困地區，落實“五個一批”措施，激發貧困人口脫貧致富內生動力，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。實施富民工程，發展富民產業，深化大眾創業、萬眾創新，推動工資性收入、財產性收入穩步增長，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，統籌發展教育、醫療、文體、社保等事業，加快推進基本公共服務均等化，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（三）打造西部地區生態文明建設先行區，努力建設天藍地綠水美的美麗寧夏。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。要堅決貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，大力實施生態立區戰略，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。嚴格落實空間規劃，制定實施監督考核辦法，完成生態環境保護紅線勘界立標，出臺“三區三線”管控細則，優化開發格局，控制開發強度，科學布局生產、生活、生態空間。加快調整經濟結構，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，重點抓好工業、交通、建筑、供暖等領域節能降耗，合理控制能源消費總量，有效解決大氣、水、土壤等突出污染問題，空氣質量優良天數比例達到80%以上。著力優化生態系統，統籌抓好“護山、治水、造林、養田、蓄湖、育草、固沙”工作，建設北部平原綠洲、中部干旱帶防風固沙、南部山區綠島三大生態系統，城市綠地率達到40%，森林覆蓋率達到16%，構筑祖國西部生態安全屏障。建立健全市場化、多元化的生態補償機制，切實加強環保監管考核，依法嚴懲破壞生態環境行為，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
（四）打造內陸開放型經濟試驗區，切實營造更具活力更有效率的發展環境。改革開放是當代中國發展進步的必由之路，也是我區實現追趕發展的必由之路。堅持以改革促開放，以開放促發展，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，全面激發社會創造力和發展活力。推進重點領域和關鍵環節改革，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，深化放管服、要素配置等改革，充分激發各類市場主體的活力。弘揚和保護企業家精神，大力支持民營經濟健康發展，構建親清新型政商關系。主動融入“一帶一路”建設，最大限度用好內陸開放型經濟試驗區先行先試政策，營造國際化、法治化、便利化營商環境；發揮中阿博覽會平臺作用，推進陸上、空中、網上開放通道建設，打造絲綢之路經濟帶戰略支點，構建多層次、寬領域、全方位開放發展新格局。
（五）打造全國民族團結進步示范區，推動形成共建共治共享的社會治理格局。民族團結是發展進步的基石，是各族人民的生命線。堅決貫徹習近平總書記新時代民族工作思想，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，同心同德建設美好家園。全面推進民族團結進步事業，牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，促進各族群眾手足相親、守望相助，交往交流交融、共居共學共事共樂，使中華民族共同體意識更加深入人心。創新社會治理體制機制，有效預防和化解各類矛盾糾紛，加快公共安全、治安防控、社區治理等體系建設，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅決依法制止利用宗教干預社會生活、公共事務，引導宗教與社會主義社會相適應。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。我們要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，踏踏實實工作，一步一個腳印，把美好藍圖變為現實！
三、扎實做好開局之年的各項工作
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是自治區成立60周年，做好今年工作，意義特別重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區第十二次黨代會安排要求，開拓進取、奮發有為，確保各項工作開好局、起好步。
今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長7%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排降碳和環境質量改善完成國家下達任務。
重點抓好以下工作：
一是堅持穩中求進工作總基調，切實打好防范化解重大風險攻堅戰。抓住主要矛盾，盯緊薄弱環節，標本兼治，綜合施策，切實防范好、化解好各類風險隱患。
有效防控金融領域風險。培育多層次資本市場，豐富金融產品和業態，提高金融服務實體經濟的能力。嚴格市場準入，建立地方金融監管制度，規范交易場所日常管理。完善金融風險預警監測平臺功能，對苗頭性、傾向性問題早發現、早整治。密切關注、及時處置重點行業債務關聯問題，推動困難企業風險化解。加強互聯網金融風險排查整治，嚴厲打擊非法集資、吸存、傳銷等金融領域犯罪，一定守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
有效防控政府債務風險。堅持誰舉債、誰負責、誰償還，嚴格落實屬地責任和主體責任。從嚴控制債務規模，通過地方預算安排、盤活各類資金和資產等方式，加快化解存量債務。積極爭取國家部委對我區地方專項債券發行規模的支持，保障合理融資需求。嚴格規范政府投資基金、政府和社會資本合作以及購買服務等行為，積極穩妥處置隱性債務。完善地方債務風險應急處置、統計監測機制，強化責任追究，確保政府債務控制在合理區間。
有效防控房地產領域風險。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。注重從供需兩端發力，堅持分類調控、因城因地施策，嚴把商品房用地供應，加大棚戶區改造貨幣化安置，鼓勵有條件的農民進城購房，繼續化解房地產庫存。分類調控房地產信貸，支持剛性和改善性住房需求。開展房地產企業信用等級評定和履行社會責任評價，建立風險防控和矛盾化解機制。
二是大力實施脫貧富民戰略，切實打好精準扶貧攻堅戰。圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦再聚焦、精準再精準，落地落實脫貧攻堅各項政策措施，確保隆德、涇源、彭陽3個縣脫貧摘帽，140個貧困村脫貧出列，10萬貧困人口實現脫貧。
聚焦深度貧困地區重點攻堅。瞄準“五縣一片”特殊貧困地區，以解決突出瓶頸問題為重點，靶向實施“十大工程”，培育一批產業扶貧示范村、龍頭企業、合作社和致富帶頭人；搬遷安置建檔立卡貧困人口2.5萬人，完成“十三五”易地扶貧搬遷任務；改造危窯危房2.2萬戶，補上基礎設施和公共服務短板。提升西海固脫貧引水能力，建成中部干旱帶7座水庫，完成鹽環定、紅寺堡揚水工程更新改造，農村自來水普及率達到84%以上。
綜合精準施策協同攻堅。深入貫徹習近平總書記東西部扶貧協作座談會重要講話精神，認真落實閩寧對口扶貧協作規劃，廣泛動員社會力量參與幫扶。統籌用好產業、金融、教育、健康、就業等組合政策，整合各類涉農資金，完善績效考核評價體系，做到精準穩定可持續。因村因戶施策，大力發展扶貧產業，扶貧小額貸款覆蓋70%以上的建檔立卡貧困戶。繼續抓好整村推進，進一步改善貧困地區的發展條件和環境。堅持培訓與就業掛鉤，完成精準脫貧能力培訓8萬人，安排特殊困難人口專項公益性崗位3500個，讓貧困群眾脫貧有技能、致富有路子。
強化責任落實奮力攻堅。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，專項治理扶貧領域作風問題。嚴格貧困退出機制，防止早退錯退，防止“數字脫貧”“被脫貧”。對已脫貧人口繼續幫扶，攻堅期內脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，鞏固提升脫貧成果。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強宣傳教育，倡導脫貧光榮，不吊高胃口，也不養懶漢，讓貧困群眾長志氣、增動力。要在學習、思想、工作、生活上，加強對基層扶貧干部的關心關愛。
三是大力實施生態立區戰略，切實打好污染防治攻堅戰。強化綠色發展指數導向，認真落實“生態立區28條”，把污染治理好，把環境保護好，把生態建設好。
實施藍天、碧水、凈土行動。全民共治、源頭防治、綜合治理。強化“四塵共治”，全部淘汰城市建成區20蒸噸以下燃煤鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝、除塵提標改造，加強工地、礦區等揚塵治理，推進秸稈綜合利用，提高空氣質量優良天數。落實河（湖）長制，開展河湖岸線劃界確權，推進“四大節水”行動，加強飲用水源地和濕地管護，抓好黃河、艾依河、沙湖、星海湖和固原“五河”治理。提升城鎮和工業園區污水處理能力，強化設施運行監管，穩定實現一級A排放。有效整治城市黑臭水體，徹底消除黃河流域劣五類水質，黃河干流寧夏段三類良好水質比例保持100%。完成土壤污染狀況詳查，推行城鄉生活垃圾分類處理。劃定農用地土壤環境質量類別，降低化肥、農藥使用量，推進殘膜、糞污資源化利用，切實減少面源污染。
加強生態系統建設。開展大規模國土綠化行動，鞏固天然林保護、禁牧封育、防沙治沙等成果，實施三北防護林、平原綠網提升、400毫米降雨量以上區域造林綠化等生態工程，完成營造林145萬畝，治理荒漠化50萬畝、水土流失800平方公里以上。以六盤山、賀蘭山、羅山自然保護區為重點，推進規范化建設、監管和生態修復，完成中央環保督察反饋問題年度整改任務，確保核心區、緩沖區違法建設項目清零。
嚴格落實生態環保責任。完成環保執法機構垂直管理改革，實施環保督察制度。制定完善總量減排、排污權有償使用交易等政策，嚴格執行生態環境損害賠償制度。落實生態文明建設評價考核辦法，堅決杜絕重大生態破壞事件發生。推行重點行業企業“網眼監控”，加強聯合執法、移動執法，對一切環境違法行為“零容忍”。
四是大力實施創新驅動戰略，進一步深化供給側結構性改革。堅決把“創新驅動30條”落到實處，大力發展實體經濟，推動結構優化、動力轉換、方式轉變，走高質量發展新路。
加速工業轉型升級。全面實施《中國制造2025寧夏行動綱要》，開展創新發展、節能降耗、降本增效等專項行動，在高端鑄造、儀器儀表等領域培育一批領軍企業，打造智能制造示范引領區，帶動新材料、裝備制造、節能環保等新興產業做強做大。開展新一輪行業對標升級計劃，推進重點用能企業“百千萬行動”，推廣新技術、新工藝、新模式，引導企業、社會和金融資本加大技改投入，帶動電力、冶金、化工等傳統產業邁向高端化、智能化、綠色化。整合優化開發區布局，推進園區低成本化改造，改進考核辦法，每縣（市、區）集中發展1個重點園區，帶動產業集聚、集群、集約發展。嚴格執行國家產業政策和能耗、環保、質量、安全等標準，深入推進“三去一降一補”，繼續破除無效供給，全面落實減稅降費政策，多措并舉降低企業運營成本，妥善處置“僵尸企業”，讓廣大職工轉崗不下崗、轉業不失業、生活有保障。
推進服務業供給創新。加快發展全域旅游，提高景區景點和服務設施質量，推動旅游與文化、生態的深度融合，建成一批特色旅游鄉鎮、生態農莊和農家樂，打造精品旅游線路，豐富旅游產品供給，延伸旅游產業鏈條，提高旅游性價比，實現旅游收入300億元以上。做大電子商務，加強與大型電商平臺合作，推進快遞下鄉，帶動網絡交易額增長15%以上。發展大數據、云計算等信息服務業，推進“互聯網+”與三次產業融合發展。培育共享經濟等新業態新模式和健康養老、休閑娛樂等消費熱點，提高服務業對經濟增長的貢獻率。
擴大精準有效投資。堅持投量、投向、投效并重，突出抓好90個重大項目，力爭完成投資900億元。大力實施焦炭制烯烴、石墨烯儲能材料等優勢產業項目，銀西高鐵、銀川集中供熱等基礎設施項目，老年大學、“全面改薄”等民生事業項目，帶動全社會完成投資4000億元以上。出臺加快民間投資的意見，放寬民間投資準入，優化投資發展環境，促進民間投資穩步增長。突出精準招商、產業招商、園區招商、以商招商，招商引資到位資金保持在2000億元以上，為高質量發展增添后勁。
提升科技創新能力。落實“科技支寧”計劃，加快沿黃科技創新改革試驗區建設。推進產學研合作和協同創新，聚焦裝備制造、現代煤化工、新材料、特色農業等領域，實施重點科技項目100個，培育國家高新技術企業10家、科技型中小企業100家。健全科技成果轉移轉化服務體系，支持高校、科研院所技術中心、工程實驗室面向社會提供服務。堅持不求所有、但求所用，完善人才評價、激勵和服務保障體系，積極引進高端人才、急需緊缺人才，培養用好本土人才、實用技術人才。發揮科技后補助資金、科技投資基金作用，引導企業加大科技投入，研發與試驗投入強度達到1.3%左右。
五是認真實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。按照中央“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
提升農業效益。堅持質量興農、綠色興農，加快農業由增產導向轉向提質導向，推進綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保糧食安全。著力提升草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等附加值和綜合效益，集中打造賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏大米、中寧枸杞、鹽池灘羊、靈武長棗等一批區域公用品牌，進一步提高特色優勢農產品的市場占有率。完善利益聯結機制，培育家庭農場、農民合作社、新型職業農民等經營主體，支持農業產業化龍頭企業加快發展。大搞農田水利基本建設，加強農業技術推廣服務，夯實現代農業發展基礎。
改善農村環境。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境整治和鄉村綠化行動，全力抓好12個國家和自治區級特色小鎮建設，建成美麗村莊100個、美麗小城鎮20個。配套完善供水、供氣、電網、信息等農村基礎設施，開展農村無害化衛生廁所建設，改造水沖式廁所3萬戶，安裝太陽能熱水器12萬臺，實現陽光沐浴工程全覆蓋；推進“四好農村路”建設，新改建農村公路900公里。強化新建農房規劃管控，促進教育、醫療、文化等資源向農村傾斜，加快建立城鄉一體的基本公共服務體系。
增強農村活力。深化農村改革，完善“三權分置”，做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接。擴大農村產權登記頒證范圍，抓好農村集體資產股份權能改革試點，完成清產核資，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，壯大村集體經濟，著力解決“空殼村”問題。完善村民自治制度，健全村規民約，推動移風易俗，樹立文明鄉風。加強農村基層組織建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
六是嚴格執行空間規劃，加快推進區域協調發展。牢固樹立全區“一盤棋”思想，促進城鄉統籌、山川共濟、協調發展。
發揮銀川都市圈龍頭作用。圍繞基礎設施互聯互通、產業發展集群集聚、生態環境共保共治、公共服務共建共享、體制機制改革創新的要求，落實好《銀川都市圈建設實施方案》。設立都市圈建設投資基金，抓好100項重點推進任務。加快銀昆高速機場段改線、銀川國際航空港綜合交通樞紐、石嘴山至平羅高速公路等建設，完善高效便捷的一體化綜合交通運輸網絡。實施城市網絡提升和寬帶鄉村工程，打造統一的智慧城市公共應用平臺。完成黃河寧夏段二期防洪工程，啟動銀川都市圈西線供水工程，推進黃河水資源共享共治。堅持錯位發展、差異化發展，加強行業整合和企業聯合，形成同城效應和整體優勢，以銀川都市圈輻射帶動沿黃生態經濟帶發展。二號首長
推進中南部城鎮協同發展。以生態優先、富民為本、綠色發展為引領，提升固原、中衛城市聚集力和承載力，完善縣城綜合服務功能，引導特色小鎮健康發展，形成資源稟賦、生態環境、人口規模相適應的集約型城鎮格局。全面展開中蘭高鐵建設，加快建設海原至同心、寧東至甜水堡等高速公路，打通連接周邊的省際通道。強化生態補償、利益分配、轉移支付等制度安排，加大生態建設、基礎設施、公共服務等投入，推動中南部地區綠色協調發展。
提升城鎮建設管理質量水平。統籌新老城區、地上地下建設，實施一批地下綜合管廊、海綿城市等基礎設施項目，改造棚戶區2.9萬套，城市綠地率提高0.6個百分點。加強城市綜合交通規劃建設和組織管理，改造重點擁堵節點，優先發展公共交通，倡導綠色出行。深化城市管理執法體制改革，促進城市管理法治化、智能化、精細化。推行居住證制度，有序引導農業轉移人口市民化。
七是持續深化重點領域改革，進一步釋放發展活力。問題導向，聚焦重點，用改革的辦法破解難題、激發動力。
深化放管服改革。按照國家統一部署，做好新一輪政府機構改革工作。編制區市縣三級政務服務事項和行政審批中介服務、政府定價收費、職業資格等目錄清單，建設全區統一的權責清單管理信息系統。開展減證便民行動，推進相對集中行政許可權改革試點。加快“證照分離”改革，有效破解“準入不準營”問題。全面實施統一社會信用代碼制度，健全守信聯合激勵和失信跨部門懲戒制度。深化“互聯網+政務”應用，建成全區電子證照庫，80%以上事項能夠“不見面、馬上辦”，營造公開、透明、便捷的政務服務環境。
加快市場化改革。完善國有資產管理體制，推動國資監管職能轉變。深化混合所有制改革和員工持股試點，健全企業法人治理結構，加強國有企業經營管理考核，提高國有資本經營收益。推進價格改革和電力交易改革試點。著力解決民營企業反映的突出問題，全面落實支持中小微企業發展的政策措施，努力營造公平競爭的發展環境。
有序推進財稅體制改革。完善預算管理，健全規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，增強財政預算的嚴肅性和有效性。推進財政事權和支出責任劃分改革，理順區市縣政府間財政關系。全面實施績效管理，提高財政資金使用效益。調整優化財政支出結構，集中財力保重點、保民生。深化稅收制度改革，實施環保、資源費轉稅改革，持續提高稅收在財政收入中的比重。
八是深度融入“一帶一路”建設，進一步提升開放發展水平。用好內陸開放型經濟試驗區先行先試政策，打造絲綢之路經濟帶戰略支點，構建對內對外開放新格局。
開展政策創新。落實內陸開放型經濟試驗區實施意見，加快體制機制創新，全面推進貿易投資便利化，實施“準入前國民待遇+負面清單”為重點的投資管理制度，加強外商投資備案管理，在銀川綜合保稅區全面推行“先進區、后報關”等監管制度創新。
推進通道建設。完善我區航空港口岸功能，加快肉類、水果、種苗、整車進口指定口岸建設，推動國內航空公司在寧設立運營基地和分公司，爭取在銀川河東國際機場設立免稅店。啟動國際班列始發（到達）站場建設，常態化運行銀川至德黑蘭國際貨運班列，爭取開通直達沿海港口的特需班列。提升中衛西部云基地和銀川大數據中心國際通信網絡性能，進一步搭建便捷暢通的網上通道。
加強對外經濟合作。以綜合保稅區和各類開發區為載體，發展保稅加工等外向型經濟。加快跨境電子商務公共服務平臺建設，支持對外貿易等健康發展。推進國際產能合作園區建設，支持我區企業對外投資，推動產品、項目、技術、服務全方位走出去，廣泛拓展發展空間。
九是著力弘揚社會主義核心價值觀，進一步推動文化事業繁榮興盛。堅定文化自信，增強文化自覺，弘揚主旋律，傳遞正能量，構筑共有精神家園。
培育和踐行社會主義核心價值觀。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入。開展社會主義核心價值觀“六進”活動，把社會主義核心價值觀納入國民教育、經濟發展和社會治理全過程。推進精神文明“五大創建”活動，弘揚良好的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，積極開展志愿服務、道德模范評選活動，努力營造崇德向善的良好社會風尚。
健全公共文化服務體系。加強基層公共文化服務標準化建設，新改建一批鄉鎮文化站，改造提升一批行政村綜合文化服務中心，扶持農民文化大院、民間文藝團隊，推動公共文化體育設施免費開放全覆蓋。實施自治區60大慶文藝創作工程，推出一批反映寧夏改革開放和時代風貌的文化精品。持續推進西夏陵、絲綢之路寧夏段申遺，做好非物質文化遺產保護傳承和開發利用。辦好自治區第十五屆運動會等賽事，廣泛開展送戲下鄉、公益放映、全民閱讀、全民健身等活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
促進文化產業發展壯大。加快文化、旅游、科技融合發展，培育動漫創作、游戲開發、創意設計等文化新業態，推動銀川IBI育成中心等文創產業園區建設，扶持鎮北堡等特色文化小鎮發展，培育一批競爭力強的骨干文化企業，開發一批具有寧夏特色的文化產品，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場。
十是盡力而為、量力而行，努力在發展中保障和改善民生。按照保基本、普惠性、兜底線的原則，繼續在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面辦好民生實事，讓群眾少些煩心事，多些順心事、暖心事。
抓好就業創業增收。全面落實就業創業政策，著力化解結構性就業矛盾。抓好高校畢業生、就業困難人員等重點人群就業創業，購買政府公益性崗位7000個，培訓城鄉勞動力6萬人，農村勞動力轉移就業70萬人以上，城鎮新增就業7.5萬人。按照國家統一部署，調整機關事業單位基本工資標準，實施地區附加津貼制度，推動企業建立以一線職工特別是技術職工為重點的工資增長機制，確保居民收入增長與經濟增長同步。
堅持教育優先發展。推動城鄉義務教育一體化進程，新建改造義務教育薄弱學校校舍16萬平方米，改造運動場地40萬平方米。加強學前教育監管。推動高中階段教育普及，著力提高辦學質量。大力發展素質教育，切實解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題，促進優質教育資源均衡配置。盡快實現省部合建寧夏大學，推動高等教育內涵式發展。深化產教融合、校企合作，建成現代紡織公共實訓中心，改善9個貧困縣區職業學校辦學條件。支持特殊教育和民辦教育發展，促進教育公平。加強師德師風建設，培訓鄉村教師2.5萬人，提升教師隊伍整體素質。
推進健康寧夏建設。深化綜合醫改，建設多種形式的醫療聯合體，健全家庭醫生簽約服務制度，開展千名醫師下基層活動，建設群眾滿意的基層醫療衛生機構300所。高效運用鄉鎮衛生院遠程會診網絡，規范收費標準，提高服務質量。開展醫保復合型支付方式改革，完善“一免一降四提高一兜底”醫療保障體系，對城鄉“兩癌”貧困婦女給予資金救助，減輕群眾大病醫療費用負擔。加強全科、兒科、產科和中醫等緊缺專業人才培養。鼓勵社會資本辦醫，提供多樣化、多種類的醫療衛生服務。
提高社會保障水平。健全城鄉居民基本養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金水平，加強健康養老服務體系建設。完善醫保補助政策，拓展“社保卡”綜合應用，擴大異地就醫結算范圍。加強社會救助，落實失業、工傷保險政策，提高城鄉低保和孤兒養育津貼標準，為殘疾兒童和貧困殘疾人提供醫療救助。
加強社會治理創新。深化農村和社區網格化服務管理，推動社會治理重心向基層下移。健全矛盾糾紛預防調處化解機制，開展“大調解”專項行動，發揮人民調解員的作用，提高信訪工作的專業化、法治化、信息化水平。深入推進“七五”普法。嚴厲打擊各類違法犯罪，著力解決網上詐騙、倒賣個人信息等突出問題，維護社會大局和諧穩定。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，增強凝聚力，畫好同心圓。做好氣象地震、消防安全、防災減災救災工作，提升突發事件應急響應、處置和保障能力。深入開展安全生產專項治理，堅決遏制重特大事故發生。實現食品藥品快速檢測服務全覆蓋，確保“舌尖上的安全”。全面準確貫徹黨的民族政策，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。嚴格執行新修訂的清真食品管理條例，加強對清真標識使用的管理。堅持宗教中國化方向，堅持用中華優秀文化浸潤各宗教，堅決治理民族宗教領域存在的突出問題，堅決打擊境外宗教勢力滲透活動。加強國防動員和后備力量建設，實施軍民融合發展戰略，支持駐寧部隊建設和改革。扎實做好哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、外事僑務、文史參事、統計檔案等工作，在新時代實現新發展、書寫新篇章。
四、建設人民滿意的服務型政府
各位代表，習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”各級政府一定要把人民利益擺在至高無上的位置，把人民的信任和支持作為最大動力，以時不我待、只爭朝夕的精神全身心投入工作，努力建設人民滿意的服務型政府。
必須保持絕對忠誠。把政治建設放在首位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。堅持把黨領導一切貫穿于政府工作全過程、各方面，堅決執行黨的理論路線方針政策，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區黨委工作安排，嚴格執行民主集中制，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
必須堅持依法行政。落實法治政府建設實施綱要，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。切實增強憲法觀念，尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，實現重大事項合法性審查全覆蓋。推進綜合執法改革，推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核。健全政務公開制度，建立政府規章、規范性文件動態清理制度。堅持政府重大決策出臺前按有關規定向同級人大報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾監督和輿論監督。暢通政府和公眾互動渠道，做好新媒體環境下輿情引導和回應工作，全面提高政府公信力。
必須做到擔當實干。完成新時代任務，一定要加強學習，開拓視野，增強本領，不斷提高推動改革穩定發展的能力。要發揚振奮精神、實干興寧的作風，以釘釘子精神擔當盡責，集中精力抓落實，確保自治區黨委、政府確定的目標任務落地落實落細落到位。優化績效考核和督查問責，落實正向激勵和容錯糾錯機制，堅決糾正懶政、庸政、怠政行為。大興調查研究之風，圍繞改革穩定發展問題，圍繞人民群眾生產生活問題，察實情、出實招、辦實事、求實效。各級政府要以造福人民為最大政績，把百姓的安危冷暖時刻放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民群眾生活幸福美滿！
必須恪守廉潔底線。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神及自治區黨委若干意見，馳而不息糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，始終把紀律和規矩挺在前面，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。認真落實國家監察體制改革部署，健全廉政風險防控機制，加強公共資金、國資國企、政府投融資等重點領域監管。強化過“緊日子”意識，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出。廣大公職人員要切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力，筑牢思想防線，守住為政底線，不越制度紅線，始終做到公正用權、謹慎用權、依法用權、廉潔用權，以實際行動樹立政府的良好形象。
各位代表，今年是自治區成立60周年。60年來，在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，全區各族人民守望相助、團結奮斗，共同經歷了波瀾壯闊的發展歷程，共同創造了舉世矚目的發展成就，共同譜寫了民族團結進步的光輝篇章。我們一定要全面總結自治區成立60年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下的生動實踐和寶貴經驗，組織開展好自治區60大慶活動，充分展示黨的民族政策的巨大優越性，充分展示民族區域自治制度的強大生命力，充分展示寧夏各族兒女艱苦創業、奮發有為的精神風貌，進一步激發全區各族人民在黨的領導下創造幸福美好生活的發展豪情和奮斗精神。我們一定要深入貫徹落實習近平總書記新時代民族工作思想，始終高舉民族團結進步旗幟，唱響中國共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結好的時代主旋律，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，在決勝全面建成小康社會的征程中闊步前進！
各位代表，幸福都是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實干興寧，奮力走好新時代的長征路，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗！