[2018年政府工作報告 全文]2018年盈江縣政府工作報告全文
――2018年1月16日在盈江縣第十七屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上
盈江縣人民政府縣長 巖 補
各位代表、各位委員：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位代表和委員，以及其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府開局之年，也是我縣積極應對困難挑戰、決戰脫貧攻堅的關鍵之年。面對外部環境復雜多變和經濟下行的壓力，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，凝聚力量，奮力攻堅，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了經濟高開穩走、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。全年預計實現生產總值84.5億元，增長9%；固定資產投資95.2億元，增長15%；地方公共財政預算收入4.85億元，增長8.4%；城鎮常住居民人均可支配收入25900元，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入9740元，增長9.5%。
一年來，我們凝心聚力，盯目標、強措施，脫貧攻堅加速沖刺。
多措并舉齊頭并進。全面貫徹落實精準扶貧戰略思想，堅決落實縣委決策部署，全年投入扶貧資金12.93億元，脫貧攻堅各項工作取得實效。精細化做好貧困對象動態管理，切實打牢精準扶貧基礎。建成23個美麗宜居易地扶貧搬遷點，完成民房建設8014戶，全面啟動6498戶農村危房改造，完成四類重點對象改造1573戶，土坎經驗、古里卡做法獲得省州高度認可，并在全省推廣運用。脫貧攻堅第一階段735個基礎設施項目全部開工建設，完成559個。扶持10034戶建檔立卡貧困戶鞏固發展提升13項農業產業，覆蓋率達90.99%，貧困人口收入快速增長。“掛包幫、轉走訪”持續深入，三峽集團對口幫扶的“六大工程”穩步實施，上海青浦區對口幫扶工作順利推進，“萬企幫萬村”行動取得實效。健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、兜底保障等工作扎實推進，脫貧攻堅民生保障網全方位織密。“自強、誠信、感恩”教育活動效果顯著，村幫村、戶幫戶氛圍已經形成，貧困群眾內生動力得到有效激發。
脫貧攻堅取得階段性勝利。一年來，我們緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，牢記責任、主動作為，一件件實事、好事相繼辦成，一串串民生“紅利”接連兌現，貧困地區生產生活條件明顯改善。貧困群眾行路難、住房難、看病難、吃水難等突出問題得到進一步解決，產業扶持精準到戶，產業培育發展勢頭強勁，持續穩定增收，貧困群眾趕超發展的信心空前高漲。預計全年減貧3025戶12131人，出列5個貧困村，貧困發生率從10.93%降至5.99%，脫貧摘帽進入沖刺階段。
一年來，我們精準發力，穩增長、促轉型，發展質量不斷提升。
農業產業提質增收。農業供給側結構性改革穩步推進，糧、糖、茶等傳統優勢產業持續發展，畜禽養殖產業加快轉型，以冬馬鈴薯、冬早蔬菜、煙葉為主的冬農開發再創新高，實現產值8.5億元，增長12.9%。澳洲堅果、姬松茸、蠶桑等特色產業發展迅猛，產業結構進一步優化，經濟效益不斷提高。圓滿完成第三次全國農業普查和永久基本農田劃定，農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利。發放各類惠農補貼資金5420萬元。持續加大對20家農業龍頭企業和新型農業經營組織的培育扶持力度，全縣新型農業經營主體達464個。2017年，預計實現農林牧漁業總產值43.01億元，增長8.6%。農業的基礎地位得到進一步鞏固和加強。
工業經濟恢復增長。以抓好企業服務工作為重點，積極協調4000萬元支持硅冶煉企業發展生產，海螺水泥、昆鋼榕全水泥完成產能置換并正式投產，爭取“西電東送”指標10億千瓦時。完成工業投資13億元，星云公司硅鐵項目試生產，迪思堅果、林立油茶技改項目穩步推進。2017年，預計實現工業總產值66.1億元，增長3.2%，其中規模以上工業增加值增長12%。工業園區標準化廠房一期工程、勐展片區基礎設施建設快速推進，新增投產項目11個，邦偉核桃、彬彬服飾等新申請入園企業達85家，預計工業園區實現工業產值44.6億元，占全縣工業產值67.5%，園區拉動全縣經濟增長作用明顯。
第三產業蓬勃發展。全域旅游持續推進，多業融合態勢凸顯，旅游產業綜合貢獻不斷增強。大盈江國家級風景名勝區首秀成功，成為旅游新熱點，鄉村旅游多點開花、生態觀鳥旅游聲名遠播，初步形成“核心景區+特色村寨+鄉村精品旅游活動”的旅游發展新格局。預計全年接待國內外游客468.2萬人次、實現旅游總收入69.1億元，分別增長44.6%和31%。電子商務發展迅速，盈商電子商務平臺試運營，農村電子商務服務站實現鄉鎮全覆蓋。批發、零售、住宿、餐飲、交通、通訊、物流、金融等服務行業持續健康發展，新增限上企業9家，現代服務業體系加速構建。2017年，預計實現社會消費品零售總額33.33億元，增長10%。
一年來，我們深挖潛力，增投入、利長遠，發展后勁不斷增強。
供給側結構性改革效應顯現。完成迪思堅果企業、豪宸翡翠房地產項目重組，積極推進硅冶煉企業整合。加大土地清查力度，收回閑置土地11宗33.9公頃。金融生態環境持續改善，農村信用體系建設全面鋪開，金融產品和服務不斷創新，新增企業貸款5.7億元，有效緩解中小微企業“融資難”問題。積極引導金融機構加大信貸支持房地產去庫存力度，完成去庫存8.7萬平方米。商事登記制度改革成效明顯，全面推行“多證合一”，啟用登記審批電子化平臺。下調企業職工養老、失業保險等繳費比例，全面實施“營改增”，抵扣企業稅款1.28億元，有效降低企業成本。深化政銀企合作，盈恒公司實現融資渠道和融資產品多元化，融資實際到位資金21.3億元，全資收購思源水業，采砂、租賃等實體經濟穩步發展，政府融資平臺市場化轉型邁出實質性步伐。
重大項目建設明顯加快。堅持把項目建設作為增后勁、穩增長的主抓手，深挖潛力，自加壓力，集中力量實施項目224個。爭取中央和省州預算內投資項目36個，總投資122.82億元。騰隴高速公路盈江段快速推進，高速公路盈江出口延長線、德宏大盈江萬塔小鎮、芒膽大橋、大盈江綜合治理橡膠壩等重大項目開工建設。長地方水庫、芒回水庫等骨干水源工程穩步實施。大盈江綜合旅游基礎設施、傣文化園、城市規劃展覽館、老年人體育運動中心等項目快速推進。大盈江綜合旅游基礎設施建設項目二期、盈江通用機場等項目前期工作進展順利，全縣經濟社會發展支撐能力不斷提高。
招商引資成績喜人。堅持高位推動、強化服務，全年新簽約項目53個，實際到位資金60.7億元，增長7.5%。開工建設“中國光彩事業·德宏行”項目43個，完成投資51.6億元，合同轉化率達83.9%。湖南湘云農業沃柑種植、江西鼎興現代農業能繁母豬養殖等億元以上項目成功落地。高純硅鐵、大數據中心、萬頭生態肉牛養殖及精深加工等重大項目成功簽約。田園綜合體、詩蜜娃底旅游開發、年出欄100萬頭生豬養殖體系等項目達成合作意向。招商引資多點開花，為盈江實現跨越發展積蓄強大動能。
一年來，我們持續用力，重統籌、打基礎，人居壞境不斷改善。
城市面貌不斷改觀。以建設“山水生態田園城市”為目標，全面實施“四治三改一拆一增”行動。市政建設有效推進，建成老城區休閑廣場，完成2016年棚戶區改造，老舊小區居住環境進一步改善。南部新區路網、大盈江北路、生活垃圾滲濾液處理等項目快速推進。英茂集美苑三期、美麗盈江、天緣廣場等房地產項目完成開發，恒泰大盈江商務會議中心建設穩步推進。新增城市綠地11.5萬平方米，城區綠地面積達300萬平方米，綠化覆蓋率和綠地率分別達34.9%和26.4%。重拳出擊整治“兩違”問題，在全州率先把“兩違”建筑納入財政供養人員個人事項報告內容，依法依規依程序拆除“兩違”建筑43.47萬平方米，城市面貌明顯改善。
美麗鄉村亮點紛呈。圍繞脫貧攻堅，以“七改三清”為抓手，投入10.4億元，加快農田、交通、水利、通信等基礎設施建設，農村生產生活條件發生深刻變化。建成農村公路150條550公里，完成農村飲用水鞏固提升工程211件，解決農村6.6萬人飲用水安全問題，改善灌溉面積3.1萬畝，建成高標準農田1.1萬畝。全縣行政村道路硬化率達100%、自然村道路硬化率達71%、農村自來水普及率達95%，農村綜合改革工作在全省考核評比中排名第一。建成以勐弄龍門古寨、太平石梯、支那蘆山澡堂寨、銅壁關松克等為代表的 “六型美麗鄉村”30個，成功創建國家級文明村寨2個、國家傳統村落6個，美麗鄉村總數達213個，全縣農村“一村一品、一村一景、一村一韻”的村落風貌正在形成。
生態環境持續優化。堅持可持續發展，切實把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程，創建省級生態文明縣各項前期工作有序開展。深入開展“平安林區”建設，連續18年無重大森林火災，加強造林撫育管理工作，鞏固退耕還林成果，全面停止天然林商品性采伐，全縣森林覆蓋率達75.59%。全面推行“河長制”工作，建立縣、鄉、村三級河長制體系，清理河道非法采砂廠38家，整治大盈江河道非法圍墾1800畝，全縣河湖庫渠管護工作得到有效加強。開工建設海螺水泥窯日處理200噸生活垃圾協同處置項目，關停拆除允罕水泥廠日產2000噸和星云公司年產1.8萬噸電解鋁生產線，關閉取締14座礦山，33個加油站完成油氣回收和油罐防滲漏整改。鄉鎮“一水兩污”快速推進，農村面源污染得到有效控制。全年未發生較大環境污染事件，大氣環境質量持續保持優良。
一年來，我們不遺余力，惠民生、促和諧，幸福指數不斷提高。
保障水平穩步提升。投入民生資金17.2億元，占公共財政支出的58.5%。積極落實和完善就業創業政策，發放創業貸款9900萬元，新增就業崗位898個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推進社保提質擴面，城鄉居民基本養老保險參保人數達14.6萬人，新農合參保率達99.9%，五項社會保險參保凈增2.3萬人。低保戶認定更加精準，發放低保金6785萬元。殘疾人兩項補貼全面落實。啟動應急大數據平臺建設，認真開展各類應急演練，投入3400萬元完成7個地質災害治理工程，全縣防災減災體系建設不斷完善。
教科文衛協調發展。堅持教育優先發展戰略，繼續穩步實施《振興盈江教育三年行動計劃》。投入資金5.7億元，高標準改善辦學條件，87所中小學基礎設施達標率達100%，義務教育發展基本均衡工作順利通過國家督導驗收，并獲得高度評價。縣職業高級中學校外實訓基地建設快速推進，全縣辦學資源和教師待遇得到進一步拓展和提升，全社會尊師重教、捐資助學、大辦教育氛圍濃厚。強化科技科普工作，成功舉辦首屆資源產業扶貧創新發展高端論壇，組織完成國家和省州科技科普項目19項，創建科普益民示范社區2個、科普示范基地1個，有力推動全民科學素質建設。文體事業繁榮發展，完成16個“百縣萬村綜合文化服務中心示范點”建設，啟動91個“貧困地區邊境縣鄉村綜合文化服務中心覆蓋工程”建設。潑水節“萬人嘎伴光舞”創世界紀錄，電影《刀安仁》成功公映，創作《萬象古歌》《卜冒勐臘》等9個精品舞蹈劇目，傈僳族傳統服飾成功申報省級非遺保護項目。全民健身水平穩步提升，老年文體活動精彩紛呈，香額湖竹筏圍魚大賽榮獲“2017年云南體育旅游精品賽事”稱號。深化醫藥衛生體制改革，全面取消公立醫院藥品加成，破除“以藥養醫”機制，加強鄉村醫療資源配置，宋慶齡基金會援建縣婦幼保健院綜合樓竣工投入使用，群眾“看病貴”“看病難”問題得到實質緩解。全面推進衛生計生基本公共服務均等化，建立城鄉居民健康檔案26.8萬份，建檔率84.6%。全面兩孩政策穩步實施，獎優免補政策全面落實。啟動縣域中藥資源普查，開設11個中醫和4個傣醫藥門診，全縣中醫藥事業蓬勃發展。
社會和諧鞏固提升。深入開展打擊犯罪各類專項行動，重拳整治交通和消防安全隱患，高位推進第四輪禁毒防艾人民戰爭。高標準開展“七五”普法工作，進一步夯實“法治盈江”“平安盈江”法治環境。深入開展開門接訪、網上接訪、帶案下訪活動，依法處置違法信訪，積極化解信訪積案。扎實開展安全生產大檢查，強化企業安全標準化建設，安全生產形勢總體平穩。民族團結進步示范區建設有序開展，“興邊富民沿邊三年行動計劃”深入推進，民族團結局面更加鞏固。黨政軍警民合力強邊固防取得新進展，深入開展“雙擁”工作，改造升級邊防巡邏路7條175公里，完成“數字邊境”一期工程，在全州率先組建女子護邊隊。
一年來，我們務實高效，強作風、優服務，自身建設不斷加強。
作風建設持續深化。把深入開展學習黨的十九大精神納入“兩學一做”學習教育，持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實推進懲防體系建設，嚴厲查處違紀違法案件，立案查處59件71人。審計項目41個，節約財政資金2160萬元。完善“三公”經費預算管理和公開制度，“三公”經費同比下降16.8%。加強行政監察、政務督查和效能建設，認真執行督查通報制度，工作效能不斷提高。
依法行政全面加強。堅持政府常務會議學法制度，遵守議事規則，行政決策更加科學、規范、高效。簡政放權有序推進，“控編減編”成效明顯。政務信息公開全面深化，政府門戶網站完成改版升級。加快實施“互聯網+政務服務”，啟動電子政務服務平臺建設，公共資源交易電子化平臺投入使用。自覺接受人大的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督和社會公眾監督，高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，全年共辦理人大代表議案、建議218件，政協委員提案155件，面商率、辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。
積極支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、殘聯等群團組織開展工作，海關、檢驗檢疫、統計、審計、外事、移民、氣象、檔案、保密、史志、僑務、郵政、通信，以及國防教育、民兵預備役和人防等工作得到加強，紅十字、關心下一代、老干老齡等事業健康發展。
各位代表、各位委員，在過去的一年中，我們直面困難和壓力，付出了艱辛與努力。成績來之不易，奮斗凝結汗水。一年來所取得的成績，得益于州委、州政府和縣委的高瞻遠矚、正確領導，得益于人大、政協的有效監督和全力支持，更得益于全縣各族干部群眾的共同努力和拼搏奮進。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向駐盈江的解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向全體人大代表、政協委員、離退休老同志和所有關心、支持、幫助政府工作的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展還存在許多困難和問題，主要表現在：經濟總量小，綜合競爭力不強，財政收支矛盾突出；產業結構不合理，工業經濟薄弱，部分傳統產業科技支撐不足，農業產業缺乏龍頭企業帶動，轉方式、調結構任重道遠；基礎設施建設滯后，重大項目儲備不多，城鎮化水平低，城鎮周邊“兩違”現象仍然突出，城市管理還需加強；農村貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務依然艱巨；政府自身建設仍需加強，少數干部思想作風和能力水平與全縣發展需求不相適應。對于這些問題，我們必須更加重視，不予回避，采取措施，全力解決。
二、2018年主要目標任務
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，做好今年的工作意義重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實縣委十二屆五次全會部署，緊緊圍繞脫貧摘帽和縣第十二次黨代會提出的總體目標，堅持立足當前、解放思想、超前謀劃的原則，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，真抓實干，攻堅克難，在趕超跨越中推動經濟持續健康發展，社會和諧穩定。
2018年經濟社會發展的主要目標建議為：地區生產總值增長9%以上；工業總產值增長3.5%以上；農林牧漁業總產值增長6%；地方公共財政預算收入增長3.5%；規模以上固定資產投資總額增長16%；貿易進出口總額增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上；居民消費價格指數控制在103.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內，單位GDP能耗控制在州考核指標以內。
圍繞上述目標，今年要著重抓好以下八個方面的工作：
（一）以脫貧摘帽為目標，全力以赴打贏攻堅戰
決戰決勝脫貧攻堅。脫貧攻堅是當前全縣的頭等大事和第一民生工程，堅決打贏脫貧攻堅戰是全縣人民群眾的殷切期盼，是我們不容推卸的歷史使命。我們將以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，聚焦“兩不愁、三保障”和“695”脫貧退出指標，進一步吹響沖鋒號、擊鼓奮進、發起總攻，確保年底出列2個貧困鄉鎮、35個貧困村，減貧12584人，貧困發生率降至1%左右，全縣實現脫貧摘帽。
加快精準扶貧步伐。全面完成民房建設、易地扶貧搬遷任務、農村危房改造工程，完善搬遷對象后續扶持政策，做到搬遷與脫貧同步，安居與樂業并舉。堅持將產業發展作為脫貧之本、富民之基，大力實施整村、整鄉、對口幫扶等項目，精準實施“到村、到戶、到人”的產業幫扶，發展壯大村集體經濟，實現建檔立卡貧困戶戶均有2項以上穩定增收產業。全面完成基礎設施扶貧工程，更加積極主動對接好三峽集團和上海青浦區幫扶工作，用好幫扶資金，抓好幫扶項目，爭取更大支持力度。充分發揮掛鉤單位和社會幫扶作用，深入推進“萬企幫萬村”扶貧行動，不斷鞏固大扶貧格局。進一步抓實民生保障工程，繼續落實好政策兜底、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、金融扶貧等專項扶貧工作。持續深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育，更加注重扶貧同扶志、扶智相結合，不斷增強貧困群眾脫貧致富的內生動力，進一步樹立脫貧光榮的鮮明導向，統籌兼顧貧困戶與非貧困戶、貧困地區與非貧困地區同發展、共進步，朝著2020年全面建成小康社會的奮斗目標繼續前進。
（二）以深化改革為重點，優化環境激發市場活力
深化供給側結構性改革。以推進供給側結構性改革為主線，在做優增量、做活存量、做大總量等方面謀劃思路、下實功夫，努力提高供給體系質量和效率。切實降低制度性交易、人工、用能和稅費等成本，增強企業盈利能力。積極化解過剩產能，鼓勵水電、冶煉、木材加工、房地產等行業企業兼并重組、掛大靠強，開展“僵尸企業”排查處置。加快建筑業轉型發展，支持建筑骨干企業向專業施工領域拓展。通過棚戶區改造貨幣化安置、提升城鎮化水平、引導金融機構支持等方式，持續加大房地產去庫存力度。構建“親”“清”新型政商關系，健全掛鉤服務企業機制，營造良好營商環境。深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權，穩步提升政務服務水平，扎實做好成立行政審批局前期準備工作。深化商事登記制度改革，全面推進全程電子化審批，確保事中事后監管工作取得實效。
深化財稅金融體制改革。改進預算管理制度，全面推行財政零基預算編制，強化政府性債務管理，加大存量債務置換力度，完善債務風險預警和應急處置機制，加快建立現代財政管理制度。謀劃財政支持企業發展長效機制。積極穩妥推進稅收制度改革，平穩運行“營改增”，穩固稅基，提高稅收收入質量。著力優化金融生態環境，引導金融機構創新金融產品，深入推進“普惠金融”，拓寬企業融資渠道，加強金融、企業聯保、非法集資等風險防控，年內爭取引進富滇銀行到盈江設點。加快盈恒公司市場化轉型步伐，做大做強實體經濟，更加注重市場化融資，爭取融資到位30億元。
積極落實鄉村振興戰略。全面完成農村集體林權制度改革，深化農場體制和農業水價綜合改革，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，提前謀劃承包土地“三權分置”辦法和農村產權交易中心建設，進一步探索和推動農村土地經營權有序流轉和適度規模經營。加快“農村信用體系”建設，引導金融機構擴大農業農村貸款。深化村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，切實推進農村公益事業健康發展。健全農村創新創業機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華，為農業農村發展積蓄新動能。
（三）以提質增效為主題，加快三次產業轉型升級
持續加快農業調優增效。深化農業供給側結構性改革，持續優化農業產業布局，處理好糧食生產與特色產業的關系，鞏固提升甘蔗、畜牧、茶葉、煙葉等傳統產業，積極穩妥發展澳洲堅果、姬松茸、蠶桑等特色產業，抓緊規劃建設一批標準化、集約化、規模化、產業化的示范基地。加快推進現代農業能繁母豬養殖等在建項目進度，盯緊萬頭生態肉牛養殖及精深加工、年出欄100萬頭生豬養殖體系等項目，全力破解我縣無大型農業龍頭企業的困局。加快培育新型農業經營主體，支持現有龍頭企業技術改造，鼓勵和支持合作社創辦農產品加工企業，推動合作社發展從量的擴張向質的提升轉變，大力推進休閑觀光農業、農家樂等鄉村旅游業，加快實現農業“接二連三”。加大農業科技創新和成果推廣力度，積極推廣農業清潔生產，提高農業機械化使用率，不斷提升農業環境質量。扎實推進國家千億斤糧食產能規模化、國家糖料核心基地、高標準農田建設等項目，實施好高效節水灌溉工程，進一步夯實農業發展基礎。
全力推動工業轉型增效。強化工業經濟運行分析研判，全面掌握工業經濟發展狀況，適時做好產值目標調控調度。把“盈電自用”作為我縣工業產業轉型升級的關鍵點，積極爭取列入增量配電業務改革試點縣。加快重點項目建設進度，完成迪思堅果、林立油茶技改項目，促成鄭州地美特地熱發電、湖北華爾靚高純硅鐵、星云公司石墨化電極生產等項目落地。實施精準幫扶行動，抓好生產要素協調，提升企業服務水平。建好園區提高承載力，以標準化廠房為企業孵化基地，力爭上半年完成標準化廠房一期工程建設，年內實現第一批企業入駐，助力中小企業發展壯大。做好現有企業升規培育，新增規模以上工業企業1戶以上，完成州下達培育微型企業指標，確保全縣工業經濟持續健康發展。
加速現代服務業跨越發展。堅持把旅游產業作為加快第三產業發展的突破口，繼續堅持自成體系、差異化發展的全域旅游思路，加快大盈江綜合旅游開發步伐，推進德宏大盈江萬塔小鎮、邦巴景觀廊橋、傣文化園二期、舊城鎮少數民族特色村寨等重點旅游項目建設工作，穩步推進“一部手機游云南”建設。圍繞“吃住行游購娛”一站式服務，加大“研學游”“候鳥游”等新型旅游產品開發，全力打造以大盈江綜合旅游為龍頭、鄉村旅游為支點、生態觀鳥高端旅游為特色的旅游格局。加快發展生活性服務業，著力推進餐飲住宿、醫療服務、體育健身、養生養老、家政服務等服務業發展，新增2家限上企業。順應消費升級、“互聯網+”等新趨勢，發展壯大盈商電子商務平臺和鄉鎮電子商務服務站，鼓勵本地商貿企業自主建設電子商務平臺，拓展新型消費模式。抓住國家打造“人字型”中緬經濟走廊機遇，不斷完善口岸管理，加快通關便利化服務進程，支持外貿企業借助臨近縣市口岸通道開展進出口業務，實現進出口貿易新突破。
（四）以項目建設為支撐，增強經濟持續發展后勁
解放思想謀劃項目。結合全縣經濟社會發展和產業結構優化升級的需要，重點圍繞城鄉基礎設施建設、產業轉型升級、民生工程等內容，精心篩選、論證、儲備一批“大好高”項目。啟動“十三五”規劃中期評估，及時調整充實更新項目庫，加大對國家財政、產業的政策研究，努力尋找切合上級政策扶持的結合點，最大限度地爭取上級支持。千方百計抓好招商，立足現有產業基礎，創新招商思維，重點圍繞工業發展、現代農業、食品加工、生態旅游、資源深度開發等方面加強產業招商，既要主攻國內五百強、上市公司、行業龍頭和“國”字號大企業，把能牽動縣域經濟發展的大項目作為重頭戲來唱，又要針對投入少、效益好、適應性強的特點，抓好小項目的招引和建設，努力培植稅源、積蓄發展潛力，走出一條科學發展、跨越崛起、后發趕超之路。
加快基礎設施建設。不斷完善路網建設，全力推進騰隴高速公路盈江段和盈江出口延長線建設項目，繼續抓好環縣公路、鄉村道路建設和改造提升，力爭年內騰沖到盈江段高速公路通車。努力構建航空鐵路網，加快盈江通用機場建設項目審批、征地等前期工作進度，積極爭取芒市至猴橋鐵路過境盈江。大力推進水網建設，完成大盈江綜合治理橡膠壩建設工程，持續推進芒回水庫建設，年內完成長地方水庫主壩主體工程；實施好團坡水庫、昔馬和勐弄山區“小水網”、太平弄盞坡耕地和支那河道綜合治理等一批水利工程；推進五臺山水庫、盞達河小芒丙至姐崗段河道治理等項目前期工作。強化能源網建設，實施一批電力設施新建和改造提升建設項目，重點完成110千伏勝隆輸變電工程。加快推進信息網建設，進一步加大通訊網絡基礎設施建設力度，擴大4G網絡覆蓋面，重點抓好“寬帶鄉村”“強邊固防”網絡信息基礎設施建設，統籌推進共建共享，促進“三網融合”。認真做好項目建設服務工作，當好“服務員”，全力以赴為項目建設順利推進創造良好環境。
（五）以統籌協調為原則，全面推進城鄉融合發展
注重規劃引領調控。加快推進《盈江縣城市總體規劃（2016―2035）》《盈江縣土地利用總體規劃》《盈江縣工業園區總體規劃》《盈江縣公路中長期規劃（2018―2035）》《易地扶貧搬遷建設用地增減掛鉤規劃方案》以及7鄉5鎮的規劃方案編制和修編報批。堅持一張藍圖繪到底，深化“多規合一”，逐步實現縱橫一體化、復合聯動的規劃體系，發揮規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制作用，強化規劃精細管理，提升方案規劃審查效率。
提升城市建管水平。推進南部新區建設，加快老城提升、全城提質，推動產業與城市融合、園區與城區融合，把縣城建設成為具有邊疆民族特色的“山水生態田園”城市。優化城市空間布局，持續加大城市供排水、燃氣、電力、通信、網絡、市政道路、停車場等基礎設施和配套公共設施投入，打通丁字路、斷頭路，不斷完善城市功能。重點加快城市供水二期、允燕大道南側路網、大盈江北路、“三館三中心”、老城區綠化補植等重大市政項目建設。強力推進“四治三改一拆一增”整治行動，持續加大城市亂象治理，確保消除“兩違”存量的80%，縣城生活垃圾無害化處理率達90%、污水處理率達90%，實現城市面貌與生活品質“雙提升”。
加快美麗鄉村建設。加大公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重，完善鄉村布局和規劃建設，力爭實現鄉鎮自來水供水覆蓋率和自然村道路硬化率達80%以上。推進鄉鎮和行政村公廁改造建設，力爭實現行政村全覆蓋。按照“以點帶面、串線連片”的思路，以“七改三清”為重點，著力改善農村人居環境，分類新建“六型美麗鄉村”50個。大力倡導農村文明新風，推動農村生活方式改變，破除陳規陋習，營造健康向上的文化氛圍，讓農村成為安居樂業、留得住鄉愁的美麗家園。
（六）以綠色發展為己任，建設生態宜居美麗盈江
深化生態環境綜合治理。落實最嚴格的環境保護制度，深入開展全國第二次污染源普查，積極推進大氣、水、土壤污染防治工作，嚴格控制環保約束性指標。持續開展大氣污染防治行動，著力解決城市揚塵、秸稈焚燒等突出問題，強力實施工業污染減排行動，加快推進重點行業脫硫、脫硝及除塵改造，倒逼企業轉型升級，實現工業綠色發展，確保完成國家和省州下達的節能降耗目標任務。深入推進水污染防治，扎實開展飲用水源地保障、六大水系水質穩定提升和城鄉人居環境碧水等三個行動計劃，全面落實“河長制”，實行最嚴格水資源管理制度，推行水環境網格化監管，開展河湖庫渠水質污染專項治理，堅決遏制亂占亂建、亂圍亂堵等現象，切實改善水環境質量。扎實開展土壤污染防治，落實《土壤污染防治行動計劃》，到2020年，建立土壤環境質量監測網絡和管理機制，土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窯日處理200噸生活垃圾協同處置和6個鄉鎮垃圾處理項目，加快構建統籌城鄉垃圾收集、轉運、處理長效機制。
強化自然資源保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快《盈江縣城鄉環境總體規劃》編制，完成城鎮開發邊界、生態保護紅線以及環境質量底線劃定，結合永久基本農田控制紅線，嚴把新建項目準入審查關，對工藝設備落后、污染可控性差等項目一律停批，從源頭上控制環境污染和生態破壞。加快銅壁關自然保護區修編，加快云南盈江國家濕地公園試點建設，確保通過國家級驗收。持續深入推進“平安林區”建設，嚴禁毀林開荒，全面落實停止天然林商品性采伐補償政策，完成中央財政造林撫育項目，著力做好犀鳥、小花紫薇、華夏榕樹王等為代表的珍稀動植物保護，全面啟動高黎貢白眉長臂猿保護項目，逐步完善三防體系建設。加強礦產資源開發利用和保護，嚴厲打擊非法采礦行為，進一步規范河道采砂，堅決整治河道圍墾。加強生態文明宣傳教育，提倡綠色居住、綠色消費、綠色出行，使盈江的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新、人與自然更和諧。
（七）以惠民利民為根本，提升人民群眾幸福指數
加強社會保障解民憂。實施更加積極的就業政策，加大創業培訓和貸免扶補力度，以創業帶動就業，深入推進農村勞動力轉移就業。加快健全社會保障體系，以擴大五項保險覆蓋面為目標，穩步提升社會保障水平。著力實施殯儀館項目和農村公益性公墓建設，有序推進殯葬改革。加強防災減災體系建設，統籌推進全國縣域自然災害綜合風險與減災能力調查試點工作，開展各類應急演練和防災減災科普宣傳，不斷提升應對突發災害能力。強化救助對象動態管理，推動社會救助走向精準化。多渠道籌集社會福利資金，多層次支持創辦福利機構和福利企業，推進養老事業和養老產業融合發展。
繁榮社會事業惠民生。繼續落實教育優先發展戰略，以優質均衡為目標，加快推進教育現代化建設，進一步提質改造和完善中小學校功能，促進教育公平、均衡、特色發展，提高教育教學質量。提前謀劃普及學前和高中階段教育整體方案，加快推進縣職業高級中學校外實訓基地建設。著力抓好教育扶貧工作，利用6個成人文化技術服務中心，大力開展農村勞動力轉移、實用技術、致富骨干等培訓工作，為實現精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰提供智力保障。深入貫徹創新驅動發展戰略，積極推進建設創新型云南行動計劃，全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》，大力開展科技培訓和科普宣傳工作，不斷提升全民科學文化素質。構建現代公共文化服務體系，深入實施“文化信息資源共享”“小廣場大喇叭” “貧困地區邊境縣鄉村綜合文化服務中心覆蓋工程”等文化惠民工程，加快推進允燕塔保護利用設施項目建設。啟用老年人體育活動中心，深入開展全民健身活動。扎實開展文化惠民送戲下鄉活動，創作推出一批植根于本土文化、謳歌時代發展的優秀文藝作品，重點完成精品劇目《闊時目刮》的創作。持續深化醫藥衛生體制改革，著力實現重點領域突破，加快實施縣級公立醫院能力建設和中醫藥發展兩個行動計劃，深入實施分級診療制度，加快推進縣鄉“醫共體”建設，強化基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍。不斷提升公共衛生和計生服務水平，促進人口均衡發展。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。
創新社會管理保民生。深化安全生產領域改革，強化食品藥品、交通、消防等重點領域的管理，不斷健全公共安全體系。推進社會治安立體化防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展第四輪禁防人民戰爭，按期摘除省級“毒品濫用關注縣”帽子，加大干預措施和關懷救助力度，繼續鞏固好艾滋病防治示范區成果。突出重點，深化黨政軍警民合力強邊固防工作。加強輿情引導，樹立新風正氣，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。廣泛開展“七五”普法、法律援助、人民調解和行政復議工作。嚴格落實信訪工作領導責任制，加快“三級聯動”體系建設，依法規范信訪秩序，及時就地解決群眾訴求。深入開展州級民族團結進步示范縣創建工作，全面落實黨的民族政策，全面推進“七個”示范和“七進”活動，為創建省級民族團結進步示范縣奠定堅實基礎。
（八）以自身建設為抓手，著力打造人民滿意政府
旗幟鮮明講政治。堅持把講政治作為政府工作的第一根本。圍繞黨的十九大提出建設人民滿意的服務型政府這一目標，全縣政府系統要站在新時代的起點上，深入貫徹學習黨的十九大精神，在縣委的堅強領導下，放開膽子、邁開步子，全面解放思想，讓敢于擔當、攻堅克難成為行動自覺，讓用心謀事、用力干事成為廣泛共識，讓改革創新、敢為人先成為行為習慣，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，推動全縣經濟社會更好更快發展，建成人民滿意的服務型政府。
全面推進依法行政。堅持把依法行政作為政府工作的第一準則。牢固樹立法治理念，全面運用法治思維、法治方式，嚴格遵守議事規則，確保行政決策執行依法高效。主動接受縣人大及其常委會依法監督、縣政協民主監督和司法監督、公眾監督，進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。深入推進政務信息公開和“互聯網+政務服務”，努力建設法治型政府。
著力提高行政效能。堅持把行政效能作為政府工作的第一要求。倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風，切實執行首問負責、限時辦結等制度，優化政務服務，提升工作效能。強化目標管理，對事關全局的重大決策，定時間、定標準、定要求、定責任，確保落實到位。嚴格執行督查通報制度，賽工作比進度、曬成績促后進，著力打造效能型政府。
堅守廉潔從政底線。堅持把廉政建設作為政府工作的第一保障。切實按照習近平總書記關于“持續糾正‘四風’不止步、作風建設永遠在路上”的重要指示精神，持續深化“兩學一做”學習教育，開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨規黨紀，堅定理想信念，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，認真履行“一崗雙責”，不斷加強行政監察、審計監督和政府投資項目決算管理，嚴厲查處違紀違法案件和失職瀆職行為，嚴格控制“三公”經費，不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，加快建設廉潔型政府。
各位代表、各位委員，夢想承載希望，奮斗開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，銳意進取，開拓創新，決戰決勝脫貧攻堅，跨越爭先譜新篇，為建成全面小康作出新的更大貢獻！