[2018年市政府工作報告指出]2018年荊門市政府工作報告（全文）
――2018年1月4日在荊門市第九屆人民代表大會第二次會議上
荊門市人民政府代市長孫兵
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，是荊門奮力建設湖北區域性增長極、實現在湖北中部崛起的起步之年。一年來，我們認真貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全市人民，務實重行、砥礪奮進，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值1664.17億元，同比增長7.5%；規模以上工業增加值同比增長7.6%；固定資產投資1790.28億元，同比增長16.9%；社會消費品零售總額688.08億元，同比增長12%；實際利用外資41935萬美元，同比增長11.4%；出口總額95061萬美元，同比增長12.1%；地方一般公共預算收入突破百億大關，可比增長12.3%；城鎮常住居民人均可支配收入31317元，同比增長8.3%；農村常住居民人均可支配收入17167元，同比增長8.6%；居民消費價格漲幅1.6%；城鎮登記失業率3.08%；人口自然增長率5.36‰；節能減排完成省定目標。
（一）招商引資和項目建設取得新成效。出臺推動創新發展和農業招商引資兩個“十項政策”，通過重資產招商引進項目210個，聘請11名招商顧問，舉辦第三屆楚商大會荊門市招商對接會、龍泉中學校友座談會、“四化同步”示范帶招商對接會等專場招商活動，瑞孚信高端原料藥、沈陽機床、詩尼曼家居等92個投資10億元以上重大項目和27家總部企業落戶。圍繞七大主導產業，建立健全重大項目儲備庫和建設庫，精準策劃億元以上項目800個。創新和完善項目服務機制，實施億元以上項目938個，同比增加156個，完成投資1265億元，同比增長27%，南方農機裝備產業園、萬華秸稈綜合利用、弘潤特種汽車玻璃原片、雷一重工等380個億元以上項目開工建設，金泉新材料二區一期、百杰瑞鋰電材料一期、泰富重裝等339個億元以上項目建成投產。
（二）傳統產業改造和新興產業培育邁出新步伐。工業經濟總量繼續領跑全省同類城市，全市新增規模工業企業100家。推進“百企技改行動”“標準與質量提升行動”，實施荊門石化油品質量升級等126個重點技改項目，完成技改投資326億元，同比增長35%。戰略性新興產業產值同比增長20.8%，初步形成了通用航空、新能源汽車等全產業鏈條，泊鷺“海王”水陸兩棲飛機下線首飛，長豐獵豹整車即將下線，我市成為全國首批、全省唯一的通用航空產業綜合示范區。全市新增高新技術企業57家，高新技術產業增加值達到220億元。20個特色產業集聚區初具規模，縣域經濟發展模式被省委、省政府推廣。加快發展現代服務業，荊門國際內陸港、保稅物流中心（B型）啟動建設，愛飛客文化展示中心、匯源農谷體驗園等投入運營，實現旅游綜合收入165億元，同比增長12.4%。
（三）現代農業發展和農村綜合改革彰顯新優勢。深入推進農業供給側結構性改革，農業現代化水平監測得分76.6分，農產品加工業總產值與農業總產值之比提高到3.7：1。大力發展高效生態農業，總面積突破135萬畝。新增新型農業經營主體1024家、省級以上農業產業化龍頭企業13家。建成國家級農民“雙創”園區7個、省級現代農業產業園8個、三產融合發展示范區5個、田園綜合體5個、農村電子商務服務站1210個。劃定永久基本農田548.5萬畝，建設高標準農田66萬畝，改善灌溉面積30萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到78.9%，秸稈“五化”綜合利用率達到93%。土地按戶連片耕種連續兩年寫入中央一號文件，榮登首屆中國“三農”創新榜，全市按戶連片耕種面積達到247.2萬畝，總體連片率達到75.6%。農村土地“三權”分置改革、農村集體資產股份權能改革、農村承包土地經營權抵押貸款改革、農業水價綜合改革、國有林場改革經驗在全國、全省推廣，為“三農”發展注入了新動能、增添了新活力。面對持續降雨和漢江秋汛的雙重考驗，全市上下眾志成城，全力以赴抗災救災，確保了不潰一堤、不倒一壩、不損一站（閘）；對中稻因災損失實行財政補貼，積極開展搶排、搶收、搶種，最大限度地減少了災害損失。
（四）新型城鎮化建設和城鄉綠色發展呈現新格局。成功舉辦2017中國新型城市論壇荊門峰會，我市躋身國家衛生城市行列，被確定為國家城市“雙修”試點城市和裝配式建筑示范城市。全市戶籍人口城鎮化率達到37%。實施中心城區重大城建項目399個，荊門劇院等“十大公用工程”建設加快推進，綠色生態科技產業城會展中心、雙喜停車場及生態修復工程、白云大道（中段）綜合改造等一批重點城建項目竣工，荊門城市大數據中心投入運營，漳河機場獲得通用機場使用許可證，荊門主城區三環線建成通車。扎實推進荊鐘、荊京、荊沙三條“四化同步”示范帶建設，共實施重大支撐性項目71個，總投資96.8億元。全域推行河湖長制，全面關停禁養區內養殖場，天門河等重點流域水質穩步提升，空氣環境質量改善幅度居全省前列，中央環保督查反饋問題得到有力整改。扎實推進國土資源節約集約示范創建，地質災害防治“四位一體”網格化管理成效顯著。以優異成績通過國家節能減排財政政策綜合示范市驗收，京山榮獲“國家生態文明建設示范縣”稱號，鐘祥獲評“全國森林旅游示范縣”，屈家嶺成功創建“國家現代農業莊園”“中國農業公園”。特色小鎮和美麗鄉村建設深入推進，漳河愛飛客小鎮、京山網球小鎮成為全國首批運動休閑特色小鎮，京山馬嶺村和鐘祥南莊村、彭墩村分別入選“中國美麗鄉村百佳范例”和“全國美麗鄉村示范村”、“中國名村”。
（五）供給側結構性改革和重要領域改革實現新突破。全面落實“三去一降一補”任務，關停小煤礦、小磷礦、小石膏礦19家，完成企業兼并重組項目30個，消化庫存商品住房283.6萬平方米，化解金融機構不良貸款19.5億元。在全省率先成立項目服務局，編制政府部門權責清單、監管清單和馬上辦、網上辦、一次辦“三辦”清單，集中兌現惠企資金，推行并聯審批、容缺審批、多評合一、聯審聯驗，在荊門高新區開展一般工業項目“零審批”試點工作，我市被評為全國商務綜合行政執法體制改革優秀試點城市。商事制度改革縱深推進，企業類市場主體總量同比增長21.9%。市級國有資本投資運營公司改革取得實質性進展，全面完成市直單位所屬企業和經濟實體脫鉤改制、資產劃轉任務，在全省率先建立集中統一的國有資產監管運營體制。開展金融服務實體經濟系列活動，全社會融資額突破400億元；新增“新三板”掛牌企業6家、四板掛牌企業206家；實施PPP項目30個，落地數居全省首位。成立招才引智局和青年創業者協會，成功舉辦第二屆湖北省海智菁英創新峰會暨海智專家荊門行活動，建成創業創新平臺29個，創建國家級孵化器（眾創空間）3家。荊門高新區獲批全國第二批區域“雙創”示范基地，在國家級高新區綜合排名中躍升13位。
（六）社會事業發展和社會治理創新再上新臺階。民生支出占地方一般公共預算支出的比重達到80.2%，去年年初確定的民生實事全部辦結。實施產業扶貧項目673個，完成易地扶貧搬遷3234戶、9602人，新增扶貧小額貸款3億元，光伏扶貧覆蓋所有貧困村，實現46個貧困村出列、29975名貧困人口脫貧。
發放創業擔保貸款2.1億元，扶持創業6050人，新增城鎮就業4.6萬人。五項社會保險參保凈增4.2萬人次，城鄉低保標準分別提高11.3%、28.2%，長期護理保險改革走在全國前列。新開工保障性安居工程19980套，建成15623套，分配入住13263套。新建和改擴建25所幼兒園，完成39所義務教育學校標準化改造，建成龍泉中學南校、高新學校、望兵石學校、德藝學校南校，荊門技師學院被確定為國家高技能人才培訓示范基地。完成6個“四化”鄉鎮衛生院和182個“五化”村衛生室達標創建，公立醫院藥品加成全部取消，分級診療實現全覆蓋，家庭醫生簽約服務率34.5%，在全省率先統一城鄉醫保制度，H7N9禽流感、諾如病毒等疫情得到有效防控。強化計生優質服務，全面兩孩政策有效落實。改造城鄉農貿市場39家，中心城區實現“白條禽”上市。新建標準化城市社區42個、新型農村社區示范點68個。書香荊門建設扎實推進，屈家嶺、蘇家壟考古遺址公園獲國家文物局批準立項，成功舉辦沙洋江漢運河國際半程馬拉松賽、中國（京山）綠林網球·英雄會、全國跳傘錦標賽、市第九屆老年人體育健身大會等賽事。解決10萬農村居民飲水安全問題，漢西水系連通及城市備用水源工程建成通水。“七五”普法工作實現良好開局，“平安荊門”建設和警務體制機制改革深入推進，創新基層社會治理的積分制管理模式全面推廣，沙洋捧回全國綜治最高獎“長安杯”。安全生產形勢總體平穩，一批信訪積案得到有效化解，食品藥品安全群眾滿意率進一步提高，社會大局保持和諧穩定。
與此同時，國防動員、國防教育、民兵預備役建設、“雙擁”和軍民融合工作不斷加強，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到有效保障，援疆援恩工作深入開展，哲學社會科學、住房公積金、機關事務、新聞出版、檔案、地方志、氣象服務、人防建設、統計、物價、移民、保密、科普等工作扎實推進，民族、宗教、外事僑務、紅十字、慈善等各項事業健康發展。
一年來，在加快經濟社會發展的同時，我們始終堅持依法行政，制定并落實法治政府建設實施方案，建立健全政府學法、規范性文件監督管理、集體議事決策等制度，開展行政執法突出問題專項治理；穩步推進地方立法工作，向市人大常委會提交地方性法規議案1件，出臺政府規章《荊門市停車設施規劃建設和管理辦法》；辦理人大代表建議169件、政協委員提案414件。始終堅持高效施政，編制政府重點工作任務落實手冊，進一步加大政務督查力度。始終堅持從嚴治政，認真履行全面從嚴治黨主體責任，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實加強財政監督、審計監督和行政監察，嚴肅查處各類違紀違法案件。
各位代表，過去一年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是全市上下團結奮斗、競進作為的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐荊部隊、武警官兵，向關心支持荊門發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、2018年工作安排
各位代表，黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標。省委十一屆二次全會提出堅持不懈辦好新時代“湖北講習所”，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想的成果轉化成為推動改革發展的強大精神動力，勾畫了全面建設社會主義現代化強省的宏偉藍圖。我們一定要把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到中央和省委、市委確定的目標任務上來，推動各項戰略部署在政府系統落地落實。
――牢牢把握社會主要矛盾的歷史性變化，把解決發展不平衡不充分的問題作為根本任務。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡不充分是荊門的基本市情、最大實際，我們要深刻認識荊門發展的階段性特征，準確研判重大機遇疊加期、轉型升級攻關期、建成增長極決戰期的“三期”形勢，看到經濟總量不大、重大項目支撐不夠的差距，正視產業結構不優、競爭力不強、新舊動能轉換任務艱巨的壓力，直面資源環境制約日益突出、生態質量有待提升的難題，聚焦交通物流等基礎設施建設滯后、民生保障水平有待提高的短板，緊盯政府系統少數干部能力不足而不能為、激情不足而不想為、擔當不足而不敢為的問題，進一步推進治理體系和治理能力現代化，進一步提升發展質量和效益，更好地滿足全市人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的美好生活需要。
――牢牢把握建設現代化經濟體系的戰略部署，把實現高質量發展作為根本要求。發展是黨執政興國的第一要務。我們要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，積極適應經濟由高速增長轉向高質量發展的新形勢，把有質量的速度和有速度的質量有機統一起來，加快推動質量、效率、動力變革，聚焦聚力實體經濟發展，培育一批在全國有競爭力、影響力的特色產業集群；聚焦聚力國家創新型城市建設，著力把荊門建設成為中部地區重要的創新之城、創客之鄉；聚焦聚力鄉村振興戰略，爭當全省農業現代化的排頭兵；聚焦聚力縣域經濟發展，形成錯位發展、多點支撐的新格局；聚焦聚力供給側結構性改革和重要領域改革，打造湖北全面深化改革先行區、示范區，不斷增強經濟創新力和競爭力。
――牢牢把握荊門新時代發展的神圣使命，把加快建成湖北區域性增長極作為首要目標。省第十一次黨代會明確要求荊門建設成為湖北區域性增長極，這是省委對荊門的厚望和重托，是荊門新時代發展的職責和使命。我們要努力建設經濟發展增長極，確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平、領跑全省同類城市；努力建設城鄉融合發展增長極，切實走在國家新型城鎮化綜合試點地區前列；努力建設綠色發展增長極，堅持生態立市不動搖，積極建設美麗荊門；努力建設開放發展增長極，對接“一帶一路”、長江經濟帶和中國（湖北）自貿區建設，著力構建對外開放大平臺、大通道、大方陣，在湖北“建成支點、走在前列”歷史進程中譜寫壯麗的荊門篇章。
――牢牢把握以人民為中心的發展思想，把提高群眾的幸福感、獲得感、安全感作為根本追求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要多辦順民意、紓民怨、解民憂、增民利的好事、實事，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰上取得扎實進展，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上下足功夫，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。
各位代表，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃的承前啟后之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省第十一次黨代會、市第八次黨代會的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，認真踐行新發展理念，落實高質量發展要求，遵循生態立市、產業強市、資本興市、創新活市路徑，更加注重產業轉型升級，更加注重創新驅動發展，更加注重提升城市能級，更加注重生態文明建設，更加注重增進民生福祉，為實現全面小康、全面建設湖北區域性增長極奠定堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長13.5%；社會消費品零售總額增長11.5%；地方一般公共預算收入增長9%；實際利用外資增長8%；出口總額增長9%左右；居民消費價格漲幅控制在省定目標以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率穩定在5.5‰左右；城鄉常住居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步；節能減排完成省定目標。重點抓好以下工作：
（一）堅定不移擴大有效投資
以更大力度推進招商引資。聚焦工業、聚焦主導產業、聚焦先進制造業，引進10億元以上重大產業項目50個以上，招商引資實際到位資金1200億元以上。扎實推進產業鏈招商，進一步強化專班招商，創新委托招商、以商招商、股權招商、科技招商、依托商會和基金公司招商等方式，按照“為鳳筑巢”要求，提高重資產招商質效。突出投資強度、稅收額度、鏈條長度、環保程度、科技高度，加強對注冊率、開工率、到資率、投產率的督辦考核。
以更大力度推進項目建設。堅持定時、定項、定向調度，完善重大項目路線圖管理、“三級包聯”、晾曬拉練和“六有”機制，推動項目快落地、快建設、快投產。統籌推進900個億元以上項目建設，著力實施一批重大產業項目，開工建設修正藥業（荊門）醫藥產業園、東方雨虹防水材料、玲瓏子午線輪胎等項目，加快金泉鋰離子電池、奧美（荊門）醫用非織造制品等項目建設，推動長豐獵豹汽車、國安新能源汽車零部件、萬華秸稈綜合利用等項目建成投產；實施一批重大交通基礎設施項目，扎實做好襄荊宜高鐵、冷水機場改擴建等項目前期工作，開工建設荊荊客專，加快推進蒙華鐵路、棗潛高速公路、沙洋漢江二橋建設及G207等15條國省道改造升級工程，確保中心城區汽車客運南北站、鐘祥漢江二橋等項目竣工運行，著力構建鐵、水、公、空多式聯運的綜合交通運輸體系；實施一批重大水利設施項目，大力推進碾盤山水利水電樞紐工程建設，完成漢江堤防綜合整治年度任務，建成鐘祥南湖、沙洋馬良大型排澇泵站。
以更大力度創優營商環境。編制惠企政策兌現服務指南，建立政策兌現“綠色通道”，實行一窗受理、一站辦結。加大閑置低效用地清理整治力度，優先保障骨干企業發展需求；加強產業工人隊伍建設，實施“荊門工匠”行動計劃，積極推行現代學徒制，為企業提供定向招工、訂單培訓等服務；大力開展“銀企手拉手”活動，構建常態化政銀企對接機制，切實緩解實體經濟企業融資難、融資貴問題。充分激發和保護企業家精神，實施民營企業家素質提升工程，健全領導干部經常聯系民營企業、商會和民營企業政策聯絡員制度，持續開展“千名干部進千企、創優服務促發展”活動，著力構建“親”“清”新型政商關系。出臺新民營經濟發展規劃，實施“名家、名企、名品”培育工程，確保民間制造業投資占制造業投資的比重高于85%。
有項目才有發展，有大項目才有大發展。我們要始終把招商引資作為“一號工程”，把項目建設作為“第一位任務”，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，筑牢荊門科學發展、跨越式發展的硬支撐！
（二）堅定不移加快經濟結構戰略性調整
加快工業經濟轉型升級。深入實施“百企技改行動”，完成技改投資400億元以上；加快磷化、農產品加工、建材等產業鏈垂直整合，加大企業兼并重組力度；推進先進制造技術、信息技術、智能技術深度融合，培育30家智能化工廠和數字化車間，規模以上企業信息技術應用普及率達到55%。擦亮“新能源汽車之都”、“通用航空新城”兩張產業名片，培育壯大智能制造裝備、再生資源利用與環保、新能源新材料、新一代信息技術、生物醫藥等產業，戰略性新興產業產值增長20%以上。支持荊門高新區建設國家創新型特色園區，全市新增高新技術企業50家、科技型中小企業200家，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到13%以上，研究與試驗發展經費占比達到2.1%。堅持每個主導產業重點培育3家左右龍頭企業，支持80家細分領域“隱形冠軍”做大做強，新增規模以上工業企業80家、10億元企業10家、50億元企業2家，助推新洋豐、格林美躋身百億企業行列。
加快培育現代服務業。抓好省級服務業綜合改革試點和示范區建設，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。優化專業市場布局，加快傳化公路港（二期）、漢江石牌港等重點項目建設，抓好龍山脊CBD等商圈建設，引進和培育4A級以上物流企業2家，新增限上企業50家。推進大健康產業園建設，新建1―2家中高端醫養結合體。實施全域旅游和鄉村旅游提升行動，舉辦2018荊門愛飛客飛行大會，推進圣境山旅游綜合開發等項目建設，支持明顯陵創5A級景區，實現旅游收入188億元以上。加快實施國昊文化創意產業園、鱷魚小鎮等重點項目，突破性發展現代設計、動漫創意、文化裝備等產業。積極培育數字經濟、分享經濟等新業態。
加快發展縣域經濟。堅持全要素、全產業鏈、全地域謀劃、布局和發展縣域經濟，進一步明確各地產業定位，支持京山智能制造和農機裝備制造、沙洋臨港裝備和新型建材、鐘祥數控機床和長壽食品、東寶綠色建材和電子信息、荊門高新區精細化工和新能源汽車、漳河通用航空、屈家嶺生態農產品加工、大柴湖汽車電子和精品花卉等產業發展，形成更多集聚度高、成長性好的塊狀經濟體。
經濟結構戰略性調整，是荊門產業發展邁向中高端的必由之路。我們必須堅持質量第一、效益優先，著力打造荊門經濟“升級版”，努力實現更有質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展！
（三）堅定不移實施鄉村振興戰略
大力推進“三鄉工程”。實施能人回鄉工程，推廣“能人當家”經驗，鼓勵引導創業有成的能人返鄉創辦實業，促進農民就業，增加農民經營性收入。實施企業興鄉工程，鼓勵引導有社會責任感、有經濟實力的企業到農村投資興業，利用農村資源，推動整村股份合作開發，帶領農民增收致富，增加農民工資性收入。實施市民下鄉工程，鼓勵引導市民下鄉過田園生活，長期租用農村空閑農房和農地資源，增加農民財產性收入。
大力推進農村一二三產業融合發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，建設高標準農田66.4萬畝，改善灌溉面積30萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%。堅持質量興農、綠色興農，推廣高效種養模式140萬畝，創建40個農牧結合生態養殖示范場、8個水產健康養殖示范場，新認證“三品一標”產品30個，農產品質量安全例行抽檢合格率達到97.5%以上。實施“三園一體”建設提升工程，加大農業產業化龍頭企業培育和引進力度，加快建設京山橋米和食用菌、沙洋“雙低”油菜和水產品、鐘祥休閑食品等農產品精深加工集聚區；推動農業與文化、旅游、健康養老深度融合，打造屈家嶺農耕文化產業園、彭墩鄉村文化體驗園等生態旅游基地，建成20個休閑農業示范園，提升國家現代農業示范區和農業科技園區建設水平。積極開發農業多種功能，發展農村電商、農業科普、農業旅游等農村新經濟新業態。抓好鐘祥市國家農村產業融合發展試點工作。
大力推進“四化同步”示范帶建設。支持荊鐘示范帶打造成為全國轉變農業發展方式示范區、中國農谷三產融合發展核心區，荊京示范帶打造成為農業科技創新中心、農耕文化旅游區，荊沙示范帶打造成為高效生態農業展示區。切實抓好彭墩長壽食品產業園、匯源生態產業園、中國農谷生態農產品加工產業園、洪森·花果谷生態休閑農業觀光園、G207改擴建配套慢行生態綠道等重大項目建設。堅持“三生”融合、產城融合，加快建設漳河愛飛客小鎮、石牌豆腐小鎮、大柴湖花卉小鎮、孫橋對節白蠟藝術小鎮、太子森林小鎮等特色小鎮。加大美麗宜居鄉村建設力度，創建15個省級、100個市級美麗宜居示范村。
大力推進農業農村改革。深化農村土地“三權”分置改革，探索土地流轉股權化模式。建立工商資本開展土地流轉審核機制。完成農村集體資產股份權能改革任務。構建新型農業經營主體政策支持體系，強化與農民利益聯結。創新農村金融服務機制，組建涉農信貸擔保機構，發揮好農業貸款風險補償基金作用，引導金融機構加大涉農信貸投放力度。健全農村社會化服務機制，深化供銷合作社綜合改革，推行政府購買農業公益性服務模式。深化農業水價綜合改革。扎實推進農墾改革。
實現全面小康，絕不能一頭是發達的工業和繁榮的城市，另一頭是傳統的農業和落后的農村。我們要大力實施鄉村振興戰略，持續推進中國農谷建設和柴湖振興發展，努力使農業成為有奔頭的產業、使農民成為有吸引力的職業、使農村成為安居樂業的美麗家園！
（四）堅定不移建設現代化精致城市
進一步提升城市規劃水平。突出規劃引領，認真謀劃城市“成長坐標”，編制完成荊門2049城市遠景發展戰略規劃，推進京山、沙洋、鐘祥總體規劃修改工作。加強城市重點區域控規修改和城市設計，編制海綿城市、中心城區“雙修”等專項規劃。落實歷史文化名城保護規劃，推動歷史街區保護和更新。強化對規劃編制和實施的監管，堅持“開門”抓規劃，增強規劃的科學性、權威性、嚴肅性。
進一步提升城市建設水平。注重傳承歷史和文化記憶，將文化元素融入城市建設，提升城市內涵和品質。加大老城區“雙修”力度，著力實施“兩山”改造工程，推動竹皮河實現水清、水美、水生態及景觀步道連通；加快推進陽光大道、荊東大道等道路改造項目，完成白云大道（南段）綜合整治和三條高速公路出入口景觀提升工程建設，不斷改善市民出行條件。積極拓展新城區，規劃建設高鐵新城，加快綠色生態科技產業城等項目建設，推進鳳凰湖濕地公園二期、天鵝池公園、楊柳湖濕地保護等項目實施，完成環庫綠道建設。不斷完善功能區，大力推動長寧新城、溫泉新城及未來科技城建設，加快打通荊山大道、龍井大道、華科路等主次干道，促進產城融合發展。支持京山深化國家生態文明建設示范縣建設、沙洋打造濱江園林城市和生態宜居城市、鐘祥創建國家園林城市和國家衛生城市。
進一步提升城市管理水平。鞏固和擴大創衛成果，積極創建全國文明城市。堅持精細管理，修訂完善城市管理標準，抓好深度保潔，打造干凈城市。實施新型智慧城市總體規劃，推進智慧城管、智慧交通等試點示范建設。配套完善停車設施，打通城市“微循環”，加快天龍公共人防工程等項目建設，不斷緩解交通壓力。大力開展城市頑疾整治，加強市民素質教育，著力解決超載超限、運輸拋撒、經營秩序、背街小巷衛生等問題。嚴厲打擊違建行為，加快處置存量違建。
人民城市人民建，建好城市為人民。我們要堅持“雅、樸、凈、暢、寧”的導向，推動城市緊湊集約、高效綠色發展，努力讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！
（五）堅定不移打造美麗荊門
著力構建生態安全格局。落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，完成“一帶兩屏四網六廊”生態格局規劃編制。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，筑牢生態安全屏障。大力開展生態市、縣、鎮、村“四級同創”，積極創建國家環保模范城市。
著力推動綠色低碳循環發展。加快傳統產業綠色改造，發展壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。強力推進節能減排，在漳河新區等生態環境優良區域，實施近零碳排放區示范工程。深入推進國土領域供給側結構性改革和節約集約示范創建。加大國家循環經濟示范市建設力度，打造荊門化工、格林美再生資源回收利用、東寶農作物廢棄物綜合利用等循環經濟產業園區。推進靜脈產業園建設，開展垃圾分類試點工作，加快城鄉垃圾處置減量化、資源化、無害化步伐。
著力加強生態環境綜合治理。深入實施生態環境治理“十大工程”，促進生態環境持續改善。打好藍天保衛戰，堅持抑塵、壓煤、控車、禁燒、提標、增綠并舉，確保中心城區PM10、PM2.5年均濃度分別控制在86、55.7微克/立方米以內，空氣質量優良天數比例達到78%以上。打好碧水保衛戰，嚴格落實河湖長制，大力推進防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”，像保護生命一樣保護漳河、溫峽、惠亭等飲用水源地，強力推進漢江、天門河、竹皮河、長湖等重點流域綜合整治，確保天門河穩定在四類水質，并逐步達到三類水質。建立全市土壤污染防治數據庫，完成鐘祥局部土壤重金屬污染治理、重金屬污染農田土壤修復與治理試點示范工程。加強地質災害防治，實施礦山地質環境恢復治理工程。
著力建立生態文明建設長效機制。創新生態環境保護和治理投入模式，推行環境污染第三方治理，建立市場化、多元化生態補償機制和生態環境損害賠償機制，完善用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度。全面落實領導干部自然資源資產審計、自然資源資產負債表編制制度。貫徹《荊門市生態環境保護條例》《荊門市生態環境損害責任追究實施細則》，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境硬約束。
現代化是人與自然和諧共生的現代化。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設美麗荊門，努力打造人與自然生命共同體！
（六）堅定不移推進改革開放
深入推進供給側結構性改革。堅持用市場化、法治化方式去產能，全面關停煤礦，壓減低端肥產能50萬噸。建立多主體供應、多渠道保障、購租并舉的住房制度，加大棚戶區改造貨幣化安置力度，確保全市商品住房平均去化周期保持在合理區間。引導企業運用股權融資、市場化債轉股等手段，積極穩妥降低杠桿率。進一步降低制度性交易成本和生產要素成本，全年為企業減費讓利60億元。進一步加大公共服務、基礎設施、生態環保、交通物流、文化產業等領域補短板力度。
扎實推進“放管服”改革。深化相對集中行政許可權改革，完善行政審批局、項目服務局運行機制，推動縣（市、區）真正實現事權、人員、平臺“三集中”。完善“三辦”服務機制和“一站式”集成服務模式，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網上辦”邁進。持續開展涉企收費和中介服務機構清理整治，建好用好“中介超市”，擴大政府購買中介服務范圍，優化中介服務政府采購流程。在工業園區全面推行一般工業項目“零審批”，變先批后建為邊建邊驗、先建后驗。全面推行公平競爭審查制度，推動商事注冊便利化，抓好“雙隨機一公開”監管工作。深化“互聯網+”政務服務，實現市、縣、鄉、村四級政務服務事項“一網運行”。繼續推進農業、商務、文化、城管等重點行業領域綜合執法體制改革，建立跨部門綜合執法、跨區域聯動聯調機制。
積極推進投融資體制機制改革。大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融，引導金融機構加大信貸投放力度，新增社會融資400億元。擴大直接融資規模，加快鄂中生態、博士隆上市步伐，力爭6家企業在“新三板”掛牌，全年發行債券50億元以上。規范產業基金運營管理，以市場化方式拓展基金直投業務，加快基金投資項目落地。聚焦重點地區、重點銀行、重點企業，加大金融機構不良貸款化解力度，力爭不良貸款率控制在3%以內。深入推進非法集資、惡意逃廢債、互聯網金融風險、“三角債”清欠等專項整治，妥善處置一批重點金融案件，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。
統籌推進其他領域改革。探索農業轉移人口市民化新機制，力爭常住人口城鎮化率達到59%、戶籍人口城鎮化率達到40%。以加強國有資產監管、完善法人治理結構、優化產權結構為重點，深化國有企業改革。推動市、縣國有資本投資運營公司轉型發展，在具備條件的市級公司下屬企業開展混合所有制改革。抓好駐荊央企、省企及市屬國有企業“三供一業”分離移交改革。繼續落實積極的財政政策，深化政府采購制度和預算績效管理改革。進一步規范政府舉債融資行為，切實防范政府債務風險。抓好審計管理體制改革，不斷提高審計監督實效。深入推進事業單位分類改革，完成事業單位公務用車改革。以實戰實用實效為重點，全域推廣交巡特警一體化改革。
持續推進對外開放。加強開放樞紐項目建設，推進荊門國際內陸港和保稅物流中心（B型）建設。大力實施外貿產業培育工程，擴大加工貿易份額，發展跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態。加大外貿骨干企業扶持力度，新增出口企業15家。積極組織企業參加境外展會及國際市場開拓“百展行動”，支持優勢企業海外投資、跨國并購。
發展無止境，改革無退路。我們一定要以攻城拔寨、闖關破障的勇氣抓好“四梁八柱”性改革，提高經濟的外向度，堅定不移地向改革開放要動力、要活力、要紅利！
（七）堅定不移保障和改善民生
打好精準脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困對象、聚焦“兩不愁三保障”標準，全面推廣“4+N”產業發展模式，開展健康扶貧“三個一批”行動，加大教育扶貧力度，抓好易地扶貧搬遷和危房改造工作，實施深度貧困村提升工程，實現34個貧困村、24632名貧困人口穩定脫貧。強化脫貧攻堅責任，加強督查巡查，保證現行標準下的脫貧質量，切實做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
千方百計擴大就業創業。實施就業優先戰略和積極就業政策，加強困難群體就業援助，做好淘汰落后產能中失業人員再就業工作，支持農村勞動力轉移就業、返鄉就業。推動大眾創業萬眾創新政策落地，新建“雙創”平臺5家，發放創業擔保貸款2億元，扶持創業5000人。實施“引智留荊”工程，大力發展人力資源服務業，積極推進人才公寓建設，引導更多大學生在荊創業、更多優秀人才來荊發展。
織密扎牢社會保障網。全面推進養老保險制度改革，完成機關事業單位人員養老保險制度的承接轉換，引導城鄉居民參加企業職工養老保險。大力開展醫保支付改革，實現醫保支付網絡連通到村。充分發揮失業保險援企穩崗作用。進一步提高城鄉低保、大病保險、醫療救助、臨時救助和特困供養水平。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作。加快老齡事業和健康產業發展，力爭居家養老服務基本覆蓋全部城鎮社區、老年人互助照料活動中心覆蓋60%以上的行政村。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。
大力發展社會事業。堅持把教育事業放在優先位置，實施學前教育“第三期行動計劃”，推進城鄉義務教育一體化發展，加快普及高中階段教育，大力發展現代職業教育、特殊教育和網絡教育，推動荊楚理工學院、荊門職業學院、荊門技師學院更好服務地方發展。規范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展。深化公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度，完善藥品供應保障體系，健全分級診療和綜合監管制度，加快推進緊密型醫聯體建設、家庭醫生簽約服務。落實全面兩孩政策，完善生育支持、嬰幼兒照護、婦幼健康服務體系，開展“新市民健康城市行”活動，推動計劃生育轉型發展。全面建設文化小康，完善基層公共文化設施，推進基本公共文化服務標準化、均等化。著力建設書香荊門，加快中國農谷博物館、屈家嶺遺址博物館建設，完成市博物館新館和市圖書館新館主體工程，加大古遺址、古民居、古村落保護和開發力度。深化新聞出版保障體制改革，大力推進媒體融合發展。大力發展體育產業，廣泛開展全民健身活動，支持各縣（市、區）打造特色運動休閑小鎮。加強新型智庫建設。繁榮中國特色哲學社會科學和社會主義文藝。
創新社會治理。深入推進“七五”普法工作，完善公共法律服務體系。建立健全群眾訴求表達、權益保障、利益協調和矛盾糾紛化解機制，扎實做好網上群眾工作，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。強化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪行為。推動安全生產領域改革發展，開展“打非治違”專項行動，實現“一無兩降”目標。加強食品藥品監管，確保群眾“舌尖上的安全”。加強村（社區）治理體系建設，全面推行積分制和“小微權力”清單管理，創新基層社會治理，開展新型綜合社區建設試點，完成村（居）換屆工作。積極創建國家社會信用體系建設示范城市。
牢固樹立總體國家安全觀，加強國防、人防和民兵預備役建設，推動軍民融合深度發展，扎實做好“雙擁”工作。開展第四次全國經濟普查相關工作。強力推進全國質量強市示范城市建設。進一步做好外事僑務、民族、宗教、援疆援恩、對臺、保密、檔案、地方志、物價、移民、地震、氣象、機關事務等工作。發揮好工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、工商聯、殘聯等群團組織的重要作用。
各位代表，在做好以上工作的同時，我們還將著力辦好以下民生實事：
1.為因病致貧的深度貧困對象每人購買300元補充醫療保險，建立健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助、補充醫療保險相結合的健康扶貧兜底保障體系。
2.新增城鎮就業45500人，組織就業創業培訓26000人。
3.解決10萬農村居民飲水安全問題。新建及改造389個農村電網配電臺區。
4.新開工保障性安居工程11584套，基本建成4129套，分配入住4000套。
5.完成全市鄉鎮福利院“冬暖工程”和“平安工程”建設。
6.擴大長期護理保險覆蓋面，參保人數達到160萬人。
7.完成義務教育學校標準化建設和“全面改薄”任務。
8.加快“希望家園”建設，招募大學生志愿者1000名，服務留守兒童6000人以上。
9.實施“一村一名大學生村醫”培養計劃，2018年免費培養100名臨床專業全日制大專學歷鄉村醫生。實現農民體育健身工程全覆蓋。
10.推進“廁所革命”，實施農村無害化廁所改造11000所，新建和改擴建城市公共廁所100所。
民生是發展的目的，民心是最大的政治。無論今年財政壓力有多大，民生投入只多不少，社會事業支出只增不降，為群眾辦的實事只加不減，努力讓孩子們快樂成長、青年人樂業創業、中年人放心打拼、老年人頤養天年，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴！
三、著力建設人民滿意的政府
各位代表，政府自身建設永遠在路上。我們將持之以恒地加強政府自身建設，讓組織放心，讓人民群眾滿意。
（一）旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到絕對忠誠于黨、絕對忠誠于黨的領袖、絕對忠誠于黨的事業、絕對忠誠于人民。精心謀劃和扎實開展全市政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力使主題教育的過程成為堅定信仰、筑牢理想的過程，成為提升素質、增長本領的過程，成為推動發展、造福人民的過程。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，始終做到在大局中定位、在大局中謀劃、在大局中工作，在任何時候、任何情況下都不含糊、不猶豫、不動搖、不打折扣。
（二）搶拼嚴實強執行。始終把抓落實作為政府工作的生命線和主旋律，著力構建定責、履責、督責、追責一體化的責任鏈條，努力以政府的落實指數，提升荊門的發展指數、城市的繁榮指數和群眾的幸福指數。綜合運用常態督查、專項督查、延伸督查、網上督查，加強跟蹤問效，構建多層次、全方位、高頻率的“大督查”工作格局。強化考評結果運用，對不作為慢作為、怠政懶政的干部公開曝光、從嚴問責，切實提升政府系統執行力，打通政策落實的“最后一公里”。
（三）攻堅克難勇擔當。堅持與時俱進，加強新理論、新知識學習，著力培養政府系統工作人員的專業能力、專業素養、專業精神，做到既有擔當的“寬肩膀”、又有成事的真本領。堅持迎難而上，切實做到在政策之內搶著干、政策之外探索干，以敢闖敢試的魄力創新求變。堅持凝心聚力，完善容錯糾錯、減責免責機制，堅定不移地為改革創新者鼓勁，旗幟鮮明地為真抓實干者撐腰，讓想干者有奔頭、讓敢干者沒顧慮、讓干成者得重用。
（四）規范用權重法治。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各方面意見。嚴格執行重大行政決策法定程序，進一步規范行政執法行為。推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓政府的一切權力置于法治的陽光之下。
（五）清正廉潔樹形象。充分發揮政府黨組的“頭雁效應”，壓實全面從嚴治黨主體責任，始終把紀律挺在前面，把規矩記在心中。認真落實中央八項規定實施細則精神和省、市實施辦法，強化對厲行節約、公務接待、職務消費等規定執行情況的常態化監督，切實解決表態多調門高、行動少落實差問題，堅決防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題。積極支持監察體制改革試點工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重拳查處各類違紀違法案件和群眾身邊的“微腐敗”問題，讓消極腐敗現象無處藏身，讓清明政府形象深入人心。
各位代表，我們正站在新時代的歷史起點上，夢想照亮未來，奮斗成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、開拓創新，為全面建設湖北區域性增長極、實現在湖北中部崛起而不懈奮斗！
附：名詞解釋（以在報告中出現的先后排序）
1.四化同步：推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
2.七大主導產業：裝備制造、再生資源利用與環保、新能源新材料、大健康、電子信息、精細化工、農產品精深加工產業。
3.“五化”綜合利用：秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化利用。
4.“三權”分置改革：在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權分置，經營權流轉的格局。
5.城市“雙修”：生態修復、城市修補。
6.十大公用工程：荊門劇院、市委黨校新校區、龍泉中學南校、市民之家、市博物館新館、荊門傳媒中心、荊門汽車客運南站、兩館兩中心、航空科技館、龍美術館。
7.地質災害防治“四位一體”：鄉（鎮）、村、國土資源所、地質環境監測保護站協同推進地質災害防治工作。
8.三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
9.新三板：“全國中小企業股份轉讓系統”，是繼上交所、深交所之后的第三家全國性證券交易所，主要針對中小微企業。
10.四板：區域性股權交易所，在湖北省主要指武漢股權托管交易中心。
11.五項社會保險：養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。
12.“四化”鄉鎮衛生院：建設標準化、業務規范化、管理科學化、運行信息化的鄉鎮衛生院。
13.“五化”村衛生室：產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化的村衛生室。
14.三級包聯：對重大項目建設實行市級領導包聯服務、項目秘書跟蹤服務、駐點秘書脫產服務。
15.“六有”機制：所有重點項目要有工棚、有指揮部、有作戰地圖、有倒排工期計劃、有服務工作計劃、有服務工作臺賬。
16.CBD：中央商務區（CentralBusinessDistrict，簡稱CBD）。
17.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
18.三園一體：現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體。
19.“三生”融合：生產、生活、生態融合發展。
20.兩山：中心城區東寶山、象山。
21.一帶兩屏四網六廊：“一帶”，即漢江生態保護帶；“兩屏”，即荊山水源涵養生態屏障、大洪山生物多樣性生態屏障；“四網”，即漳河水網、長湖水網、溫峽水網、楊竹流域水網；“六廊”，即竹皮河―漢江生態廊道、漳河水庫―總干渠―黃蕩湖―漢江生態廊道、漳河水庫―長湖―兩江運河―漢江生態廊道、溫峽水庫―鏡月湖―柴湖鎮東側水系―漢江生態廊道、石門水庫―長灘河―永隆河―運糧河生態廊道、G347國道（原S311省道）生態廊道。
22.生態環境治理“十大工程”：大氣污染治理工程、碳匯林業建設工程、江河湖庫塘綜合整治工程、濕地保護工程、土壤修復工程、礦山環境保護和生態恢復工程、噪音污染防治工程、城市垃圾和污水綜合處理工程、農村環境綜合整治工程、防災減災工程。
23.雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
24.三供一業：供水、供電、供暖（在非供暖地區，指供天然氣）和物業管理。
25.四梁八柱：習近平總書記指出，要“把各領域具有四梁八柱性質的改革明確標注出來，排出優先順序，重點推進，發揮好支撐作用”。“四梁八柱”是形象的比喻，強調改革要有一個基本的主體的框架。
26.兩不愁三保障：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。
27.“4+N”產業發展模式：通過一個特色產業、一個新型經營主體、一座光伏電站、一個電商網點+鄉村旅游等構建脫貧產業支撐。
28.健康扶貧“三個一批”行動：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
29.一無兩降：無重大及以上事故發生，較大事故同比下降、一般事故明顯下降。
30.全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。