2018年市政府工作報告指出_2018年汕頭市政府工作報告全文
――2018年1月15日在汕頭市第十四屆人民代表大會第四次會議上
汕頭市人民政府市長 鄭劍戈
各位代表：
我代表汕頭市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，深入貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，抓重點、補短板、強弱項，著力破解長期制約汕頭發展瓶頸，促進經濟社會平穩健康發展，在加快實現汕頭全面振興、協調發展的征程中邁出堅實步伐。
（一）經濟發展提速增效。預計全市地區生產總值2356億元，增長9.2%。一般公共預算收入150.06億元，增長11.2%。供給側結構性改革不斷深化，淘汰改造落后產能企業9家，消化房地產庫存35.19萬平方米，為企業降低成本40億元。重點項目加速推進，39個省重點項目、277個市重點項目完成投資494億元，帶動固定資產投資完成2006億元，增長27%。“12·28”簽約、動工、竣工項目259個，投資總額2894億元。消費潛力持續釋放，全社會消費品零售總額1685億元，增長11.2%。積極穩定外貿出口，進出口總額達577.8億元，其中出口432.1億元。
（二）擴容提質步伐加快。交通基礎設施建設全面推進，內聯外通快速交通網絡加快形成。引進香港招商局開展戰略合作，加快推進廣澳港區建設。廣梅汕鐵路增建二線和廈深鐵路聯絡線完成工程量87%，汕汕鐵路、疏港鐵路完成工可審查，城市軌道交通建設加快前期工作，汕頭火車站換乘中心完成主體工程。揭惠高速南段建成通車，汕湛高速、潮汕環線汕頭段全線鋪開建設。海灣隧道開始掘進施工，大學路、磊口大橋續建全面完成，金鳳高架橋建成通車，牛田洋快速通道、中山路東延、汕北大道（鳳東路）啟動建設，完成國省道改造92公里。新城建設初具規模。東海岸新城累計完成投資140億元，東海岸大道全線通車，綜合管廊啟動建設。南濱新城潮汕歷史文化博覽中心主體結構建成，南濱路東段升級改造完工。舊城區修繕改造步伐加快。小公園歷史文化街區完成首期14萬平方米騎樓群外立面修復，修繕保育活化老媽宮戲臺、彬園、開埠郵局陳列館等項目，改造提升29家知名特色美食店。新建改建旅游廁所100座。烏橋島棚戶區改造啟動土地房屋征收，安置區一期工程開工。
（三）產業升級成效明顯。出臺促進科技創新發展16條措施，啟動創建國家創新型城市試點工作。新增國家級高新技術企業238家、省級工程技術研究中心42家、省級新型研發機構4家。新建科技企業孵化器5家、眾創空間2家。全面推進全國質量強市示范城市、國家知識產權示范城市創建工作。汕頭大學管軼團隊榮獲2017年度國家科學技術進步獎特等獎。濠江區獲評“中國建筑之鄉”，潮南區獲評“全國服裝（內衣家居服）產業知名品牌示范區”。金融業加快發展，新增金融主體9家，注冊設立基金16家，設立廣東華僑金融資產交易中心、大連商品交易所汕頭塑料期貨交割倉，新增A股上市企業6家、“新三板”掛牌企業9家、“華僑板”掛牌企業49家。“互聯網+”新業態蓬勃發展，開通粵東首個跨境電商監管中心，淘寶鎮、淘寶村數量列全省第一、第二位，連續三年進入全國“電商百佳城市”30強。三大戰略平臺取得重大進展。華僑經濟文化合作試驗區獲批成為國家“雙創”示范基地，泰盛科創園、明園科創金融城、潮商中心加快建設。汕頭高新區升格為國家高新區，中以（汕頭）科技創新合作區完成起步區規劃修編和核心片區土地征收。臨港經濟區完成總體規劃編制，廣澳港區加快建設，建成汕頭保稅物流中心，啟動比亞迪3D玻璃、上海電氣風電裝備項目，中海信（汕頭）創新產業城完成首期招商。
（四）城鄉面貌煥然一新。深入推進創文強管，獲省文明辦推薦參評全國文明城市提名資格。新建改建市政道路28條，完成中心城區市政道路瀝青罩面169萬平方米，道路通達能力明顯提升。升級改造公園、綠地、道路綠化帶30萬平方米，收回整合原市面粉廠片區近200畝用地新建公園，城市建成區綠化覆蓋率44.2%，呈現“四季常綠、季季有花”。大華路等沿街樓體外立面完成美化，老城街景重煥迷人光彩。實施以內海灣、時代廣場為重點的城市景觀照明工程，城市夜景更加絢麗多姿。拆除違章建筑物79.7萬處，清理亂擺亂賣行為90.2萬宗，查處交通違章行為66.3萬宗，市容更加整潔有序。開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動，基本完成96個美麗鄉村示范村建設和252個行政村、214個社區整治，建成農村公路150公里，“村村通自來水”工程進展順利，農村人居環境不斷改善。生態環境治理扎實推進，練江水質持續向好，雷打石、潮南生活垃圾焚燒發電廠點火試運行。城市生活垃圾無害化處理率92.2%，城市污水集中處理率91%。城市空氣質量優良率96.7%，PM2.5均值29微克/立方米。
（五）民生福祉顯著改善。民生支出占公共財政支出超過75%。深入開展脫貧攻堅，完成相對貧困人口預脫貧4萬人。新增城鎮就業6.1萬人、勞動力技能晉升培訓2.6萬人。教育事業均衡發展，公辦、普惠性民辦幼兒園占比提高到68%，推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，高水平普及高中階段教育，高考總上線率和中職畢業生就業率均達96%。廣東以色列理工學院正式招生。金平區、龍湖區獲省推進教育現代化先進區稱號。推進創建衛生強市，新改擴建、異地建設醫院18家，新增三甲醫院1家、三級醫院3家，成立醫聯體11個。扎實推進現代公共文化服務體系建設，新增省級非物質文化遺產項目10項、市級文保單位50個，廣東潮劇院潮劇保護傳承基地投入使用。實施樟林古港南粵古驛道保育活化。全民健身活動廣泛開展，新增社區健身場地153個。舉辦“潮人杯”國際帆船賽、汕頭國際半程馬拉松賽，我市運動員在第十三屆全運會上奪得3金、2銀、4銅。養老服務體系逐步完善，提高普惠型高齡津貼，銀齡安康行動統保率80.5%，養老床位達2.35萬張。全面落實基本殯葬公共服務普惠政策。加大社保擴面征繳工作力度，城鄉居民參加基本養老保險206.5萬人、基本醫療保險502.3萬人，參保率分別達100%和98%以上。農村留守兒童關愛服務體系基本建立。交通服務進一步優化，投放新能源公交車405輛，新建人行天橋2座，完成中心城區臨時停車位規劃，試點建設井筒式地下停車庫。平安汕頭建設扎實推進，全市刑事發案、火災事故、交通事故致死人數分別下降8.9%、60%、8.9%。安全生產責任制全面落實，事故隱患排查治理力度加大，全市未發生較大以上生產安全事故。2017年確定的十件民生實事完成年度任務。
（六）政務環境持續優化。自覺接受人大、政協監督，辦理人大議案、建議87件，政協提案182件，提請市人大常委會審議法規草案4件，制定、修改、廢止政府規章8件。汕頭基層社會組織聯合會建設經驗在全省推廣。以作風建設年活動為總推手，政風建設成效明顯，公職人員的服務意識、辦事效率和隊伍形象進一步提升。嚴格執行市直機關“三公”經費零增長。深化“一門式一網式”政府服務模式改革，市級43個部門895項行政許可和公共服務事項進駐網上辦事大廳，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”，完善區縣及以下各級實體政務服務大廳建設，啟用市行政服務中心24小時便民自助區。實施跨部門關聯事項并聯審批改革和重點項目審批代辦制，取消、調整市級行政權責事項231項，清理規范中介服務事項63項。深化商事制度改革，實施“多證合一、一照一碼”改革，新登記企業8989戶、注冊資本645.2億元，分別增長21.6%、68.8%，市場主體總量突破30萬戶。口岸聯檢單位主動作為，通關效率大幅提升，在全省率先實現國際貿易“單一窗口”口岸、企業、報關、報檢、艙單全覆蓋，汕頭口岸出口、進口通關速度分別列全國第三、第八位。國防動員、食品藥品、計劃生育、民族、宗教、港澳事務、對臺、外事、僑務、殘聯、應急管理、信訪、氣象、人防、地震、統計、檔案、科協、社科、地方志等各項工作取得新進展。
各位代表！過去一年，我們所取得的成績和進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心協力、共同奮斗的結果，是海內外鄉親和各界朋友大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，工作中還存在很多不足，對標先進城市仍有較大差距，經濟社會發展不平衡不充分問題亟待解決：一是實體經濟面臨的困難較多，企業融資難、用地難、用工難比較突出。二是產業結構調整任務艱巨，重大產業項目少，高技術制造業、先進制造業占比較低，新興產業有待培育壯大。三是科技創新體系還不健全，全社會研發投入不足，創新型人才缺乏，科技孵化育成鏈條不完善，科技創新對產業的支撐作用不強，新舊動能轉換有待加速。四是城鄉環境治理任重道遠，部分地區水環境污染嚴重，農村基礎設施欠賬多、環境臟亂差問題仍然存在，城市管理精細化水平有待提升，中心城區交通擁堵、交通秩序還沒有根本改觀。五是民生事業存在不少短板，醫療、教育、公共交通、文化體育等公共服務規模不足、水平不高，城鄉區域資源配置不均衡。六是營商環境亟待優化，部分公職人員擔當意識、改革意識不強，辦事效率不高，群眾和企業辦事難問題仍然突出。對此，我們必須采取更加有力措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們欣喜地看到，邁向新時代的汕頭，正迎來全面振興、協調發展的良好“起勢”，一批批事關當前與長遠發展的重大項目和重大平臺正在緊鑼密鼓推進，長期制約發展的交通、生態、服務效率等短板正在逐步補齊。盡管外部經濟環境復雜嚴峻，區域競爭日趨激烈，我市在前進道路上仍面臨諸多困難和挑戰，但只要我們堅定信心，實干擔當，奮勇爭先，就一定能夠走在廣東決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程前列。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議、省委十二屆二次、三次全會精神和市委十一屆四次、五次全會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，全面學習對標趕超先進城市，深化供給側結構性改革，深化創新驅動，進一步擴大開放，振興實體經濟，加強和改善民生，著力解決發展不平衡不充分問題，促進經濟社會持續健康發展，加快打造與廣東省域副中心城市定位相適應的現代化經濟體系和城市發展新格局。
今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9.5%以上，固定資產投資額增長20%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，外貿進出口總額增長5%以上，一般公共預算收入增長8%以上，居民消費價格漲幅預期3%以內，常住居民人均可支配收入增長9.5%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。
按照上述目標任務，重點抓好以下十方面工作：
（一）構筑“一灣一岸兩河三平臺”城市新格局，加快打造廣東省域副中心城市。
按照《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017―2030年）》賦予汕頭“省域副中心城市”定位的要求，深入貫徹市委關于構筑“一灣一岸兩河三平臺”城市新格局的戰略部署，打造21世紀海上絲綢之路重要門戶先行示范區，加快形成服務大汕頭灣區的城市核心區，拉開國際化現代化大都市框架。
加快塑造灣區城市空間形態。堅持科學規劃、有序建設、交通先行、產業先導、生態優先、產城融合，編制“一灣一岸兩河三平臺”建設實施綱要。按照“北優南拓，東融西聯”的發展戰略，以汕頭內海灣為核心縱深拓展兩翼，以東海岸新城為前沿吸納聚集創新發展要素，以新津河、梅溪河為紐帶構建特色生態景觀廊道，以華僑試驗區、國家高新區、臨港經濟區三大戰略平臺為載體，加快城市擴容提質，塑造“城在海邊、海在城中”城市形態。汕頭內海灣規劃建設27.5公里的濱海走廊，依托珠港新城和南濱新城，打造潮商總部區和休閑商務區，帶動牛田洋、三嶼圍片區和榕江生態經濟帶規劃建設，形成兩岸互濟、城景相融的活力內灣區；東海岸新城瞄準國際標桿，建設粵東中央商務區，打造國際化灣區新城、現代化創新都市，塑造最美黃金海岸；新津河沿線統籌城鎮、村莊、景區建設，突出自然風光和人文歷史的融合，布局中央水廊道公園帶，建設大地景觀和人居環境詩意共融的生態綠色走廊；梅溪河沿線聚焦風貌保存、生態修復、城市更新，活化歷史文化遺存，增加濱河開放空間，打造城市景觀文化再生走廊。
統籌推進三大戰略平臺建設。突出三大戰略平臺的引領和載體作用，強化產業、人口和創新要素導入，打造生產、生活、生態同步發展的產城融合示范區。華僑試驗區發揮華僑華人資源優勢，緊扣合作、創新、服務主題，構建汕頭經濟特區創新引領區、粵東現代產業發展高地和中國華僑經濟文化合作平臺。以華僑未來城為龍頭，推進中泰（汕頭）華僑中心、泰盛科創園、明園科創金融城、潮商中心等項目建設。國家高新區實施“政區合一”，整合政策和空間資源，打造自主創新核心區和國際科技合作承載區。加快高新區擴區和中以（汕頭）科技創新合作區建設，推動天安數碼城（汕頭）產業城建設。臨港經濟區按照“前港中區后城”的模式，構建港產城聯動發展的濱海城市格局。建設外海港區，堅持區港聯動，統籌保稅區、濠江區、潮陽海門鎮的規劃建設。發揮“保稅區+保稅物流中心”優勢，打造集出口加工、商品交易、物流配送、跨境電商、服務貿易等功能于一體的對外貿易中心。大力發展臨港裝備制造業，構建現代臨港產業帶。
引領促進區域協調發展。發揮城市核心區的示范引領作用，東融澄海、南澳，西聯潮陽、潮南，加快全市域一體化、緊湊型發展。澄海區加快城區擴容提質，高起點規劃建設東部沿海片區，加快形成與東海岸新城聯動發展的城市組團。南澳縣著力發展全域旅游，創建國家5A級旅游景區，建設生態文明海島。潮陽區加快建設城市副中心，著力打造榕江南岸片區城市景觀帶和新經濟走廊。潮南區加快建設承擔區域中心服務職能的新城區，提升跨區域競爭力。推進汕潮揭同城化，加快汕潮揭臨港空鐵經濟合作區建設，提升高端產業創新集聚、交通網絡互聯互通、公共服務同城共享、生態環境保護合作水平，攜手建設一體化融合發展的汕潮揭特色城市群。
（二）推進“一一三五六六”工程建設，全力打造全國性綜合交通樞紐。
統籌推進全市交通一體化，在本屆政府任期內建成一個大港口、一大批市政道路、三條跨江海通道、五條鐵路、六條市政大通道，實現六條高速公路互聯互通，形成比較完整的大交通格局，增強汕頭作為省域副中心城市的集聚輻射功能。
加快建設港口“頭號工程”。廣澳港區二期工程建成兩個10萬噸級集裝箱碼頭泊位和10萬噸級航道，力爭開工建設三期工程，完成前澳埠村整體搬遷。發揮香港招商局整合資源優勢，推進“智慧港口”建設，完善港口配套服務，繼續實施扶持政策，多開班輪航線，拓展貨源腹地，促進港口貨物吞吐量大幅增長。
加快改造一大批市政道路。完成長江路、汕樟路、新興路等一批道路升級改造，啟動嵩山路、衡山路、珠池路、東廈路、金湖路等新一批道路升級改造，繼續實施中心城區道路加鋪瀝青罩面。推進泰山路、黃河路快速化改造，在中心城區核心區謀劃快速通道，形成快速內環。推進泰山路、珠池路、外馬路、中山西路、金砂西路、金砂中路、招商路、民族路、躍進路和2018汕頭國際馬拉松賽沿線等路段建筑立面美化工程。
加快建設三條跨江海通道。加快汕頭海灣隧道、潮汕環線跨榕江特大橋建設，全面啟動牛田洋快速通道建設。三條跨江海通道建成后，將構建中心城區快速外環線網，全方位打通汕頭灣南北交通主動脈，加速推進南濱新城、牛田洋、三嶼圍、榕江片區開發建設。
加快建設五條鐵路。廣梅汕鐵路增建二線和廈深鐵路聯絡線建成通車，汕頭火車站換乘中心同步投入使用。啟動汕汕鐵路、疏港鐵路建設，形成與珠三角2小時交通圈。推進城市軌道交通建設規劃報批和1號線前期工作，完成云軌試驗段建設。
加快推動六條高速公路互聯互通。揭惠高速全線建成通車，加快汕湛高速、潮汕環線建設，與沈海、汕昆、潮惠高速互聯互通，構筑汕頭與珠三角的快速路網，形成市域內半小時、汕潮揭1小時交通圈。
加快建設六條市政大通道。金砂路西延、中山路東延、汕北大道（鳳東路）加快建設，金砂西路及金砂中路升級改造、金鴻公路市政化改造、海濱路東延一期工程啟動建設。六條市政大通道建成后，將引領中心城區“東融西聯”，支撐城市擴容提質。
此外，加快一批普通干線公路建設。按照“交通+旅游”發展新模式，加快省濱海旅游公路汕頭示范段規劃建設。完成國道324線紅旗嶺路段升級改造，啟動省道232線護堤路、省道234線關埠至金灶段、省道236線陳沙大道等升級改造，推進汕南大道濠江段等干線公路項目建設，啟動南澳連接汕汾高速聯絡線前期工作。
（三）堅持產業興市，加快構建區域現代產業高地。
產業興則汕頭興，產業強則汕頭強。堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快新舊動能轉換，促進產業高端化發展。
支持實體經濟發展。堅持暖企惠企護企，深入開展企業大走訪大調研，全面落實省“實體經濟十條”和市的實施意見，全力降低制造業企業生產成本和制度性交易成本。著力解決融資難，推進國家產融合作試點城市建設，發展股權投資基金，擴大信貸風險補償資金和政策性擔保普惠面，發放中小微企業服務券，用活融資租賃、商業保理和互聯網小貸新興金融工具，探索供應鏈金融和普惠金融服務，爭取新增境內外上市企業和“新三板”掛牌企業15家以上。著力解決用地難，完善現代產業差別化、精細化用地政策，實施彈性年期出讓、先租后讓等多種土地有償使用機制。著力解決用工難，完善用工引智服務政策，提高就業供需匹配度，強化公共就業服務。加快國有企業改革重組發展步伐，優化國資布局結構，推動國有企業做強做大，確保國有資產保值增值。加大企業培育力度，凈增規模以上工業企業80家以上，加快培育一批年主營收入超100億元、300億元的龍頭企業。
推動園區提質增效。編制全市工業園區專項規劃，以產城融合理念，構建園區發展新格局。劃定工業用地保護紅線，至2020年全市工業控制用地不少于80平方公里并嚴控改變用途。推廣產業集聚發展模式，支持發展樓宇經濟，開展標準廠房建設試點。完善產業轉移園區“4+3”布局，推進金平現代產業集聚區、龍湖東部新興產業園、南山灣科技產業園建設。培育主導產業，引導集聚發展，努力打造一批年產值超500億元、1000億元產業集群。
提升招商引資實效。圍繞“大平臺、大產業、大項目、大企業”，開展靶向招商、產業鏈招商，積極引進產業龍頭企業和大數據、互聯網綜合服務提供商，實現“簽約一批、動工一批、投產一批、儲備一批”。做好跟蹤服務，確保“12·28”重點項目加快落地、開花結果。
推進現代產業發展。大力培育發展新興產業。推動高端智能裝備、新材料、電子信息、生物醫藥等產業發展壯大。加快推進比亞迪跨座式單軌和3D玻璃、上海電氣風電裝備等項目建設。加快傳統產業優化提升，全面落實“中國制造2025”行動計劃，支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造，支持中小企業設備更新和骨干企業擴產增效，打造一批輕工包裝、工藝玩具、內衣服裝等行業龍頭企業。加快發展現代服務業，全年服務業增加值占地區生產總值比重達46%以上。大力實施“引金入汕”，構建更為完善的金融服務體系。加快與騰訊、華為等信息產業龍頭企業合作，發展互聯網、大數據、云計算現代信息服務業。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新業態、新模式。推進現代供應鏈發展，建設華潤萬象城、萬達廣場、粵東綠地中心、紅星美凱龍城市綜合體和粵東天環冷鏈、廣澳港物流園。建設工業設計中心，大力發展工業創意產業，舉辦第二屆“市長杯”工業設計大賽。加快建設南澳島、內海灣、小公園等重點旅游區域，大力發展濱海、都市、鄉村旅游。
全面建設質量強市。大力實施名牌帶動戰略和技術標準戰略，以質量提升帶動產業升級。推進國家洗滌護膚用品質檢中心、省輕工機械產業計量測試中心等公共技術服務平臺建設，完善公共檢測技術服務體系。推動潮陽、潮南創建“廣東省質量強市（縣、區）示范區”，澄海創建“全國動漫產業（玩具）知名品牌示范區”，濠江創建“全國濱海潮汕休閑旅游知名品牌示范區”，力爭創建全國質量強市示范城市通過省預驗收并申報國家驗收。
（四）深入實施創新驅動發展戰略，建設國家創新型城市。
創新是引領發展的第一動力。汕頭實施創新驅動發展有基礎、有需求，要優化區域創新生態，著力推動創新經濟再升級，建設國家創新型城市和區域科創中心。
培育一大批創新能力強的龍頭企業。持續推動高新技術企業精準培育工作，新增國家級高新技術企業180家以上。支持現有高新技術企業加強核心技術攻關，發展成為科技“小巨人”企業，全年高技術制造業增加值增長15%以上。提升企業研發創新能力，新增國家和省市重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新載體120家以上，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達25%以上。
打造科技創新成果轉化孵化育成鏈條。加快重大創新平臺建設。龍湖工業園區力爭獲批省級高新區。整合資源申報組建省實驗室。培育省級臨床醫學研究中心，鼓勵名校名院在汕設立創新研究院，推進汕頭機器人與智能制造研究院、“一帶一路”科技創新與服務研究院等研發機構建設，打造一批生產性服務業公共服務平臺。實施科技創新孵化育成機構樹標提質行動，加快發揮中海信等孵化育成機構效應，探索建立異地孵化器。大力發展創業投資，與省粵科金融集團等知名機構合作，建立政府引導型創業投資基金。主動對接國內外優質創新資源，鼓勵設立股權投資母基金，推動風險投資與創新項目常態化對接，引導社會資本投向戰略性新興產業、優勢傳統產業。引進高水平創新創業服務機構，舉辦更具影響力、更具實效的創新創業大賽，吸引參賽優質項目和創新團隊落地汕頭。構建資金鏈、技術鏈、產業鏈、政策鏈四鏈融合發展的創新創業生態。
健全科技創新政府扶持機制。落實科技創新發展16條等政策，探索多元化的投入機制，構建良好的區域創新生態。加大政府和社會科技投入，全年R&D經費投入增長35%以上。擴大科技企業信貸風險補償金受益面，運用信貸貼息、擔保及保險補助等手段，完善全鏈條科技金融服務體系。促進產學研深度融合，建設博士和博士后創新創業孵化基地、理工類研究生科技創新實踐基地。全面落實加快人才發展實施意見，發揮海內外人才工作聯絡站、“海智”基地工作站作用，實施高端人才引進“金鳳計劃”。強化知識產權創造、保護和運用，推進重點領域專利保護試點和重點企業保護直通車工作，支持中國（汕頭）玩具快速維權中心高效發揮作用，實施知識產權優勢企業培育工程，爭創國家知識產權示范城市。
（五）推進新時代改革開放，持續優化營商環境。
營商環境是一個城市的軟實力，也是核心競爭力。必須對汕頭營商環境進行“革命性再造”，全面深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建開放型經濟新體制。
營造便捷高效政務環境。實施打造國際化法治化便利化營商環境對標廈門行動計劃，力爭今年營商環境達到或超過廈門市水平。以“數字政府”建設為突破口，推動政務信息系統整合共享和數據開放，不斷提升“一門式一網式”政府服務和網上辦事大廳辦事效率，進一步推進行政許可審批事項和公共服務事項進駐各級行政服務中心。深入推進“互聯網+政務服務”，實現“一門在基層、服務在網上”。加強12345政府服務熱線建設，完善工作機制，提高服務能力。
構建公平競爭市場環境。全面實施公平競爭審查制度，加快升級統一開放、競爭有序的市場體系。深化商事制度改革，全面推進企業登記全程電子化。推進市場準入負面清單制度和企業投資項目準入負面清單管理改革，推動市場準入便利化，保障內外資企業平等權益。實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，強化事中事后監管，建立以信用為核心的市場監管體系。推進綜合行政執法，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加強和完善全市統一的公共資源交易平臺體系建設，著力推進公共資源交易信息化、規范化、透明化。
推動形成全面開放新格局。發揮經濟特區先行先試優勢、華僑試驗區特色優勢和保稅區功能優勢，大膽開展基礎性和核心制度創新，爭取進入國家自由貿易試驗區行列。加快汕頭保稅物流中心封關運營，形成“保稅+國際貿易”“保稅+現代物流”“保稅+跨境電商”新業態。發揮華僑試驗區引僑聚僑作用，加快“僑夢苑”建設，推動設立華僑產業母基金。優化出口產業結構，引導傳統產業向高附加值環節延伸，扶持優質外貿企業做大做強。鼓勵發展外貿新業態新模式，大力發展跨境電商和服務貿易。加大力度推進大宗商品進口。繼續推進“單一窗口”建設，打造一流的口岸通關服務環境。拓展與“一帶一路”沿線國家多領域合作，推進中歐區域政策合作試點工作。
（六）深入推進創文強管，提升城市文明水平。
以全國文明城市創建標準作為“指揮棒”，各區（縣）、各相關職能部門要堅持“一盤棋”思想，把社會主義核心價值觀貫穿于創文強管全過程，對標開展工作，強化城市管理，提高城市凈化、序化、亮化、美化水平，不斷提升市民文明素養和城市文明程度。
大力整治市容環境，凈化提標。持續開展主次干道、公共場所、城鄉結合部、背街小巷等重點部位市容“六亂”專項整治行動，進一步規范集貿市場管理，落實“門前三包”，解決市容市貌突出問題。推進“廁所革命”，新建、升級改造一批公共廁所，推動全市公共廁所在數量、質量和功能配套上實現大提升。實施環衛保潔鞏固提升工程，強化主次干道路面、人行道清洗保潔和降塵工作，推進城鄉環衛作業一體化，完善市、區、街道三級環衛作業質量檢查考核體系，逐步推行垃圾分類減量工作。加快數字化城市管理建設，實現中心城區市政、園林、環衛、城管執法、道路停車等管理全覆蓋。
實施交通改善工程，序化提檔。優先發展公共交通，建設科學、便利、快捷的公交體系。建設長平路―華山路―中山路首期快速公交系統，新增建設4個公交站場，新增投放新能源公交車600輛以上，提高公交線網覆蓋面和班線發車密度，確保城市公共交通分擔率達25%以上，切實解決市民出行問題。規范共享單車管理。規劃建設一批人行天橋、隧道。充分利用公共綠地、廣場、學校操場、住宅小區等建設地下停車場、立體停車庫，首批井筒式地下停車庫建成運營，運用智慧停車管理，破解停車難、停車亂難題。繼續推進文明交通行動計劃，開展禮讓斑馬線活動，嚴厲查處酒駕醉駕、機動車闖紅燈、逆行等嚴重交通違法行為，以海濱路禁摩為突破口，積極穩妥推進中心城區“限摩”，不斷完善道路交通安全管理設施，加大警力投入，推進智慧交通系統建設，實現道路交通秩序明顯改觀。
推進景觀照明建設，亮化提品。加快編制汕頭市中心城區城市景觀照明規劃，健全市區景觀亮化管理工作機制。建立智慧照明監管平臺，完善城市照明系統設施建設，形成以內海灣兩岸為核心，主要商圈、城市主要出入口、標志性建筑物為重點，重要道路和高架橋為脈絡的城市夜景節能燈光體系。實現主干道裝燈率100%，亮燈率99%以上；街巷道路裝燈率100%，亮燈率95%以上。
提升城市形象品位，美化提質。加快推進小公園片區保育活化，啟動“三環三線”二期工程建設，全面完成開埠區核心區騎樓群修繕。全力推進烏橋島棚戶區改造工作，三年內完成6700戶棚改任務。開工建設新津河、梅溪河景觀工程。提升城市園林綠化建設品位和管理水平，啟動實施中心城區綠化提升行動，繼續推進一批公園綠地改造，完成中心城區高速出入口綠化美化，提升城市花化彩化水平。二號首長
涵養市民文明素質，內化提升。廣泛開展社會風尚提升行動，持續開展文明交通、文明旅游、文明鄉風、和諧鄰里等教育活動。舉辦“汕頭道德講堂”“書香飄萬家”等主題實踐活動，開展道德模范、“汕頭好人”等評選活動，壯大向上向善的社會正能量。大力弘揚志愿服務精神。深入推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，推動社會文明進步。
（七）堅持生態優先，建設美麗汕頭。
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，著力解決城鄉突出環境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，加快建設天藍、地綠、水清的美麗汕頭。
強化環境污染治理。打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰。全面落實“河長制”，推進“五水共治”，實施“一河一策”。突出練江流域綜合整治，推進練江水閘、海門灣水閘、垃圾焚燒發電廠、紡織印染環保綜合處理中心、污水處理廠及配套管網等基礎設施建設；擴大練江流域畜禽禁養區范圍，堅決清空禁養區內各類畜禽養殖場；嚴厲打擊環境違法行為，重點查處造紙、印染、電鍍等重污染企業違法行為。加快榕江流域汕頭段水環境綜合整治，推進韓江、榕江、練江三江連通工程，加強韓江流域聯防聯治。加快推進黃厝圍溝、鮀濟河等黑臭水體整治。全面實施江河海水面保潔，確保城市集中式飲用水源100%達標。完善中心城區西片區截污管網，啟動西區污水處理廠建設。推進大氣環境治理，鞏固提升空氣環境質量。實施土壤污染防治行動計劃，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查、土壤污染治理與修復試點。鞏固提升貴嶼電子拆解業污染整治成果。
筑牢生態安全屏障。加強山水林田湖草生態保護，做好岸線、濕地、水體等生態保護修復工作。積極創建“國家森林城市”，建設碳匯林15960畝，生態景觀林帶10公里，森林覆蓋率達30.45%，城市建成區綠化覆蓋率達44.5%。加強海洋綜合管控，保護海洋生態環境，推進南澳島藍色海灣整治及南澳島國家級海洋牧場示范區、青澳灣國家級海洋公園建設。
推進節能減排降耗。深化國家節水型城市創建。支持綠色清潔生產，推廣節能產品和技術，推動園區循環化改造。強化機動車環保監管，加快充電基礎設施建設和新能源汽車推廣應用。推廣綠色建筑和裝配式建筑，實施公共建筑節能改造，綜合利用建筑廢棄物。在全社會倡導綠色生產生活方式。
（八）實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。
堅持農業農村優先發展，科學制定鄉村振興戰略規劃，加快建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。
堅決打贏脫貧攻堅戰。健全穩定脫貧長效機制，繼續落實好產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧，以及低保和教育、醫療、住房“三保障”扶貧惠民政策。注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困人口內生動力。加強考核監督，完成2.4萬貧困人口預脫貧目標，37個省定貧困村提前建成社會主義新農村示范村。
深化農業農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩妥推進農村集體產權制度改革，抓好澄海區國家農村集體產權制度改革試點縣試點工作。推動農村集體“三資”管理規范化、制度化、信息化、長效化。大力發展農村普惠金融，擴大政策性農業保險。推進農業供給側結構性改革，大力發展特色農業、精品農業和效益農業，保障優質安全農產品有效供給。培育新型農業經營主體，發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場。培育農業新產業、新業態，支持發展休閑農業與鄉村旅游業，建設一批廣東農業公園和農業與鄉村旅游示范鎮（點）；培育農產品加工和農村、農業電商示范企業，完善農產品流通經營服務網絡，促進農村一二三產業融合發展。全面深化供銷合作社綜合改革，加快建設汕頭供銷社光華茶博園。加快南澳后江漁港、達濠漁港建設。推進糧食市場化改革，完善糧食安全保障體系。
加快美麗鄉村建設。推動創文強管向農村延伸，深入開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動，完成348個村居環境整治，建設100個美麗鄉村示范村。突出“三清三拆”、露天糞坑、畜禽養殖整治，解決農村環境“臟亂差”問題。深入開展“九個一建設”，強力補齊村道建設、一體化供水、垃圾轉運處理、生活污水處理等短板。注重突出潮汕特色，保護古建筑、古村落等歷史文化資源。推進中小河流治理和高效節水灌溉建設，達標加固建設一批江海堤圍。實施粵東灌區續建配套與節水改造工程，推進“百河千溝萬渠”大整治行動，完成潮陽、潮南引韓供水工程，完成“村村通自來水”工程建設。加快推進“四好農村路”建設，完善300人以上自然村通硬化公路建設，實現全市建制村通客運班車100%目標。
（九）切實優化公共服務供給，不斷增強人民獲得感幸福感。
堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。
千方百計促進就業和增收。實施更加積極的就業創業政策，加快人力資源服務產業園建設。全面加強職業技能培訓，新增城鎮就業5.2萬人、勞動力技能晉升培訓2.55萬人。實施差別化收入分配激勵政策，穩步調整企業職工最低工資標準，促進收入分配更合理、更有序。
推動教育優質均衡發展。深入推進教育現代化，完成濠江區、潮陽區、潮南區教育現代化先進區申報工作。發揮公辦幼兒園示范效應，普惠性民辦幼兒園、規范化幼兒園覆蓋率分別達到80%和60%。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，繼續實施“初中學校品質提升三年行動計劃”，著力消除義務教育階段擇校熱、大班額現象。穩妥推進高中階段學校考試招生制度改革試點工作，推動一批公辦高中學校達到省一級以上辦學標準，鼓勵普通高中特色發展。推進職業教育集團化辦學、產教融合、中高職銜接，加快汕頭衛生健康學院、汕頭民用航空培訓學院、汕頭學前教育學院籌建步伐，創建省現代職業教育綜合改革示范市。繼續支持汕頭大學、廣東以色列理工學院特色辦學，啟動廣以二期校區建設。加快推進金平、龍湖、潮南特殊教育學校改擴建、新建工作。發展繼續教育和社區教育。支持和規范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。推進區縣中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，啟動實施鄉村小學全科教師培養計劃。
加快健康汕頭建設。創建衛生強市，打造粵東醫療高地。加快推進市中醫院、市婦幼保健院、市皮膚醫院等醫院異地擴建，力爭潮南民生醫院、潮陽大峰醫院通過“三甲”評審。支持和規范社會辦醫，加快潮陽白求恩醫院、宜華華僑醫院、國瑞醫院等民營醫院建設。升級改造20家區縣級醫院，完成15家鄉鎮衛生院標準化改造，建設第二批公建民營規范化村衛生站，建成全市基層醫療衛生信息化平臺。深化公立醫院改革，加快醫聯體建設。整合建立統一的基本醫療保險制度，深化醫保支付改革。實施家庭醫生簽約服務擴面工程，確保簽約率達到30%以上，重點人群達到60%以上。大力發展中醫藥事業和健康產業。加強醫德建設，構建和諧醫患關系。加強重點傳染病防控。確保通過“國家衛生城市”復審。深入實施“全面兩孩”政策，推進公共場所母嬰設施建設，提高計劃生育服務管理水平。
完善多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，強化社會保險擴面征繳，落實企業養老保險省級統籌。加大底線民生保障力度，提高城鄉低保補差水平和特困人員供養標準，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。推進市社會福利中心、市救助安置中心建設，升級改造市救助管理站，啟用市慈愛托養中心和市慈愛康復中心，健全農村留守兒童、困境未成年人和空巢老人關愛體系，推廣適度普惠型兒童福利制度，繼續完善高齡老人政府津貼制度，探索建立失能人員長期照護制度，支持社會力量興辦養老機構。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強保障性安居工程建設。完善社會救助標準自然增長機制，發展社會福利、社會慈善事業。
促進文化事業文化產業繁榮發展。完善公共文化設施，建設公共數字文化服務網絡，打造常態化文化惠民活動平臺，基本實現行政村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋。加強對革命文化、華僑文化和潮汕優秀傳統文化的保護、宣傳和推介，加強文物保護和非遺保護傳承，推進小公園專題博物館群、市檔案館新館建設，做好潮汕歷史文化博覽中心公益性展館布展工作。發展新聞出版事業，繁榮文化藝術精品創作，舉辦系列高雅藝術和群眾性文化演出活動。擴大對外文化交流合作，推動潮汕文化“走出去”。加大文化產業園區扶持力度，鼓勵發展文化創意產業。加強“掃黃打非”和版權保護工作，確保文化領域安全。加快體育強市建設，廣泛開展全民健身活動，提升競技體育實力。積極申辦2022年第十六屆省運會，全力籌辦2018汕頭國際馬拉松賽，辦好“潮人杯”國際帆船賽、全國跳水冠軍賽、全國帆板錦標賽等賽事，展示汕頭新形象。
繼續辦好十件民生實事。計劃投入資金23.1億元，集中力量辦好十件民生實事。一是加大教育投入。二是提高困難群眾救助標準。三是提升城鄉醫療衛生服務水平。四是提高城鄉居民基礎養老金標準。五是改善農村生活生產環境。六是加強城鄉環境治理。七是升級改造一批中心城區道路。八是改善困難群眾居住條件。九是繼續實施小公園開埠區改造修復。十是實施公交惠民工程。
（十）提升社會治理水平，建設和諧平安汕頭。
堅持總體國家安全觀，全力打造共建共治共享的社會治理格局，進一步增強人民群眾安全感。
維護社會大局穩定。加強和改進信訪維穩工作，積極防范化解社會矛盾。落實意識形態工作責任制。完善反恐維穩和應急處突工作機制，嚴防暴力恐怖、宗教極端活動發生。依法打擊“黃賭毒黑拐騙”等重點違法犯罪行為，堅決懲治嚴重暴力犯罪。全面推進全民禁毒工程。加大對涉盜搶、涉假、涉稅、涉槍、涉“三非”外國人等問題整治力度。加大金融監管力度，防范金融風險。
推進公共安全體系建設。扎實推進“雪亮工程”，加快公共安全視頻系統和反恐維穩指揮中心規劃建設，不斷健全立體化治安防控體系。加強公安處突隊伍建設，健全快速反應機制。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系和企業主體責任，建立完善消防安全責任制體系，深化生產安全事故隱患排查治理，嚴防較大以上生產安全事故。加強食品藥品安全監管，推進檢驗檢測機構建設，加大專項整治和聯合執法力度，讓人民群眾吃得安心、用得放心。推進應急管理基礎性工作，完善各類突發事件應急預案，加強“雙盲”應急演練。加強地質災害監測、臺風預警響應等工作，全面提升防災減災救災能力。
夯實基層治理根基。加強社會治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善城鄉社區治理，推進城鄉網格化管理，加強城鄉社區協商，健全基層民主自治機制。完善基層社會組織聯合會建設，引導規范基層社會組織參與社會治理、發揮積極作用。實施“社會組織+”行動計劃，支持和規范社會組織承接政府購買服務，實施社工“雙百五年行動計劃”，推進社工人才隊伍建設。
與此同時，積極推進軍民融合深度發展，做好國防動員、雙擁優撫工作，鞏固軍政軍民團結。繼續深化殯葬改革。做好民族、宗教、港澳事務、對臺、外事、僑務、人防、地震、氣象、統計、檔案、科協、社科、地方志等各項工作。
各位代表！做好政府今年各項工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持黨的領導，抓好市委各項決策部署的落實，全面加強政府自身建設，努力開創政府工作新局面。一是加強民主法治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大議案建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等群團組織的意見建議。二是全面加強依法行政。加快法治政府建設，強化依法行政考評。健全依法決策機制，提升政府決策法治化水平，推進嚴格規范公正文明執法。深入開展“七五普法”，加強司法行政工作。三是強化行政權力監督。完善政府內部層級監督，健全行政權力監督機制。全面深化政務公開，自覺接受社會監督和輿論監督。四是建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深入推進作風建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息正風肅紀，堅決糾正“四風”問題。切實加強隊伍建設，強化廉政教育，完善監督機制，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的公務員隊伍，樹立風清氣正的政府形象。
各位代表！“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人！”新時代的號角已經吹響。新的一年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，凝聚海內外潮人和社會各界的智慧和力量，銳意進取，只爭朝夕，推動汕頭加快全面振興、協調發展，以優異成績迎接改革開放40周年，向人民交出滿意的答卷！