【2018年市政府工作報告指出】2018年桐鄉市政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們在上級黨委、政府和中共桐鄉市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結一致、務實創新，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的主要目標任務。全年實現地區生產總值802.6億元，按可比價計算，增長7.1%；財政總收入108.3億元，其中一般公共預算收入61.7億元，同比分別增長7.8%和5.1%；城鎮居民人均可支配收入52056元、農村居民人均可支配收入31984元，同比分別增長8.4%和8%。
一年來，我們堅持穩中求進，優化產業結構，推進轉型升級，綜合實力穩步提升。
工業經濟提質增效。啟動實施制造業轉型升級三年行動計劃，規上工業總產值突破1500億元，規上工業增加值突破280億元；完成工業生產性投入235億元，其中技改投入188億元。扎實推進企業培育，預計新增規上企業137家、億元企業15家。實施“機器換人”561項，桐昆、巨石、新鳳鳴3家企業獲評工信部制造業單項冠軍示范企業，合眾汽車獲得國家發改委第13張新能源汽車生產牌照。推動企業股改上市和并購重組，新增股份制企業16家、上市公司1家，上市企業總市值居嘉興第一。深化“退散進集”“退低進高”，整治“低小散”企業(作坊)2281家，完成低效用地騰退1620畝，新建兩創中心30萬平方米，推動小微企業入園221家。建筑業持續健康發展，實現產值272億元。
互聯網經濟快速發展。成功承辦第四屆世界互聯網大會·烏鎮峰會。積極承接峰會紅利效應，新引進互聯網項目159個，總投資194億元；中國航天科工三院310所“互聯網+”軍民融合雙創平臺、全國首個虛擬產業園引進落戶；互聯網創新發展試驗區、互聯網特色小鎮和互聯網產業園建設進展順利；企業信息化改造深入推進，實體經濟與電子商務融合發展，新增“上云”企業1924家，實現網絡零售額287億元，列中國電商百佳縣第五位，躋身省“兩化融合”一類地區。
現代服務業彰顯活力。深化省級服務業強市培育，獲省服務業強市考核一等獎。濮院時尚中心等16個項目入圍省服務業重大項目，全年預計實現服務業增加值367億元、增長7.3%。啟動國家全域旅游示范區和烏鎮―石門國家級旅游度假區創建，濮院有機更新項目通過4A級旅游景區景觀質量評審；全市接待游客2031萬人次，實現旅游收入244億元，蟬聯全省旅游發展十佳縣。金融機構本外幣存、貸款余額分別達到1251億元和1004億元。
現代農業亮點紛呈。推進農業主導產業轉型升級，新增糧食生產功能區1.7萬畝，首批18個重點農業基地加快建設，運北現代農業園區列入省級創建點。現代生態循環農業整建制推進，新增國家級畜牧標準化示范場1家、省級現代生態循環農業示范區2個，入圍全省畜牧業綠色發展示范市。新型農業現代化“一鎮三村”[1]試點推進順利，石門殷家漾村獲評全國“一村一品”示范村。市級以上規模農產品生產主體質量安全可追溯率達94%，成功創建省級農產品質量安全示范市。政策性農業保險擴面提升，全省首創杭白菊氣象指數保險。
一年來，我們堅持改革創新，深化開放合作，激發市場活力，發展動能不斷增強。
各項改革全面深化。實施行政區劃和主城區管理體制調整，編制烏鎮大道科創集聚區戰略規劃，完善全市土地利用總體規劃，謀劃構建更高能級發展平臺。深化“最多跑一次”改革，啟用市公共服務中心，實現“跑一次”和“零上門”事項1371項，實現率位居嘉興第一、全省第五。成立桐商學院，開展“百名干部走千企”活動。健全項目推進機制，178項市級重大項目開工率達97.2%，完成投資195億元。實施中小微企業優助計劃，為240家企業提供應急轉貸資金12.3億元。深化國資國企改革，潤桐公司、桐城集團、恒通公交集團等組建運行。農村“三權”確權登記頒證順利推進，新一輪村級集體經濟壯大工程穩步實施，首個市級抱團項目聚晟創業園開工建設。9大領域、13項重點改革聯動推進，產融合作、全域旅游等改革全省領先。
創新動力全面增強。推進全面創新改革，R&D占比[2]達2.97%，高新技術產業投資增幅列嘉興第二；新增國家高新技術企業36家、省級企業研究院5家、發明專利232件，經濟創新力躋身全省十強；加大科技金融扶持力度，建立科創天使基金，完善科技型中小企業貸款政策。深入實施“金鳳凰”引才計劃，出臺“人才新政27條”，引進高層次人才443名，新增國家級企業技術中心1家、省市院士專家工作站3家、省級博士后工作站6家。籌建標準化人才智庫，新增國家標準12個、行業標準6個。持續推進商標品牌建設，新增浙江名牌5個、“浙江制造”認證產品2個，國家知識產權強縣工程試點通過認定。
對外開放全面擴大。深入開展招商引資，引進總投資1億美元以上外資項目和10億元人民幣以上內資項目9個，引進世界500強投資項目3個。全年完成合同外資9.5億美元，實到外資3.5億美元，同比分別增長58%和2.8%；引進市外內資136.9億元，同比增長21.1%，浙商回歸到位資金73.7億元。成功舉辦第二屆國際經貿洽談會，與美國庫比蒂諾市締結友好交流關系。支持企業走出去發展，巨石美國玻纖項目穩步推進。大力發展對外貿易，全年實現進出口總額348億元，其中出口237億元，同比分別增長24%和12%。成功承辦中國·烏鎮圍棋峰會、2017中國家紡大會、第六屆中國創新創業大賽互聯網及移動互聯網行業總決賽。扎實開展接滬融杭、山海協作、對口支援等活動，加強與滬杭在產業、旅游、醫療、交通等方面的對接。
一年來，我們堅持規劃引領，推進城鄉建設，整治環境生態，城鄉統籌步伐加快。
城鄉形象更加靚麗。扎實推進市域總規修編，制定城市建設三年行動計劃，啟動城市規劃館建設。穩步推進城市有機更新，啟動楊家門舊城改建三期房屋征收。完成危舊房屋治理492幢、老舊小區改造7個。開展“潔凈桐鄉”和“序美”提升行動，全面實施小城鎮環境綜合整治，烏鎮以全省第一名成績通過首批省級考核驗收并成功創建國家衛生鎮。推進美麗鄉村建設，崇福店街塘村、大麻吉字浜村、烏鎮橫港村晉級省級美麗宜居示范村，洲泉馬鳴村入選省級歷史文化保護利用重點村。加大“三改一拆”力度，出臺違法建筑“六不予”[3]政策，全年完成“三改”503萬平方米、拆違218萬平方米。
生態環境更加優美。深入實施“五水共治”，完成河道清淤254萬方，連通河道水系87條；新建污水管網53.9公里,新增城鄉生活污水治理16248戶；全面完成劣Ⅴ類小微水體整治任務，市級以上河道Ⅲ類水比重提高到57%。深入開展“五氣共治”“五廢共治”，PM2.5濃度同比下降9.5%，環境空氣質量優良率達82%。配合做好中央環保督察工作，嚴厲打擊環境違法行為，啟動實施國家制革行業排污許可證改革試點。推進城鄉生活垃圾分類處置，建成高標準分類示范小區3個、農村示范點22個，分類處置覆蓋面達60%。
基礎設施更加完善。烏鎮大道北段建成通車，東宗線二期全線貫通，臨杭大道、杭嘉湖南排擴建、運河烏鎮段“四改三”等重點工程進展順利，320國道改建工程完成初步設計。完成縣道大中修55.5公里、農村公路改造提升15.3公里，改造農村危橋45座，獲評省“四好農村路”示范縣。啟動西部飲用水源保護建設工程征地拆遷，有序推進城市污水處理廠整合工程前期工作，完成供水管網改造283公里。加強農田水利設施建設，改善灌溉面積2萬畝。220千伏天星變和110千伏陳莊變建成投運。
一年來，我們堅持以人為本，發展社會事業，推動共建共享，民生保障持續改善。
公共服務不斷優化。實施學校建設項目15個，崇福鎮中心幼兒園等4所學校建成投入使用。嘉興市首家“教育云”建成，耀華學校對外招生，技師學院正式掛牌，高考一段上線人數和上線率再創歷史新高。公共衛生服務中心、新婦幼保健院正式啟用，市一院急診大樓、市二院改擴建、烏鎮人民醫院遷建等工程順利推進。開展醫療服務共同體試點市建設，責任醫生簽約率達30%。健康桐鄉APP發布上線，智慧醫療建設不斷深化。召開全市文化發展大會，舉辦第二屆豐子愷中外散文獎、茅盾文學新人獎和錢君匋誕辰110周年暨君匋藝術院建院三十周年等系列活動；建成浙江省小康體育村23個，成功創建省科普示范市。數字檔案館系統通過國家級測試，《烏鎮志》出版發行。
社會保障不斷完善。全民創業和就業再就業服務體系更加健全，新增城鎮就業15576人，幫助城鎮失業人員再就業7780人，城鎮登記失業率為2.87%。醫保個人賬戶實現家庭共濟[4]，基本醫療保險實現異地實時結算。殘疾人托養(庇護)中心、頤康護理院建成啟用，160家居家養老服務照料中心與社區衛生服務站開展醫養結合服務。困難群眾生活保障得到加強，發放最低生活保障金、醫療救助金3689.8萬元。
社會治理不斷提升。深化“三治融合”基層社會治理實踐，推進“三社聯動”[5]創新發展，“烏鎮管家”“梧桐義工”形成品牌。鎮(街道)“四個平臺”[6]基本建成。維穩安保工作引入質量標準化管理體系，建立平戰結合常態化機制，平安桐鄉實現十二連冠，成功奪取平安金鼎。法治政府建設穩步推進，質監、市場監管等24個行政執法部門推行“雙隨機一公開”[7]監管模式。食品安全、安全生產形勢穩定向好。認真做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作。統計、信訪、新居民、民宗、僑臺、外事、人防、氣象、郵政通信、慈善救助等工作取得新成績，國防動員、民兵預備役、雙擁、婦女兒童、老齡、紅十字等工作取得新進展。
各位代表，剛剛過去的一年，政府工作取得了一些新成績和新突破，這是全市上下團結一心、負重拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向所有關心、支持桐鄉發展的各界人士、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題與不足，主要是：經濟發展的結構性矛盾仍較突出，平臺承載能力還不夠強、粗放式發展問題仍較明顯，轉型步伐亟待加快；城市品質還不夠高，城鄉管理水平有待提升，生態環境仍需進一步改善；社會事業發展與百姓需求還存在一定差距，社會治理仍面臨較大壓力；部分工作人員責任心不強、效率不高、執行不力，政府自身建設還需進一步加強。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實有效的舉措，努力加以解決。
二、2018年目標任務和主要工作
2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，也是為實現市第十四次黨代會目標任務打基礎的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，大力弘揚“紅船精神”，緊緊圍繞市黨代會提出的各項目標任務，搶抓烏鎮峰會紅利釋放和省大灣區建設重大機遇，大力發展以先進制造業為核心的實體經濟、以烏鎮為核心的“一業一網”，圍繞“五大體系”[8]，突出“五個著力”，打好“六場戰役”[9]，高質量譜寫“兩個高水平”建設新篇章。
綜合考慮各項因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長10%；城鎮和農村居民人均可支配收入均增長7%；萬元生產總值綜合能耗、能源消費總量和主要污染物排放量完成上級下達年度目標任務。為順利實現上述目標，我們將著力抓好以下五方面工作。
(一)拉高標桿，著力構建產業轉型新優勢
高質量發展必須持續推進產業轉型升級，要以省大灣區大花園大通道大都市區建設為契機，加快形成以烏鎮大道科創集聚區為主平臺，崇福、洲泉為副平臺，其他鎮(街道)園區為特色平臺的“一主兩副多點”格局，不斷增強經濟綜合競爭力。
加快構建以互聯網為龍頭的數字經濟發展生態。高標準做好第五屆世界互聯網大會·烏鎮峰會承辦工作。充分發揮世界互聯網大會永久舉辦地獨特優勢，從平臺、政策、人才、金融等層面，全方位謀劃和提升互聯網產業發展環境。深度對接烏鎮峰會參會企業和項目信息，大力引進培育量子通信、大數據、人工智能、柔性電子等產業集群，全市力爭引進互聯網項目100個，互聯網產業產值增長18%。大力發展電子商務，實現網絡零售額350億元。按照“一軸兩核四區”[10]布局，加快打造烏鎮大道科創集聚區。烏鎮要圍繞“三地”[11]定位，推進互聯網創新科技城建設，完成1平方公里啟動區塊征遷；加快建設烏鎮以色列信息產業園，力爭引進企業20家以上。開發區互聯網產業園14萬平方米孵化區建成啟用。加快企業信息化和“上云”步伐，“兩化融合”指數達85以上。
加快打造以新材料、汽車汽配為重點的先進制造基地。開發區要發揮經濟主戰場作用，積極爭創國家級平臺，努力打造產業發展增長極；要按照“兩縱五橫”[12]總體框架，完善規劃布局和功能配套，全面提升新材料產業園、汽車汽配高端裝備產業園等“園中園”承載力。加快推進新能源汽車變速器、汽車渦輪增壓器等項目建設，推動新能源汽車產業向系統化、智能化、模塊化方向發展，打造省級新能源汽車智造小鎮。加快推進總投資100億元的巨石新材料智能制造基地、總投資20億元的華友鋰電新能源材料等項目建設，完善新材料產業智能制造生態圈。扎實開展化纖制造業改造提升省級試點，推進桐昆年產130萬噸綠色差別化纖維、新鳳鳴年產120萬噸低碳差別化纖維等智能制造項目建設，著力打造洲泉綠色化纖智造基地。全市實現化纖總產量600萬噸，化纖產業增加值率提升0.8個百分點。推動綠色建筑和建筑工業化發展，引導建筑企業整合資源，提升競爭力，完成建筑業產值300億元。其他產業功能區要注重優化整合提升。鳳鳴要與主城區、開發區實現聯動發展，石門、河山要積極謀劃融入臨杭大道產業帶，推進轉型發展。
加快提升以時尚產業為重點的塊狀特色產業集群。組建時尚聯盟，加快建設產業創新服務綜合體，落實時尚產業提升發展扶持政策，聯動推進濮院毛衫、崇福皮草、石門洲泉女鞋、大麻家紡等塊狀經濟品牌化、時尚化、集群化發展。濮院要積極謀劃市場核心拓展區塊建設，實施市場老區配套改造提升工程，加快市場股改上市步伐，打造“智慧物流”“智慧市場”；推進整燙、印染等配套企業集聚集約發展，濮院時尚中心、世界毛衫博覽中心投入運營；發布“濮院指數”[13]，引領時尚風向，著力打造中國時尚第一鎮。梧桐、屠甸要結合自身經濟特色積極轉型提升；崇福突出時尚皮草和高檔紡織兩大重點產業，努力打造轉型發展示范點、產城融合中心鎮。
加快建設以旅游和生產性服務業為主導的現代服務業集聚區。深入開展省級服務業強市培育。全力推進國家全域旅游示范區和國家級旅游度假區創建。發揮烏鎮旅游龍頭帶動作用，高品質推進濮院古鎮旅游區和石門鄉村旅游區建設，濮院有機更新項目完成建筑面積40萬平方米以上；加快旅游與鄉村、工貿、文化融合發展，全年接待游客2100萬人次，實現旅游總收入260億元。加快發展會展經濟，全面推進以研發設計、信息咨詢、金融物流等為主的生產性服務業發展。主城區要著力引入更多的科創、人才、教育、金融等優質要素，大力發展城市經濟。加快鳳凰湖總部基地建設，進一步提升總部經濟和樓宇經濟發展質效，力爭5個總部大樓項目開工建設，金融服務中心入駐企業20家。加強房地產市場監管，確保市場良性健康發展。新增服務業規上企業90家，服務業增加值增長7%以上。
(二)破立結合，著力打好動能轉換組合拳
高質量發展必須以大破大立加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃，搶抓新一輪創新發展的時間窗口，加快培育經濟發展新動能。
破資源要素低效配置。破，就是要堅決打破“壇壇罐罐”。強勢推進“退散進集大會戰”，開展公安、環保、消防等部門“十劍聯動”綜合執法，實施污染企業整治、安全隱患整治等十大專項行動[14]，推動園區外“低小散”企業關停淘汰，鼓勵符合條件企業整合入園、集聚提升；加快園區內低效企業騰退并轉、二次招商；開展“批而未供、供而未用、用而未盡”土地清理專項行動，加大“三合一”場所整治力度，實現“僵尸企業”市場出清。全年關停淘汰“低小散”企業1000家以上，騰退土地2000畝以上，實現“四無”企業(作坊)動態清零。破，就是要堅決突破堵點難點。強勢開展“拔釘清障攻堅戰”，集中力量攻破一批歷史遺留難題和重大工程征收征遷問題，為重大項目、重點工作推進掃除障礙。嚴格執行違法建筑“六不予”政策，做到存量違建應拆盡拆，新增違建嚴控嚴防零增長，實現“三改”240萬平方米、拆違150萬平方米，確保成功創建無違建先進市。充分利用“三改一拆”拆后土地、落后產能騰退土地、城鎮低效用地，加快小微企業園、兩創中心建設，全年新增標準廠房15萬平方米。
立高質量發展支撐體系。立，就是要建立更加優質的創新服務體系。深化烏鎮互聯網創新發展試驗區、省級烏鎮大數據高新技術產業園創建；啟動實施科技企業孵化機構建設三年行動計劃，推進桐鄉科創園擴容提質，全市科技企業孵化面積增加到25萬平方米以上；引導扶持各類企業建設研發平臺，推動企業與大院名校共建科創載體；實施高新技術企業“育苗造林”工程，新增國家高新技術企業28家、省級企業研究院3家，R&D占比提高到2.95%以上。全面落實人才新政，加強技能人才培養，力爭引進創新型領軍人才35人以上、“國千”“省千”等高端人才5人以上。立，就是要建立更加高效的要素供給體系。積極推進土地、能源、環境容量等要素配置機制改革，強化節能節地節水、環境、技術等市場準入標準，深化“畝均論英雄”改革，探索全域土地整治，推行“標準地”[15]制度，盤存量、活流量，推動資源要素向重大平臺、優質項目傾斜；實施差別化考核，完善與平臺功能定位相匹配的考核體系；深化財政國資改革，整合優化國有平臺資源，提高國有資產運行效率。立，就是要建立更具活力的市場主體培育體系。大力弘揚“以創新為核心、以堅守為靈魂”的企業家精神、“精益求精、追求卓越”的工匠精神，加強企業家隊伍建設；建立健全產權保護制度，大力支持民營企業發展，激發民間投資活力，營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的社會氛圍。實施小微企業成長計劃、“個轉企”行動計劃和支持企業股改上市、并購重組“鳳凰”行動，全年新增“個轉企”1000家、“小升規”130家、“規上億”22家、股份制企業30家、進入上市輔導期企業3家。
提有效投資“含金量”。提，就是要提升項目建設加速度，以項目強投資。要更加注重“實打實”“硬碰硬”的投資。實行“七個一”領導聯掛責任機制[16]，完善重大項目定期協調、約談、通報制度，加快項目規劃、前期攻堅、開工建設、竣工投產的實施進程，實現每個環節掛圖作戰、節點管控，確保180項市級重大項目開工率90%以上。加快“4+1”重大項目建設[17]，確保交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資均增長10%以上。提，就是要提高招商引資精準度，以招商擴投資。實施“精準招商持久戰”，強化“一把手”招商、產業鏈招商，重點圍繞汽車汽配、新材料、新能源、電子信息四大產業，積極引進優質項目。擴大對外開放，深度參與嘉興全面接軌上海示范區建設，積極打造以臨杭大道為軸線的融杭產業帶，持續做好山海協作和對口支援工作。舉辦第三屆國際經貿洽談會和首屆桐商大會，拓展招商渠道。突出主平臺招商，強化招商隊伍建設，積極打造高質量外資集聚地，全年完成合同外資5.5億美元、實到外資3.6億美元，引進市外內資110億元，“浙商回歸”到位資金75億元。
(三)建管并重，著力推動城市品質再提升
高質量發展必須致力于提升城市的內涵競爭力，突出詩畫水鄉特色、宜居宜業功能，努力打造與世界互聯網大會永久舉辦地更相匹配的現代化品質之城。
完善城鄉規劃體系。抓好行政區劃和主城區管理體制調整后續工作，進一步理順體制機制。完成市域總體規劃修編，啟動各鎮(街道)總體規劃、環境功能區規劃新一輪修編，實現城鎮規劃區范圍內控制性詳細規劃全覆蓋，城市規劃館建成開放。開展多層次城市設計，做好烏鎮大道沿線、鳳凰湖、楊家門等重要區域的修建性詳細規劃編制，實施主干道路兩側建筑高度和立面風貌控制，以規劃引導項目開發建設。加快城市色彩、公共空間設計、綜合交通、教育資源布點等專項規劃編制，提升城市形象，完善城市功能。強化規劃剛性管控，維護規劃的嚴肅性和權威性，著力構建多規融合、功能互補、體系完善的城鄉規劃新格局。
提升城市建設品位。強化經營城市理念，筑強城市開發平臺。實施主城區“411”工程[18]，推進100個重點項目建設，完成投資100億元，著力打造東部城市亮點，全面推進中部有機更新，快速拓展北部發展空間，穩步完善西部設施配套。加快城市有機更新，完善征收征遷安置方式，統籌實施5個老舊小區改造，啟動永寧區塊保護工程。優化城市道路框架，實施振興東路東延工程，打通世紀大道、文華南路、新民北路3條斷頭路。有序推進開發區老舊區塊有機更新，高標準提升區內城市功能配套，加快實現“多功能疊加”，推動“建園區”向“建城區”轉變，打造產城融合示范區。
推進城市精細管理。全面打好“文明市創建(國衛復查)決勝戰”，將文明市創建和國衛復查迎檢作為提升城市綜合發展水平的重要契機，抓建設強基礎，抓管理促規范，抓宣教樹新風。深入開展治臟治亂治差專項行動，優化市區保潔機制，全面消除保潔盲區；加強背街小巷、農民新村等環境整治，推動市容市貌顯著改善；依法整治涉眾違建，提升物業管理水平，改善百姓居住環境。推進城市綠化、美化、亮化，增添城市宜居魅力。充分運用互聯網和物聯網技術提升城市智慧化管理，加快“數字城管”擴面建設。深化綜合行政執法與交警部門聯動機制，完善交通誘導系統和微綠波建設；挖掘整合各類停車資源，新增市區停車泊位500個，緩解行車擁堵和停車難題。確保順利通過國家衛生城市復查和省文明市驗收。
(四)聚焦“三農”，著力譜寫鄉村振興新篇章
高質量發展必須牢固樹立城鄉統籌理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進農業農村農民全面發展。
推進農業產業現代化。聚焦農業產業鏈建設，深入實施“12355”行動計劃[19]，穩定糧食生產，重點發展杭白菊、蔬菜、水果產業，提升發展水產、蠶桑、畜牧產業，新增農業主導產業標準化示范基地30個，爭創運北省級現代農業園區。聚焦生態高效農業建設，打造一批優質農產品區域公共品牌、企業品牌和特色農產品品牌；完善農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處置體系，全力爭創國家農產品質量安全市。聚焦農業平臺建設，搭建農業信息化管理平臺和網上展銷平臺，舉辦農業洽談會和農業展示會，加快“農創園”建設。聚焦智慧農業建設，擴大農機裝備應用比例,新增物聯網應用示范基地3個，爭創省級農業“機器換人”示范縣。
推進強村富民長效化。深化農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，符合登記條件的農村宅基地和農房確權登記發證率達75%以上。深化農業經營體制和“三位一體”改革[20]，創新土地流轉方式，鼓勵農戶以土地承包權入股，加快發展多種形式的適度規模經營。深化強村富民改革，繼續實施“1+X”村級集體經濟抱團項目，村級集體經濟年經常性收入達到70萬元以上，90%以上村達到100萬元以上；實施精準扶貧，開展低收入農戶收入倍增計劃，實施新型職業農民培育工程，促進農民增收。
推進鄉村風貌景觀化。因地制宜開展村莊景區化和田園綜合體建設，加強農耕文化和鄉土風貌保護，新建3A級景區村莊3個、田園綜合體2個，激活美麗經濟，努力打造美麗鄉村升級版，爭創省美麗鄉村示范市。深化“森林桐鄉”建設，新增綠化造林面積1200畝，爭創國家級森林城市。廣泛開展“廁所革命”，穩步推進新村集聚，加強農村建房管理，打造具有桐鄉特色的浙派民居。深入推進小城鎮環境綜合整治，確保全部通過省級考核驗收。
推進城鄉設施一體化。緊緊圍繞我市“4319”綜合交通發展戰略[21]，對接大交通、構建大網絡、暢通微循環。積極謀劃軌道交通，推進錢江通道北接線工程，啟動320國道改造項目，臨杭大道建成通車；加快推進運河烏鎮段“四改三”、杭嘉湖南排擴建等項目建設。啟動農村公路提升改造三年行動計劃，完成縣道大中修28公里、農村危橋改造30座。完成公交東站建設，新建城鄉公交候車亭14個，實現公交移動支付全覆蓋。加快推進西部飲用水源保護建設和城市污水處理廠整合工程，啟動域外配水前期工作。推進中小流域綜合治理項目，完成南沙渚塘流域整治主體工程。加強農田水利建設，完成河道整治29公里，新(改)建泵站27座，新增高效節水面積5000畝，爭創國家級節水型社會建設達標縣。扎實推進岑山變、金星變等電力基礎設施建設，加快實施桐鄉電網20千伏改造工程。
(五)心系民生，著力提升人民群眾幸福感
高質量發展必須始終堅持以人民為中心，把群眾對美好生活的向往作為工作努力的方向，按照補短板、強保障、促和諧的要求，既盡力而為，又量力而行，推動民生事業優質、均衡發展。
打造優美生態環境。堅持“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的理念抓生態建設，全力推進中央環保督察問題整改，爭創省級生態文明建設示范市。深化“五水共治”，全面落實“河長制”，開展工業區污水零直排創建，加快工業企業雨污分流改造，推進工業污水全入網，鞏固榨菜、機制絲綿和小印花等涉水污染行業整治成果；完善農村生活污水設施運維管理，新增城鄉污水管網30公里；鞏固劣Ⅴ類水剿滅成效，市控以上斷面Ⅲ類水比重達到70%以上。推進“五廢共治”，全面啟動“垃圾處置能力提升戰”，推進生活垃圾分類向農村延伸，確保分類覆蓋面不低于90%；推進餐廚垃圾、建筑垃圾等無害化處置、資源化利用，努力實現固廢產生和處置能力平衡。強化“五氣共治”，健全治氣網格長制度，推進分散型燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代，實施重點區域、重點行業、重點企業有機廢氣專項整治，確保環境空氣質量優良率達到82%以上，PM2.5年平均濃度控制在40微克/立方米以內。
加快發展社會事業。從群眾普遍關心的突出問題入手，推進基本公共服務均等化、標準化。堅持教育優先發展。把辦好教育作為提升城市競爭力的頭等大事，積極創建省教育現代化市。結合城市規劃和開發時序，合理布局教育資源。實施現代實驗學校遷建等14個學校建設工程，加快青少年素質教育實踐基地建設。加強集團辦學、城鄉共同體建設工作，進一步推進教育優質均衡發展。著力補齊學前教育發展短板，實施幼兒園擴容提升工程，探索“以市為主”的學前教育管理體制改革。深化健康桐鄉建設。把全民健康作為提升群眾生活品質的首要任務。深化醫療“接滬融杭”，組建三大醫療集團，扎實推進醫療服務共同體試點市建設，全市責任醫生簽約率達到40%。市一院急診大樓、市二院改擴建工程完成主體施工，烏鎮人民醫院遷建工程全面竣工。堅持中西醫并重，確保通過全國中醫藥工作先進市和國家慢性病綜合防治示范區復評。開展全民健身行動，完善城市公園體育設施，啟動體育中心等項目建設，構建10分鐘體育健身圈。加強食品藥品監管，保障舌尖上的安全。繁榮發展文化事業。侯衛東官場筆記把加快文化事業發展作為提升城市發展軟實力的重要抓手，著力打造“風雅桐鄉”。扎實推進圖書館新館、城市檔案中心等工程建設，打造城市書房。高質量舉辦烏鎮戲劇節、茅盾文學新人獎、豐子愷誕辰120周年等系列活動；完成《桐鄉市志》編纂并出版發行；開展傳統文化、非遺文化進校園、進企業、進社區活動，增強群眾文化獲得感。
提升社會保障水平。堅持保基本，兜底線，補短板。全力推進就業創業，新增就業崗位1.5萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快基本醫療保險和居民醫療保險政策融合，實施長期護理保險制度，普及市民卡金融功能和多領域智慧應用。推進“雙愛”[22]綜合試驗區創建，構建和諧勞動關系，打造無欠薪城市。加快發展居家養老服務，推進“互聯網+”養老服務標準化建設，逐步推廣烏鎮醫養結合智慧養老試點經驗。完善社會保障體系，加大對困難群體的救助幫扶力度，按時發放最低生活保障金和醫療救助金，完善經濟適用房、公租房貨幣補貼和實物分配相結合的住房保障機制。
鞏固社會治理成果。持續深化法治桐鄉、平安桐鄉建設，積極構建既充滿活力又和諧有序的社會環境。探索“三治融合”升級版，強化“三社聯動”，推進多元主體參與，提升基層社會治理水平。扎實開展“七五”普法，健全公共法律服務體系。加快社會矛盾糾紛聯調中心建設，完善多元化矛盾糾紛化解機制，推進重點領域矛盾糾紛調處與訴訟無縫銜接。加大金融風險防控力度，積極化解企業“兩鏈”風險、投資理財領域風險，嚴厲打擊涉黑討債。完善立體化社會治安防控體系建設，提升智慧警務水平。開展國家安全發展城市創建工作，突出抓好道路交通、消防等重點領域安全監管和專項整治，有效預防和減少事故發生。實施流動人口規范管理專項行動，集中開展“出租房安全隱患殲滅戰”，推廣居住出租房屋“旅館式”管理，全面整治安全隱患，建立健全長效監管機制。全力護航世界互聯網大會等重大活動，進一步提升群眾的安全感、滿意度。
辦好惠民實事工程。按照民生實事“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的新理念，提出了十個2018年政府民生實事候選項目。我們將全力抓好落實，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。
三、加強政府自身建設
堅持把提高政府工作質量、效率和公信力作為根本遵循，全面加強和深化政府自身建設，著力打造人民滿意的有為政府、法治政府、清廉政府。
(一)務實擔當，打造有為政府
加強統籌謀劃。堅持以“有為政府”激活“有效市場”，充分發揮有形之手的能動作用，突出抓綱帶目，加強頂層設計，促進各類規劃統一銜接、各種資源統一配置、各方信息統一共享；用好理論體系、工作體系、政策體系、評價體系相結合的體系化決策方法，全面提高政府決策能力。提升服務水平。深化“最多跑一次”改革，推進信息系統整合和公共數據開放共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿，實現辦事服務一次上門或零上門、咨詢投訴一號碼響應、企業投資項目審批最多100天；以“最多跑一次”改革撬動社會各領域改革，全力打造最優政務服務環境。強化執行效能。堅持實干至上、行動至上，只為爭先想辦法、不為落后找理由、不把困難當借口；堅持容錯免責和監督問責相結合，重拳整治“庸懶散”“中梗阻”等現象，大力弘揚“釘釘子”“馬上辦”的好作風，確保重大決策、重點工作立說立行、高效落實。
(二)依法行政，打造法治政府
堅持依法履職，提高政府公職人員法律素養，嚴格遵守憲法和法律，運用法治思維和法治方式指導工作；健全政府法律顧問制度，完善政府議事規則；深化綜合行政執法體制改革，實施行政復議體制改革，推進行政執法信息化建設，提高行政執法效率。推進民主決策，完善公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、社會風險評估等重大決策程序，落實重大行政決策征求公眾意見制度，做好重大民生決策事項的民意調查，提高政府民主決策能力。加強民主監督，主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督，高度重視司法、輿論、社會監督；標準化推進政務公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權；全力做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作。
(三)堅定清醒，打造清廉政府
加強政治建設，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；全面執行中央、省、嘉興和桐鄉市委各項決策部署，始終把政府工作置于市委領導之下。持續改進作風，加強和規范黨內政治生活，進一步密切聯系和服務群眾，馳而不息抓好正風肅紀，持之以恒糾正“四風”問題，堅決治理侵害群眾利益的不正之風。嚴守廉政紀律，堅持把紀律和規矩挺在前面，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，強化重點領域、重點單位、重點崗位廉政風險防控，支持紀檢監察機關監督執紀，堅決杜絕權力尋租，建立“親”“清”政商關系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們在中共桐鄉市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，拼搏奮進，為高水平全面建成小康社會、加快建設美麗幸福新桐鄉而努力奮斗！
名詞解釋
1.一鎮三村：石門鎮，崇福鎮城郊村、洲泉鎮馬鳴村、大麻鎮海華村。
2.R&D占比：全社會研發經費投入占GDP的比重。
3.六不予：不予不動產首次登記，不予不動產轉移、變更登記，不予不動產抵押登記，不予核發相關證照，不予提供公共服務，不予資信評優評獎。
4.家庭共濟：基本醫療保險的參保人員，可通過市民卡綁定，將其個人賬戶歷年資金共濟給一個或多個同樣參加基本醫療保障，且醫療保障待遇正常的近親屬(配偶、子女和父母)。
5.三社聯動：在社會治理中，“社區”是綜合平臺，“社會組織”是載體依托，“社會工作專業人才”是一支不可或缺的專業力量，三者有機融合、相互促進。
6.四個平臺：鎮(街道)綜治工作平臺、綜合執法平臺、市場監管平臺和便民服務平臺。
7.雙隨機一公開：在行政管理中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，“雙隨機”抽查信息公開。
8.五大體系：市第十四屆黨代會第二次會議提出構建高質量的現代產業體系、高質量的動力支撐體系、高質量的規劃建設體系、高質量的民生發展體系、高質量的黨建保障體系。
9.六場戰役：退散進集大會戰、撥釘清障攻堅戰、精準招商持久戰、文明市創建(國衛復查)決勝戰、垃圾處置能力提升戰、出租房安全隱患殲滅戰。
10.一軸兩核四區：“一軸”即以烏鎮大道為主軸，“兩核”即以烏鎮和高橋為核心，“四區”即由北至南依次劃分為互聯網產業區、時尚特色產業區、宜居智慧新城區、先進制造產業區。
11.三地：中國和世界互聯網發展歷程文化積淀地、世界網絡科技最新成果發布展示地、高端產業孵化集聚地。
12.兩縱五橫：兩縱即烏鎮大道、迎賓大道，五橫即環城南路、二環南路、洲甸公路、現代大道、高橋大道。
13.濮院指數：反映以濮院產業集群為代表、以針織毛衫為重點的全品類服裝產品市場價格、經營景氣及時尚景氣變動情況和趨勢的價格指數、景氣指數、時尚指數。
14.十大專項行動：污染企業(無環保措施企業)整治提升行動、安全隱患(無安全保障企業)整治提升行動、經營違法行為(無證無照企業)整治提升行動、治危拆違(無合法場所企業)整治提升行動、出租型企業整治提升行動、稅收規范征管整治提升行動、低效企業治理提升行動、小微企業整合入園行動、市場主體升級行動、產融合作行動。
15.標準地：土地出讓時把每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等給予明確。
16.“七個一”領導聯掛責任機制：一個項目、一位市級領導、一個責任單位、一個責任人、一個實施方案、一套班子推進、一抓到底交賬的責任機制。
17.“4+1”重大項目建設：“4”指交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資；“1”指省市縣長項目工程。
18.“411”工程：實施城市建設發展、城市基礎設施、城市民生實事和城市品質提升四大類100個重點項目，完成投資100億元。
19.“12355”行動計劃：力爭建成1個現代農業園區、20個農業特色精品村、3個特色農業強鎮、5條農業全產業鏈、50個標準化農產品生產基地。
20.“三位一體”改革：生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系改革。
21.“4319”綜合交通發展戰略：建設“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”；打造“公路、海河聯運、軌道交通”三張網；實現“一百億”交通建設投資；實施“九個重大交通項目”。
22.雙愛：企業關愛職工，職工熱愛企業。