[2018年市政府工作報告指出]2018年銅仁市政府工作報告全文
――2018年1月19日在銅仁市第二屆人民代表大會第二次會議上
銅仁市人民政府代理市長陳少榮
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大常委會、市政協的監督支持下，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實新發展理念，堅持穩中求進、進中求轉工作總基調，緊扣守底線、走新路、奔小康工作總綱，大力推進“三大戰略行動”和堅持“四化同步”發展，加快推進“一區五地”建設，較好完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市呈現經濟增長、民生改善、社會和諧、民族團結的良好態勢。
過去一年，是經濟發展穩中有進、綜合實力顯著增強的一年。全市預計完成地區生產總值990億元，同比增長11.9%；規模以上工業增加值增長10.8%；固定資產投資1070億元，增長22.5%；社會消費品零售總額211億元，增長12.6%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到26870元、8386元，增長9%、9.9%；財政總收入120.15億元，增長12.71%；一般公共財政預算收入65.64億元，同口徑增長11.72%；一般公共財政預算支出399.48億元，增長17.21%；金融機構存貸款余額分別為1421億元、976億元，增長11%、19.2%。主要經濟指標總體好于去年同期，增速持續高于全國、高于全省、高于武陵山區。
過去一年，是脫貧攻堅再戰告捷、貧困人口大幅減少的一年。我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，落實“三真三因三定”要求，全面發動脫貧攻堅春季攻勢、夏季“大比武”和秋季攻勢，預計減少貧困人口12.94萬人，4個區縣退出工作扎實推進，519個貧困村出列，貧困發生率預計下降到8.38%。脫貧攻堅一線干部關懷激勵機制得到省委書記孫志剛肯定性批示。農村基礎設施顯著改善。爭取農村“組組通”公路建設指標13208公里，開工建設6000公里，爭取建設資金79.2億元，建成3700公里，完成里程居全省第三，建制村實現“雙通”。解決16.71萬貧困人口飲水安全問題。貧困村動力電、有線電視網絡、固定寬帶、無線通訊全覆蓋。產業扶貧成效明顯。獲批省扶貧產業子基金項目119個、95.46億元，到位資金38.5億元，完成目標全省第一；精準扶貧產業和扶貧項目貸款余額213.84億元、增長54.5%；投入產業扶貧資金44.31億元，實施項目2797個，覆蓋26.18萬貧困人口。侯衛東官場筆記2017年特色文化產業與脫貧攻堅（貴州）高峰論壇在我市舉行，得到省委書記孫志剛批示。易地扶貧搬遷進展迅速。2016年項目全部建成入住，建設進度居全省前列。2017年26個安置點項目全面開工建設，完成主體施工20129套；2018年安置點項目前期工作有序推進。教育醫療住房三保障有力推進。在全省率先實施貧困戶教育醫療兜底政策，發放教育資助資金14.52億元、資助貧困學生96.82萬人次，發放建檔立卡貧困人口醫療費用兜底和非醫療費用專項救助資金8693.97萬元、惠及12.28萬人次，改造農村危房38635戶、同步實施“四改一化”，建成小康房2500套。
過去一年，是基礎設施不斷夯實、城鄉面貌加快改善的一年。我們堅持打基礎利長遠，組織項目攻堅，實施了一批基礎設施重大項目。“項目攻堅年”卓有成效。完成投資955億元，增長24%；銅懷、印秀、江玉、石玉、德務、沿印松6條高速公路和銅玉城際鐵路進展順利，銅仁高鐵北站前期工作順利啟動，銅仁鳳凰機場新航站樓建成投用，黔北（德江）機場啟動建設。啟動77座水庫前期工作，思南花灘子、江口車壩河2座大型水庫前期工作加快推進，大興水利樞紐工程進展迅速，江口魚糧等7座中小型水庫下閘蓄水。500KV詩碧線、220KV開川線和滑石輸變電工程建成，銅仁核電大堆項目基本確定納入國家核電發展規劃；湄潭至思南、凱里至銅仁天然氣支線管道建設加快；城域網上鏈帶寬達800G，所有行政村通12兆以上光纖寬帶。城鎮化帶動戰略深入實施。城鎮化率提高2個百分點、達到48%。完成土地利用總體規劃調整，新增規劃用地指標21.15萬畝。實施棚戶區改造37664套，商品房去庫存350萬平方米，發放公積金貸款11.5億元。中心城區提升工程和“城市雙修”有序推進，環東路建成通車，“一縱兩橫”城市主干道、五館三中心、奧體中心、傳媒中心加快建設。玉銅松、思印城市快速干道進展順利。成功承辦全省第六屆小城鎮建設發展大會；實施“8+X”項目308個、傳統村落保護項目601個，編制村莊規劃3900個。
過去一年，是實體經濟加快發展、質量效益明顯提升的一年。我們堅持以供給側結構性改革為主線，優化產業結構，經濟發展質量不斷提高。預計三次產業結構由23.6∶28.4∶48調整為22.2∶28.8∶49。新型工業提速發展。完成規模工業總產值880億元，工業對GDP貢獻率達20%以上。開工工業項目260個，投產147個，完成工業投資200億元，增長15%。扎實推進“雙千工程”，改造項目205個，完成投資89.21億元。萬仁新能源汽車產業園等項目建成投產，漢能集團等500強企業落地銅仁。江口屈臣氏等水產業項目加快推進。數字經濟勢頭強勁。推進大數據“聚通用”和核心業態、關聯業態、衍生業態發展，啟動智慧園區建設試點5個，工業云平臺上線運行。中宇手機、德威模具、智能終端觸控顯示產業園等項目建成投產。完成電子信息制造業產值11億元，增長118.25%；電信業務總量56億元，增長134.3%。現代農業加快發展。新增省級農業園區9個；茶葉、中藥材、生態畜牧業、蔬果、油茶、食用菌等“六大主導產業”加快發展，培育省級以上農業龍頭企業75家、合作社9561家，引進貴茶集團、英國太古集團、圣迪樂村等國家級龍頭企業；印江自治縣獲批建設國家級農業標準化示范區，石阡縣、德江縣獲批國家有機產品認證示范區，新增國家有機產品認證企業47家、無公害農產品產地認證114萬畝、畜產品認證82個。第三次全國農業普查工作有序推進。第九屆中國生態農業大會在我市召開。以旅游業為主的第三產業持續井噴。“一帶雙核”項目啟動建設，梵凈山申遺通過國際自然保護聯盟專家組現場評估；梵凈山、朱砂古鎮5A級景區和銅仁世界地質公園創建工作有序推進，新增4A級景區2個。萬山朱砂古鎮國慶長假門票收入排名全省第三。預計全市接待游客人次和旅游收入增速均超過30%。獲批國家級電子商務進農村綜合示范整體推進市，萬山、思南獲批省級農商聯動示范縣。培育孵化網商2113家，建成農村電商綜合服務站2244個，交易額39.6億元，增長40.1%。
過去一年，是改革創新深入推進、發展活力持續釋放的一年。我們堅持深入推進改革開放，實施創新驅動戰略，經濟活力不斷激發。重點領域改革蹄疾步穩。全面落實“三去一降一補”，關閉煤礦企業8家。售電側改革成效明顯，為企業減少電費1.2億元。“放管服”、商事制度和國地稅征管體制改革持續深化，推行“十八證合一”，營商環境更加優化，新增市場主體2萬戶，增長9.7%。公共資源交易實現全程電子化，節約成本4.3億元。引進證券業分支機構2家、保險機構2家，新設法人銀行業金融機構6家。城市綜合執法體制改革和中心城區城管體制改革有序推進。市級9家國有投資公司實現戰略重組。完成“兩權”確權頒證工作。公安大部制改革獲《中央改革情況交流》推廣。開放平臺建設取得突破。銅仁鳳凰機場航空口岸獲批臨時對外開放，開通28個大中城市航班，年旅客進出港134.49萬人次，躋身全國“百萬級機場”。大龍保稅倉投入運營，黔東無水港建設穩步推進。招商引資卓有成效，引進項目650個，到位資金1123.5億元，引進500強企業9家。創新驅動戰略深入實施。新增新三板掛牌企業1家，區域性股權交易市場掛牌企業62家。“新類型錳礦深部找礦預測關鍵技術與整裝勘查工程化應用”項目獲得省科學技術成果轉化一等獎，是我市改革開放以來獲得的省級最高科技獎。申請發明專利579件，獲省級科技獎7項，新認定國家級星創天地3個、省級工程技術研究中心1個；申報高新技術企業6家，實現高新技術產業產值80億元；萬山區申創國家級雙創示范基地、銅仁高新區申報省級雙創產業園基地有力推進。
過去一年，是綠色發展勢頭強勁、生態優勢逐步彰顯的一年。我們堅持生態優先，編制銅仁市生態發展規劃，深入實施“六綠”攻堅工程，堅定不移走綠色發展之路。生態屏障不斷鞏固。完成全域綠化92.09萬畝，石漠化治理215平方公里，水土流失治理70.48平方公里，預計森林覆蓋率61%以上；建成林業產業基地210萬畝；森林質量精準提升項目納入國家示范項目，成為全省唯一試點。綠色貴州三年行動計劃總結暨全省今冬明春國土綠化觀摩推進會在我市召開。生態環境持續改善。“環保十件實事”深入推進，8個區縣創建省級文明城市，國家環保模范城市創建通過省級驗收，建設國家濕地公園試點8個，建成省級森林公園6個，梵凈山入選“中國天然氧吧”。中央環保督察問題整改強力推進，涉汞、涉錳行業重金屬污染防治力度持續加大。中心城區及縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率100％，中心城區環境空氣質量優良率96%，10個區縣環境空氣質量均達二級標準，城鄉生活垃圾無害化處理率87.27%；節能減排降碳目標全面完成。生態制度更趨完善。持續開展“六個一律”環保“利劍”和森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，治氣、治水、治土工作成效明顯。嚴格落實耕地保護、環境損害賠償和生態環境保護責任追究制度，嚴格執行《銅仁市錦江流域保護條例》。市、縣、鄉、村四級河長體系全面構建；《銅仁市梵凈山保護條例》立法工作有序開展，生態文明建設步入法制化軌道。
過去一年，是民生短板加快補齊、群眾福祉不斷增進的一年。我們堅持以人民為中心的發展思想，“十件民生實事”基本完成。九項民生支出300.79億元，增長8%，占一般公共財政預算支出的75.3%。優先發展教育事業，學前教育三年毛入園率94%，九年義務教育鞏固率92.8%，高中階段毛入學率92.3%。銅仁職院入選教育部高職院校國際影響力50強，貴州健康職業學院實現招生，思南中學完成整體搬遷，北師大銅仁附屬學校啟動建設。公立醫院綜合改革深入推進，18個縣級以上遠程醫療中心全面啟用，鄉鎮遠程醫療體系基本建成，3個國家級、15個省級臨床重點專科啟動建設，建成市級臨床重點專科50個；“醫共體”建設銅仁經驗在新華社《內參》刊發和央視刊播；異地就醫跨省結算有序推進，醫療救助24.78萬人、發放資金1.6億元。新增城鎮就業5.1萬人，城鎮登記失業率3.47%，轉移農村勞動力就業9.16萬人，創建創業園及孵化園各13個，引導回鄉創業就業3.59萬人。城鄉低保提標，農村低保年平均標準從3074.4元提高到3545元、增長15.3%，城市低保月平均標準從496.2元提高到546元、增長10%；發放城鄉低保金15.9億元。醫療參合參保400萬人次以上；留守困境兒童關愛救助機制進一步健全，農村留守兒童有效監護率100%。食品藥品安全監管有力推進，在全省率先整市推進“食品安全云”建設。新建應急避難場所31個。民生監督聚焦扶貧領域工作強力推進。圓滿完成十九大等重大會議地方安保任務，社會矛盾糾紛有效化解，社會治安秩序良好，平安銅仁建設持續推進，平安警務云平臺上線運行，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”，沒有較大以上生產安全事故。
一年來，我們切實加強政府自身建設，始終堅持依法行政、依法執政、為民執政，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作重點，承辦省人大代表建議和省政協委員提案38件；市人大代表議案和建議148件、市政協委員提案257件，回復率、滿意率和基本滿意率100%。同時，監察、審計、統計、檔案方志、民族宗教、機構編制、政務服務、外事僑務、國防教育、文化體育、人防戰備、水文氣象、工青婦、紅十字、人口計生、殘疾人、老齡、關工委等事業全面發展。人民群眾滿意度、社會認可度、政府公信度不斷提高，經濟社會發展群眾滿意度居全省前列。
各位代表！一年來的發展啟示我們：必須堅持黨的領導，強化“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨中央、國務院，省委、省政府和市委的各項決策部署，才能保持經濟社會持續快速健康發展。必須堅守兩條底線，牢記習近平總書記殷殷囑托，始終堅持綠色發展不動搖，全力念好山字經、做好水文章、打好生態牌，奮力創建綠色發展先行示范區，才能做到發展和生態兩條底線一起守，綠水青山和金山銀山兩個成果一起收。必須保持戰略定力，始終堅持主基調主戰略，緊緊圍繞“一區五地”目標，深入推進“三大戰略行動”，堅持“四化同步”發展，堅持投資拉動經濟、交通引領發展、項目帶來資金，努力做大投資總量，做強實體經濟，久久為功，持續發力，才能形成大發展良好格局。必須強化改革創新，堅持問題導向和需求導向，深處著力、精準發力、持續用力，深化供給側結構性改革和“放管服”等重點領域改革，不斷突破思想桎梏，破除體制機制障礙，才能讓生產要素有序流動、市場要素自由競爭、內在活力競相迸發，最大限度激發創新活力。必須落實民生優先，堅持把人民對美好生活的向往作為施政目標，認真踐行群眾路線，繼續壓縮“三公經費”，持續加大民生投入，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性的民生實事，才能讓人民群眾共享發展成果，不斷提高人民群眾的認同感、獲得感和幸福感。必須突出合力攻堅，自覺接受人大、政協和社會各界監督，團結一切可以團結的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，匯聚起萬眾一心謀發展、眾志成城攻難關、群策群力促跨越的強大力量，才能在決勝脫貧攻堅、同步全面小康道路上闊步前行，奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來的銅仁篇章！
各位代表！成績鼓舞人心，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協監督支持的結果，是全市各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐銅人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央、省駐銅單位和省直各部門及兄弟市州，向銅仁的老領導、老同志以及所有關心支持銅仁發展的各界人士表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，銅仁經濟社會發展還存在很多短板和問題：經濟總量小、人均水平低，產業結構調整亟待優化；貧困程度深，農村基礎設施薄弱，同步小康任務艱巨；實體經濟不強，新舊動能轉換不足，經濟發展內生動力釋放不夠；東西部區域發展不平衡，城鄉收入差距大，教育、醫療、住房等民生短板有待補齊；社會治理能力有待提升，信訪維穩工作壓力依然較大。我們將牢固樹立以人民為中心的發展思想，以事不避難、敢于擔當的勇氣，直面問題，破解難題，推動發展。
二、2018年目標任務和重點工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年，做好政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委十二屆二次全會和全省、全市經濟工作會議精神，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅持“穩中求進、進中求轉”工作總要求，突出綠色化、高質量，注重協同性、承載度，提升保障力，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，牢牢守住兩條底線，強力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，扎實開展“脫貧攻堅作風建設年”“實體經濟三年攻堅”行動，著力念好山字經、做好水文章、打好生態牌，加快實現“一區五地”奮斗目標，奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來的銅仁篇章。
主要預期目標是：地區生產總值增長11%，力爭11.5%；其中，一產增長6%、二產增長12%、三產增長13.5%，三次產業結構比重調整為20.7∶29.5∶49.8；規模以上工業增加值增長11%左右；固定資產投資增長19.5%以上；社會消費品零售總額增長12.5%，進出口總額增長25%；一般公共財政預算收入增長11%；旅游總收入增長30%；金融機構存貸款余額分別增長15%和18%，力爭16%和19%；城鎮化率提高到49%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右。居民消費價格指數漲幅控制在國家調控目標范圍內；節能減排降碳指標控制在國家下達計劃內。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持以脫貧攻堅為統攬，在精準扶貧上展現新作為。深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，全力打好脫貧攻堅戰，確保2017年擬退出的4個區縣通過國務院第三方評估；做好印江、石阡脫貧摘帽工作，出列貧困村603個，減少貧困人口11.7萬人；同步推進其余區縣脫貧攻堅工作，確保松桃、思南、德江完成脫貧摘帽80%的工作量，沿河完成40%的工作量。堅決打贏脫貧攻堅“七大戰役”。打好農村基礎設施建設攻堅戰。實施“八個小康行動計劃”，實現貧困鄉村全覆蓋。加快農村“組組通”公路建設，提前一年完成三年攻堅任務；解決17.9萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。打好產業扶貧攻堅戰。
深入推進農業供給側結構性改革，實施農村貧困家庭收入三年倍增行動計劃，加大農業產業結構調整，大規模調減玉米，旱地基本農田全部種植經濟作物，25度以上坡耕地實行退耕還林，以經果林為主，確保經濟作物占種植業比重65%以上。圍繞六大主導產業實施掛圖作戰，全市蔬菜播種面積210萬畝，新增茶葉25萬畝、中藥材14萬畝、果園9萬畝、油茶6萬畝、食用菌3億棒，新增豬牛羊規模養殖代養戶1000戶，覆蓋貧困人口30萬人以上。創新利益聯結機制和產銷對接機制，讓產業扶貧聯結的貧困戶當年收益達到或超過貧困線標準。打好易地扶貧搬遷攻堅戰。將易地扶貧搬遷剩余的11.66萬人全部納入今年搬遷計劃，完成跨區域搬遷6.8萬人，確保2017年搬遷項目6月底前全部入住，其中碧江、萬山、玉屏、江口的項目4月底前全部入住，提前一年完成三年攻堅任務。打好教育醫療住房保障攻堅戰。壓縮黨政機關6%行政經費用于教育，用好各項教育資助政策，確保精準資助、應助盡助；完善四重醫療救助保障制度，實施農村貧困人口大病專項救助和慢性病健康管理，新農合大病保險不設起付線，各檔賠付比例達到60%以上；實施農村危房改造34319戶，提前一年完成農村危房改造任務。打好貧困人口就業培訓攻堅戰，完成農村貧困勞動力培訓3.2萬人次以上。打好旅游產業扶貧攻堅戰，帶動脫貧2.8萬人以上。打好電商扶貧攻堅戰，完善農村電商綜合服務功能，帶動貧困人口就業1.28萬人以上。深入推進金融扶貧。充分運用保險和金融機構助推脫貧攻堅，積極爭取省扶貧產業子基金，確保累計獲批127億元以上。用好“特惠貸”等金融信貸產品，完成“特惠貸”50億元以上。繼續實施保險助推脫貧攻堅扶貧小額保險工程，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。深入推進社會扶貧和對口幫扶。加強扶貧政策宣傳引導，推進扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困戶內生動力。深入推進“千企幫千村”精準扶貧行動，動員200家以上民營企業和商（協）會結對幫扶200個貧困村，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。主動與水利部、新華社、大連民族大學等單位對接匯報，推動一批合作項目落地實施。深化與蘇州市對口幫扶合作，著力打造園區共建、產銷對接、文化旅游、教育培訓等合作升級版，努力在東西部扶貧協作中走前列。
（二）堅持以實體經濟為重點，在高質量發展上展現新作為。以供給側結構性改革為主線，推進高端化綠色化集約化發展，深入開展“實體經濟三年攻堅”行動，完成規模以上工業總產值940億元，新增入規企業70戶，完成工業投資220億元、增長12.5%以上；投產工業項目100個以上，登云企業突破100家。
深入優化產業布局，全力壯大產業規模。持續優化“兩區一走廊”經濟空間布局，圍繞主城區、玉屏大龍、“一帶雙核”、烏江生態經濟走廊、思德印融合發展五大板塊，著力構建現代產業體系。凸顯主城區主板功能。以玉銅松城市快速干道為紐帶，推進碧江經開區（銅仁·蘇州產業園）、萬山經開區、銅仁高新區加快發展。銅仁高新區重點圍繞梵能移動能源、智能終端制造和新能源汽車形成產業聚集，按照1000億元級園區打造，啟動國家級高新區創建工作；搶抓對口幫扶合作機遇，深化碧江與昆山合作，把銅仁·蘇州產業園打造成為東西部合作高端裝備制造業基地，做大做強食品加工、特色輕工、新醫藥、商貿物流等產業，加快打造500億元級園區；按照300億元級園區規劃建設萬山經開區，推進裝備制造、新能源、現代物流等產業加快發展。凸顯玉屏大龍同城化發展。加快大龍開發區創建國家級開發區工作，圍繞形成鋰電新材料、新能源等產業體系，突出全產業鏈招商，加快打造1000億元級園區。以產業為突破口，依托區位優勢，規劃建設高鐵經濟帶，加快把玉屏經開區打造成為100億元級園區。凸顯“一帶雙核”戰略。以“一帶”為戰略連接線，推動松桃、江口、印江三縣傳統產業優化升級。松桃經開區按照200億元級園區規模，抓好錳渣綜合利用技術攻關，堅持“以渣定產”，推進錳工業轉型升級；印江經開區和江口凱德工業園區均按照100億元級園區規劃發展，印江經開區重點發展食品加工、特色輕工、新型建材等產業，江口凱德工業園區重點發展飲用水關聯產業、大健康醫藥產業和旅游工藝品等產業。做實“烏江生態經濟走廊”，依托烏江水運優勢，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、成渝經濟圈，在大力發展大健康、中醫藥、特色輕工、裝備制造、新型建材等產業的基礎上，與黔東工業聚集區形成產業配套。石阡、沿河經開區按照100億元級園區規劃建設，德江、思南經開區按照200億元級園區規劃建設。推進思德印融合發展，加快思印城市快速干道和黔北（德江）機場建設，進一步優化產業布局，加快打造新的經濟增長極。
深入實施“雙千工程”，全力促進轉型升級。實施提高工業投資比重三年行動計劃，設立工業產業發展基金，建立完善領導干部定點幫扶企業和項目責任制。強力推進“千企引進”工程。深入實施“產業招商突破年”，聚焦長三角、珠三角等區域加大招商引資力度，狠抓全產業鏈招商，確保全年新增招商項目660個以上，到位資金1142億元以上，引進500強企業3家以上；其中產業項目總投資600億元以上，產業項目占招商引資項目總數的30%以上，產業項目到位資金占總招商引資到位資金的40%以上。加快招商引資落地項目建設力度，推進梵能移動能源產業園建設，確保一期在6月底前建成投產，二期在9月底前建成投產，力爭完成產值3億元以上；建成新能源汽車“充租營”智能一體化示范項目，推進中宇智能、中偉鋰電等一批項目投產達產。扎實推進“千企改造”工程。以“大數據+”“+大數據”為路徑，抓好傳統產業轉型升級，實施技改項目100個，完成投資50億元以上，重點支持錳、汞、合金產業及加工制造業整合重組，淘汰“散小污”落后過剩產能。
深入實施大數據戰略行動，著力發展數字經濟。圍繞“聚通用”，充分挖掘大數據政用、商用、民用價值，促進經濟轉型升級。加快建設大數據平臺。推進市級公共數據平臺及基礎數據庫建設，用好云上貴州系統平臺資源，建立支撐全市業務和大數據應用的人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫，完善公共信用等政務主題數據庫，市縣政府數據資源目錄100%上架開放。推進大數據與實體經濟深度融合。按照“抓好一項應用、落地一個項目、引入一個團隊、培育一家企業、壯大一個產業”的思路，深入推進大數據在產業發展、社會治理、民生事業等領域的創新應用，推進政務服務“一網通辦”，提升群眾和企業辦事便利度，建設融合標桿項目和融合示范項目各5個；辦好數博會銅仁分論壇，強化應用場景項目招商，謀劃大數據應用場景50個以上，重點打造典型示范項目15個以上，推進平安警務云、智慧交通、交警數據鐵籠、梵凈山智慧旅游、碧江智慧產業園等省級示范項目建設。大力發展數字經濟。引進大數據優強企業5戶以上，完成電子信息制造業產值13.5億元以上；抓好以智能終端為主的大數據端產品項目建設，打造典型示范項目5個，爭取省級智能制造示范點1個以上；大力發展大數據+物流產業，加快建設玉屏、松桃、德江農副產品冷鏈物流中心；整市推進國家級電子商務進農村綜合示范工作，深化與阿里巴巴、京東、中國郵政、中國網庫、太極計算機等企業合作，推動“銅貨出山”，網絡零售額增長20%以上。
深入推進特色產業發展，著力壯大生態經濟。大力發展生態農業。持續推進“質量興銅”“品牌強市”戰略，做強“梵凈山珍·健康養生”品牌，強化“三品一標”創建。加快農業龍頭企業、合作社、家庭農場培育力度，新增省級農業園區5個以上。大力發展水產業。圍繞天然飲用水及關聯產業，做響“梵山凈水·健康水都”和“梵山凈水·泡茶好水”品牌，加快水博會永久會址建設，舉辦第二屆貴州（銅仁）國際天然飲用水博覽會，建成碧江農夫山泉無菌升級項目、江口屈臣氏、石阡高原清泉天然礦泉水等項目，加快建設德江清心露天然飲用水項目。大力發展大健康產業。圍繞大健康醫藥產業產值增長30%的目標，大力推進道地中藥材、綠色食材種植及研發生產，建設江口太平醫養結合小鎮、碧江九龍洞康體養生度假區等一批生態養生養老基地，加快把銅仁打造成全省大健康產業引領示范區和全國醫養結合示范市。
深入推進文旅融合，著力發展服務型經濟。加速推進全域旅游發展。深入創建國家全域旅游示范區，加大景區景點建設和“梵天凈土·桃源銅仁”旅游品牌營銷力度，辦好銅仁市第七屆旅發大會，推動旅游產業持續井噴，確保旅游人數、旅游收入均增長30%以上。編制完成銅仁市全域旅游發展總體規劃、銅仁古城修建性詳細規劃、梵凈山自然保護區和世界自然遺產提名地保護管理規劃。加快“一帶雙核”建設，高標準建設銅仁古城“鄉愁故園”和“一帶”快慢行系統，啟動梵凈山景區形象大門外移至云舍的綜合配套服務設施建設，逐步實現大景區管理。全面完成梵凈山創5A級景區和“申遺”工作，推進萬山朱砂古鎮創5A級景區，提級改造九龍洞等14個重點景區，啟動烏江旅游風景道（思南至沿河段）建設。加快完善旅游服務體系，推進“廁所革命”，新建和改擴建旅游公廁60座；實現4A級以上景區免費WiFi全覆蓋。推動鄉村旅游景區景點串珠成鏈，打造鄉村旅游精品線路。依托“兩山兩江四文化”資源，大力發展文化創意、節慶會展、演藝娛樂等產業，推進松桃苗繡、玉屏簫笛、印江書法等文化產業加快發展，力爭文化產業增加值占GDP比重2.7%以上。加快發展服務型經濟。堅持擴大內需、促進消費，聚焦商貿物流、住宿餐飲、汽車貿易、人工智能等領域開放服務業市場，激發市場活力，促進城鄉居民消費升級，推動第三產業蓬勃發展，確保生產性服務業占GDP比重10%以上。
（三）堅持以項目建設為載體，在夯實基礎上展現新作為。持續推進“項目攻堅年”活動，實施460個省市重大項目，完成投資1000億元以上。加快完善交通體系。完成交通建設投資400億元以上。圍繞建設武陵山區域高鐵樞紐，加快高速鐵路規劃建設，開工建設銅吉高鐵、銅仁高鐵北站；加快銅玉城際鐵路建設，確保6月30日前建成通車；加快推進玉屏經黎平至從江鐵路、貴陽北至銅仁城際快速鐵路前期工作，積極爭取渝湘高鐵過境銅仁；加大昭黔鐵路、涪陵至柳州鐵路爭取工作。加快渝懷鐵路復線、銅仁貨運東站建設，啟動沿河至道真高速公路前期工作。建成銅懷高速（銅仁段），力爭建成德務高速，實現印秀、石玉、江玉、沿印松高速公路路基貫通，推進銅仁環城、湄潭至石阡高速公路和德江合興至余慶一級公路建設。圍繞將銅仁鳳凰機場打造成武陵山區域國際旅游中心機場，加快國際航站樓建設，力爭3月底前開通臨時航空口岸；組建航線運營中心，優化航班航線，全年旅客進出港人數達到150萬人次以上；加快建設黔北（德江）機場，推進黔東無水港建設，提升進出口貨物通聯能力。實施普通國省道提級改造350公里、縣鄉道提級改造980公里、旅游公路115公里；啟動建設烏江千噸級泊位客貨綜合碼頭13個。加快完善水利設施。完成水利建設投資18億元以上，加快建設大興水利樞紐等15座中型及碧江龍塘等28座小型水源工程，完成大壩主體工程8座、下閘蓄水7座；加快推進江口車壩河大型水庫和60座中小型水庫前期工作，力爭開工建設思南花灘子大型水庫和德江共和等6座中小型水庫，新增、改善和恢復灌面5.6萬畝，農村飲用水集中供水人口比例達80%以上。加快完善能源保障。發揮“水火互濟”能源優勢，用好電力補貼政策，確保大龍增量配網上半年供電、年底建成；積極申報銅仁高新區及其他園區增量配網試點；啟用湄潭至思南天然氣支線管道，建成凱里至銅仁天然氣支線管道；建成500KV碧江數字化變電站、220KV老山口和龍泉變電站。加快完善通信基礎。完成投資12億元，大力實施“無線網絡·滿格銅仁”提質增效行動計劃，鞏固提升農村通訊網絡，推進4G網絡覆蓋所有行政村和85%自然村，電信綜合資費下降6%；實施城市光纖入戶工程和“寬帶鄉村”試點，城域網上鏈帶寬達1000G，實現中心城區公共區域免費WiFi全覆蓋。
（四）堅持以綠色發展為路徑，在生態建設上展現新作為。深入推進大生態戰略行動，著力打造綠色發展高地。筑牢生態屏障。推進全域綠化“六綠”三年攻堅行動，新增營造林96萬畝以上，完成新一輪退耕還林30萬畝以上，新建“六綠”工程示范點3個以上。深入創建國家森林城市，建成國家級濕地公園6個，森林覆蓋率達61.5%以上。強化保護治理。堅決抓好中央環保督察問題整改，確保9月底前全面完成。深入實施“水十條”“土十條”，嚴格落實“河長制”，強勢推進青山碧水藍天凈土“四大工程”，嚴守環境質量底線和生態保護紅線。強化山水林田湖草生命共同體保護，完成石漠化治理170平方公里。實施污水處理廠提標改造，加快汞錳重金屬污染、城鄉生活垃圾污水處理項目建設，新增污水日處理能力8000噸以上。實現縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，重要江河水功能區水質達標率85%以上，縣城以上污水處理率88%以上，中心城區環境空氣質量優良率95%以上，力爭全國環境保護模范城市創建成功。完善生態制度。嚴格執行《銅仁市錦江流域保護條例》，配合做好《銅仁市梵凈山保護條例》和《銅仁市集中式飲用水水源地保護條例》立法工作，建立完善資源環境承載能力監測預警制度和生態環境損害賠償制度，探索建立烏江、錦江等重要生態廊道跨區域聯合執法機制，維護生態環境安全。
（五）堅持以城鄉融合為目標，在區域協調上展現新作為。大力實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，加快建設現代宜居城市、特色小鎮、富美鄉村、田園綜合體，完成城鎮基礎設施投資450億元、示范小城鎮投資30億元、房地產投資120億元、建筑業總產值126億元以上。強化區域統籌發展。啟動銅仁市城市總體規劃實施評估，編制黔東城鎮組群發展規劃、烏江生態經濟走廊城鎮組群發展規劃。進一步凸顯中心城區首位度，推進涼灣新區、謝橋新區加快建設，建成玉銅松城市快速干道。推進玉屏、大龍產城一體、同城聯動發展；啟動江口撤縣設區，支持松桃建設山水園林城市。支持德江、思南撤縣設市，建成思印城市快速干道，著力推動思德印融合發展；支持石阡打造溫泉旅游城市和沿河打造西部最美江城。著力建設現代宜居城市、特色小鎮。堅持中心城區重心北移不動搖，啟動空港新城、高鐵新城、產業新城建設規劃。繼續推進中心城區提升工程，完成停車場14座、過街設施7處，建成遠信大道等市政道路，推進金鱗大道等城市干道改造，實施城市公園、廣場、景觀提質升級工程，建成城市公園（山體公園、濕地公園）及市民休閑空間25個。開工建設地下綜合管廊22公里，啟動海綿城市建設項目14個，新建城市道路20條。實施棚戶區改造40027套。推進特色小鎮建設，打造松桃孟溪、思南塘頭等產城一體小鎮，萬山朱砂古鎮、江口太平等文化旅游小鎮，石阡中壩等溫泉養生小鎮。大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制銅仁市鄉村振興戰略發展規劃，完成所有行政村規劃編制，實現30戶以上農村居民點規劃全覆蓋。以“一帶雙核”項目建設為重點，將特色小城鎮建設、農村產業發展、新農村建設、鄉村旅游融合布局，打造一批特色小鎮、富美鄉村和田園綜合體。全市啟動建設田園綜合體試點5個，每個區縣高標準打造富美鄉村1―2個。提升城鄉管理水平。加快智慧城市建設，構建網格化環境管理平臺和數字化城管監督指揮系統，推動城市管理向智能化、精細化轉變。持續推進“五城聯創”，完善責任機制和追究辦法，提升城市管理水平。
（六）堅持以改革開放為動力，在制度創新上展現新作為。以改革開放40周年為契機，堅持以開放倒逼改革，著力破解經濟社會發展體制機制瓶頸制約。深化重點領域改革。推進售電側、增量配電改革，降低企業用電成本。深化“放管服”、商事制度和稅收征管體制改革，推進“多證合一”“先照后證”，新增市場主體2萬戶，扶持微型企業1600戶以上。推進工業用地彈性管理，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，爭取城鎮建設新增建設用地年獲批1000公頃以上。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度，開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款等改革試點，深化“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革。強化國有企業改革，加快推進國有投資公司實體化運行，組建銅仁供銷集團。推進城市綜合執法體制改革和城管體制改革。深化開放帶動戰略。主動融入“一帶一路”“長江經濟帶”戰略，強化與周邊省會城市合作，更好發揮黔東門戶“向東、向北”開放的區位優勢。更加重視和支持外貿企業發展，大力發展外向型經濟，做大大龍對外開放物流園區，加快推進黔東無水港、思南烏江港口物流園區建設，推進銅仁鳳凰機場臨時航空口岸開放運行，實現出入境2萬人次以上。深化與蘇州市對口幫扶合作，抓好項目爭取和實施，推進銅仁·蘇州產業園上升為省級層面戰略合作。加大與蘇州對口市（區）對接，借鑒“蘇滁模式”強化產業協作，打造東西部扶貧協作升級版。深化創新驅動戰略。完善人才引進激勵機制，鼓勵專業技術人才創新創業、到基層和企業服務。扶持規模以上工業企業建立研發機構、工程技術研究中心及行業技術聯盟。深化與國內外高等院校、科研院所和企業集團合作，開展產業關鍵技術研發。推進銅仁學院大學科技園、銅仁高新區國家級科技企業孵化器建設；申請發明專利500件以上，新增高新技術企業5家以上，實現高新技術產業產值100億元以上。
（七）堅持以安全穩定為前提，在風險防范上展現新作為。防范金融風險。引導金融資本更好服務實體經濟，大力發展普惠性金融；堅決打擊非法集資、高杠桿投資炒作等違法違規金融活動；建立金融風險監測、預警和處置機制，強化影子銀行、互聯網金融監管，設立風險儲備金，完善風險分擔和補償機制，確保不發生區域性系統性風險。防范債務風險。強化債務管理和責任落實，嚴格執行政府性債務管理“七嚴禁”要求，開前門、堵后門，強化債務管控，用好政府債券。完善債務風險預警應急處置機制，探索建立地方政府償債基金，防止出現債務償付風險，確保“有錢運轉、有錢發展、有錢償債、有錢扶貧”。防范安全穩定風險。全面落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，用好社會穩定風險評估“銅仁經驗”，深入推進“平安銅仁”建設，扎實開展安全穩定隱患排查治理專項行動，構建社會治安綜合防控體系，提高防控和處置重大事故能力，提升人民群眾安全感和滿意度。
（八）堅持以社會事業為根本，在民生改善上展現新作為。堅持以人民為中心的發展思想，全面完成“十件民生實事”，讓人民群眾共享更多發展成果。優先發展教育事業。加快推進城鄉教育一體化發展，完成山村幼兒園提質升級任務，擴大普惠性幼兒園資源；推進中小學集團化辦學，繼續實施“全面改薄”工程，新建、改擴建幼兒園30所、城鎮義務教育學校3所，新建跨區域移民搬遷學校20所；加快北大培文、北師大附屬學校建設，支持民辦教育發展，有效化解主城區“大班額”問題。實現縣域義務教育基本均衡，學前三年毛入園率94.5%以上，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均達93%以上。加大老年教育投入，改善老年大學辦學環境；啟動市委黨校改擴建工程。推進職業教育、高等教育內涵式發展，深化產教融合、校企合作，構建現代職業教育體系。全面建成貴州健康職業學院；抓好銅仁職院二期建設工程和省部共建工作，支持創建全國優質高職院校；支持銅仁學院“雙一流”創建；啟動銅仁幼專二期工程建設；積極籌建銅仁旅游高職院校。強化醫療衛生服務。持續深化醫藥衛生體制改革，推進“分級診療”，實現縣域“醫共體”全覆蓋。優化主城區醫療服務設施布局，啟動市第二人民醫院恢復重建。加快推進國家級、省級和市級臨床重點專科建設，提升醫療服務質量水平。深入推進基層醫療服務能力三年提升計劃，實現易地扶貧搬遷安置區醫療衛生室建設全覆蓋、農村中小學校醫務室標準化建設全覆蓋、深度貧困村衛生室標準化建設全覆蓋、疫苗數字化監控系統建設全覆蓋、市縣鄉三級緊急醫學救援中心（站點）全覆蓋。推進中醫藥振興發展，加快完善醫療服務體系。開展健康城市創建工作，實施食品安全放心工程和藥品質量安全提升行動，筑牢食品藥品安全防線。繁榮文化體育事業。抓好精神文明建設，實施文化惠民工程，建成“五館三中心”、奧體中心、傳媒中心等公共文化服務設施。推進農村文化“種子工程”、農家書屋建設，豐富居民文化生活。深入開展全民健身運動，創建全省健康體育運動模范城市，舉辦環梵凈山國際公路自行車賽、中國傳統龍舟大賽、萬山國際風箏賽、貴州省2018年“水韻貴州·錦江馬拉松賽”等活動；辦好2018年中國梵凈山生態文明與佛教文化論壇。狠抓就業創業工作。推進大眾創業、萬眾創新，實施“雁歸工程”，開展“春風行動”“民營企業周”和“高校畢業生招聘周”等專項行動，完成職業技能培訓2.3萬人次，轉移農村勞動力9萬人以上，新增城鎮就業5.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。完善社會保障體系。全面實施“全民參保計劃”，確保征繳基金19億元以上；實施新農合市級統籌，城鄉居民醫保參保率穩定在95%以上，建檔立卡貧困人口參合率100%。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，城市、農村低保標準分別提高5%、8%以上。健全社會救助體系，完善大病保險制度，鞏固提升城鄉居民大病保險水平。健全基本養老保險制度，積極鼓勵社會資金進入養老領域，推動農村養老機構轉型升級，提質改造養老院24所，創建星級示范敬老院10所以上。
同時，抓好全市第四次經濟普查，加強監察、審計、統計、檔案方志、民族宗教、機構編制、外事僑務、國防人防、雙擁優撫、水文氣象、工青婦、紅十字、人口計生、老齡、殘疾人、關工委等工作，推動各項社會事業全面進步。
三、切實加強政府能力建設
初心激發使命，使命呼喚擔當。我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，恪守政治紀律政治規矩，認真落實中央、省委、市委的決策部署，不斷加強自身建設，強化責任擔當，增強施政本領，提高行政效能，努力建設組織放心、人民信賴的滿意政府。
（一）加強學習研究，建設學習型政府。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強執政能力。辦好新時代講習所，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。建立完善各級政府黨組中心組學習制度，通過開展形式多樣的學習，增強學習研究、改革創新、依法行政、推動發展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領，為推動黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署落地落實打下堅實基礎。
（二）加強作風轉變，建設服務型政府。積極推行“互聯網+政務服務”，加快推進政務服務標準化、審批智能化、審管信息一體化建設，堅持在服務內容上做“加法”，在辦事流程上做“減法”，進一步提升辦事效率。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，高度重視民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。大興調查研究之風，持續開展研究問題破解難題活動，積極主動聽取群眾意見，全力為人民辦好事、解難事、做實事。
（三）加強依法行政，建設法治型政府。深入推進依法治市，帶頭遵法守法，依法行政。全面推進公正文明執法，建立健全行政執法公示、過程全記錄和重大行政執法決定法制審核制度，加強行政復議、行政應訴、行政裁決，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。加強公共法律服務實體平臺、網絡平臺和熱線平臺建設，為人民群眾提供更加方便優質的法律服務。進一步完善政府議事規則，健全重大行政決策程序制度、公平性合法性審查制度和終身責任追究制度及倒查機制，減少試錯成本。深入推進政務公開，主動接受社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
（四）加強工作創新，建設效能型政府。強化目標導向，加強執行力建設，推行政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”，提升工作精準度和實效性。加強政務督查和效能監察，突出重點領域、關鍵環節和重要崗位權力運行的監督管理，讓人民群眾從政府建設和工作中感受到清風正氣。健全績效考核管理，強化日常監督考核，堅持正向激勵與負向約束相結合，提升行政效率和質量。
（五）加強勤政廉政，建設廉潔型政府。嚴格遵守黨章黨規，深入落實從嚴治黨要求，全力支持監察體制改革，認真落實黨風廉政建設主體責任，不斷完善權力運行機制。全面加強審計監督，拓展民生監督，實現公共資金使用審計全覆蓋，扎牢不能腐的制度鐵籠。嚴格執行《中央八項規定實施細則》精神，認真落實《準則》和《條例》，忠實踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央、省委、市委廉潔從政各項規定，著力建設為民務實清廉的人民政府。
各位代表！風好正是揚帆時，勇立潮頭競風流。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記囑托、感恩奮進，大力弘揚“團結奮進，拼搏創新，苦干實干，后發趕超”的新時代貴州精神，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來的銅仁篇章而不懈奮斗!