2018年政府工作報告 全文|2018年常德市政府工作報告全文
各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們認真學習領會貫徹黨的十九大精神，落實中央和省委省政府的決策部署，大力實施開放強市產業立市戰略，齊心協力，真抓實干，較好完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務，保持了經濟社會平穩健康發展。
1、經濟實力持續攀高。地區生產總值達3300億元（預計數，下同），增長8%左右；一般公共預算收入達249億元，增長10%，稅收收入占地方財政收入比重保持全省領先水平；完成固定資產投資2290億元，增長14%。
產業扶持有力有效。全面啟動并迅速鋪開產業立市三年行動計劃。出臺工業企業降費減負、扶持開放型經濟、市長質量獎等政策，發布百億產業發展基金，安排16.1億元財政資金支持產業發展，為企業提供過橋貸款4.9億元、融資擔保和小額貸款等65億元；實施常德品牌行動，品牌農業首站長沙推介活動成果豐碩，簽訂投資合作項目52個，合約資金近300億元，有效提升了常德品牌的形象和價值。
新型工業升級壯大。實施園區攻堅大會戰，規模工業增加值增長6.5%。開工億元以上工業項目近100個，鑫曜科技、粵港模科、遠大住工二期、石門葛洲壩60萬噸白水泥生產線、迪文科技三期等項目建成投產，煙廠易地技改、中聯起重機械生產基地、溢多利生物等項目扎實推進。建設標準化廠房139萬平方米，完成園區規模工業增加值360億元，增長10%。常德高新區成功跨入“國家級”方陣，我市成為全省第三個同時擁有國家級經開區和國家級高新區的市州。
現代農業量效齊增。農業總產值達665億元，增長3.5%。大宗農產品生產保持穩定。國家級農業示范園區達到4個。新增農產品加工企業95家、“三品一標”認證205個。新增糧食大戶4158個、農民合作社743家、家庭農場1624家。桃源、鼎城入選中國好糧油行動示范縣。澧縣獲批國家農業可持續發展試驗示范區。農村環境整治邁上新臺階，美麗鄉村建設全域推進，農民生產生活條件明顯改善。
現代服務業加速發展。社會消費品零售總額達1170億元、增長10.8%。桃花源完成閉園改造正式開園，一批國內旅游新熱點加快涌現，旅游綜合收入達350億元。商貿、金融、物流、電商等服務業蓬勃發展，石門獲批全國電子商務進農村綜合示范縣。
2、城鄉品質大為改善。著力推進城鄉統籌，提升城鄉品質。一年來，常德蟬聯全國文明城市，獲評全國“廁所革命”先進市，入選全國“城市雙修”試點城市、全國氣候適應型試點城市和全國首批“公交都市”創建城市，城市美譽度和影響力顯著提升。
交通體系更加健全。實施交通跨越大會戰，完成交通投資120億元。公路治超持續推進并取得明顯成效。新建和改建干線公路146公里、農村公路1536公里，完成危橋改造153座。沅澧快速干線1號大道鼎城崗市至臨澧太平段，2號大道石門段、澹水大橋至馬堰段，6號大道漢壽段和安鄉石龜山大橋建成通車。黔張常鐵路、沅水四橋加快推進。安慈高速開工建設。津市窯坡渡、安鄉長嶺洲碼頭完成主體工程，陬市千噸級碼頭啟動建設。石長鐵路動車開通。全市人民熱切期盼的常益長高鐵正式獲批并開工建設。
功能配套更加完善。實施城鎮帶動大會戰，推進桃花源大橋北端片區、建設橋片區、城東片區、江南片區棚改，全市完成城市棚戶區改造49088戶。新河水系、穿紫河水系、太陽大道、月亮大道、陽山大道、常德大道西延線、沅江隧道、市民之家、陽明湖片區等重大項目進展順利，大唐司馬城、婚慶產業園、卡樂世界等產城融合工程有序推進。海綿城市建設成果亮相全國“砥礪奮進的五年”大型成就展，成功打造技術示范基地和國際論壇兩大品牌。深化智慧城市建設，“我的常德”城市公共服務平臺上線運行。城市管理更加精細，縣（市）城區建管水平進一步提高，一批城市路網、商業中心、公共服務項目加快建設。津市成功創建國家衛生城市。臨澧新安鎮入選第二批全國特色小鎮。
水利基礎更加穩固。完成各類水利工程2.5萬處，沅澧“兩水四岸”綜合整治、水毀修復、小型農田水利、溝渠塘壩清淤等項目取得新成效。實施農村安全飲水鞏固提升工程，農村自來水普及率達到89%。成功應對沅水流域特大洪水，確保了人民群眾生命財產安全。
能源建設更加完備。滾動修編“十三五”配電網規劃，完成電網建設投資10.5億元，澧州變電站等電力設施竣工運營。酒泉―湖南特高壓直流輸電工程通電投運。加快新一輪農網改造升級，完成416個村網改造。
3、改革開放縱深拓展。堅持以改革為動力，以開放為方向，凝聚推動常德發展的磅礴能量。
重點改革多點突破。“放管服”、稅收征管、事業單位分類、綜合行政執法、公共資源交易管理體制等改革成效明顯。供銷合作社改革、津澧新城國家中小城市綜合改革試點穩步實施，農村集體土地確權登記頒證試點、農村集體資產產權制度改革試點形成常德經驗。
開放合作不斷深化。成功引進中國醫藥、中國中車、中信、中國建筑、中鐵投、北京首創、華大基因、德國卓伯根集團等戰略投資者，全年到位內外資761億元，增長10%。實現進出口總額11億美元，鹽關碼頭“五定班輪”開通。圓滿承辦中德法治國家對話研討會、全運會龍舟決賽、全國100大城市機關黨建工作經驗交流會、首屆海峽兩岸旅行商交流大會，成功舉辦常德旅游節、常德柳葉湖國際馬拉松賽。
發展要素有效激活。優化用地和拆遷服務，保障重點項目建設需要。有序推進投融資體制改革，國有投融資公司健康發展。出臺實施有利于人才發展政策，評選了一批“常德工匠”“常德技能大師工作室”，尊重人才、崇尚技能的氛圍進一步濃厚。
4、民生福祉切實增進。不斷加大民生投入，相關領域支出占財政支出達72%；城鄉居民人均可支配收入分別達28700元、13900元，增長8.2%、8.6%。綜合治理、安全生產、計劃生育工作被評為全省先進。常德人民有了更多實實在在的幸福感和獲得感。
脫貧攻堅成效顯著。實施脫貧攻堅大會戰，統籌各類財政資金25億元，發放扶貧小額信貸4億元，完成19123人易地扶貧搬遷任務。清理識別不精準貧困人口14.1萬人，新納入8.7萬人。年內將有7.5萬人脫貧、超100個貧困村退出，石門縣脫貧摘帽可期。“扶貧楷模”王新法等一批先進典型爭相涌現。
社會保障持續加強。新增城鎮就業6.7萬人，農村勞動力轉移就業4.1萬人，發放創業擔保貸款2.6億元。城鄉最低生活保障、居民基礎養老金、高齡老人生活補貼、孤兒基本生活費標準繼續調高，五類社會保險新增參保14.5萬人次。城鄉低保實現動態管理下應保盡保。完成農村危房改造17654戶。成功申報全國居家和社區養老服務改革試點城市。
教育水平穩步提升。國家義務教育基本均衡縣創建取得重要進展。改造薄弱學校114所，建設標準化學校82所，新建普惠性幼兒園82所。高考文科平均分連續6年居全省第一，理科平均分連續8年居全省第二。中職教育不斷規范，高職教育不斷發展。
社會治理不斷深化。平安常德建設扎實推進，社會大局和諧穩定，綜治民調滿意率居全省第二。網格化管理體系更加完善，無上訪村（社區）建設全面推進，信訪維穩形勢持續向好。安全生產基礎進一步夯實，未發生重大食品藥品安全事故，各類應急突發事件得到全面妥善處置。
各項事業協調發展。湘雅常德醫院開業運營，公立醫院改革有序推進，基層醫療衛生服務和重大疫病防控不斷加強。全市公共文體場所免費開放。計劃生育政策全面落實。成功舉辦市第七屆運動會。圓滿完成村（居）委會換屆選舉。統計、外事僑務、住房公積金、民族宗教、對臺、僑聯、殘聯、老齡、方志、檔案等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯作用進一步發揮。
國防動員、國防教育、軍事設施保護、人防建設、民兵預備役和雙擁工作不斷加強。
5、生態保護全面加強。以壯士斷腕和背水一戰的決心推進環境整治，全面完成中央環保督察交辦的290個突出問題整改。
重點整治全面推進。市城區環境空氣質量優良天數達276天，優良率達75.6%，同比上升4.9個百分點。構建市縣鄉村四級河長制責任體系，推進洞庭湖水環境綜合治理“五大專項行動”，完成漢壽西洞庭湖保護區核心區5.08萬畝歐美黑楊清理，安鄉珊珀湖綜合治理取得階段性成果。城鄉垃圾一體化問題整治全面完成，城市黑臭水體整治取得實效，省以上考核斷面水質達到或好于Ⅲ類水體的比例達90%以上。土壤污染綜合防治先行區建設扎實推進。
節能減排取得實效。積極淘汰落后產能，關停整頓“地條鋼”企業50余家，完成44家石膏礦山整治，淘汰黃標車3882臺，關閉赤峰煤礦、羊耳山煤礦等一批中小煤礦。實施節能技改，推行綠色制造，桃源工業集中區獲批省鋁循環再生產業園。
生態創建成果豐碩。新造林24.1萬畝，義務植樹1165萬株。成功獲得國際濕地城市認證提名資格。津市、安鄉、西湖、西洞庭順利通過全省農村環境綜合整治整縣推進驗收，津市被納入全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。桃源沅水國家濕地公園、安鄉書院洲國家濕地公園通過國家驗收。漢壽鹿溪國家森林公園成功獲批。穿紫河治理經驗經央視深度報道形成全國性影響。
6、政府效能顯著提升。切實轉變政府職能，獲評貫徹落實黨中央、國務院重大政策措施的先進典型，獲得國務院2017年免督查激勵。
依法行政得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督以及政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，執行市人大及其常委會的決議決定，積極處理各類審議意見，全年辦理人大代表建議343件、政協提案324件。認真吸納各民主黨派和工商聯調研成果。出臺法治政府建設綱要實施方案，積極開展“七五”普法，全面推行法律顧問制度，嚴格規范自身行為，政府執行力與公信力不斷提升。
政務服務不斷提速。在省市媒體公布便民服務電話、涉企收費項目清單等重要事項，建立重點企業聯系新媒體渠道、企業服務熱線，為企業和群眾提供便捷服務。在全省率先推行“二十證合一”，完成行業協會商會與行政機關脫鉤任務。開展幫扶工業企業優惠政策落實情況大走訪大調查大督導，開展優化經濟環境“百科大評議”，實施工程建設、辦事服務、行政執法、招投標環境專項整治，發展環境持續改善。
作風形象明顯改進。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央、省委和市委各項作風紀律規定。加強行政監察和審計監督，查處了一批違法違紀案件。進一步壓減各類會議、文件、考核評比，“三公”經費同比減少5.8%，政風行風明顯好轉。
各位代表！過去的一年，是形勢逼人、任務艱巨、壓力倍增的一年，是勵精圖治、攻堅克難、努力拼搏的一年，是難中有進、轉型跨越、繼往開來的一年。成績的取得，是上級和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協大力監督、鼎力支持的結果，是全市人民眾志成城、奮發進取的結果。在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經濟社會發展的廣大干部群眾、駐常部隊和武警官兵，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向所有關心支持常德發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到前進道路上的困難和自身工作中的不足：交通區位優勢不明顯，區域競爭日益激烈；工業經濟基礎不強，傳統產業比較薄弱且復蘇困難，新興產業發展緩慢；產業園區配套不優，實力不強；縣域經濟、民營經濟、開放型經濟等短板較為突出，金融在經濟發展中的支撐作用還有待增強；脫貧攻堅任務依然艱巨，改善民生與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距；政府自身建設還存在不足，干部隊伍中不擔當、不作為、不會為、不勤不廉的現象仍然存在，經濟發展環境還有待進一步優化。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，向我們釋放了強烈而鮮明的政治信號。在這個關鍵歷史節點和嶄新發展起點上，我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊把握全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年的重大契機，不忘初心，牢記使命，奮力拼搏，開拓進取，用發展實績將黨的十九大精神書寫在常德大地上。
進入新時代，我們要勇闖新征程，始終保持發展定力。新時代引領我們踏上新征程。從宏觀層面來看，世界經濟復蘇的不確定性、不穩定性依然存在，我國社會主要矛盾已經轉化，但經濟長期向好的基本面沒有變。面對復雜多變而又利好疊加的新形勢、新常態、新征程，我們要保持戰略定力和發展耐力，緊緊圍繞中央、省委省政府和市委的決策部署，一心一意促發展，一以貫之抓落實。特別是要注重保持戰略、工作、政策、措施的連續性和穩定性，做到在堅持中完善、在完善中堅持，促進常德發展步步為營、行穩致遠。
進入新時代，我們要順應新期盼，廣泛凝聚發展共識。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代的重要特征，也是我們一切工作的出發點。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾對民主、法治、安全、生活、服務、環境等方面的滿意度作為工作標尺，不斷提升我們的工作水平，切實調動全市人民關心、支持、推動常德發展的主動性和積極性，在順應群眾新期盼中凝聚發展新合力。
進入新時代，我們要踐行新理念，切實提升發展質效。新時代常德的發展，應當是以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續為新追求的發展。我們務必時刻遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，將其踐行在創新引領開放崛起和開放強市產業立市戰略深化的方方面面，以開放強市所拓展的廣闊空間承載質量效益，以產業立市所釋放的強大動能激活質量效益。
進入新時代，我們要搶抓新機遇，全力贏得發展主動。黨的十九大勝利召開后，壯大實體經濟、支持改革創新、實施鄉村振興、促進區域協調、推動全面開放等重點戰略全面鋪開，長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設等重大利好將進一步向常德釋放，為常德跨越崛起創造了優勢、拓展了空間。我們要應勢而謀、順勢而為、乘勢而起，利用自身有利條件加快建設現代產業中心、交通物流中心、科教文衛中心、金融貿易中心和休閑旅游中心，在新一輪區域競爭中搶占發展制高點、打造核心增長極。
根據新的形勢和任務，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創新引領開放崛起戰略，大力推進開放強市產業立市，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰方面取得扎實進展，為建設現代化區域中心城市而努力奮斗。
經濟社會發展的主要預期目標任務是：地區生產總值增長8%以上，規模工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長12%以上，一般公共預算收入增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入增長8.5%以上，爭取全面建成小康社會達標授牌。
為實現上述目標任務，我們將著力推進以下十個方面的工作。
1、著力推進產業行動，培育發展新動能大力推進產業立市三年行動計劃，開展“產業項目建設年”活動，進一步優化產業格局，壯大產業實力，提升產業能級，把實體經濟的根基筑得更牢、扎得更深。
做強產業園區。科學明晰園區定位和產業特色，推動園區走集約化、特色化、人性化發展道路。按照國家級園區不超過“三主三輔”、省級園區不超過“兩主兩輔”的思路，專注主業發展，大力發展特色園、園中園，支持創建津澧國家級經開區，年內常德經開區、常德高新區規模工業增加值分別增長10%、12%以上。加強園區水電路氣等基礎設施建設，完善教育、醫療、娛樂等配套設施與服務，園區基礎建設投入100億元以上，根據需要盤活建設標準化廠房。推動園區去行政化、趨市場化，在選人用人、管理審批、薪酬標準等方面給予更大自主權，增強園區發展內生動力。
壯大產業實力。著力壯大新型工業。認真對接“中國制造2025”、制造強省五年行動計劃、全省20個新興優勢產業鏈和“五個100”部署，針對性建鏈、補鏈、強鏈。全力打造煙草、生物醫藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養四大千億產業，穩步壯大紡織服裝、建材化工、林紙加工等傳統產業，加速壯大新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業。力爭煙廠易地技改、中車新能源汽車、中聯起重機械生產基地等項目建成投產，加快建設石墨烯新材料、藏格集團復合肥生產線等項目。積極培育百強核心骨干企業，大力實施中小微企業成長工程，新增10億元企業3家以上、億元企業30家以上、規模工業企業100家以上。著力壯大現代服務業。發展全域旅游，加快推進卡樂世界、大唐司馬城等項目建設，持續辦好旅游節慶活動，大力發展城市旅游、鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游，支持石門創建國家全域旅游示范縣，打造一批知名旅游景區和精品旅游線路，加快推進旅游與文化、體育、康養等產業融合發展，全年旅游總收入增長20%以上。發展現代金融，支持各類金融機構引進與發展，加快建設柳葉湖基金小鎮，舉辦全國性基金峰會。加強政府債務管理，防范區域金融風險。發展現代物流，力爭傳化公路港物流等項目開工建設，抓好物流標準化城市試點，形成便捷暢通的城鄉物流網絡。引導傳統商貿企業創新商業業態和模式，進一步提升城市商圈品質和人氣。高起點建設文化創意產業園，大力發展電子商務、服務外包、數字經濟等新業態。促進房地產業健康發展。社會消費品零售總額增長10%以上。
打響產業品牌。大力實施常德品牌行動，提升“常德品牌、中國品質”影響力。定期舉辦常德品牌產品推介活動，支持企業參加各類境內外展會，與知名電商、龍頭企業、大型商場開展產銷對接、投資合作。扎實推進質量強市建設，引導全社會強化品牌意識，弘揚工匠精神，培育一批品牌產品、品牌企業、品牌工程。新增中國馳名商標2件以上、馬德里國際注冊商標5件以上、農產品“三品一標”認證100個以上；全力推進中國旅游休閑示范城市創建，桃花源力爭創建國家5A級旅游景區，柳葉湖力爭創建國家級旅游度假區。
強化產業扶持。全面落實降費減負、產業發展、扶持開放型經濟等政策措施，降低要素成本。引導金融機構服務實體經濟發展，新增銀行貸款200億元以上、表外融資200億元以上；引導企業對接資本市場，實施企業上市（掛牌）五年行動；突出財政性資金扶持重點，用好用活產業發展基金，扶持特色園區和主導產業發展。盤活土地資源，優先保障重點產業項目用地需求。切實加強企業幫扶，大力實施“暖企”行動，加大本地產品使用支持力度，建立健全企業服務平臺，充分發揮企業服務熱線、重點企業聯系新媒體渠道作用，及時有效解決企業困難。
開放強市產業立市，離不開企業的市場主體作用，離不開企業家的智慧和創造。各級政府及其相關部門要舍小利、顧大局，扶持企業成長，保護企業家權益，以“親”的情感服務企業，以“清”的原則要求自己。在沅澧大地上，我們一定要讓辦企業被尊重，讓做實業受追捧，讓投資者得實惠，讓創業者有成就！
2、著力推進對外開放，拓展發展新空間
突出精準招商。強化招商引資責任，堅持主要領導帶頭抓招商，分管負責人集中主要精力抓招商，駐外機構、工業園區全力抓招商。創新招商引資方法，把握投資導向、跟進投資動向、瞄準前沿方向，開展定向性、跟進式、精準化招商，與發達地區的園區、商會和企業結對合作，積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動。突出招商引資重點，主攻港澳臺、長三角、珠三角、京津冀等重點區域，積極對接世界500強、中國500強和民營500強，深化與央企省企的戰略合作，鼓勵發展總部經濟。各區縣（市）和常德經開區、常德高新區全年落地開工的億元以上產業項目不少于15個，其中工業項目不少于7個。
提升開放平臺。積極構建水、陸、空立體化口岸體系，突出抓好德山水運口岸建設，支持常德―上海（岳陽）“五定班輪”常態化運營，組建常德港務集團。積極拓展航班航線，力爭新增航線不少于3條，每周航班總數不少于50個，穩步開展航空臨時口岸申建工作，力爭年內開通國際包機。申報建設常德保稅物流中心（B型），大力發展保稅經濟。加強“單一窗口”和口岸信息化建設，降低通關成本，提升通關便利化水平。
促進“三外”聯動。推進外經、外貿、外資融合發展。深入實施“破零倍增”和業績回流行動，做大外貿經濟總量。大力實施德企德品出海行動，推動優勢產業、優秀企業、優質產品走出去。著力推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，培育發展貿易新業態。積極支持優勢行業、進出口企業對接跨境電商平臺，開拓國際市場。實現進出口總額13億美元以上，增長20%以上。
常德作為不靠海、不沿邊的內陸城市，我們一定要有兼容并蓄的姿態、勇于擔當的精神、高效務實的行動，堅持主動開放、雙向開放、全面開放，努力打造開放包容的常德形象！
3、著力推進改革創新，增強發展新活力
扎實推進改革攻堅。以供給側結構性改革為主線，加大“三去一降一補”力度，深化“放管服”改革，下放行政權限，創新監管體制，減少行政審批，推進生態環境監管體制、社會領域等重點領域改革。加大國有企業改制力度，推進“三供一業”分離移交。推進農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。推進園區管理體制、口岸綜合管理協調機制等一批自主改革，構建創新型經濟新體系。
大力推動科技研發。強化企業創新主體作用，加強產學研用緊密結合，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。組織開展“智匯洞庭、科創未來”科技成果系列展示對接活動，推動科技成果轉化。推進大眾創業萬眾創新，建設一批雙創示范基地，支持大學生、專業技術人員、返鄉務工人員創新創業。年內新增國家級和省級科技企業孵化器各1家以上、省級星創天地2家以上，新認定高新技術企業20家以上，高新技術產業增加值達到350億元，增長15%。強化知識產權創造、保護與運用。推動“兩化”融合、軍民融合。
致力人才機制創新。堅持多方引才、精心育才、大膽用才、環境留才，打造區域性人才高地。加大各類優秀人才引進力度，給予相關補貼和待遇。實施本土人才培育工程，年內培訓高技能人才2000人以上，培育一批“常德企業家”“常德工匠”“常德能人”。完善人才柔性流動機制，在子女教育、家屬就業、社會保障、住房保障等方面給予傾斜，以強大的環境軟實力讓本地人才留下來，域外人才走進來，各類人才聚攏來。
4、著力推進鄉村振興，夯實發展新基礎
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化。
立足提質增效，大力發展現代農業。推進農業供給側結構性改革，推動糧食、油菜、水果、蔬菜、茶葉、林業、油茶、養殖等主導產業轉型升級。抓好西湖西洞庭和桃源國家現代農業示范區、國家農業科技園區和各類特色農業專業園區建設。支持農業產業化龍頭企業發展，做大做強農產品加工業，大力促進農業與工業、文化旅游、生態休閑、現代物流等二三產業融合發展，積極建設田園綜合體，延伸產業鏈，提升價值鏈，增強競爭力。
立足搞活經營，大力培育新型主體。加強新型職業農民培育，壯大新型農業經營主體，年內新增農民合作社500家以上、家庭農場1000家以上。健全農技推廣、疫病防控、農機作業等社會化服務體系。全面完成農村土地確權登記頒證，引導土地有序流轉，發展多種形式適度規模經營。深化農村集體產權制度改革，探索農村土地經營權抵押貸款。深化供銷合作社綜合改革，提升為農綜合服務水平。大力發展農村電商，搞活農產品流通。
立足固本強基，大力提升設施條件。全面落實強農惠農富農政策，增強村級集體經濟造血功能，促進農民收入穩定增長。落實國家糧食安全戰略，加強農田水利設施建設，開展農村土地綜合整治，加強優質糧油示范工程建設，推進糧油生產機械化，提升現代農業綜合生產能力。發展農業政策性保險，提高農業抗風險能力。做好防汛抗旱、森林防火、動植物防疫等工作。
立足生態宜居，大力建設美麗鄉村。深入實施美麗鄉村建設行動計劃，精心建設一批各具特色、盡顯其美的美麗鄉村、美麗庭院。提升農村基礎設施現代化水平，抓好農村公路、信息網絡的升級改造，倡導推進“廁所革命”。豐富農村文化生活，抓好移風易俗，倡導文明鄉風，完善農村公共服務。
5、著力推進城鎮帶動，構建發展新格局
以城市拓展和改造為抓手，精心謀劃、精明規劃、精細建管，推進城鎮品質提升。優化城市空間布局。完成《常德市總體城市設計》報批，編制完善近期規劃和各類專項規劃。
優化城市空間結構布局，做好北部新城、西部新區、東部城區、江南新城、德山新城等片區建設發展，推動一江兩岸協調發展。依法強力控違拆違，保障城鄉規劃順利實施。
提升城市功能品質。持續推進海綿城市建設，大力發展海綿產業，創建一批海綿示范工程，確保通過三年海綿城市試點考核驗收。全力推進“城市雙修”十大工程，啟動國家生態園林城市創建申報，加強柳葉湖及周邊生態環境保護。推進城市棚改、高鐵新城、沅江隧道、沅水五橋、奧體公園、會展中心、第一工人文化宮等重點項目建設。結合常德傳統文化元素，打造一批特色建筑和裝配式建筑示范工程。健全城市管理和執法機制，推進城市管理向基層下移，建立完善責權明確、運行有序、條塊結合的大城管工作體制。大力推進“公交都市”創建，規范傳統出租車和網約車管理。加大城市地下空間利用力度，加強公共停車場建設。
促進城鄉協調發展。抓好縣城規劃發展，推進縣城品質提升，提高縣城在縣域經濟中的首位度。穩步推進津澧融城、常桃融合，打造市域副中心。抓好津澧新城國家新型城鎮化試點和中小城市綜合改革試點、臨澧產城融合試點。實施“兩西”發展戰略，打造常德衛星城。抓好新型城鎮和特色小鎮建設試點，打造現代化城鎮群。加快農業轉移人口市民化進程。
6、著力推進縣域發展，壯大發展新引擎
實施擴權強縣。擴大縣級經濟社會管理權限，切實提高縣級抓發展的自主權、主動性和積極性。扎實推進石門縣省直管縣經濟體制改革試點，積極推進經濟發達鎮行政體制改革，探索推進市、縣事權與支出責任劃分改革。加快轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府服務能力建設。
強化引導支持。統籌規劃和支持各區縣（市）產業項目建設，形成特色鮮明、布局合理、差別競爭、優勢明顯的產業格局。鼓勵支持各區縣（市）設立產業發展基金。謀劃推進有利于帶動縣域發展的基礎設施項目，加快構建市域內快速通勤圈，打通縣域交通內循環。在資金、土地等方面對區縣（市）予以傾斜，助推縣域經濟轉型升級、做大做強，力爭有更多縣（市）進入全省縣域經濟二十強。
重視基層基礎。加大鄉村社區運轉經費保障力度，改善基層工作生活條件，保障好鄉鎮、村居干部待遇。重視和關心基層干部，鼓勵優秀人才在基層建功立業、成長成才。規范和精簡面向基層的檢查考核、評比達標活動，切實為基層減輕壓力。
7、著力推進基礎建設，打造發展新高地
實施重點建設項目300個，完成投資900億元以上，全力推進100個重大項目、200個重大前期項目。
加快交通樞紐建設。繼續加大交通建設力度，完成投資120億元以上。加快黔張常鐵路、常益長高鐵建設，力爭襄常高鐵、常德鐵路交通樞紐站開工建設。加快安慈高速建設，開工建設常益高速公路復線、官莊至新化高速公路，推進宜石張高速前期工作。確保沅水四橋、津市澧水二橋、安鄉長嶺大橋、石門楊嶺崗澧水大橋年內通車或完成主體工程，改造病危橋100座，統籌規劃建設好千噸級碼頭。加快沅澧快速干線建設，確保2號大道臨澧段、澧縣段、4號大道河洑至桃源段、6號大道常德經開區段建成通車，啟動和加快推進其它路段建設。完成沅水澧水航道整治工程。新建改建干線公路120公里以上，確保319、207國道市城區改線工程建成通車。完成農村公路窄改寬工程653公里、通自然村公路2800公里。建立健全公路管理養護長效機制，推進治超常態化。
加快水利設施建設。全年完成水利投資59億元。加快完善防洪安全網、城鄉供水網、農業灌溉網、水生態保障網和水利信息網。推進江河湖庫連通、安鄉澧水片區飲水工程、黃石水庫水資源綜合利用、重點垸堤防加固、大中型水閘和小型病險水庫除險加固等工程建設，抓好大中型灌區續建配套、大型泵站更新改造、溝渠塘壩清淤增蓄等農田水利建設。大力實施農村安全飲水鞏固提升工程。
加快能源基礎建設。啟動海德、高豐輸變電工程。抓好電網規劃滾動修編。積極推進農村電網改造升級，完成530個村網改造。支持發展風電、太陽能、地熱能和生物能等新能源，抓好汽車充電樁建設。
加快智慧常德建設。加快創建國家新型智慧城市建設試點城市。深化政府數據資源共享，建成網上政務大廳一期和“我的常德”城市公共服務平臺二期項目。扎實推進重點應用系統建設，大力發展“互聯網+”經濟，培育發展大數據、云計算、物聯網產業，加快發展武陵區移動互聯網產業園和德山電子信息產業園。
8、著力推進生態保護，厚植發展新優勢
加強生態系統保護。統籌推進山水林田湖草的系統保護。嚴守耕地保護紅線，加強礦產資源保護性開發和高效利用，抓好地質災害防治工作。推進國際濕地城市建設，開展國土綠化行動，推動退耕還林還濕。健全生態環境保護責任體系，建立領導干部自然資源資產離任審計制度。
深化環境綜合治理。持續推進中央環保督察整改、洞庭湖水環境綜合治理，強力整治突出環境問題。開展全國第二次污染源普查工作。全面落實河長制，啟動實施湖長制，協同推進河湖管理保護和生態環境治理，禁養區內規模化畜禽養殖全部退出，完成縣級以上飲用水水源保護區規范化建設。新建改建6個污水處理廠，全市污泥無害化處理率達100%。編制大氣污染源排放清單，加強餐飲油煙、秸稈焚燒、工地揚塵等污染源治理，促進市城區環境空氣質量優良天數穩步提升。全面推進土壤污染綜合治理，完成土壤環境質量詳查。出臺城鄉垃圾處理地方性法規，加快城鄉垃圾一體化治理。強化企業主體責任，加強環境督察聯動執法，曝光一批破壞生態環境的違法行為和案件。
推進綠色循環發展。建立資源總量和全面節約制度，推動重點行業整治整合，完成省下達的節能減排任務。積極培育節能環保、清潔能源等新興產業，大力發展循環農業，減少面源污染。開展循環經濟示范行動，倡導低碳出行和綠色生活方式。
9、著力推進民生改善，共享發展新成果
堅決打贏脫貧攻堅戰。全市貧困村退出100個以上，脫貧5萬人以上，確保石門縣脫貧摘帽。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，抓好健康扶貧，強化建檔立卡貧困人口“五重醫療保障”，建立健全貧困助學幫扶機制，完成實用技術培訓、危房改造、易地扶貧搬遷等工作任務，加強貧困村水電路網等基礎建設，建立“新型經營主體+貧困村+貧困戶”的產業扶貧模式，為貧困人口構建更加緊密的利益聯結機制，做到脫真貧、真脫貧。
優先發展教育事業。促進教育優質發展。全面啟動標準化學校和新一輪市城區中小學（幼兒園）規劃建設，培養高素質高水平教師隊伍，切實提高教學質量，優化教育環境，確保校園安全。促進教育協調發展。支持發展職業教育和高等教育，加強職教大學城建設管理，推進常德財經職院（籌）新校區建設，改善縣級公辦職中辦學條件。抓好民辦教育、特殊教育、網絡教育和老年教育。促進教育公平發展。統籌城鄉義務教育一體化改革，大力改善農村學校和薄弱學校辦學條件，加快發展公辦和普惠性民辦幼兒園，嚴格執行陽光招生，確保每個孩子有學上、上好學，都享有公平接受教育的權利。
積極發展衛生健康事業。深化醫藥衛生體制改革，積極探索城市公立醫院改革試點，加強基層醫療衛生服務體系建設，重點推進市一中醫院、市婦幼保健院等項目建設，完善湘雅常德醫院周邊配套和運營管理。全面深化計生優質服務，加強出生缺陷綜合防治，嚴格落實獎勵扶助政策。深入開展愛國衛生運動。預防控制重大疾病、突發急性傳染病和慢性病。積極開展國家精神衛生綜合管理試點。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持和規范社會辦醫。推進居家和社區養老服務模式試點，探索醫養結合新模式。加快建設中國中藥常德產業園、醫藥康養產業園。
大力促進就業創業。推進創業帶動就業三年行動計劃，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業，完善創業孵化基地運行機制。落實勞動保障重大違法行為社會公布和誠信評價制度，構建和諧勞動關系。加強職業技能培訓，強化職業院校與本地企業合作，緩解企業“招工難”問題。新增創業主體2.7萬戶，新增城鎮就業5.6萬人、農村勞動力轉移就業3.5萬人。
加強社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃，五類社會保險新增擴面12萬人次以上。完成機關事業單位養老保險制度改革，抓好企業養老保險繳費費率過渡試點，深入推進城鄉居民醫保制度整合和異地就醫聯網結算，鞏固完善工傷保險和大病保險政策機制。完善社會救助保障制度，穩步提高城鄉低保水平。關愛失獨家庭、農村留守人員，重視老齡事業發展，加強殘疾人康復服務，發展殘疾人事業。
繁榮文化體育事業。完善現代公共文化服務體系，傳承發展優秀傳統文化，做好文物保護修繕工作，支持城頭山古文化遺址、萬里茶道石門段宜紅古茶道申報世界文化遺產。實施文藝精品工程，推動文化市場和文化產業健康有序繁榮發展。辦好各類群眾性文化活動，廣泛開展全民健身運動，辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽等重大賽事。
協調發展其它事業。做好糧食、外事僑務、民族宗教、防震減災、對臺、方志、氣象、檔案、保密等工作。認真開展第四次全國經濟普查。加強住房公積金歸集擴面和資金管理。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。加強全民國防教育，建設智慧動員體系，嚴格落實雙擁優撫安置政策，抓好軍事設施保護、人民防空、民兵預備役和兵役征集工作。
10、著力推進社會治理，營造發展新環境
化解矛盾糾紛。深化信訪制度改革，壓實信訪工作責任，完善領導干部公開接訪、依法處訪、妥善息訪、信訪終結等工作機制。抓好矛盾糾紛源頭治理，深入開展無上訪村（社區）建設。加強和改進社區矯正、法律援助、司法鑒定等工作，推動公共法律服務城鄉全覆蓋，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，構建矛盾糾紛多元化解渠道。
維護公共安全。全面推進國家安全發展示范城市創建，完善安全生產責任制和考核體系，加強安全生產監管能力和智慧安監建設，深化安全生產專項整治和事故隱患排查治理，堅決遏制較大及以上安全事故。創建國家食品安全城市，抓好五大體系和十大工程建設，深化食品藥品重點對象、重點場所、重點產品專項整治，確保“舌尖上的安全”。深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊黑惡犯罪、毒品犯罪、涉眾性侵財犯罪等各類違法犯罪行為，提高突發事件的應急處置能力，不斷鞏固綜治民調成果。
完善治理體系。打造共建共治共享的社會治理格局，健全網格化服務管理和綜治中心一體化機制，完善農村綜合服務平臺，不斷提升基層組織治理能力和水平。加強社會信用體系建設，推進市縣信用信息共享交換平臺一體化，構建失信聯合懲戒機制。健全社會組織管理制度。大力推行“互聯網+社會治理”模式，加強治安防控體系建設，推進雪亮工程，實現城區和骨干道路視頻監控探頭全覆蓋并向鄉村延伸。
三、加強政府自身建設
初心激發使命，使命呼喚擔當。新時代、新目標，必須有新氣象、新作為，各級政府要馳而不息加強自身建設，強化責任擔當，增強施政本領，提高行政效能，服務全市人民。
1、堅持親民利民，做到為民行政。深刻認識我國社會主要矛盾發生的重大轉變，始終堅持以人民為中心的發展思想。牢固樹立群眾觀念，站在群眾立場看問題、想問題、解決問題，堅決糾正思維慣性、路徑依賴和政績觀偏差。認真踐行群眾路線，堅持問政于民、問計于民、問需于民，主動到基層去，到人民群眾中去，特別是到問題最突出、矛盾最集中的地方去，真誠傾聽群眾呼聲，真實了解群眾愿望，真情關心群眾疾苦。切實維護群眾利益，始終牢記群眾利益無小事，著力在增加居民收入上下功夫，在辦好民生實事上抓深入，在解決民生難題上求突破，在服務群眾上增效能。深化行政審批制度改革，優化審批流程，減少審批環節，繼續推進“互聯網+政務服務”，在園區推行全程代辦、一網通辦、在線辦結等服務方式，實行政務大廳之外無審批、公共服務事項全覆蓋的運行模式，打通服務群眾“最后一公里”。
2、堅持認真較真，做到務實施政。認真才能擔事干事，較真才能動真碰硬。堅決說到做到。增強狠抓落實本領，說實話、辦實事、出實招、求實效。說了的堅決做到，定了的堅決執行，對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰、壓茬推進，加大工作交辦、催辦、督辦力度，真正做到件件有著落、事事有回音。力戒形式主義。堅持一切從實際出發，多做打基礎、利長遠的事情，不搞花架子，只下實功夫。調查研究做到輕車簡從、簡化接待、注重實效。進一步轉變文風會風，切實減少各類會議，切實精簡文件簡報，開短會、講短話、發短文，堅決防止以文件落實文件、以會議落實會議，能不開的會議堅決不開，能合并的會議堅決合并，可發可不發的文件堅決不發。推行一線作為。大力踐行“一線工作法”，讓干部在一線工作，領導在一線指揮，問題在一線解決，能力在一線提升，績效在一線考核，獎懲在一線兌現，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績。敢于攻堅克難。切實強化責任擔當，勇于直面問題，敢于迎難而上，做到矛盾面前不回避、困難面前不退縮、責任面前不推諉，下大力抓好具體工作推進、具體問題解決，完善為擔當者擔當的體制機制，激勵干部釋放擔當的激情和能量，推動形成勇于干事創業的良好局面。
3、堅持公開公正，做到陽光理政。只有公開才有監督，只有公開才有公正，只有公開才有公信。圍繞服務發展推進公開，加大對支持企業和園區發展優惠政策的公開力度，更好地支持企業和實體經濟發展。圍繞民生改善推進公開，全面公開脫貧攻堅、社會救助、就業創業、環境保護、項目和專項資金使用等與群眾切身利益相關的信息，主動接受群眾和社會監督。圍繞規范執法推進公開，重點推進企業生產經營、產品質量、安全生產、公共資源交易行為等方面的監管執法信息公開，以公開促進政府公正執法、企業規范運行。圍繞工作落實推進公開，及時公開重點工作進展情況、各項任務指標完成情況，形成比學趕超、真抓實干的濃厚氛圍。
4、堅持尊法守法，做到依法行政。依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內容，是政府施政的基本準則。增強法治意識。帶頭尊法學法守法用法，不觸碰法律紅線，不逾越法律底線，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。規范行政行為。嚴格按照法定權限和程序依法決策、科學決策、民主決策。提高政府立法質量，構建完備立法體系。深化行政執法體制改革，嚴格依法履職用權，規范公正文明執法，對破壞經濟環境的人和事絕不姑息。自覺接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行市人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，主動接受市政協的民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，重視輿論監督和社會監督，讓權力始終在陽光下運行。
5、堅持清正清廉，做到干凈從政。只有干部清正，政府才會清廉，政治才會清明。要嚴明紀律規矩。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，持之以恒推進正風肅紀，確保政令暢通、風清氣正。要落實廉政責任。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，推進談心談話常態化，切實把廉政責任扛在肩上、抓在手中、落在實處。要扎牢制度籠子。堅持以制度管權、管人、管事，以“親”上加“清”為原則建章立制，加快構建親而有度、清而有為的新型政商關系。加強財政資金支出、工程項目招投標、公共資源交易等重點領域廉政風險防控體系建設，強化審計監督，從源頭堵住廉政風險漏洞。落實監察體制改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，嚴厲懲治各類腐敗行為，堅決整治“雁過拔毛”等發生在群眾身邊的不正之風，以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，新時代的宏偉藍圖已經繪就，新時代的偉大征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力推進開放強市產業立市，銳意進取，奮力開拓，為建設現代化區域中心城市、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！