包頭市有多少人口2018|2018年包頭市九原區政府工作報告全文
――2017年12月6日在九原區第十七屆人民代表大會第一次會議上
區人民政府區長高勇
各位代表：
九原區第十七屆人民代表大會第一次會議，是在舉國上下深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮中召開的一次十分重要的會議。
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議。并請區政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我區發展進程中極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們認真落實上級黨委、政府的一系列重大決策部署，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結拼搏，銳意進取，積極應對風險挑戰，頑強戰勝各種困難，圓滿完成了“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，開創了地區經濟社會發展的新局面。
五年來的主要工作及特點：
（一）始終堅持把穩中求進作為最鮮明主題。五年來，我們不斷適應經濟發展進入新常態的一系列深刻變化，努力克服宏觀經濟持續下行的不利因素，堅定不移貫徹新發展理念，穩中有進，穩中提質，推動經濟發展換擋不失速，主要指標連續邁上新臺階。2017年，預計地區生產總值達到370億元，年均增長7.8%；固定資產投資達到239億元，年均增長13.9%；社會消費品零售總額達到74.2億元，年均增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別從34772元、13680元增長到45776元、19395元，年均分別增長8.1%、9.1%；公共財政預算收入實現13.8億元。其它建設小康社會的各項指標也都在穩步推進。可以說，這五年，是九原區經濟實力持續增強的五年。
（二）始終堅持把項目建設作為最有力抓手。五年來，我們牢固樹立抓項目就是抓發展的工作理念，始終堅持把項目建設作為我區一切工作的源頭活水，主動謀劃項目、爭取項目、服務項目、建設項目，通過項目建設帶動經濟社會健康發展。累計參加組織招商活動300多次，累計實施重點項目400多個，累計引進利用國內區外資金500多億元，累計完成固定資產投資1000多億元。特別是實施了神華二期、神霧化工、明拓高碳鉻鐵等一批新材料項目，引進了富力集團、綠地集團、中國鐵建等一批全國知名地產企業，落戶了萬達廣場、中東奧特萊斯、鉑爾曼酒店等一批高端服務業項目，形成重點項目引進一批、開工一批、儲備一批的梯次推進格局。可以說，這五年，是九原區重點項目大干快上的五年。
（三）始終堅持把結構調整作為最緊迫任務。五年來，我們深入推進供給側結構性改革，狠抓“三去一降一補”各項任務落實。加快發展稀土新材料產業，九原工業園區被確定為自治區稀土新材料產業園區核心區，園區目前入駐企業75家，財政貢獻率占到了50%以上，被評為自治區重點工業園區和現代煤化工高新技術特色工業產業化基地。著力培育新型業態，入駐了包商銀行、浦發銀行等一批金融保險業機構，建成了復正大廈、天福廣場等一批樓宇經濟，吸引了神華油品銷售公司等一批總部結算企業，改造了橫豎街特色餐飲街區，集聚了山東凱瑞等一批全國連鎖餐飲企業。服務業的發展日趨多元和成熟，第三產業的比重提高了4個百分點。全力打造現代物流業，建成并運營了九原公鐵海鐵國際物流園，天津無水港、曹妃甸內陸港等簽約入駐，開行了自治區首列中亞貨運班列，獲批設立包頭B型保稅物流中心。可以說，這五年，是九原區產業結構更加優化的五年。
（四）始終堅持把補齊短板作為最先決條件。五年來，我們聚焦地區發展中的薄弱環節，傾注更多的財力和精力，努力破解農村牧區發展中的重點難點問題。圍繞人居環境補短板，累計投入20億元，實施了42個行政村、129個自然村的“十個全覆蓋”工程，改造農村牧區危舊土房6206套、占農村牧區全部住房的30%左右，修建村鎮道路800多公里、是之前總量的5倍還多，農村牧區人居環境發生了翻天覆地的變化。圍繞產業發展補短板，建設了綠色食品加工產業園區，累計投入3.2億元，用于征地拆遷和基礎設施建設，目前園區已實現“七通一平”，入駐企業11家。培育扶持草原立新、草原天寶等產業化項目117個，年銷售收入500萬元以上農牧業企業達到18家，專業合作社達到617家。圍繞基礎設施補短板，建成農田水利基礎設施項目68個，新增節水灌溉面積5.8萬畝、高標準農田3萬畝。圍繞脫貧攻堅補短板，創新出臺“1+4”脫貧攻堅制度體系，因人因戶實施21項幫扶政策措施，1704名市級標準貧困人口全部實現“兩不愁、三保障”。可以說，這五年，是九原區農村牧區繁榮發展的五年。
（五）始終堅持把深化改革作為最強勁動力。五年來，我們主動承接上級的改革任務，累計落實457項改革舉措。積極推進行政審批制度改革，區本級行政審批事項由100項精簡至23項。完成“多證合一、一照一碼”改革，將152項前置審批事項調整為后置審批，各類市場主體從6800余戶增加到1.8萬余戶。完成政府機構改革，機構數量由24個精簡為22個。實施“雙隨機一公開”監管，19個行政執法部門全部建立“一單兩庫一細則”。在承接上級改革任務的同時，我們始終堅持問題導向，勇于探索嘗試，出臺229項改革性文件。城鄉管理“三個一體化”、深化龍頭企業與農牧民利益聯結機制、“以地控稅、以稅節地”稅收征管機制、環保公安執法銜接機制等一批先行先試改革為全市探索了成功經驗，得到上級部門的充分肯定。在全市率先實施“大學生集聚計劃”，引進“985”、“211”等院校畢業生183人。可以說，這五年，是九原區各項改革深入推進的五年。
（六）始終堅持把民生改善作為最根本宗旨。五年來，我們聚焦百姓關切，著力解決事關群眾切身利益的現實問題。累計用于民生支出達到91億元，占財政支出的79%。全部完成了老舊小區既有建筑節能改造任務，通過物業補貼實現11個小區物業管理水平提升，新建垃圾轉運站15座、公廁530座。就業創業工作不斷加強，城鎮新增就業1.8萬人（次）、農牧民轉移就業6.4萬人（次）。建成4個市級、7個區級創業園，發放創業擔保貸款2.6億元，扶持4330人成功創業。完成城鄉醫保并軌，養老、醫療等各類保險參保率穩步提高，參保人數突破23.4萬人（次），企業退休人員養老金標準實現13連增。累計發放城鄉低保及各類專項救助資金1.04億元，救助困難群眾1.5萬人（次）。連續五年為1.7萬戶低收入家庭發放“暖心煤”，累計發放各類惠農惠牧補貼9.3億元。可以說，這五年，是九原區人民群眾得到更多實惠的五年。
（七）始終堅持把生態保護作為最重大責任。五年來，我們切實加強生態建設，下大力氣解決好突出環境問題。集中開展“三片兩線”環境綜合整治，清理各類污染企業42家。全面推進原煤散燒整治和禁燃區建設，取締燃煤鍋爐287臺。嚴厲打擊不符合環保要求的生產行為，取締各類違法企業360家。扎實推進重點環保工程，完成華電等3家電廠脫硫脫硝升級改造工程。開展昭君墳水源地和農村牧區飲用水源地保護等工作，完成韓慶壩鉻渣等3處城區內工業廢渣治理工程。持續加大生態建設力度，實施天然林保護、“六大重點區域”綠化等工程，新增綠化造林面積2.8萬畝，全區森林覆蓋率提高到22.5%。開展公路鐵路沿線環境綜合整治、大青山（烏拉山）南坡生態修復和地質環境保護治理等重點工作，關停采砂采石企業61戶。加強土地衛片執法檢查和例行督察整改，拆除各類違法建筑物300余處、4萬平米。可以說，這五年，是九原區生態環境明顯改善的五年。
（八）始終堅持把城區建設作為最突出內容。五年來，我們始終堅持征拆與建設同步實施，新區與舊區統籌推進。建成新都市區地下綜合管廊20公里，新增55條、115.6公里城區道路。組織實施了井卜石村、井坪新村等27個棚戶區改造項目，完成征拆面積352萬平米。加大舊城區綜合整治力度，打通19條“斷頭路”，改造52公里舊城區道路雨污管線，高標準創建14條景觀示范街，整治18條背街小巷，拆除各類違法建設30萬平米，完成宋昭公路拓寬改造和新南繞城建設，積極推進沼南大道、110國道拓寬改造等重要基礎設施。開展了二道沙河、四道沙河景觀治理，建成了市民公園、鹿園，實施了九原大道北段帶狀公園、臺地公園建設和賽汗塔拉公園改造，共拆建還綠200多萬平米，城區綠化覆蓋率提高了9個百分點。可以說，這五年，是九原區城區面貌顯著變化的五年。
（九）始終堅持把社會進步作為最重要標尺。五年來，我們著力提供更加優質的基本公共服務，不斷推進各項事業向前發展。新改建公辦幼兒園14所，完成31所薄弱學校改造和標準化學校建設，適齡兒童學前三年毛入園率由64％提高到97％，建成包九中分校，引進芬蘭赫爾辛基幼兒園辦學，高標準通過國家義務教育均衡驗收。深化公立醫院綜合改革，全面取消藥品加成。新改擴建各級各類衛生醫療機構36個，區醫院、蒙中醫院晉升二級甲等醫院。全面實施國家基本公共衛生服務項目，醫療衛生保障能力穩步提升。新增各類群眾性體育運動場地124個，新改擴建各類文化活動場所98個，實現了區鎮村三級文化服務網絡全覆蓋，建成黃河謠、房車營地等一批文化旅游項目。深入開展安全生產隱患大排查工作，扎實推進平安九原建設，成功應對禽流感疫情等重大突發事件，進一步加強食品藥品基層基礎工作。可以說，這五年，是九原區社會事業長足進步的五年。
（十）始終堅持把依法行政作為最基本要求。五年來，我們始終堅持區委的領導，自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，認真開展民主協商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案568件，滿意率達到95%以上。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動。嚴格執行“三重一大”事項集體決策，將審計監督貫穿于重要領域、重點工程建設、重大資金使用的全過程。貫徹落實中央“八項規定”精神以及自治區、包頭市相關配套規定，全面完成公務用車制度改革、辦公用房清理整頓，“三公”經費支出較2012年減少一半以上。政府各部門依法治理經濟、依法協調和處理各種利益問題的能力進一步增強。可以說，這五年，是九原區政府自身建設得到加強的五年。
此外，供銷、檔案、殘聯、婦女、兒童、老齡、民族、宗教等工作取得了新成績，電力、郵政、金融、保險、通訊等部門為全區經濟社會發展做出了新貢獻。
各位代表：
五年來的發展是開創性的。我們進一步解放思想、實事求是，緊密結合地區實際，牢固樹立新發展理念，在實踐中不斷豐富“3421”發展定位的內涵，形成了一系列符合九原實際、具有九原特色的經驗做法。在打造稀土新材料產業園區、重大項目引進、生態環境治理、棚戶區改造、農村牧區建設等諸多方面取得重大突破，解決了許多困擾地區發展的重點難點問題。
五年來的變化是深層次的。我們最重要的布局是規劃實施了新都市區建設，保證了全市黨政機關的順利搬遷入駐，給我區的發展注入了新動能。我們以此為契機，審時度勢，主動作為，改善城市結構，調整工作重心，實現了經濟形態以農村經濟為主向城市經濟為主的轉變、城市定位由傳統郊區向中心城區的轉變、思維觀念和工作方式由農村工作向城區工作的轉變。
五年來的成就是全方位的。我們統籌推進全區經濟社會各項事業發展，在諸多領域唱響了“九原好聲音”。榮獲全國公共文化服務體系示范區、國家現代農業示范區等10多項國家級榮譽，榮獲自治區普法先進區、雙擁模范區等20多項自治區級獎項。承辦了全市一系列重點工程、重要任務、重大活動，為全市的發展做出了積極貢獻，對外形象和影響力不斷提升。
五年來的奮斗是聚人心的。我們努力調動一切可以調動的積極因素，牢固樹立人是生產力中最活躍因素的理念，凝心聚力，同頻共振，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，精準發力促改革，眾志成城干事業，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，推動各項重點工作上檔次、上水平，全區上下形成了不講困難講實干、不講條件講發展、不講得失講奉獻的干事創業氛圍。
各位代表：
過去的五年，在困難和矛盾不斷增多的情況下，能取得這樣的成績實屬不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是社會各界積極參與的結果，是全區干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向奮戰在全區各條戰線的干部群眾、各位代表和社會各界人士，向所有關心、支持九原發展的各界朋友致以崇高的敬意!
同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新創業活力不夠強，生態環境保護任重道遠，轉方式、調結構的任務依然艱巨；民生領域存在不少短板，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；棚戶區改造、新都市區建設任務繁重，城市品位亟待提升；農村牧區經濟發展還相對滯后，農牧民增收基礎薄弱；財政剛性支出持續增加，收支矛盾突出；政府自身建設還存在一些薄弱環節。這些問題，我們必須高度重視，著力加以解決。
二、今后五年工作總體部署
今后五年，是我們國家“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。做好今后五年的工作，任務艱巨、影響深遠，承前啟后、繼往開來。我們要以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察內蒙古時提出的“五個結合”“五個融入”的重要指示，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞我區“3421”發展定位，把轉變經濟發展方式的重中之重放在工業提檔升級上，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把引領發展的第一動力放在創新驅動上，把培育競爭新優勢的關鍵放在改革開放上，不斷開創全區經濟社會各項事業的新局面。
總體目標是：從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。我們要圍繞全面建成小康社會各項要求，增收入、抓重點、補短板、強弱項、防風險、治污染，著力提高發展的平衡性、充分性、包容性、持續性，進一步夯實小康建設總體水平。2020年后，進入全面建設社會主義現代化新征程。我們要在全面建成小康社會的基礎上，圍繞“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現代化總目標，全面提升我區的經濟實力、創新活力、改革動力、治理能力、生態魅力和區域競爭力，穩步建設全民共享的高品質現代化中心城區。
重點任務是：
建立一個體系：即構建科學合理的產業體系。以供給側結構性改革為主線，著力推進產業邁向價值鏈的中高端。加快發展新材料產業，比重占到全市40%以上；加快發展現代服務業，增加值占GDP比重達到50%以上；加快發展戰略性新興產業，增加值占GDP比重達到15%以上；大力提升區域經濟發展活力，非公有制經濟增加值占GDP比重達到70%以上。
促進兩個提升：一是提升小康建設總體水平。鞏固提高低收入家庭的穩定收入，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，全區中等收入群體比例達到70%以上，基本公共服務均等化水平進一步提高，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。到2020年，與全國同步建成人民生活更加殷實富足的全面小康社會。二是提升經濟發展的質量優勢。堅持質量第一、效益優先，優化要素保障，把沉淀在嚴重過剩產能、高污染產業中的資金、土地、勞動力資源，逐步轉移和注入到新興、綠色產業中，在不斷做實總量的同時，更加注重經濟發展的“含金量”和可持續性，促進經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變。
抓好三項攻堅：一是風險防范攻堅。認真落實上級安排部署，按照多措并舉、分類處置，明確責任、逐步化解的要求，嚴格控制新增債務，積極穩妥化解存量債務，力爭用3―5年時間將政府債務率降低到合理水平。二是污染防治攻堅。實行最嚴格的生態環境保護制度，全面推進大氣、水、土壤等污染防治，切實抓好中央、自治區黨委巡視反饋意見和中央、自治區環保督察反饋問題的整改落實，為人民群眾創造良好生產生活條件。三是棚戶區改造攻堅。認真落實國家三年棚改攻堅計劃，以改革創新的舉措，堅持不懈的韌勁，力爭到2020年，基本完成現有150萬平米棚戶區改造任務。
加快四輪驅動：一是新都市區引領驅動。圍繞打造全市行政服務中心、現代商務中心、文化體育中心和創新創業中心，堅持以科學規劃為引導，不斷提升城市的功能和檔次，早日建成高品質的現代化中心城區。二是稀土新材料產業園區創新驅動。科學編制產業規劃，加快基礎設施建設，積極爭取政策支持，發展壯大高分子新材料、超純鐵素體不銹鋼新材料、稀土應用及高性能復合新材料三個產業集群，打造國家級稀土新材料產業基地。三是公鐵海鐵國際物流園開放驅動。進一步拓展空間和服務功能，建成B型保稅物流中心、多式聯運中心，延伸國際貨運班列，引進國內大型物流企業，打造西部地區功能最完善的物流園區。四是綠色食品加工園區品牌驅動。完善基礎設施配套，拓展園區發展空間，健全質量監管體系，堅持綠色、有機、無公害品牌，打造輻射中西部地區讓老百姓放心的現代化綠色食品產業園區。
強化五個治理：一是強化社會治理。以人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為導向，創新社會管理模式，完善社會服務體系，促進社會公平正義，形成社會良好秩序，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。二是強化生態治理。嚴守生態紅線，堅持走綠色發展道路，持續提高森林覆蓋率和城區綠化覆蓋率，推動主要生態系統步入良性循環，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量和城鄉環境明顯改善。三是強化文化治理。落實意識形態工作責任制，加強思想文化陣地建設和管理，推進公共文化基礎設施標準化建設。大力弘揚烏蘭牧騎精神，創作一批反映時代、貼近基層的文藝精品。發展壯大文化旅游產業，大幅提升文化綜合實力。四是強化農村治理。實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，鞏固美麗鄉村建設成果，加快推進農牧業和農村牧區現代化。五是強化依法治理。堅持依法行政，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，營造良好的法治環境。
在今后五年的工作中，我們要正確把握和處理好四個方面的關系：
一是正確把握和處理好穩中求進和改革創新的關系。就是要在經濟保持新常態的大環境下，千方百計保持全區經濟發展基本面、主導產業的生產經營、支撐全區財政收入的主體稅源等相對穩定，促進經濟平穩運行，保持合理增長速度。同時，要堅持問題導向，深入推進改革，加快結構調整，以改革促發展、促開放、促民生、促和諧、促穩定，努力在關鍵領域取得新進展，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路子。
二是正確把握和處理好化解債務與財力保障的關系。近幾年，我區不斷優化財政支出結構，在合理控制規模的基礎上，通過融資及其它多種方式辦成了一些大事，辦好了一些實事，為今后的長遠發展奠定了基礎、創造了條件。隨著形勢的發展，按照中央的要求，我們要正確處理好加強財力保障與科學應對化解地方債務風險的關系。財政支出既要盡力而為，又要量力而行；既要辦好眼前的事，又要考慮負債風險和還債能力。要通過增收節支、市場運作、改善償貸結構等辦法，進一步化解收支矛盾，戰勝眼前困難。
三是正確把握和處理好發展經濟和保護環境的關系。發展是硬道理，環保是硬任務。發展經濟是解決一切問題的基礎，良好的生態環境是優化經濟增長的有效保障。我們要堅持美麗與發展雙贏，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。既要毫不動搖地突出經濟建設這個中心，也要把環保工作放在更加突出的位置，轉變過去粗放的發展方式，依靠科技創新、轉型升級推動科學發展，努力用最小的環境成本獲得最大的發展效益，推動經濟發展與環境保護協調并進。
四是正確把握和處理好立足當前與著眼長遠的關系。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。我們既要抓“近”，立足當前，抓重點、補短板、強弱項，進一步夯實小康建設水平；又要重“遠”，著眼長遠，堅韌不拔、鍥而不舍，統籌安排好各階段任務。要把短期應對措施和長期規劃發展結合起來，既注重當前的發展，更要從全區中心工作和大局出發，多做打基礎利長遠的事。
三、2018年主要工作安排
2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，我們也將迎來改革開放40周年。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，認真對照全面建成小康社會的各項要求，查漏補缺，強基固本，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗。
綜合各方面因素，2018年我們要進一步夯實指標，壓實總量，輕裝上陣，推動經濟持續健康發展。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入均增長7%左右，公共財政預算收入更加堅實。
實現上述目標，我們要著重抓好以下8個方面的工作：
（一）堅定不移打造稀土新材料產業園區
一是要千方百計保障項目盡快落地生根。要全力推動10大新材料項目明年上半年全部開復工。即總投資170億元的神華二期、總投資50億元的神華乙二醇、總投資177億元的神霧化工項目、總投資8億元的明拓鉻鐵三期、總投資16億元的明拓乙二醇、總投資60億元的明拓160萬噸稀土鐵素體不銹鋼、總投資4億元的上海浦景化工、總投資10億元的寶武針狀焦、總投資21億元的杉杉負極材料、總投資2億元的和發稀土項目。同時，推動總投資8億元的中船重工風電裝備、年產3萬噸高純稀土金屬基地落地建設。
二是要加快建設公鐵海鐵國際物流園區。組建專門的服務機構，加強物流園招商和管理工作。推動天津無水港、曹妃甸內陸港倉儲庫房建設運行，推進中鐵泰吉利石化倉儲物流項目。加快B型保稅物流中心建設，確保9月底前通過驗收并封關運營。積極爭取政策資金扶持，推動中亞國際貨運班列運行常態化，爭取延伸至歐洲。建成啟用多式聯運中心，引進大型第三方物流公司，加快“一關兩檢”等相關職能入駐，形成“一站式”通關服務。園區進出口及物流企業力爭達到40家以上。
三是要不斷提高園區綜合承載服務能力。創新投融資方式，加快征地拆遷和園區基礎設施建設。按照“總體規劃、滾動發展”的思路，繼續加大土地收儲力度，實施緯二路、經九路北延等6條道路、管網及綠化、亮化建設。要盡快盤活園區閑置土地和廠房，堅決退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企業，實現“騰籠換鳥”。要積極幫助立東碳五、華光金屬、東方希望碳素二期等項目解決手續辦理、工程建設中遇到的問題，確保年內實現投產。要加快建成新材料規劃展廳，適時啟動稀土新材料研發中心建設，積極引進中組部“千人計劃”專家，支持明拓不銹鋼材料院士工作站建設，深化與中科院、西安交大、西北大學等高校及科研機構合作，打造產學研合作創新平臺。要全身心幫助企業解決實際困難，所有項目手續都要落實專人跟進，特別要加快園區規劃環評、排污口許可、林地征占補償等關鍵手續辦理。
（二）以新都市區建設為引領帶動城市整體提檔升級
一是要齊心協力推進新都市區建設。牢固樹立全地區一盤棋的思想，積極主動配合，加強服務保障，抓緊解決新區建設過程中的拆遷遺留問題。明年要力爭使110國道以南、沙河西街以北新區范圍土地全部拆遷騰空，盡快打通站前路、世紀路、經三路、經七路等12條、26.8公里道路，新建緯三路、緯十一路等8條、13.6公里道路，實施4.9公里綜合管廊工程和5公里雨水截流工程，啟動6.5萬平米地下空間開發利用建設工程，新增區域綠化面積50萬平米，新建2座變電站。
二是要打造全民共享高品質宜居區。發揮新區地理中心和后發建設優勢，支持萬達、恒大、綠地等入駐項目繼續擴大開發面積，跟蹤對接萬科、中海、蘇寧、碧桂園等大型開發企業落戶建設，推動邦成城市宮園、開元小區、明華學府等商住項目加快建設。啟動市黨政大樓周邊商業開發，促進各類服務資源優化配置，完善新區綜合服務網絡。推進學校、醫院等公共服務機構建設，包醫國際醫院年內完成主體工程，新都市區小學力爭年內開工。
三是要加快補齊主城區服務業短板。適應人口集中集聚和居民消費結構升級需要，引進發展商務金融、星級酒店、特色餐飲、高端商業等新的服務業態。繼續對接光大銀行、渤海銀行，爭取盡快在我區設立分支機構。推動鉑爾曼五星級酒店上半年投入運營，督促綠地萬豪、富力君悅等星級酒店項目盡快實施。抓好橫豎街一期特色餐飲品牌宣傳推廣，啟動二期商業開發及配套建設。引進大紅堂跨境電商綜合平臺，打造電子商務產業園。推動九原萬達廣場上半年開業，加快中東奧特萊斯、歐亞集團包百九原廣場、紅星美凱龍家具城等項目開工進度。
（三）下大力氣抓好招商引資和項目服務
一是加強招商工作領導。牢固樹立抓招商就是抓稅源的發展理念，強化招商隊伍建設，建立獎懲激勵機制，把優秀年輕干部充實到經濟部門和園區工作一線。要進一步明確部門招商職責和任務，將招商成效作為檢驗工作能力和作風的重要標尺，大中小項目都要重視，一二三產業項目齊抓，形成全員招商的良好氛圍。要進一步加大對外宣傳力度，創新招商引資方式，深入開展科技招商、行業招商、專業招商、駐點招商、展會招商、以商招商。同時，既要引進新項目，也要關心老企業。
二是加強產業鏈條延伸。要立足區域發展定位，把握產業發展規律，找準招商范圍路徑。緊緊圍繞我區打造高分子新材料、超純鐵素體不銹鋼新材料、稀土應用及高性能復合材料等主導產業，積極瞄準產業集聚區、技術富集區、轉移活躍區，圍繞產業鏈、繪制招商圖、建立信息庫、擬定計劃表，緊盯重點環節、聚焦重點企業，著力引進產業領軍企業、重大龍頭項目。明年要確保引進10個以上新材料產業項目。
三是加強項目服務保障。牢固樹立“服務也是生產力”的思想，強化“全天候、全方位”服務保障，敢于擔當、投入真情，確保項目建設全程有人問、碰到阻力有人管、推進緩慢有人促、遇見困難有人幫。繼續堅持“區級領導包項目、責任部門抓項目、配合單位跟項目”的協同推進機制。重大項目要成立專項服務組，定期分析調度，第一時間協調解決各類問題。明年我區計劃實施億元以上重點項目116個，要確保續建項目4月全部復工、新建項目6月全部開工，年底前竣工45個以上。
（四）以問題為導向推動重點領域深化改革
一是要積極承接上級改革任務。充分發揮市、區兩級行政服務大廳合署辦公的優勢，推動“放管服”改革向縱深發展。繼續深化商事登記制度改革，實施“證照分離”改革試點。加快完成文化市場綜合執法改革，實現“同城一支隊伍執法”。推動機關事業單位養老保險改革，完成基礎數據審核、系統導入工作。深化城市執法體制改革，完成機構設置、職能整合和人員劃轉，穩定基層執法隊伍。加快農村產權制度改革，完成集體土地承包經營權確權登記頒證。健全完善“河長制”工作機制，進一步加強轄區河湖保護管理。
二是要不斷深化既有改革成果。繼續完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，不斷提高利益聯結比重和農牧民在產業化經營中的收益。深入推進城鄉“三個一體化”改革，真正建立人權、事權、財權相統一的管理體制。深化環保公安執法銜接機制，依法嚴懲環境違法行為。結合重點區域造林綠化工程，大力推廣“村民選地、政府代植、農戶收益”的生態建設模式。繼續實施“大學生集聚計劃”，加強人才引進和培養。按照全市統一安排，適時啟動事業單位公務用車改革。
三是要勇于探索先行改革舉措。推進區屬國有融資平臺實體化轉型，更好地發揮在化解債務、投資建設方面的作用。組建工業園區售配電公司，推進增量配電業務試點，切實降低轄區企業用電成本。以智慧九原指揮中心為平臺，整合多部門管理資源，實現信息互通、資源共享、執法聯動。強化全區網絡信息資源整合，建立以業務整合為主導、信息資源數據為基礎的集約集成信息平臺。加強機關事業單位工作人員年休假管理，建立更加規范、公平的請休假制度。
（五）馳而不息鞏固和保護好生態環境
一是著力解決突出環境問題。大力推進燃煤散燒治理，積極推廣清潔能源替代，全面建成禁燃區。完成華電1、2號機組降煙羽改造等工程，6月底前全面完成二道沙河綜合治理以及四道沙河蓄水工程，徹底根治流域黑臭水體。強化城鎮“三燒”“三塵”管控，保障空氣質量持續穩定好轉。認真做好第二次全國污染源普查，積極開展違規使用地下水項目核查整治，全面完成中央環保督察反饋問題整改工作。
二是著力加強生態環境保護。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照全市統一要求，劃定生態紅線、永久基本農田（草原）保護線和城市開發邊界線等3條紅線。要加快推進大青山（烏拉山）南坡環境綜合整治、梅力更自然保護區地質修復治理。要繼續實施天然林保護、風沙源治理等重點林業生態工程，新增造林3000畝。要推進呼包鄂沿黃生態走廊建設，抓好黃河濕地公園昭君島片區建設，完成植被恢復500畝，退耕還濕1000畝。
三是著力提升人居環境品質。要深入實施“五化”工程，進一步鞏固景觀街創建、街巷治理成果，深入開展私搭亂建、破墻開店、沿街油煙污染、小廣告等專項整治。加快臺地公園建設，完善九原大道北段帶狀公園，實施賽汗塔拉城中草原擴園。打通巴音高勒路、健康南路等4條“斷頭路”，整治韓慶壩路、建國路等4條背街小巷，建設20座景觀式公廁，實施2000戶棚戶區改造任務，對萬達小區、青年園等12個、48萬平米老舊小區進行綜合改造。配合實施好110國道拓寬改造、北繞城公路建設。
（六）繼續大力推進鄉村振興戰略
一是加快構建產業支撐。大力發展農村牧區特色產業，促進農村牧區一二三產業融合發展。要加快綠色食品加工產業園建設步伐，組建專門的管理機構，加強園區的招商引資和項目服務工作。加快解決園區土地權屬問題，盡快完善土地平整、污水處理、道路管網等基礎設施配套。確保紅云食品、轉龍酒業上半年投產，鹿佳調味品10月份投入運行，年內入園企業達到15家、投產8家。同時，以園區為帶動，打造5個自治區著名商標，新增專業合作組織10家以上，龍頭企業達到50家。
二是大力發展鄉村旅游。積極適應城鄉居民消費和休閑需求，開發牧家體驗、康體養生等民族旅游產品，發展田園樂趣、特色采摘等休閑旅游，豐富野外露營、休閑垂釣等鄉村度假模式，支持有條件的鄉村建設集循環農業、創意農業、農事體驗為一體的田園綜合體。推動旅游公交線路向鄉村延伸，有序實施農村旅游廁所建設，加強旅游綜合服務質量監管，打造一批星級接待戶和模范旅游村。督促恒大盡快啟動小白河包頭旅游城項目，繼續完善提升黃河謠、房車營地等旅游項目。
三是鞏固完善基礎設施。認真落實農村人居環境整治三年行動方案，以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向加強環境治理，完善長效管護機制，鞏固提升美麗鄉村建設成果。保障好沼南大道、紅旗大道施工任務，配合好G65高速公路、包銀高鐵等重點項目拆遷。加快制定《九原區縣域鄉村建設規劃》，年內完成重點村莊規劃編制工作。繼續實施中型灌區節水配套改造、中小河流治理等4個農田水利項目，新增節水灌溉面積2萬畝、溫室（大棚）500畝。
（七）不斷滿足人民群眾對美好生活的向往
一是打造更加優質的教育環境。實施教育提升三年行動計劃，對標全市名校，提升辦學理念，打造與現代化中心城區相適應的現代教育。進一步抓好校長和教師隊伍建設，激活用人機制，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。實施高中分層教學、義務教育課后服務和班主任職級制，實施辦學條件改善、學校食堂提質、消防設施配備和健康飲水工程。推進包頭外國語學校開辦，推進沼南小學改擴建。加大民辦幼兒園檢查力度，全面規范辦園行為。
二是打造更加完善的健康體系。深入開展健康城市創建活動，不斷提高全民健康水平。全面推開區級公立醫院改革，公立醫院藥占比總體下降到30%以內。加大專業技術人才培養和引進力度，穩定基層醫療隊伍，不斷完善“基層首診、雙向轉診”的分級診療就醫制度。加強婦女兒童、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，做好公共衛生和重大疾病防控工作，城鄉居民健康檔案建檔率達到80%以上，家庭醫生簽約率達到52%以上。
三是打造更加深厚的文化底蘊。深度挖掘九原歷史文化內涵，積極謀劃全區文化產業發展布局。保護好麻池古城等國家級重點文物，傳承好梅力更召信俗等非物質文化遺產。深入實施文化惠民工程，舉辦好春晚、消夏文化藝術節等群眾喜聞樂見的文化活動，扶持創作現實題材、傳統文化等精品力作。弘揚具有九原特色的優秀傳統民族文化，鼓勵和支持民間藝人創作，發展好麻池剪紙、書畫篆刻等民間藝術。
四是打造更加可靠的社會保障。統籌做好高校畢業生、就業困難群體、農村富余勞動力等重點群體的就業再就業工作，扎實開展農牧民工技能提升和失業人員轉崗培訓，落實靈活就業人員社會保險補貼。以非公企業職工、個體工商戶、農牧民工等為重點，推進社會保險擴面征繳。完善社會救助體系，進一步加強對五保供養人員、孤殘人員等困難群眾的基本生活保障。
五是打造更加和諧的治理結構。結合社區“兩委”換屆，科學合理規劃社區布局，著力打造恒大、富力、綠地、開元等6個精品社區，通過多種方式，盡快補齊其它社區場所的歷史欠賬。強化物業管理和產權辦理，健全物業服務企業約束和激勵機制，推行準物業管理、市場化管理、社區代管等多種模式，提升物業服務水平。力爭完成33個項目的房屋遺留產權辦理工作，切實維護購房群眾的合法權益。
六是打造更加安全的社會秩序。強化安全生產紅線意識，層層壓實責任，堅決糾正未審批、失監管的思想偏差，堅持不懈地開展隱患大排查大清理大整治專項行動。健全食品質量安全追溯體系，確保百姓舌尖安全。加強社會矛盾預防和化解力度，推進訴訪分離，依法解決群眾合理訴求。加快社會治安防控體系建設，始終保持打擊違法犯罪高壓態勢，強化社會面管控，提升人民群眾安全感。
（八）全力以赴增強財政保障能力
一是進一步培植稅源。開展聯合稅源大普查，全面摸清轄區企業情況，建立動態數據庫，提高稅收征管效能。重點關注全區經濟結構變化以及總部經濟、總部結算等形式，加強與轄區內跨區域施工、建設企業的溝通銜接，實現稅收就地繳納。推進綜合治稅，建立獎懲措施，進一步強化各地區、各部門協稅護稅引稅工作的意識，充分調動各方面的積極性。
二是科學使用財政資金。統籌使用好政府各類資源，確保收支平衡。要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，重點保工資、保運轉、保民生，嚴格控制預算外追加支出，壓減使用效益偏低的支出項目，進一步降低行政成本，將更多的資金用于惠民生、促發展上。
三是加大資金爭取力度。積極應對財力趨緊的形勢，通過爭取上級各類資金支持緩解自身發展的資金壓力。實行目標管理工作機制，明確各地區、各部門的資金爭取任務。要重點圍繞棚戶區改造、林業生態等基礎設施以及文化教育、醫療衛生等社會民生領域，提前謀劃、主動對接，全年要爭取到位資金9億元以上。
四是加強政府債務管理。堅決化解地方政府債務，在停建、緩建、瘦身一批政府性投資項目的基礎上，對今后新上政府性投資項目要慎重研究、科學論證、嚴格審批，嚴控新增債務增量；制定債務償還計劃，穩妥有序做好現有債務化解工作。
四、全面加強政府自身建設
（一）建設法治政府
政府工作人員特別是領導干部想問題、做決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受區人大及其常委會的法律監督，自覺接受區政協的民主監督和社會輿論監督，辦理好人大代表議案和政協委員提案。積極開展民主協商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。積極支持法學會工作，扎實做好“七五”普法工作。
（二）建設誠信政府
強化政策制定的連續性，對企業和群眾作出的承諾，言出必行，行必有效。建立健全失信懲戒機制，完善以政府社會治理、企業信用交易、個人信用檔案為主的應用服務體系。深入推進政務公開，增強財政資金分配使用、公共資源轉讓、公共工程建設的公開度和透明度。加快政府職能轉變，落實服務承諾、限時辦結、首接負責等制度，簡化辦事程序，提高工作效率，增強服務效能。
（三）建設創新政府
堅持理念創新、制度創新、方法創新、手段創新，不斷開闊視野，搶抓戰略機遇，勇于革故鼎新，堅決克服一切不合時宜、阻礙發展的思維定勢、行為慣性和路徑依賴。要加強學習，研究政策，開動腦筋想，創新舉措干。要創新政府管理理念和方式，弘揚工匠精神和精益求精的敬業風氣，通過創新調動各方面的積極性，實現創新引領發展。
（四）建設廉潔政府
嚴守政治紀律和政治規矩，認真貫徹中央“八項規定”精神以及自治區、包頭市相關配套規定，不斷降低行政運行成本，年內“三公”經費支出壓縮5%。落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，既要抓好業務工作，又要負起廉政責任。加強審計監督，推進公共資金、國有資產和領導干部經濟責任審計全覆蓋，加強農村集體經濟組織審計監督。
（五）建設擔當政府
營造能做事、多做事、敢擔當的良好氛圍，讓擔當精神成為主旋律。政府各部門都要強化責任意識，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重擔、敢于負責，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。對上級黨委、政府和區委安排部署的工作，要事事有著落、件件有回音。看準了的事情義無反顧，定下的事情一抓到底，齊心協力把宏偉藍圖變為美好現實。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們在市委、市政府和區委堅強有力的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，秉承九原區純樸實干、厚重齊心的優良傳統，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，緊緊團結和依靠全區人民，為決勝全面建成更高質量小康社會、加快建設富強民主文明和諧美麗的現代化新九原、實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗！
名詞解釋
1.“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。
2.“五個結合”“五個融入”：習近平總書記考察內蒙古時發表重要講話，就內蒙古轉變經濟發展方式提出五點要求，一是推動轉方式同調整優化結構相結合，把轉方式有效融入調結構之中；二是推動轉方式同延長資源型產業鏈相結合，把轉方式有效融入資源轉化升值之中；三是推動轉方式同創新驅動發展相結合，把轉方式有效融入創新驅動發展之中；四是推動轉方式同節能減排相結合，把轉方式有效融入綠色循環低碳發展中；五是推動轉方式同全面深化改革開放相結合，把轉方式有效融入改革開放之中。
3.九原區“3421”發展定位：即打造新型煤化工、新型不銹鋼和現代都市休閑農牧業3個基地，打造包頭市行政服務、現代商務、文化體育和創新創業4個中心，建成城鄉統籌發展和智慧城市建設2個示范區，建成九原公鐵海鐵國際物流園。
4.B型保稅物流中心：指經海關批準的，由境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。
5.“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
6.“七通一平”：指土地達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣、以及場地平整的條件。
7.“兩不愁、三保障”：指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。
8.“多證合一、一照一碼”改革：是指將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，以進一步壓縮企業進入市場前后的各類涉企證照事項。
9.“雙隨機一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
10.“一單兩庫一細則”：即隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作細則。
11.城鄉管理“三個一體化”：指城鄉市政公用一體化、城鄉環衛一體化、城鄉綜合執法一體化。
12.“以地控稅、以稅節地”：是指依托部門間常態化的信息共享和現代信息技術手段，通過開展土地信息和稅收信息的相互比對，強化土地利用和稅收管理。通過對土地稅收的征管，促使土地使用權人通過土地的集約利用提高收益，改變部分土地的閑置狀態，達到以稅節地的目的。
13.“三片兩線”環境綜合整治：對包鋼廠區、火車站南地區、昆區金屬深加工園區三片區域和110國道、210國道沿線范圍內的“兩高”企業通過就地治理、搬遷改造和關閉淘汰三種方式進行整頓。
14.“六大重點區域”綠化：包括公路綠化、村屯綠化、廠礦園區綠化、城鎮周邊綠化、黃河北岸綠化、大青山南坡綠化。
15.“三重一大”事項集體決策：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。
16.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
17.“一關兩檢”：指海關，出入境邊檢和出入境檢驗檢疫機構。
18.“證照分離”：指將企業經營所需要的由工商部門頒發的營業執照和由各相關主管部門頒發的經營許可證相分離。
19.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
20.“三燒”“三塵”：指垃圾焚燒、秸稈焚燒、露天燒烤，物料堆場揚塵、建筑拆遷工地揚塵、道路運輸揚塵。
21.公立醫院藥占比：指病人看病的過程中，購藥費用占總費用的比例。