2018年市政府工作報告指出|2018年襄陽市政府工作報告全文
――２０１８年１月４日在襄陽市第十七屆人民代表大會第三次會議上
襄陽市人民政府代市長郄英才
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、２０１７年工作回顧
過去的一年，我們在市委堅強領導下，堅決貫徹落實中央和省委省政府決策部署，團結依靠全市人民，以新發展理念引領發展全局，以供給側結構性改革推進轉型升級，“一極兩中心”建設邁出堅實步伐。
――綜合實力顯著增強。預計地區生產總值突破４０００億元，居全省第二位，人均地區生產總值突破１萬美元，高新區綜合實力進至全國國家級高新區第３１位，棗陽市連續兩年躋身全國百強縣（市）行列，全省考核的７個縣（市、區）均被評為“全省縣域經濟工作成績突出單位”。
――經濟發展質效雙升。工業結構優化、增長穩健，預計全年２６個行業實現兩位數增長，工業用電量增幅和工業品產銷率高于全省平均水平，１－１１月制造業稅收同比增長１２．１％。服務業發展加快、效益提升，１－１１月第三產業稅收同比增長１８％，占全口徑稅收的比重達到４７．６％，同比提高３．３個百分點。就業增長超預期，全年城鎮新增就業１１．２萬人，同比增長２３％。品牌建設成效顯著，成為全國消費品工業“三品”戰略示范城市，地理標志商標數量居全省第一，境外世界５００強企業新增３家、達到２９家，駱駝集團連續五年上榜“中國民營企業５００強”。
――新的動能加快成長。改革釋放新動能，有效激發了創新創業活力，５３項國家和省級改革試點落地實施，商事制度改革、推廣ＰＰＰ模式、土地集約節約利用等三項改革獲得國務院表彰激勵，榮獲２個“湖北改革獎”，全年新引進高層次創新創業團隊３２個，新增市場主體９．４萬戶。傳統產業煥發新活力，預計全年汽車、裝備制造、建材冶金產值同比分別增長１３％、１４．５％、１５．５％，汽車產量突破３０萬輛，創歷史最高水平。新產業加速壯大，美洋、九州、雅致等重大項目相繼投產，東風新能源汽車產量同比增長８０％，全市新能源汽車產量突破２．７萬輛，我市獲批國家新能源汽車關鍵零部件創新型產業集群，“中國新能源汽車之都”底氣更足。新技術持續突破，獲得省級以上科技成果２００項，新增高新技術企業６５家、省級高新技術產品７０個，高新技術產業增加值占地區生產總值比重居全省前列。
――城市影響力明顯提升。創建全國文明城市形成了廣泛共識、凝聚了社會合力，城市面貌煥然一新，市民素質大幅提升，２０個單位和家庭分別榮獲全國文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭等稱號。我市奪得全國綜治“長安杯”，被評為首批國家食品安全示范城市，高分通過國家衛生城市復審。舉辦襄陽馬拉松賽和諸葛亮文化旅游節，吸引大批國內外人士集聚襄陽、全國主流媒體矚目襄陽。國際“朋友圈”進一步擴大，與６個國際城市新建立了友好關系。
――民生福祉不斷增進。城鄉居民人均可支配收入與經濟發展同步增長，發展成果惠及更多群眾。省定年度脫貧任務全面完成，為貧困家庭學生發放生活費補助、為貧困人口購買商業醫療保險等扶貧新政取得良好效果。對困難群眾實施醫療救助１０．２萬人次，為３２４３７１名適齡婦女做了免費“兩癌”篩查，為７３５８５名殘疾人發放了生活補貼或護理補貼，１４０００戶城鎮居民和８１５０戶農村扶貧搬遷群眾住上了新房，解決了１８．６萬農村居民飲水安全問題，城鎮職工最低工資標準、城鄉低保對象補助標準、城鄉特困人員供養標準進一步提高，城鄉居民醫保住院報銷比例全省最高。
一年來，我們主要抓了七個方面的工作：
（一）抓招商、上項目，投資支撐明顯增強。全年招商引資實際投資額突破２４００億元，同比增長８．１％，新引進投資過５億元的項目２１８個，其中４個工業項目投資過５０億元、５２個投資過１０億元。項目建設快速推進，２７個省市重點項目、２０７個億元以上工業項目竣工投產，其中猛獅動力電池、東風井關、恩梯恩傳動擴能等２３個項目投資過１０億元，預計全年固定資產投資、民間投資、工業投資同比分別增長１５％、１５．２％和２２％。
（二）抓服務、穩增長，實體經濟回暖向好。拿真金白銀支持實體經濟，全年為企業減稅降費５７．４億元，兌現惠企資金超過１０億元。促進銀企精準對接緩解融資難，預計全年新增貸款２４０億元，貸存比同比提高１個百分點。強化政策措施支持企業引進人才，吸引６５３名博士碩士落戶、２．３萬名大學生就業；為７５１家企業發放穩崗補貼，穩定職工崗位１１．９萬個。
（三）抓調整、優結構，產業升級步伐加快。強力推進工業轉型升級，預計全年技改投資同比增長５０％，９３個億元以上技改項目、９５個億元以上新興產業項目竣工投產，６家企業成為全省智能制造試點，風神汽車產值突破３３０億元、創歷史新高，中航機電成為百億企業。加快發展現代服務業，金鷹重工公鐵聯運物流園一期等重大物流項目建成運營，中心城區２８個專業市場遷入樊西市場集聚區，實現業態升級；“襄陽云谷”云計算大數據中心服務企業１．８萬家，電子商務交易額同比增長２５％；古隆中５Ａ級景區創建通過省旅游委驗收，唐城游客人次突破百萬大關，鄉村旅游持續火爆。扎實推進國家現代農業示范區和“中國有機谷”建設，新認證“三品一標”產品１５５個，建成高標準農田１０８．１萬畝，戰勝歷史罕見的秋汛和大面積旱澇災害，糧食總產量穩定在百億斤以上，棗陽成為全省“優質糧食工程”示范縣（市），我市農民合作社和家庭農場總數居全省第一。
（四）抓創建、提品質，城鄉面貌顯著變化。舉全市之力開展文明創建，有力推進了市容環境專項整治、違法建筑綜合治理、市政設施功能提升，東西軸線、魚梁洲環島景觀帶等３５個重點城建項目開工建設，改造棚戶區８７８８套，修補主次干道１１２條，新建綠道３０公里，新增綠地５００萬平方米，城市功能品質顯著提升。加強綜合交通樞紐建設，三條鐵路和四條高速公路襄陽段建設快速推進，新建一二級公路１５５公里、農村公路１１５３公里；注冊設立了襄陽航空公司，襄陽機場新航站樓投入使用，旅客吞吐量首次突破百萬人次大關；雅口樞紐、新集樞紐、襄陽新港等航運體系建設有序推進。加大環境保護力度，中央環保督察反饋問題整改年度任務全面完成，漢江干流襄陽段水質持續穩定，水庫投肥養魚污染、禁養區養殖污染、黃標車污染、燃煤小鍋爐污染等一批突出問題得到有效解決，谷城縣“城市礦產”示范基地通過國家驗收。積極推進美麗鄉村建設，１１２個鄉鎮生活污水處理廠（站）全面開工，７８個建制鎮生活垃圾中轉站和８３個１００立方米以上農村沼氣工程全部竣工，宜城市榮膺“國家園林城市”，南漳縣成為“全省森林城市”，建成４個省級森林城鎮、１１９個省級綠色示范鄉村。
（五）抓改革、促開放，內生動力持續增強。持續推進放管服改革，工業項目“零審批”“多證合一”“只跑一次”等改革舉措落地見效，行政審批和政務服務“一張網”在全省市州率先建成。積極推進投融資體制改革，漢江國有資本投資集團組建運營，漢江產業基金參股投資重點項目１７個、撬動產業資本３２億元，ＰＰＰ項目撬動民間投資３１．７億元，新增直接融資８６．８億元。扎實推進農村改革，宜城土地制度改革三項國家試點取得積極成效，農村承包土地“三權分置”、集體林權制度和國有林場改革走在全省前列。全力推進襄陽自貿片區建設，保稅物流中心等開放平臺功能進一步提升，引進國內外產業項目４０個、總投資２６８億元；融入“一帶一路”取得新進展，我市３家企業實施了４個國際產業合作項目；對外貿易質量進一步提升，機電產品出口額居全省第二位。
（六）抓保障、兜底線，人民生活持續改善。堅持在發展中保障和改善民生，持續加大民生投入。切實加強社會保障工作，“全民參保登記計劃”全面完成，機關事業單位養老保險制度改革并軌全面實施，“五險”擴面新增２２萬人次；跨省異地就醫實現即時結算，城鄉居民醫保制度整合到位、紅利增多；保障農民工工資“三項制度”全面落實。著力提升公共服務水平，新建改建公辦幼兒園３５所，完成了義務教育“全面改薄”年度任務，高考重點線上線率居全省前列，創造了“七年八狀元”的輝煌成績，湖北文理學院申報專業碩士點通過評審；文化小康村試點工作扎實開展，市規劃展覽館正式開館，圖書館新館、文化藝術中心、全民健身中心二期工程主體完工；“三醫”聯動改革在全省考核中名列第一，以藥補醫機制全面破除，縣域內就診率保持全省領先，計劃生育服務管理水平進一步提高。全力推進平安襄陽建設，“三化五聯”綜治中心規范化建設模式在全國推廣，有效化解了一批信訪積案，安全生產和食品安全形勢平穩有序，社會持續和諧穩定。
（七）抓作風、提效能，政府自身建設加強。以“作風建設年”活動為契機，深入開展效能革命，強化重點工作路線圖管理、重點項目拉練和在線督查等機制，推動重點工作月度督查約談和“市民問政”常態化，有力促進了政府工作效能提升。以開展全省法治政府建設試點為抓手，深入推進依法行政，自覺接受市人大和市政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案，認真對待社會監督和輿論監督；以正風肅紀為重點強化從嚴治政，推進政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化，壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，持續加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神，清廉政府建設取得新成效。
與此同時，國防動員、人民防空、“雙擁”共建、對口支援等工作繼續加強，慈善、助殘、婦女兒童和紅十字人道事業實現新的發展，審計、統計、物價、供銷、氣象、檔案、保密、史志、對臺、外事僑務、民族宗教、機構編制、公共資源交易等方面的工作都取得了新的成績。
各位代表！過去的一年，我們在充滿希望與艱辛的路上砥礪前行，“一極兩中心”建設實現良好開局，每一項發展成果都凝結著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有在襄投資者、創業者、建設者，致以崇高的敬意！向所有關心支持襄陽發展的中央部委、省直部門、兄弟城市和海內外友好人士，表示衷心的感謝！
各位代表！回顧過去的一年，我們也清醒地看到，工作中還存在著許多不足和差距，主要是：經濟下行壓力較大，實體經濟依然困難，地區生產總值等經濟指標增速未能達到預期；供給側結構性矛盾突出，工業交替領先的產業結構尚未形成，現代服務業和現代農業發展滯后；新的動能支撐不足，創新能力不強、體制機制不優、開放水平不高的問題比較突出；環境保護任重道遠，十件民生實事中空氣優良天數差３天沒有完成省定目標，鄉鎮生活污水處理廠（站）建設沒有達到預期進度；發展不平衡不充分，中心城市輻射帶動能力不夠，棚戶區改造等重點城建項目進展不理想，縣域經濟實力不強，脫貧攻堅任務十分艱巨；政務服務質量和效率與企業和群眾的期盼還有較大差距，政府治理體系和治理能力現代化水平有待進一步提高。我們將正視矛盾，直面挑戰，以強烈的責任擔當、改革創新的舉措、扎實過硬的作風，全力解決這些突出問題！
二、２０１８年重點工作
２０１８年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，實施“十三五”規劃關鍵之年，決勝全面建成小康社會攻堅之年。做好今年的工作，我們既面臨著結構調整陣痛加劇、實體經濟困難增多、民生短板問題突出等帶來的巨大壓力和挑戰，也面臨著宏觀環境持續向好、國家戰略疊加覆蓋、新的動能加速成長等帶來的重大機遇和有利條件，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想鼓舞人心、催人奮進，全市廣大干部群眾凝心聚力干事業、上下同欲抓發展的氣場日益強大。我們必須審時度勢、趨利避害，搶抓機遇、乘勢而上，全力推動市委十三屆五次全會決策部署落地生根，奮力開創新時代“一極兩中心”建設新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革推進“三大變革”，以創新驅動引領轉型跨越，以減量化增長推動綠色崛起，以共建共享增進民生福祉，積極探索結構優、質量高、效益好、生態美、百姓富的發展新路，全力提升“一極兩中心”建設水平，為湖北“建成支點、走在前列”、全面建設社會主義現代化強省作出新的更大貢獻！
今年的主要預期目標是：地區生產總值增長８％左右，規模以上工業增加值增長８．２％，固定資產投資增長１１％，社會消費品零售總額增長１１％，地方一般公共預算收入可比增長８％，實際外商直接投資和出口總額分別增長８％左右，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，全面完成防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、安全生產、計劃生育、居民消費價格指數等省定目標。
圍繞實現上述目標，我們將抓好八個方面的重點工作。
（一）加快轉換經濟增長動力
強化投資關鍵作用。全力抓好招商引資“一號工程”和項目建設“一號任務”。完善產業鏈招商推進機制，以壯大先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為重點，著力引進“引爆型”“補鏈型”“環保型”項目，積極承接智能裝備制造產業集群轉移，引進投資過５億元的工業項目１２０個以上，引進世界５００強、中國５００強及上市公司２０家以上，全年招商引資實際投資額突破２７００億元。扎實開展項目拉練，強力推進１０５個省市重點項目建設，確保竣工投產２０個以上；強力推進３６５個投資過億元的工業項目建設，確保竣工投產２００個以上。
強化創新引領作用。深入推進國家創新型城市建設，高質量建設國家可持續發展實驗區，支持各縣（市、區）創建省級高新區。大力培育創新主體，新增高新技術企業５０家以上、創新型試點企業１０家以上，新增在孵科技型企業３００家以上。鼓勵企業加大研發投入，創建國家制造業創新中心。申請發明專利５３００件，積極爭創國家知識產權示范城市。加快建設華科城、檢測認證產業園，吸引研發設計、檢測認證等科技服務業態集聚發展。加快推進科技與經濟社會融通發展，打通創新成果與產業對接“最后一公里”，轉化科技成果１００項以上。
強化人才支撐作用。深入實施“隆中人才支持計劃”，大力開展“我選湖北·智匯襄陽”“院士助襄”“千人計劃專家招引”等行動，支持企業引進人才；加強襄陽科技城、大學科技園、優客工場等“雙創”載體建設，組建襄陽人才超市服務聯盟，建設人力資源服務產業園，積極發展科技金融、天使基金、風險投資，支持高新區創建國家級“雙創”區域示范基地；力爭全年吸引４０個高層次人才團隊創新創業，７００名高層次人才全職工作，２．１萬名大學生創業就業。實施高技能人才培養工程，開展“萬名技師培訓”行動；全面深化產教融合、校企合作辦學模式改革，整體推進現代學徒制改革，積極打造全國重要先進制造業職業教育基地。
（二）加快建設制造強市
全力推進產業轉型升級。全面推行工業減量化增長模式，爭創“中國制造２０２５”國家級示范區。實施傳統產業技改提質工程，推進智能化改造、清潔化生產，新建１００條數字化生產線和３０個數字化車間、智能工廠、“機器換人”示范企業，全年完成技改投資８００億元以上；扎實抓好際華智能紡織印染生態工業園、三環智能制造產業園、長源朗弘發動機核心零部件智能制造等３４個投資過１０億元的產業鏈關鍵環節重大項目；支持東風公司加快建設百萬輛整車、千億級產業基地，帶動我市汽車產業轉型升級，力爭今年整車產量突破４０萬輛，其中新能源汽車產量突破１０萬輛。推進新興產業加速壯大，實施億元以上新興產業項目１１７個，重點抓好豐疆高端智能農機、多氟多海立美達新能源商用車等２１個投資過１０億元的重大項目，新興產業投資占工業投資的比重達到３０％以上。強力推進軍民深度融合，扎實抓好航宇嘉泰、高德紅外等１１個軍民融合產業項目，積極創建國家軍民融合創新示范區。全面提升特色產業園區基礎設施和創新創業服務功能，規劃建設智能裝備產業園、新材料新能源產業園、小河臨港經濟區，推動余家湖工業園轉型建設生物醫藥產業園，推進重點產業集聚集群集約發展。
全力培育骨干企業。重點抓好風神汽車、神龍襄陽工廠、駱駝集團等１３個年新增銷售收入過５億元的重大增長點，培育１０家省級以上行業隱形冠軍，新增８０家規模以上工業企業；支持金鷹重工、美洋汽車、九州汽車、一飛汽車、猛獅科技、德納車橋等１０家企業做大做強，加快培育百億企業。建成現場管理示范企業２０家，新增中國馳名商標５件，積極創建全國質量強市示范城市。
全力優化企業發展環境。全面落實我市降成本“３７條”政策措施，堅決查處和整治涉企亂收費行為，切實降低實體經濟成本。實施金融支持技改工程，壯大融資擔保機構資本實力，設立續貸“過橋”基金，引導金融機構更好地服務實體經濟；堅決打擊非法集資等違法違規金融活動，完善不良貸款化解機制，加大對逃廢銀行債務行為的懲戒力度，切實防范化解金融風險。實行“一業一策”推進產業發展，落實“一企一策”支持優勢企業壯大，完善項目服務秘書制，抓實“千名干部進千企”活動，提升服務企業質量和效率。著力構建親清新型政商關系，堅決兌現惠企承諾，樹立“誠信襄陽”形象；深入落實促進民營經濟發展“九條措施”，大力支持民營企業發展，認真落實產權保護政策，激發和保護優秀企業家精神，增強企業投資信心。
（三）加快發展現代服務業
突破性發展數字經濟。著力提升“襄陽云谷”區域性云計算大數據中心服務功能，加快實施華為云計算中心擴能和全省政務云災備中心項目，積極培育大數據交易市場。開展“千企登云”行動，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合；加快建設華為云服務產業園、中國電信“互聯網＋創新創業”產業園，吸引大數據產業鏈企業集聚。大力推進政務服務、公共服務、社會治理等領域的“互聯網＋”應用，打造普惠化智慧城市，帶動全市信息化水平整體躍升。
突破性發展現代商貿流通業。支持實體零售企業探索“線上＋線下”商業模式，積極引進新零售模式；支持大型商超引進國際名店、名企、名品入駐，打造區域性時尚購物之城。提升中心城區專業市場集聚區綜合功能，完善農產品批發市場和冷鏈物流網絡，加快建設傳化公路港、國際陸港物流園、小河臨港物流園等物流園區，著力打造漢江流域商貿物流中心。大力推進電子商務進農村、進社區，積極創建國家和省級電子商務示范基地。
突破性發展文化旅游業。堅持“全域旅游”理念，規劃建設全域景區，著力打造全國重要的旅游目的地。加快實施華僑城、百里生態丹渠、堯治河礦山公園等２７個重點文化旅游項目，力爭古隆中成功創建５Ａ級景區，新增２家４Ａ級景區，積極創建湖北旅游名鎮、名街、名村，支持保康建設全國生態旅游示范縣，支持唐城、漢城壯大影視文化產業，加快發展工業旅游、鄉村旅游和民宿業。加強旅游公路等基礎設施建設，爭創全國旅游標準化示范城市。強化旅游營銷，培育１－２條國內知名旅游線路、１０條鄉村旅游精品線路。
（四）加快實施鄉村振興戰略
轉變農業生產方式。大力推進農業減量化增長，深入開展農業科技“五個一”行動，支持襄州區創建國家農業科技園區，加快建設高質量高效益的國家現代農業示范區。調優種植業結構，新發展專用小麥１０萬畝、青貯玉米５萬畝，新建油茶基地３萬畝；編制實施現代茶產業發展規劃，推動襄陽高香茶產業做大做強。推廣綠色高效種養模式，支持襄大農牧、正大集團、牧原股份建設百萬頭生豬產業鏈，支持科爾沁集團建設規模化肉牛養殖基地；新建“稻蝦共作”基地１０萬畝，發展種養游相結合的林下經濟基地１０萬畝。扎實推進“中國有機谷”建設，新增“三品一標”農產品３０個，加快建立農產品質量安全追溯體系，打響“生態襄陽、有機廚房”品牌。
推進一二三產業融合。加快發展農產品精深加工業，以壯大食品和林產品加工業為重點，力爭每個縣（市、區）新引進１－２個投資過億元的行業龍頭企業。推進農業與休閑旅游、健康養老、科普教育等深度融合，積極發展“互聯網＋農業”，鼓勵市場主體投資建設田園綜合體。健全城鄉融合發展體制機制，實施“三鄉工程”，推動城市資本、技術、人才與農村資源有效對接。
提升農業綜合生產能力。全力服務鄂北水資源配置工程，加快建設襄陽分水口配套工程，抓好大中型灌區續建配套與節水改造，完成１０１座小型水庫除險加固，提升防洪抗旱能力。建設高標準農田１０４．２萬畝，推進全面全程機械化示范創建，確保糧食產能穩定在百億斤以上。
深化農村改革。積極推進農村承包土地“三權分置”改革，促進發展適度規模經營。扎實抓好宜城市農村土地制度改革三項試點。總結推廣南漳縣全國試點經驗，全面推進農村集體產權制度改革，促進集體經濟發展壯大。深化供銷社綜合改革，提升綜合服務能力。大力培育新型農業經營主體，新增市級以上示范合作社和家庭農場１２０家、新型職業農民５０００人。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加快培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（五）加快推進城市品質化綠色化集約化發展
推進城市空間集約。抓好新一輪城市總體規劃編制和“多規合一”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃全過程。劃定城市開發邊界，明確重點開發區域，優化“一心四城”總體布局。以打造精致城市為目標，保護性修復襄陽古城，加快建設龐公新區。以產城融合為導向，加快建設東津新區，提升高新區宜業宜居水平，支持樊城區創建國家級現代商貿物流示范區。以功能對接為重點，推進襄州城區、古隆中風景區與主城區融合發展。以堅守生態綠心為底線，加快建設魚梁洲城市中央公園。
推進城市功能開發。加快舊城有機更新，建立與經濟發展水平相適應的棚戶區改造征遷補償機制，妥善做好征遷安置工作，科學規劃建設征遷區域。全力打造暢通城市，加快推進東西軸線、外環南線等重點工程，啟動環線提速改造工程，著力改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網，優化城市路網結構；積極創建“公交都市”，構建智慧公交系統；規范發展網約車，積極發展共享汽車。提升市政設施質量，規劃建設海綿城市，加快建設東津新區、龐公新區、樊西功能區綜合管廊，全力解決如廁難、買菜難、停車難。
推進城市品質提升。開展漢江兩岸城市設計，編制城市色彩規劃，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境協調優美，塑造彰顯地域文化特點、體現時代特征、具有濱江特色的城市風貌。大力開展背街小巷、老舊小區、交通秩序等綜合整治行動，加快實施漢江風光帶、“九水潤城”、古城墻亮化等重點生態景觀工程，以深化城管體制改革提升精細化管理水平，用三年時間還市民一個更美的襄陽。
推進區域融合發展。著力打造全國性綜合交通樞紐，全力服務三條鐵路建設，加快建設東津高鐵站，積極推進襄（陽）常（德）高鐵前期工作；全力推進已開工的四條高速公路建設，開工建設襄（陽）南（漳）高速公路，確保老（河口）谷（城）高速公路全線通車，新建改建一二級公路１５０公里；加快建設襄陽機場綜合業務樓和配套工程，積極推進新跑道前期工作，規劃建設航空小鎮；加快建設襄陽新港、雅口和新集航運樞紐。推進城鄉融合發展，實施２０７國道和２１７省道改建工程，開工建設河谷大橋、宜城漢江二橋，加強公路危橋和涵洞維修改造，推動中心城區公交線路向縣（市）和衛星鎮延伸。扎實抓好宜城市、老河口市國家新型城鎮化綜合試點工作，支持棗陽吳店鎮、老河口仙人渡鎮、谷城電商小鎮等特色小鎮建設。
（六）加快打造國家生態文明建設示范市
強化生態文明建設機制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，構建“黨政同責、一崗雙責”的綠色發展責任體系和考核機制，實行最嚴格的生態環境保護、水資源管理和耕地保護制度，嚴格落實“河庫長制”，探索建立“山長制”“林長制”，完善生態環境監管體制機制，堅決依法制止和懲處破壞生態環境行為。
強力推進綠色發展。編制實施漢江生態經濟帶襄陽沿江發展規劃，加快形成以減量化增長模式為主的綠色生產方式。推動高新區和老河口、谷城、宜城、襄州、棗陽等經濟開發區循環化改造，確保所有特色產業園區實現環保達標；嚴把項目準入關，嚴格落實南漳、保康國家重點生態功能區產業準入負面清單制度；發展綠色金融，培育壯大節能環保、清潔能源等產業，壯大河谷國家新型工業化（再生資源利用）產業示范基地，推進綠色礦山示范區建設，積極開展城市垃圾和農作物秸桿資源化利用，支持谷城縣創建國家循環經濟示范縣。倡導綠色低碳生活方式，深入開展全民節能行動，大力推廣新能源汽車，新增綠色建筑２００萬平方米、裝配式建筑４０萬平方米。
堅決打贏污染防治攻堅戰。狠抓中央環保督察反饋問題整改，確保按期銷號、嚴防死灰復燃。突出打好藍天保衛戰，重拳治理工業排放、工地和道路揚塵、汽車尾氣、燃煤鍋爐、餐飲油煙等重點污染源，實現空氣質量持續改善。狠抓“一江九河”流域水環境綜合治理，全面建成運營省級以上工業園區污水處理廠，基本消滅中心城區黑臭水體，確保市域漢江干流水質穩定在Ⅱ類，打造全國水生態文明示范城市。實施農村清潔工程，積極推進農村生活垃圾、生活污水和廁所專項整治，加快建設美麗宜居鄉村。
加快構筑綠色生態屏障。抓好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定工作。深入實施“綠滿襄陽”提升行動，推進鄂北生態屏障、漢江生態廊道建設，精準滅荒５．７萬畝，綠化庫渠１８０公里，綠化道路１５０２公里，建成環城林帶１９公里、環城鎮綠帶５０公里、省界生態防護帶１６．５公里，創建省級森林城鎮３個、綠色示范鄉村６０個，積極創建西排子河等國家濕地公園、漳河源等國家自然保護區。
（七）加快推進重點領域改革和全面開放
深化放管服改革。加強相對集中行政許可權改革試點工作，完善審管分離體制機制。實行市場準入負面清單制度，完善工業項目“零審批”制度，推進“多圖聯審”“多評合一”；深化“互聯網＋放管服”改革，實施“網上辦、馬上辦、一次辦”服務機制改革。推行“多證合一、多證聯辦”，抓好襄陽自貿片區“證照分離”改革試點。全面推行“雙隨機一公開”監管方式，加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。
深化投融資體制改革。完善漢江產業基金運營機制，加強與產業資本和金融資本的合作，股權基金投資企業達到１００家以上。大力推進直接融資，力爭５家企業在新三板掛牌、２００家企業在四板掛牌。鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設，組建ＰＰＰ基金，推進ＰＰＰ項目資產證券化試點，加快實施５０個總投資６０５億元的ＰＰＰ項目。
深化財政和國資國企改革。加快建立現代財政制度和預算制度，完善市區兩級財政體制，全面實施預算績效管理；健全地方政府債務管理機制，有效防范化解債務風險。推動國有企業改革，完善現代企業制度，探索建立職業經理人制度，積極發展混合所有制經濟。優化國有資本布局，壯大國有資本投資運營集團。
構建全面開放新格局。搶抓襄陽自貿片區建設機遇，對接漢新歐等國際物流大通道，加快融入“一帶一路”建設。以制度創新為核心，高質量落實國家和省部署的自貿區試驗任務；加快轉變政府職能，營造國際化、法治化、便利化營商環境；加快建設“四港一區”、國際貿易“單一窗口”、跨境電商公共服務等開放平臺，積極申報綜合保稅區和一類航空口岸，推進通關一體化建設；支持融資租賃公司、商業保理公司等壯大發展，積極培育金融新業態；探索實行共享發展機制，吸引國內外高端產業集聚。推進外貿出口基地轉型升級，加快壯大外貿出口骨干企業，積極培育外貿綜合服務等新業態。支持優勢企業“走出去”，利用國際市場和資源做大做強。
（八）加快增進民生福祉
優先發展教育事業。加快發展學前教育，全面提升義務教育均衡發展水平，切實解決中小學生課業負擔重、“大班額”等突出問題。啟動普及高中階段教育攻堅計劃，加快建設襄陽四中新校區，確保襄陽三中新校區和三十六中改建工程投入使用，提高縣（市）普通高中和職業高中發展質量和水平。加快發展高等教育，支持湖北文理學院新校區建設，支持襄陽職業技術學院實施二期工程，支持襄陽汽車職業技術學院建設優質高等職業技術院校。
提高就業質量和社會保障水平。落實積極就業政策，城鎮新增就業７．５萬人。全面實施“全民參保計劃”，推廣養老保險“助保貸”，“五險”擴面新增１６萬人次；完善城鄉居民醫保制度，鼓勵發展補充醫療保險、商業健康保險。完善社會救助標準動態調整機制，實現困難群體應保盡保、應救盡救。維護婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。加大保障性住房建設力度，推動租賃住房建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。
堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困精準發力，全面落實扶貧政策措施，激發貧困人口內生動力，創新產業扶貧舉措，加大金融扶貧力度，支持貧困村發展規范運行的專業合作社，幫助有勞動力的建檔立卡貧困戶實施長、中、短相結合的產業增收項目，推動脫真貧、真脫貧，全面完成精準脫貧年度任務。
加快建設健康城市。全域深化“三醫”聯動改革，做實家庭醫生簽約服務，推動優質醫療資源下沉，加強基層衛生服務體系建設，繼續解決“看病難、看病貴”的問題。加強重大疾病防控，繼續抓好貧困婦女“兩癌”篩查工作，有效防范和處置突發公共衛生事件。倡導健康文明生活方式，廣泛開展健康社區、健康單位、健康家庭等創建活動。認真落實全面兩孩政策，促進人口均衡發展。鼓勵社會資本進入醫療、養老領域，發展大健康產業。
加快建設文明城市。按照“一年打牢基礎、兩年攻堅克難、三年力爭實現”的要求，全域實施全國文明城市創建三年行動計劃。大力發展公共文化事業，積極推進文化小康建設，完善城鄉公共文化設施；廣泛開展文體惠民活動，繼續辦好諸葛亮文化旅游節、襄陽馬拉松賽、端午龍舟賽、中國大學生方程式汽車系列賽等重大賽事；實施文藝精品創作生產工程，鼓勵創作一批有影響力的精品力作；加強文化遺產保護利用，推進“萬里茶道”申遺工作。
加強和創新社會治理。鞏固全國綜治“長安杯”創建成果，加強四級綜治中心規范化建設，健全立體化信息化社會治安防控體系和矛盾糾紛多元化解機制，完善社會力量參與平安建設機制，廣泛深入開展基層平安創建活動，打造平安襄陽建設升級版。高度重視和認真做好信訪工作，積極回應群眾關切，及時化解社會矛盾。加強公共法律服務體系建設，促進社會治理法治化。建立“互聯網＋食品藥品安全監管”體系，全域推進省級食品安全示范縣（市）和農產品質量安全縣（市）創建工作。健全安全生產責任體系和監管體系，扎實開展打非治違專項行動，確保安全生產形勢穩定向好。完善應急救援體系，加強綜合防災減災能力建設。切實加強國防動員和“雙擁”共建工作，做好民族宗教、對口支援等工作。
在做好上述工作的同時，我們將認真辦好以下民生實事。
（１）實施脫貧攻堅工程，全年減少貧困人口４７２５７人，出列貧困村５８個。
（２）實施便民出行工程，中心城區打通江山南路等斷頭路２０條，增設人行天橋１６處，新建改建停車位３．６萬個，建成智慧停車管理平臺；改造城市公交專用道６條，建設公交站（場）７個、港灣式站臺５０個，開通和調整公交線路５條以上。
（３）實施城市人居環境改善工程，全市改造棚戶區３４４０６套，中心城區改造２００００套、開工建設棚改安置房１００００套；完成１６０條背街小巷和１２個積水漬澇點綜合整治；新建公園３個，建設環峴山綠道、樊城環形綠道，新增綠地２００萬平方米以上。
（４）實施便民菜市場建設工程，新建改造中心城區標準化菜市場３０個。
（５）實施城區供暖工程，建成供暖主管網３０公里，集中供暖覆蓋建筑面積達到５０萬平方米以上。
（６）實施城鄉清潔工程，大力開展“廁所革命”，新建改建６１座中心城區公共廁所、５０座景點景區旅游廁所，支持各地抓好城鎮公共廁所和農村衛生廁所改造；大力開展垃圾治理行動，在中心城區啟動實施垃圾分類管理，新建改建１０座生活垃圾轉運站，在農村全力推進生活垃圾集中收集處置；大力開展污水治理行動，全市所有建制鎮污水處理廠（站）建成運行。
（７）實施教育惠民工程，全市新建改建擴建公益普惠性幼兒園３０所，新增學位２０００個；完成義務教育學校“全面改薄”工作，新建改建校舍２０萬平方米、運動場５５萬平方米。
（８）實施健康養老惠民工程，新建改建７家社區衛生服務中心、１２家鄉鎮衛生院；開工建設養老機構８家，新增各類養老床位２０００張。
（９）實施文化惠民工程，全年送戲下鄉１０００場、“歡樂襄陽”文化惠民演出１５０場、農村公益電影放映２５０００場，確保全民健身中心二期工程建成投入使用。
（１０）實施農村基礎設施提升工程，新建１０００公里農村公路，解決２６萬人飲水安全問題。
三、加強政府自身建設侯衛東官場筆記
以作風建設“落實年”為契機，持續開展效能革命，全力打造高效政府，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，展現新氣象、創造新業績。
堅持旗幟鮮明講政治。切實加強市政府黨組自身建設，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實中央、省委省政府和市委決策部署；嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，凝聚推進“一極兩中心”建設的強大合力。
堅持牢記使命勇擔當。建設“一極兩中心”是充滿挑戰的新征程，我們要汲取“紅船精神”的磅礴力量，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，以敢為人先的首創精神扭住發展不放松、真刀真槍抓改革，以百折不撓的奮斗精神攻堅克難不退步、勇往直前不回頭，以忠誠為民的奉獻精神扎根群眾不動搖、為民造福不懈怠，不斷開創“一極兩中心”建設新局面。大興學習之風、調研之風，推動各級公務人員在學習實踐中培養專業能力，增強擔當的真本領、練就擔當的寬肩膀。為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，營造干事創業的良好環境。
堅持務實重行抓發展。向形式主義、官僚主義新表現宣戰，以解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題為重點，全面推行“一線工作法”，推動各級政府和部門“一把手”沉入基層察實情、撲下身子抓落實；全面實行重點工作路線圖管理、全過程督查、全媒體晾曬、全方位問責，推動各級干部主動擔當履責抓落實；全面實行項目建設月調度、季拉練、年評比的競賽機制，推動各地比學趕超抓落實；全面建設誠信政府，定下的事說干就干，認準的事一抓到底，承諾的事堅決兌現，把襄陽發展每一步邁穩踏實。
堅持從嚴治政樹清風。深入推進法治政府建設，完善依法科學民主決策機制，堅持嚴格規范公正文明執法，加強行政復議和行政應訴工作，推動各級政府依法全面履行職責。自覺接受市人大和市政協監督，積極回應社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。壓實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進各級公務人員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委、市委實施辦法，進一步加強辦公用房和公務用車管理，嚴防“四風”問題反彈；堅決支持政治巡察和紀檢監察工作，加強對權力運行的制約和監督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力打造清廉政府。
各位代表！新時代呼喚新擔當，新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為開創“一極兩中心”建設新局面而努力奮斗！
附件
《政府工作報告》名詞解釋
一極兩中心：即打造長江經濟帶重要綠色增長極，建設省域副中心城市和漢江流域中心城市。
減量化增長：即推進單位產出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，經濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動，徹底擺脫經濟增長與環境保護非此即彼的兩難選擇。
消費品工業“三品”戰略：即消費品“增品種、提品質、創品牌”行動。
數字經濟：是指隨著信息技術革命發展而產生的一種新的經濟形態，以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。
千企登云：即推動工業企業接入云端，讓云計算與信息流帶動資金流、人才流、物資流，實現資源配置優化，加快信息化與工業各領域深度融合，促進產業組織模式和企業創新模式變革。
智慧城市：指以物聯網、互聯網、通訊、云計算、智能科學、系統工程等先進的信息技術與城市運行管理技術深度融合為手段，對城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政管理領域活動中的人、物、環境進行智慧化的感知、互聯、協同和處理，為市民、企業、政府構建和諧、安全、有效、幸福、持續發展的現代化創新型城市生態系統。
三大變革：即黨的十九大報告提出的經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
四港一區：是我市正在申報或建設“大通關”的主要平臺，“四港”即鐵路港、公路港、航空港、水運港，“一區”即綜合保稅區。
國際貿易“單一窗口”：指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。
農業科技“五個一”行動：２０１６年湖北啟動實施農業科技“五個一”行動，“十三五”期間組織全省農業科技工作者開展１００項重大農業科技項目研發，與全省１００家以上農業企業深度合作，進駐１０００個村進行科技培訓和服務，深入１００００戶農家開展精準扶貧脫貧工作，培養１０００名農業科技精英。
一江九河：“一江”即漢江，“九河”即南河、北河、小清河、唐白河、沮河、漳河、蠻河、淳河、滾河。
三條鐵路、四條高速公路：即在我市境內建設的武（漢）西（安）、鄭（州）萬（州）、蒙（內蒙古）華（中）鐵路，棗（陽）潛（江）、保（康）神（農架）、老（河口）谷（城）高速公路和襄陽繞城高速公路南段。
養老保險“助保貸”：由政府提供貼息，幫助生活困難的靈活就業人員貸款繳納養老保險費。
保障農民工工資“三項制度”：是指農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度和銀行代發工資制度。
義務教育“全面改薄”：是指全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
“三化五聯”綜治中心規范化建設：“三化”即一體化運作、信息化支撐、實戰化應用，“五聯”即矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點問題聯治、突發事件聯處、平安建設聯創。
紅船精神：２００５年６月２１日，時任浙江省委書記的習近平同志在光明日報發表了題為《弘揚“紅船精神”走在時代前列》的文章，闡述了中國共產黨的源頭精神，將“紅船精神”概括為“開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”。