【2018貴州省人民政府網(wǎng)】2018年衡山縣人民政府工作報(bào)告全文
――2018年1月10日在衡山縣第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 蔣 青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型壓力，成功抵御特大洪災(zāi)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開(kāi)局。一是保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的向好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)GDP162億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)8.2%；完成一般公共預(yù)算收入9.29億元，稅占比69.43%，提高9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)稅收入質(zhì)量大幅提升；完成固定資產(chǎn)投資110億元，增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.3億元，增長(zhǎng)11.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為30481元、19130元，均增長(zhǎng)8.2%，經(jīng)濟(jì)增速位居全市第一方陣。二是辦成了多年想辦而沒(méi)有辦的事。建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，環(huán)溪垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行封場(chǎng)整治，殯儀館及陵園建成主體工程，黃花新區(qū)完成98.2%的房屋拆遷量，紫巾沿山公路突破拆遷瓶頸加緊建設(shè)，開(kāi)云大道快速推進(jìn)，黃花路開(kāi)工建設(shè)。三是增進(jìn)了廣大干群的民生福祉。民生支出占財(cái)政總支出比重超過(guò)70%，教育、社會(huì)保障等財(cái)政支出分別增長(zhǎng)14.36%、17.22%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度有望達(dá)到92%。通過(guò)“一卡通”發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金8134萬(wàn)元。村主干待遇大幅提高。四是展示了開(kāi)放自信的奮進(jìn)形象。獲批國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)縣，榮獲全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱號(hào)，白果鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，江東鄉(xiāng)獲評(píng)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審，成功創(chuàng)建全省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣，衡山黃雞獲批全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“一縣一特”項(xiàng)目，安全生產(chǎn)連續(xù)兩年進(jìn)入全省先進(jìn)行列，計(jì)生工作繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，十九大安保維穩(wěn)工作全市先進(jìn)，綜治民調(diào)排名持續(xù)提升。五是奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。全力以赴、奮力迎戰(zhàn)百年一遇的特大洪澇災(zāi)害，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，眾志成城，在湘江干流衡山段兩次超警戒水位的情況下，實(shí)現(xiàn)了不垮一庫(kù)、不潰一堤的防汛目標(biāo)，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
――提質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面：新增種糧大戶170戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，新注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社44家、家庭農(nóng)場(chǎng)36家，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到60家。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開(kāi)展，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積19.7萬(wàn)畝，成功承辦全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到11家，高新技術(shù)企業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)15.5%。工業(yè)園區(qū)通過(guò)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園評(píng)審，新引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，十大工業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，新金龍紙業(yè)、恒信鋅鋼二期等11個(gè)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)或試產(chǎn)，完成工業(yè)污水處理廠二期建設(shè)。旅游三產(chǎn)方面：新發(fā)展市場(chǎng)主體1858戶，新增外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)【1】共3家。房地產(chǎn)開(kāi)工面積26.4萬(wàn)平方米。啟動(dòng)全域旅游規(guī)劃編制，西游洞天礦洞景區(qū)加快建設(shè)，東湖旅游小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，總投資16億元的仙逸人間、總投資20億元的虎山福地等旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，成功舉辦第四屆鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)，衡山旅游影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
――培育新生動(dòng)能，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。“放管服”改革逐步深化，開(kāi)通政務(wù)服務(wù)“綠色直通車”，48個(gè)單位一對(duì)一聯(lián)手幫扶企業(yè)，解決具體問(wèn)題110個(gè)。行政審批“兩集中、兩到位”【2】穩(wěn)步開(kāi)展，省級(jí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批辦結(jié)67件，政務(wù)服務(wù)中心綜合大樓完成主體工程建設(shè)。供銷社綜合改革扎實(shí)開(kāi)展，在全省率先成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革深入實(shí)施，登記發(fā)證實(shí)行“一站式”服務(wù)。投資融資持續(xù)增長(zhǎng)。新增信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、信用村63個(gè)，市級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入驗(yàn)收階段，貸款增速、存貸比增速排名全市第一。銀農(nóng)合作發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款3.06億元。63家企業(yè)單位獲得金融機(jī)構(gòu)貸款13.77億元。發(fā)改線爭(zhēng)取國(guó)省預(yù)算內(nèi)資金8760萬(wàn)元。四大投融資公司融資16.8億元。完成國(guó)土收入4.2億元，批回項(xiàng)目建設(shè)用地2589.7畝。招商引資成效較好。新引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目23個(gè)，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目14個(gè)，在談項(xiàng)目18個(gè)，參加衡州經(jīng)濟(jì)論壇簽約率、履約率均達(dá)100%。全年實(shí)際到位內(nèi)資27.67億元、外資1.32億美元。
――堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。縣城品質(zhì)逐步提升。沿江路完成提質(zhì)改造，衡山大道西線、開(kāi)云南路延伸線完成路基工程。城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化PPP【3】項(xiàng)目、湘江水廠提質(zhì)項(xiàng)目全面實(shí)施。開(kāi)云新區(qū)征地427畝，新建古韻衡山安置區(qū)，安置拆遷戶40戶，建成客戶服務(wù)中心。黃花新區(qū)完成規(guī)劃二路、規(guī)劃三路路基工程，體育公園啟動(dòng)建設(shè)。農(nóng)村條件持續(xù)改善。提質(zhì)改造農(nóng)村公路50公里，實(shí)施安保工程63.8公里，改造危橋3座，新建農(nóng)村招呼站50個(gè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目6個(gè)、水田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)。改造農(nóng)村電網(wǎng)34個(gè)村。完成縣城-福田鋪天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)。建立郵政綜合便民服務(wù)站168個(gè)、“網(wǎng)上供銷社”網(wǎng)點(diǎn)86個(gè)。第一批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)光纖覆蓋率、固定電話覆蓋率、4G信號(hào)覆蓋率均達(dá)100%。人居環(huán)境不斷優(yōu)美。縣城主要區(qū)域?qū)嵭蟹制瑓^(qū)保潔責(zé)任制，城區(qū)保潔覆蓋面100%。城管執(zhí)法機(jī)制不斷完善，超限超載、占道經(jīng)營(yíng)、渣土管理、亂停亂放等專項(xiàng)整治效果較好。整治農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村26個(gè)，建成秀美村莊34個(gè)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”示范片1個(gè)、示范村15個(gè)。白果鎮(zhèn)獲評(píng)市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
――強(qiáng)化為民服務(wù)，民生保障更加有力。社會(huì)保障水平有效提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2544人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1109人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1994萬(wàn)元。成立城鄉(xiāng)醫(yī)保管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“兩保合一”運(yùn)行，參保率98.22%。新建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)5個(gè)，福田鋪敬老院建成投入使用。清理不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象308人，城鄉(xiāng)低保月補(bǔ)差分別達(dá)300元、179元，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保救助“兩線融合”。解決農(nóng)村飲水不安全人口7671人。改造城市棚戶區(qū)1064套，改造農(nóng)村危房408戶。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得進(jìn)步。高考、中考成績(jī)保持全市領(lǐng)先，黃花小學(xué)啟動(dòng)建設(shè)，改造義務(wù)教育合格學(xué)校8所，“三通兩平臺(tái)”【4】建設(shè)取得實(shí)效，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。人民醫(yī)院綜合大樓開(kāi)工建設(shè)，疾控中心啟動(dòng)搬遷，組建醫(yī)聯(lián)體8家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館2個(gè)。“誠(chéng)信計(jì)生”工作全面開(kāi)展，計(jì)劃生育服務(wù)管理不斷優(yōu)化。廣播電臺(tái)恢復(fù)播出，廣電手機(jī)臺(tái)建成上線。毛澤建烈士紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)開(kāi)館，體育館加快建設(shè)，新增健身路徑45條。深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，公共文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)接待42萬(wàn)人次，衡山民俗花燈調(diào)《一塘清水一塘蓮》獲全省“歡樂(lè)瀟湘”群眾文藝匯演一等獎(jiǎng)。
――全面落實(shí)責(zé)任，底線工作牢固扎實(shí)。堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)底線。深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶覆蓋率100%。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，26個(gè)重點(diǎn)貧困村基本實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)。易地扶貧搬遷319戶、安置1095人，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、健康、光伏、電商、金融等扶貧措施，成功摘帽8個(gè)貧困村，脫貧4543人。堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。以鐵腕重拳推動(dòng)中央環(huán)保督察整改落實(shí)，21件交辦件全部辦結(jié)。認(rèn)真抓好“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)巡查整改，12家礦山企業(yè)全部關(guān)停，58個(gè)人類活動(dòng)點(diǎn)、23家礦產(chǎn)品加工企業(yè)整改扎實(shí)推進(jìn)，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，未發(fā)生較大以上安全事故，開(kāi)云鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。扎實(shí)開(kāi)展信訪積案清零，包案化解信訪案件115件，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)。完成社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)第八期建設(shè)，在全市率先成立社區(qū)戒毒康復(fù)中心、禁毒協(xié)會(huì)，組建網(wǎng)格化管理中心，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，禁毒工作、打黑除惡、打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪、刑事案件破案率排名全市第一，群眾安全感和滿意度大幅提高。
――突出務(wù)實(shí)清廉，政府建設(shè)卓有成效。全面實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)《衡山縣政府合同管理暫行辦法》，成立政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，“七五”普法深入開(kāi)展。完成黨政門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大議案1件、代表建議151件、委員提案81件。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展巡察工作，持續(xù)加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案104件，審計(jì)部門開(kāi)展各類審計(jì)46個(gè)，一批違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題得到有效處理。
國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。村（社區(qū)）兩委換屆選舉圓滿完成，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作全面完成。殘聯(lián)、氣象、水文、煙草、郵政、保險(xiǎn)、石油等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老齡、老干等工作取得新進(jìn)展。
這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開(kāi)全縣人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、知識(shí)分子、駐軍指戰(zhàn)員、武警和消防官兵、公安干警、離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向關(guān)心支持衡山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、層次低，支撐能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難；增加財(cái)政收入和降低非稅收入比重的矛盾仍然比較突出；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平不高、進(jìn)程不快，農(nóng)村基礎(chǔ)比較薄弱；民生工作任務(wù)較重，脫貧攻堅(jiān)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等方面仍需加大工作力度；政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，干部能力素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題和不足，我們將高度重視，采取切實(shí)措施，努力加以解決。
二、2018年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。做好政府各項(xiàng)工作，對(duì)鞏固和延續(xù)良好的發(fā)展勢(shì)頭至關(guān)重要，必須深化認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、加壓奮進(jìn)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革【5】為主線，堅(jiān)定不移實(shí)施園區(qū)提速、城鄉(xiāng)提質(zhì)、旅游提升、民生提標(biāo)“四大工程”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深化改革增后勁，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，加大投入惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)“四個(gè)新衡山”、決勝全面建成小康社會(huì)。
主要目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)8.5%左右，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須切實(shí)把握以下原則：
――堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。黨政軍民學(xué)，東西南北中，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”【6】，不斷提升干部群眾凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府工作有序開(kāi)展。
――堅(jiān)持解放思想不停步。觀念決定思路，思路決定出路。立足縣情實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，沖破不合時(shí)宜的觀念和體制束縛，以開(kāi)放的視野謀劃發(fā)展，以務(wù)實(shí)的舉措破解難題，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)工作。
――堅(jiān)持加快發(fā)展不懈怠。準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，注重投資拉動(dòng)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
――堅(jiān)持民生至上不偏向。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，更加注重保障和改善民生，更有力地維護(hù)公平正義，在共享發(fā)展成果中凝聚力量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三、全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。
（一）以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為引領(lǐng)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求
1.打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是防范化解政府性債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面：加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立健全“借、管、還”相統(tǒng)一的機(jī)制，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，分類納入預(yù)算管理。規(guī)范政府舉債融資方式，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等項(xiàng)目，加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，逐步做實(shí)融資平臺(tái)，緩解財(cái)政資金不足的壓力，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)方面：落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置屬地管理和審批主管行業(yè)責(zé)任，嚴(yán)密防控非法集資、民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)災(zāi)害防治方面：完成嶺坡朝圣村、店門九觀橋村、育英街、衡萱線冷水井段山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理，推進(jìn)白果國(guó)光地質(zhì)災(zāi)害、長(zhǎng)江霞流沖采煤沉陷區(qū)治理，消除重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患。安全生產(chǎn)方面：落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失責(zé)追責(zé)”要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。
2.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“兩不愁、三保障”要求，因地制宜完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)扶貧路線圖，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)投身產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展壯大26個(gè)重點(diǎn)貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、精深加工業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，力促每個(gè)貧困村有一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)專業(yè)合作組織，讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵支撐。開(kāi)辟農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔等公益性崗位，拓展困難群眾就業(yè)渠道。加大教育扶貧力度，確保每個(gè)貧困家庭的孩子都能接受良好教育，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。扎實(shí)推進(jìn)電商、光伏、金融扶貧，同步推進(jìn)面上村扶貧，整合各類涉農(nóng)資金，解決好農(nóng)村交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題，既努力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，更為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。治理方面：加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，做好畜禽污染物資源化利用和無(wú)害化處理，啟動(dòng)農(nóng)村污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。積極配合南岳衡山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局完成調(diào)規(guī)，加強(qiáng)治理和整改，切實(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)方面：繼續(xù)推進(jìn)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，取締湘江衡山段水上餐飲。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)，全面完成綠化增量提質(zhì)任務(wù)，實(shí)施通道綠化200公里。加大萱洲濕地公園保護(hù)力度，建成萱洲濕地廣場(chǎng)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)工程，確保順利通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。保護(hù)方面：開(kāi)展“森林禁伐減伐三年行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，完成基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置工作，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)“河長(zhǎng)制”責(zé)任，深入推進(jìn)“一河一策”試點(diǎn)，嚴(yán)查重大水事違法案件，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率85%以上。
（二）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)投資規(guī)模新增長(zhǎng)
1.全力以赴推項(xiàng)目。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定2018年項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)左右。認(rèn)真鉆研、積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精準(zhǔn)做好項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、申報(bào)等前期準(zhǔn)備工作，策劃包裝項(xiàng)目50個(gè)以上，深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目20個(gè)以上。探索建立項(xiàng)目資金爭(zhēng)取考核辦法，制定項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，充分調(diào)動(dòng)各部門爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性。落實(shí)“四上企業(yè)”【7】培育扶持政策，新增“四上企業(yè)”15家以上。繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)聯(lián)手幫扶，夯實(shí)工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)全年的計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率均達(dá)到100%。
2.凝心聚力促招商。堅(jiān)持招商與選商并重、規(guī)模與效益兼顧，進(jìn)一步完善項(xiàng)目論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)和招商效益關(guān)，著力引進(jìn)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、實(shí)力央企及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。積極參加湘商大會(huì)、衡州經(jīng)濟(jì)論壇等招商節(jié)會(huì)，創(chuàng)新招商形式，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。利用比較優(yōu)勢(shì)，突出全域旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，策劃一批招商項(xiàng)目，確保新引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目20個(gè)以上，其中過(guò)億元項(xiàng)目5個(gè)以上。
3.多措并舉強(qiáng)保障。緊盯國(guó)省政策動(dòng)態(tài)，在鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域包裝一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)省項(xiàng)目籠子，力爭(zhēng)到位國(guó)省預(yù)算內(nèi)資金1億元以上。高效集約利用土地，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)整理，對(duì)圈而不建、占而不用的項(xiàng)目依法收回閑置土地，確保重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目用地需求。用好城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用政策，加大用地報(bào)批力度，有序做好土地儲(chǔ)備和出讓工作，全年批回土地2000畝以上，凈地出讓500畝以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家拆遷補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌解決被拆遷群眾的安置、出路和發(fā)展問(wèn)題，依法依規(guī)有序推進(jìn)征地拆遷。
（三）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整新突破
1.做精文化旅游。牢固樹(shù)立整個(gè)縣域是景區(qū)、鄉(xiāng)村山水是景點(diǎn)、各行各業(yè)是要素的全域旅游理念，編制《衡山縣全域旅游規(guī)劃》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建設(shè)一批精品景區(qū)景點(diǎn)。提質(zhì)西游洞天花果山景區(qū)，加快礦洞景區(qū)建設(shè)。建設(shè)華夏湘江項(xiàng)目，推進(jìn)虎山福地旅游區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造萱洲古鎮(zhèn)，新建仙逸人間旅游區(qū)龍逸小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取紫蓋峰旅游度假區(qū)的游客中心、民宿客棧投入使用。加快東湖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)天娥湖民俗文化園，扎實(shí)推進(jìn)永銘山莊項(xiàng)目，力爭(zhēng)壽岳頤園健康小鎮(zhèn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)發(fā)禹文化，建設(shè)大禹特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)紫金山公園入園廣場(chǎng)，啟動(dòng)北入口建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。深度開(kāi)發(fā)野莓谷景區(qū)、雷缽峰景區(qū)、岳北花海、唐群英故居、文立正故居等一批旅游景點(diǎn)，打造2-3個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)。著力完善旅游配套，新建或改造旅游公路14公里，新增旅游公廁15個(gè)、旅游停車場(chǎng)8個(gè)，新建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)5個(gè)，編印衡山旅游手冊(cè)，舉辦第五屆鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，不斷提高衡山旅游知名度和影響力。
2.做強(qiáng)新型工業(yè)。統(tǒng)籌弘山科技工業(yè)園、青山工業(yè)小區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，征地拆遷2000畝以上，平整土地2000畝以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，油化改造工業(yè)大道、青山大道、坪塘路，硬化恒信路，建成春昌路、興園路，完成市場(chǎng)服務(wù)中心建設(shè)，新增開(kāi)發(fā)面積1平方公里，實(shí)現(xiàn)園區(qū)稅收2億元以上，爭(zhēng)取綜合排名進(jìn)入全省前35位。建成佳誠(chéng)新材料二期并啟動(dòng)三期觸控膜項(xiàng)目，擴(kuò)建新金龍紙業(yè)新生產(chǎn)線，確保嘉力機(jī)械二期、信聯(lián)怡寶水二期投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)冠力塑膠二期竣工投產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)原地倍增。加快衡山汽車、恒岳重鋼改造升級(jí)步伐，扶持皕成科技擴(kuò)股增效，支持春昌鎢業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者投資共建，加快兆鑫陶瓷擴(kuò)產(chǎn)步伐，力促耀湘機(jī)械、湘杭鋁業(yè)、恩尼賽新材料實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立中小企業(yè)發(fā)展基金，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。盤活存量促增量，整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)，確保規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)100億元，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家以上。
3.做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食播種50萬(wàn)畝以上，保持糧食總產(chǎn)20萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)稻率超過(guò)95%。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)稻、有機(jī)茶、中藥材、小水果、湘黃雞等特色農(nóng)產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)辦好白果、江東、貫塘、新橋等優(yōu)質(zhì)稻示范片，做強(qiáng)開(kāi)云白茶，做優(yōu)福田鋪有機(jī)米，開(kāi)發(fā)萱洲、嶺坡、東湖中藥材種植基地，建設(shè)海大生豬環(huán)保養(yǎng)殖項(xiàng)目，提質(zhì)擴(kuò)面西（香）瓜、豬血桃、黑提、冬棗、沃柑、席草等特色農(nóng)業(yè)。建成農(nóng)產(chǎn)品烘儲(chǔ)加工中心，新建特色油茶產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，建設(shè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目2個(gè)，新建精品果園、生態(tài)有機(jī)茶園5個(gè)以上，扶持優(yōu)勢(shì)品牌3個(gè)以上，打造省市名牌產(chǎn)品2個(gè)以上。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，新增省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作組織20家以上，創(chuàng)建省市示范農(nóng)機(jī)合作社8家以上。加快推進(jìn)國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)，完成六大支撐體系14個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以桃李種植、糧油生產(chǎn)加工、農(nóng)村休閑旅游為重點(diǎn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。
4.做活商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲娛樂(lè)、房地產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，確保新增市場(chǎng)主體1000戶以上，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)5家以上。建成科林賓館，爭(zhēng)取新建四星級(jí)以上酒店1家，完成農(nóng)資儲(chǔ)備物流配送中心建設(shè)，力促創(chuàng)品家居廣場(chǎng)竣工投入運(yùn)營(yíng)，發(fā)展連鎖超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)。依托惠農(nóng)綜合服務(wù)工程示范縣項(xiàng)目，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，升級(jí)改造電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，激活房地產(chǎn)需求，保持商品房銷售面積穩(wěn)健增長(zhǎng)，確保全縣建筑業(yè)完成建安總產(chǎn)值7億元以上。
（四）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
1.加快鄉(xiāng)村振興步伐。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，完善農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)工建設(shè)G240白果-長(zhǎng)青公路、S219東湖-日華公路，建設(shè)南岳高速公路萱洲互通及連接線，開(kāi)展白果-南岳高速公路建設(shè)前期工作，加快湘江二級(jí)航道及停泊區(qū)建設(shè)。新建農(nóng)村公路50公里（含自然村水泥路40公里）、拓寬提質(zhì)50公里，實(shí)現(xiàn)組組通水泥路；改造危橋3座、渡口3處，建設(shè)農(nóng)村招呼站50個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)，新建中峰水廠，改造店門水廠、東湖水廠，建設(shè)嶺坡、東湖水源工程。全面完成14個(gè)村的農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，完成20個(gè)貧困村光伏發(fā)電接網(wǎng)工程。加快實(shí)施后山片燃?xì)夤こ蹋ǔ煽h城-白果管道燃?xì)饩€路并實(shí)現(xiàn)通氣。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置要求，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地辦法。扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提質(zhì)萱洲“美麗鄉(xiāng)村”市級(jí)示范片，同步發(fā)展其他示范村。加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以推進(jìn)“廁所革命”【8】為引領(lǐng)，取締農(nóng)村學(xué)校、集鎮(zhèn)及周邊社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的旱廁，全力整治村容村貌，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心建設(shè)，新建或改建部分條件落后的村部。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“文明好家風(fēng)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民摒棄傳統(tǒng)生活陋習(xí)，助推農(nóng)村移風(fēng)易俗，支持一批基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)。
2.完善規(guī)劃布局。遵循發(fā)展規(guī)律，科學(xué)修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)完善規(guī)劃布局，使之與資源、環(huán)境、空間承載力相適應(yīng)。重點(diǎn)做好縣城總體規(guī)劃修編，完成工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控制性規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間總體布局，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。下放村莊規(guī)劃的行政許可權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)規(guī)劃的管理，推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，實(shí)行重大項(xiàng)目規(guī)委會(huì)集中審批和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
3.加快拓城提質(zhì)。新城建設(shè)方面：開(kāi)云新區(qū)征地500畝以上，儲(chǔ)備土地300畝以上，啟動(dòng)九龍大道東延線建設(shè)，開(kāi)工北二環(huán)路，建設(shè)綜合汽車站、污水處理廠，爭(zhēng)取南岳衡山國(guó)際康養(yǎng)城、“衡山窯”項(xiàng)目落戶。黃花新區(qū)出讓土地300畝以上，完成安置房建設(shè)任務(wù)，完成規(guī)劃二路、規(guī)劃三路、規(guī)劃四路和白竹路建設(shè)，建成加油加氣站，建設(shè)體育公園，啟動(dòng)公交總站建設(shè)。路網(wǎng)完善方面：建成開(kāi)云大道并實(shí)現(xiàn)通車，拉通衡山大道西線、開(kāi)云南路延伸線，完成黃花路建設(shè)，建成紫巾沿山公路，初步形成縣城道路環(huán)形外網(wǎng)。城區(qū)提質(zhì)方面：油化改造麇城路，改造育英街、先農(nóng)花園，完成背街小巷改造任務(wù)，亮化提質(zhì)人民路、解放路，完成開(kāi)云南路二期建設(shè)。建成城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化PPP項(xiàng)目，完成環(huán)溪垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治，新建湘江二水廠，提質(zhì)改造老水廠。建成人防地面指揮所，新建人防疏散基地。開(kāi)工建設(shè)琵琶湖公園，加快周邊片區(qū)土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，打造縣城宜居宜業(yè)新亮點(diǎn)。
4.抓好縣城管理。啟動(dòng)城市建設(shè)管理年活動(dòng)，以“四城同創(chuàng)”為抓手，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)展省級(jí)園林城市、交通模范城市、文明城市創(chuàng)建。落實(shí)“門前三包”管理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施縣城分片區(qū)衛(wèi)生保潔制度，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大保潔范圍，城區(qū)衛(wèi)生保潔覆蓋率保持100%。扎實(shí)推進(jìn)“三清三建”，清理牛皮癬、清掃廢棄物、清除違章搭建物和非法廣告，有序?qū)嵤┙贰⒔▓@、建綠。充分發(fā)揮社區(qū)在縣城管理中的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與共建共治。加大對(duì)縣城特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部占用公共區(qū)域種菜、飼養(yǎng)家禽現(xiàn)象的整治力度，全面治理城區(qū)黑臭水體。合理規(guī)劃城區(qū)停車位，加大公共廁所建設(shè)力度，逐步向公眾開(kāi)放機(jī)關(guān)單位的停車場(chǎng)和廁所，方便群眾日常生活。著力推進(jìn)縣城重點(diǎn)區(qū)域“禁止燃放煙花、限制燃放鞭炮”工作，加強(qiáng)在建工地渣土消納和運(yùn)輸管理。深化殯葬改革，建成殯儀館及陵園并投入使用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)殯葬規(guī)范化管理。
（五）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，拓展持續(xù)發(fā)展新空間
1.深入推進(jìn)重點(diǎn)改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立預(yù)算約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，推行國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦公。深化商事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行前置和后置審批事項(xiàng)目錄，優(yōu)化個(gè)體工商戶的準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)人事制度改革，實(shí)施事業(yè)單位工作人員聘用制度，實(shí)行事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，落實(shí)事業(yè)單位崗位工資。深入開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力推進(jìn)萱洲鎮(zhèn)萱洲河社區(qū)、新橋鎮(zhèn)石倉(cāng)村改革試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，建立基層遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療。加快供銷社綜合改革，大力實(shí)施基層組織體系和惠農(nóng)綜合服務(wù)工程建設(shè)，提升“三農(nóng)”服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、民主法治等各項(xiàng)改革工作。
2.不斷擴(kuò)大資本投入。創(chuàng)新融資思路和方式，加強(qiáng)策劃與包裝，積極推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)琵琶湖公園、萱洲“美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施、“兩供兩治”等一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)PPP項(xiàng)目3個(gè)以上。完成市級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展省級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建前期工作，成功發(fā)行企業(yè)債券，提升金融工作內(nèi)生動(dòng)力。深入開(kāi)展信用創(chuàng)建活動(dòng)，建立全縣金融服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)中小企業(yè)提高融資能力，爭(zhēng)取銀企對(duì)接融資15億元以上，資金到位率超過(guò)85%，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款增量超過(guò)上年度。支持投融資公司依法依規(guī)融資，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，實(shí)現(xiàn)融資20億元以上。
3.大力實(shí)施科技創(chuàng)新。加大科技投入，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，全力培育創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)恒信鋅鋼建立省級(jí)研發(fā)中心，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。注重科技成果轉(zhuǎn)化，密切與科研院所、高等院校產(chǎn)學(xué)研合作交流，支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目6個(gè)以上，完成專利申請(qǐng)量150件、發(fā)明專利50件，有效發(fā)明專利擁有量30件。繼續(xù)推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)施雙開(kāi)放式引才引智工程，促進(jìn)技術(shù)、資本、信息、人才等要素優(yōu)化配置。
（六）以人民群眾為中心，譜寫民生改善新篇章
1.扎實(shí)推進(jìn)全面小康。始終堅(jiān)持如期實(shí)現(xiàn)全面小康的總目標(biāo)不變，主動(dòng)把握、積極適應(yīng)全面小康指標(biāo)體系的變化，嚴(yán)明工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，確保人人有責(zé)任、人人有擔(dān)子。牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，著力補(bǔ)短板，突出攻難點(diǎn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化率、稅占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比等指標(biāo)短板，確保按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面小康，讓廣大群眾充分享受全面小康帶來(lái)的實(shí)惠。
2.優(yōu)先實(shí)施民生工程。在全面落實(shí)惠民政策的基礎(chǔ)上，集中力量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1800萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)1100人；重視解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)“五大保險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳，實(shí)施“五險(xiǎn)統(tǒng)征”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算；發(fā)放居民健康卡，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)新模式；落實(shí)老年鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)助，農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查、產(chǎn)前篩查全部免費(fèi)。落實(shí)最低生活保障，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)差水平，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平達(dá)到全省標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)100%，全面完成民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)保障房建設(shè)和供給，改造城市棚戶區(qū)490戶，發(fā)放廉租房住房補(bǔ)貼1315戶。
3.全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；改善辦學(xué)條件，建成黃花小學(xué)，完成城西完小改擴(kuò)建，啟動(dòng)城北小學(xué)建設(shè)和二中搬遷；支持民辦教育發(fā)展，做大做強(qiáng)德華盛星源高級(jí)中學(xué)并爭(zhēng)創(chuàng)湘南名校；合理配置教育資源，引導(dǎo)師資隊(duì)伍向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保省級(jí)示范性普通高中40%招生名額分配到各初中；開(kāi)辟進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)綠色通道，建立留守兒童教育管理網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療保障能力，建成人民醫(yī)院綜合大樓，完成疾控中心搬遷，實(shí)施婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心搬遷；深入推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”工作，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生利益導(dǎo)向政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)生特扶人員“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”全覆蓋，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，推進(jìn)計(jì)生工作升類進(jìn)位。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“送電影送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織“歡樂(lè)瀟湘·幸福衡山”群眾文藝匯演，“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，全年組織群眾性文化活動(dòng)50場(chǎng)以上；建設(shè)文化藝術(shù)中心，啟動(dòng)非遺劇場(chǎng)、工人文化宮建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)5個(gè)、健身路徑10條，建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1個(gè)，建成體育館，全力承辦好省運(yùn)會(huì)柔道項(xiàng)目比賽。
4.不斷強(qiáng)化社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)訪訴分離，認(rèn)真解決群眾合理訴求，依法化解涉法涉訴信訪，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪行為。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，確保群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急體系和綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力，防范和處置好公共安全新威脅。堅(jiān)持社會(huì)管理工作重心下移，發(fā)揮“村民自治、群防群治”作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式調(diào)動(dòng)基層人民調(diào)解工作積極性，發(fā)揮更大實(shí)效；進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高綜治民調(diào)排名。建成法院機(jī)關(guān)審判法庭，加快社區(qū)矯正中心、執(zhí)法監(jiān)督中心建設(shè)，新建或改建無(wú)房、危房派出所，建成市際公安檢查站，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)第九期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村主要路口高清監(jiān)控全覆蓋；嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”、涉黑涉惡、涉毒涉黃、聚眾賭博、制假販假等違法犯罪行為，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
支持駐衡部隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、國(guó)防設(shè)施保護(hù)和雙擁、優(yōu)撫安置工作，全力抓好征兵和民兵整組工作。認(rèn)真做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。進(jìn)一步做好氣象、水文、煙草、郵政、保險(xiǎn)、石油、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、老干等工作。
（七）以自身建設(shè)為保障，樹(shù)立務(wù)實(shí)清廉新形象
1.強(qiáng)化依法行政，提升法治水平。大力推進(jìn)“七五”普法，深化黨員干部普法學(xué)習(xí)，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，嚴(yán)格依法辦事。執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，健全重大決策論證和問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效率。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善行政權(quán)力目錄清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約與事中事后監(jiān)管。深化政務(wù)公開(kāi)，全面推行“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開(kāi)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，搬遷政務(wù)服務(wù)中心，完成“兩集中、兩到位”改革，暢通政務(wù)服務(wù)“綠色直通車”，即辦件和“一審一核”件超過(guò)65%。發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)“智慧衡山”，辦好12345政府服務(wù)熱線，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
3.改進(jìn)干部作風(fēng)，提升執(zhí)行能力。繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。倡導(dǎo)立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，只為落實(shí)找辦法，不為落后找理由，力促政府工作定一件、干一件、成一件。完善政府督查考核機(jī)制，加大督查問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)到位。
4.堅(jiān)持廉潔從政，提升政府形象。堅(jiān)守廉潔從政底線，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面落實(shí)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全力支持監(jiān)察委員會(huì)組建及開(kāi)展工作，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，著力整治扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)行為，讓群眾切實(shí)感受到政風(fēng)變化。
各位代表，幸福都是奮斗出來(lái)的，站在歷史新起點(diǎn)，面對(duì)人民新期待，任何困難都擋不住奮進(jìn)的腳步，任何挑戰(zhàn)都撼不動(dòng)突破的決心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快建成全面小康衡山而不懈奮斗！
名詞解釋――
【1】外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)：進(jìn)出口實(shí)績(jī)?yōu)榱愕膬?nèi)貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口實(shí)績(jī)零的突破，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口實(shí)績(jī)成倍增長(zhǎng)。
【2】行政審批“兩集中、兩到位”：是指推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
【3】PPP：又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
【4】三通兩平臺(tái)：“三通”即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；“兩平臺(tái)”指建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
【5】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
【6】四個(gè)意識(shí)：2016年1月29日中共中央政治局會(huì)議最早提出，是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
【7】四上企業(yè)：是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。
【8】廁所革命：是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措。2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“廁所革命”作出重要指示。2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記再次就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。
縣十三屆人大三次會(huì)議秘書(shū)處 2018年1月9日