【信陽市政府采購網】2015年信陽市政府工作報告（全文）
——2015年4月9日在信陽市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 喬新江
各位代表：
現在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持持續求進、務實發展、積極作為，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務。
初步核算，全市生產總值1757.34億元，增長8.9%；規模以上工業增加值499.81億元，增長12.3%；固定資產投資1723.17億元，增長19.1%；社會消費品零售總額761.43億元，增長12.8%；財政總收入107.66億元，增長15.6%，一般公共預算收入80.33億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入21060元、農民人均純收入8868元，分別實際增長8.1%和9.2%；居民消費價格上漲1.7%；節能減排目標全面完成。我市在全面建成小康社會的進程中邁出了新的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)著力促增長調結構，發展質量有新提升。堅持以擴投資為促增長提供支撐，以促增長為調結構創造條件，促進經濟持續健康發展。積極擴大需求。堅持把發展現代工業作為補短板、調結構的主攻點來抓，組織實施工業穩增長調結構促發展活動，全年完成工業投資629.19億元，增長33.5%，增速居全省第1位。實施194個重大工業結構調整項目，已有65個項目建成投產；堅持把發展現代服務業作為擴消費的支撐點來抓，出臺了加快發展服務業、電子商務、信息消費等實施意見，大力發展金融服務、信息服務、文化旅游等高成長服務業和健康養老、科技服務、電子商務、物流快遞等新興服務業，持續推進房地產業健康發展，啟動創建國家5A級旅游景區和國家生態旅游示范區工作。全市第三產業增加值587.5億元，增長10.3%，總量占生產總值的比重達到33.4%，較上年提高0.4個百分點；堅持把擴大出口作為促增長的突破點來抓，認真落實國家支持外貿轉型升級促進對外貿易健康發展的政策措施，全市出口總值2.9億美元，增長36.8%，增速居全省第4位；堅持把做優農業作為促增長的基礎來抓，深入實施 “三農”四大工程，發放各類惠農補貼16.1億元，新建高標準糧田79.2萬畝，全年糧食總產量118.44億斤，新增1.23億斤，實現“十一連增”。全市畜牧業健康發展，肉蛋奶產量穩定增長。積極發展新型農業經營主體，農民專業合作社達到7277家，家庭農場1454家，已建成農業產業化集群28個，市級以上農業產業化重點龍頭企業375家。強化要素保障。全面優化金融生態環境，促進金融機構支持實體經濟發展，積極推動直接融資。去年年底，全市金融機構各項存款余額2094.96億元，各項貸款余額1107.75億元，全年新增貸款198.3億元，實現資本市場融資66.4億元。穩步推進人地掛鉤政策試點，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，爭取省政府批準建設用地2.1萬畝，有效保障了發展需求。提前完成信陽電網“十二五”規劃“1230”工程，全市供電能力大幅提升。深入實施全民技能振興和職教攻堅二期工程，各類職業技能培訓17.9萬人次，較好滿足了企業用工需求。務實服務企業。著力加強產銷對接、用工對接、銀企對接，力促市場前景好的企業擴大生產，幫助困難行業和企業降本增效、開拓市場，扶持中小微企業加快發展。全市共有5家企業進入全省百高、百強企業行列，河南黃國糧業在“新三板”成功上市。全市規模以上工業利稅、利潤總額分別增長14.6%和21.7%。
(二)著力強載體建體系，發展能力有新提升。突出抓好“一個載體、四個體系”，著力增強經濟發展的科學性和可持續性。加快產業集聚區建設。大力實施產業集聚區“四大工程”、“三大計劃”，認真落實重點項目攻堅督導協調例會制度，加快108個重點攻堅項目建設。全市產業集聚區完成固定資產投資963.8億元，增長26.2%；產業集聚區規模以上工業主營業務收入突破1500億元，占全市工業主營業務收入的75%，產業集聚區的綜合帶動作用日益增強。加快構建現代產業體系。集中要素資源，扶持壯大高成長性產業、改造提升傳統優勢產業、培育發展戰略新興產業。我市電子信息、新型建材、綠色食品、紡織服裝等主導產業初具規模，現代家居、現代物流等產業集群集聚態勢正在形成。其中電子信息、紡織服裝產業增加值分別增長72.7%和18.3%，增速分別高于全市規模以上工業增加值60.4和6個百分點。加快構建現代城鄉體系。組織修編了《信陽市城市總體規劃(2014-2030年)》。大力實施新型城鎮化三年行動計劃，統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，加快推進城鄉基礎設施一體化建設，全市交通、電力、通信等基礎設施進一步完善，中心城區地下管網和一批主次干道得到改造提升，內河治理、垃圾處理、污水處理等工程持續實施，教育、衛生、文化、體育等公共服務設施布局進一步優化，公共自行車系統在部分區域開通運營。強化“一基本兩牽動三保障”，有序促進農村勞動力進城轉移，全市城鎮化率達到41.1%。深入推進數字城市、智慧城市建設，城市精細化、數字化、市場化管理不斷加強。加快構建自主創新體系。順利實施一批重大科技專項，成功組建國家稻米精深加工產業技術創新戰略聯盟和河南省茶產業技術創新戰略聯盟。全市省級工程技術研究中心達到25家，院士工作站6家，高新技術企業14家。全市高新技術產業增加值增長19.4%，高于規模以上工業增加值增速7.1個百分點。大力實施商標戰略、名牌戰略和質量立市戰略，全市已獲得中國馳名商標9件、中國地理標志證明商標5件，已有3家企業獲得省長質量獎、12家企業獲得市長質量獎。加快構建現代市場體系。落實工商登記便利化，全市培育各類市場主體16.1萬戶，增長25.4%。積極構建新興市場體系，全市商務中心區和特色商業區累計完成投資130億元，市商務中心區入駐企業153家；大力推進商品交易市場建設，規劃建設了國際茶城、國際商城等一批專業市場，信陽被農業部批準為全國唯一的國家級茶葉市場；深入推進“萬村千鄉市場工程”建設，新建了一批社區便民蔬菜超市；著力完善要素市場，構建了人力資源“網上超市”、勞動力“招聘集市”、基層就業和社保“服務門市”，建設了公共資源交易中心、國土資源交易中心和金融服務中心。
(三)著力打基礎增優勢，發展后勁有新提升。圍繞重點領域和關鍵環節，著力打基礎增后勁，發展優勢不斷提升。加強基礎設施建設。境內的312和107國道升級改造工程、寧西鐵路復線電氣化改造和京港澳高速公路改擴建工程進展順利；淮河航運基礎設施建設加快推進；信陽火車站改擴建和信陽東站東甬道工程獲得中鐵總公司批準；明港機場即將開工建設。統籌推進“三件大事”。集中力量抓好三大項目建設，電子信息產業集聚示范區已集聚電子信息企業86家，初步形成智能通信終端、智能顯示終端兩大產業鏈和智能手機、伯皇IT兩大產業園，被中國通訊工業協會命名為“中國手機產業基地”；國際家居產業小鎮累計完成投資50億元，基本完成一期基礎設施配套，已開工建設企業22家，建成投產或運營3家；信陽義烏國際商貿城正在有序推進。積極謀劃重大專題。信陽被確定為首批國家主體功能區建設試點示范市和全國第二批農村改革試驗區，大別山革命老區振興發展規劃和淮河生態經濟帶發展規劃上升到國家戰略研究層面。
(四)著力抓改革促開放，發展活力有新提升。堅持用改革的辦法和開放的途徑破解發展難題，發展動力活力不斷增強。全面深化各項改革。認真落實中央和省委全面深化改革的統一部署，出臺了《信陽市全面深化改革實施意見》，第一批重點改革事項穩步推進。農村改革取得新的突破，深化集體林權制度改革、改進農業補貼辦法、涉農建設性資金整合、扶貧開發綜合改革等被確定為全國試點；持續推進行政審批制度改革，市本級取消行政審批項目53項，合并與下放行政審批項目13項；持續深化國有企業改革，有序推進國有糧食企業產權制度改革，市直機關所屬企業脫鉤改制工作取得積極進展；穩步推進政府機構改革，工商、質監、藥監等體制調整順利實施，初步完成事業單位分類改革前期工作；財稅、投融資和金融改革有序推進，戶籍、林權、水利、供銷、農電和社會事業體制改革等全面展開，一些重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。大力推進開放招商。持續深化“四一”招商行動，全市實際利用外商直接投資4.8億美元，增長13.2%。成功舉辦信陽第22屆國際茶文化節、第九屆中國倉儲業大會，信陽對外開放水平不斷提升。成功舉辦“中國光彩事業信陽行”活動，已落地項目126個，完成投資425億元。全面推進戰略合作，信陽與北京市西城區締結為友好市區，與部分省直單位簽訂了一批戰略合作協議，五糧液集團對河南烏龍酒業成功實施戰略重組。
(五)著力建設生態文明，發展水平有新提升。堅持把提升信陽生態優勢作為可持續發展的最大競爭力來抓，把生態文明理念融入城市建設和經濟社會發展全過程。加強生態環境保護。淮河源生物多樣性保護和可持續利用項目圓滿完成，順利通過聯合國開發計劃署終期評估。大力實施林業生態市建設提升工程，深入創建全國綠化模范城市，加快構建綠色生態體系，不斷提升生態自然修復能力。全年完成造林34.9萬畝、森林撫育和改造37.2萬畝。全市森林覆蓋率達到35.2%。加強環境綜合治理。大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，突出抓好重點行業企業的大氣污染治理、重點區域大氣環境深度治理、城市低空面源污染治理和機動車污染治理，繼續推進南灣湖國家重點湖泊生態保護和環境治理，加強農村面源污染和土壤污染治理，超額完成黃標車和老舊車淘汰任務，信陽環境質量持續位居全省前列。加強節能減排工作。出臺了信陽市產業發展和區域開發環境保護負面清單，實行更加嚴格的環境準入制度和固定資產投資節能評估審查制度，全面推進節能降耗行動計劃，大力實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示范工程，推進資源節約集約利用，用硬措施完成了節能減排的硬任務。加快美麗信陽建設。堅持山水林城一體發展，嚴禁破壞山體、園林、綠帶和水系，進一步提升了“山水信陽·休閑茶都”的城市品牌。大力改善城鄉環境，新建改建農村公路1440公里；新增燃氣用戶32059戶，新解決54.2萬農村居民和17.2萬農村學校師生飲水安全問題，讓更多家庭用上了清潔能源、喝上了干凈衛生的自來水。扎實推進美麗鄉村建設，全市有15個鎮被命名為國家重點鎮，4個鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮，4個村被確定為中國美麗鄉村首批創建試點，12個村被列入中國傳統村落名錄。
(六)著力保底線惠民生，社會建設有新提升。堅持政府過緊日子思想，持續增加民生投入，全市用于民生支出252億元，占公共財政支出的75.1%，有力保障了省 “十項重點民生工程”和市“十件實事”的扎實推進。努力促進就業創業。實施積極的就業扶持政策，更加有針對性地做好大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難群眾、退役軍人等群體就業幫扶工作，支持創業帶動就業。全年城鎮新增就業9.97萬人，失業人員實現再就業3.58萬人，就業困難人員實現就業1.49萬人，讓更多的人在“家門口”實現了就業夢。不斷強化社會保障。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險關系實現了有效銜接，全年發放社會保險金43.6億元；企業退休人員基本養老金連續十年遞增10%，人均養老金水平達到1666元。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。住房公積金事業穩步發展。社會救助制度全面建立，城鄉低保對象人均年補助標準分別提高到3600元以上和1800元，農村五保集中供養和分散供養標準分別提高到3200元和2220 元，中心城區和各縣最低工資標準分別提高到1250元和1100元，全年發放城鄉低保和農村五保救助資金7.3億元。實施精準扶貧，又有11萬農村貧困人口實現穩定脫貧。統籌資金15.16億元，基本建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造農村危房25230戶，又有一批城鄉低收入家庭喜遷新居。大力發展社會事業。優先發展教育，全年財政用于教育支出80億元。啟動實施了學前教育第二個三年行動計劃，“入園難”、“入園貴”問題得到有效緩解。繼續改善農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，義務教育持續均衡發展。高中教育、職業教育位居全省前列；大力發展衛生計生事業，公立醫院綜合改革全面啟動，人均基本公共衛生經費提高到35元，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高到320元。重大傳染疾病防治不斷加強。人口自然增長率控制在5.33‰以內；慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業全面發展；大力實施文化體育惠民工程，積極開展全民健身運動，成功舉辦全國自行車公開賽并被評為2014年中國體育旅游精品項目。積極創新社會治理。持續深化平安信陽、法治信陽建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動；實施依法逐級走訪，創建民聲手機短信平臺，積極化解社會矛盾糾紛和信訪積案；深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產專項整治，依法打擊和處置非法集資，依法解決拖欠農民工工資問題，不斷完善公共安全應急管理體系，群眾安全感、滿意度持續上升。
(七)著力抓整改轉作風，發展環境有新提升。嚴格執行中央八項規定和省市若干意見，持之以恒糾正“四風”，全面營造風清氣正的發展環境。大力推進依法治市，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強依法行政和服務型行政執法，做好行政復議工作，推進社會信用體系建設。嚴格落實國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制得到有效控制，“三公”經費下降10%。強化廉政勤政，加強行政監察和審計監督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處違紀違法案件，政府自身建設得到加強。
高度重視國防教育，不斷加強國防后備力量及人民防空建設，深入開展雙擁工作，推動軍民融合深度發展，駐信解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統計、物價、機關事務、地質、氣象、地震、人防、農機、檔案、史志等工作取得了新成績。
各位代表!一年來，我們堅持持續求進、務實發展、積極作為，全市生產總值、固定資產投資同時突破1700億元，規模以上工業主營業務收入突破2000億元，全市財政總收入突破100億元，一般公共預算支出突破300億元，金融機構各項存款余額突破2000億元，各項貸款余額突破1100億元。信陽加快發展的基礎更加堅實。
一年來，我們堅持打基礎利長遠、興產業帶全局、重實效惠民生，出山店水庫導流明渠工程開工建設，信陽海關通關運營，信陽東500千伏輸變電工程建成投運，一批金融機構入駐信陽，一批主導產業初具規模，信息、水利、能源、生態環境等基礎設施不斷完善，多元化、優質化的金融服務市場逐步形成，發展優勢、發展載體、體制機制等支撐條件有效提升，“一市一區兩樞紐一基地”建設取得重大進展。信陽加快發展的支撐更加有力。
一年來，我們堅持在保護美的前提下建設美創造美，堅決不上高污染、高能耗、高排放項目，堅決不干違背規律、脫離實際的工程，堅決不做破壞生態環境、損害群眾利益的事情。信陽成功創建國家衛生城市，成功再創省級文明城市并成為創建全國文明城市提名城市，再獲中國最美麗城市，連續六屆蟬聯中國十佳宜居城市，連續四屆蟬聯中國最具幸福感城市。信陽加快發展的前景更加美好。
在外部環境偏緊、經濟下行壓力加大、困難挑戰較多的情況下，取得這些成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐信單位以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟快速增長的難度逐步加大。我市面臨的宏觀環境錯綜復雜，經濟運行中的不確定、不穩定因素依然較多，部分行業和企業生產經營仍較困難，生產要素供應日益趨緊，經濟下行壓力依然較大。二是結構性矛盾依然突出。三產之間、三大需求之間結構不夠協調，城鄉之間、縣區之間發展還不平衡，一些重要領域的體制機制障礙尚需破除，瓶頸制約因素依然較多。三是改善民生的任務依然艱巨。群眾關注的事情還有一些沒有完全辦好，社會治安、安全生產、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節，群眾對教育、醫療、養老、住房、征地拆遷安置等還有不少不滿意的地方。四是發展環境有待進一步優化。政府職能轉變、簡政放權還不到位，到個別部門辦事難、辦事慢的問題還沒從根本上解決，一些干部還存在“換擋焦慮”和“本領恐慌”，公務員隊伍的綜合素質有待于進一步提高。對此，我們一定自我加壓，敢于擔當，認真解決，決不辜負人民期望!
二、2015年政府工作的主要預期目標和重點工作
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的政府工作，意義重大。
按照市委經濟工作會議的總體要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量、改善環境基礎上，生產總值增長8.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；一般公共預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總值增長9%；實際利用外商直接投資增長10%；城鎮新增就業9萬人以上；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；居民消費價格漲幅3%以下；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排和環境質量改善完成省下達任務。
經濟增長預期8.5%左右，充分考慮了我市發展需要和可能，并與全面建成小康社會目標相銜接，符合發展規律，符合信陽實際。我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力在加快發展、擴大規模的同時，引導各方把主要精力、工作重心放到提質增效和可持續發展上來，放到增加就業和民生改善上來，以實現更高水平、更好質量、更可持續的發展。
各位代表!我市與全省、全國一樣，經濟發展進入了增速換擋、結構調整、動力轉換、挑戰增多的新常態，但總體向好的基本態勢沒有改變，蓄勢崛起的支撐和后勁日益增強，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。特別是省委九屆八次全會審議通過了《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，提出了全面建成小康社會的戰略目標、戰略方針、戰略布局和戰略重點，為信陽未來發展指明了前進方向。今年省政府工作報告提出：爭取國家編制淮河生態經濟帶規劃、推動高鐵沿線城市經濟帶建設、支持省際交界地區中心城市做大做強、突出抓好“三山一灘”地區扶貧等，為信陽未來發展開辟了廣闊空間。郭庚茂書記去年到信陽調研，要求我們注重規律，抓住機遇，后來居上，打好翻身仗。謝伏瞻省長在“兩會”期間參加信陽代表團審議，要求我們在加快發展上求突破、在改革開放上闖新路、在塑造生態上畫新圖、在民生改善上下功夫。省委、省政府的關心支持，為信陽未來發展提供了強大動力。我們必須按照“四個全面”的戰略布局，牢牢把握發展主動權，統籌加快經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，確保新常態下有新作為。
今年，著重做好九個方面的工作：
(一)突出產業集群集聚，加快提升工業化發展水平。更加關注工業、學習工業、研究工業、支持工業，堅定不移地實施產業集聚區“四大工程”、“三大計劃”，持續推動產業集聚區上規模上水平上層次，提高吸引力競爭力帶動力。提升產業集聚層次。大力支持信陽高新區和潢川經濟開發區爭創國家級高新區和國家級經濟技術開發區，積極推進產業集聚區創新發展。繼續堅持集團化體系化引進，集中要素保障，加快推進電子信息產業集聚示范區、信陽國際家居產業小鎮、信陽義烏國際商貿城三大項目建設。進一步完善產業集聚區重點項目攻堅督導協調例會制度，加強重點項目聯合督查，更加有效地解決發展中的困難和問題，不斷提升產業集聚區的產出率、就業率和貢獻率，力爭全年產業集聚區完成固定資產投資1100億元，規模以上工業主營業務收入突破1700億元。擴大主導產業規模。更加聚神聚力聚焦主導產業，壯龍頭、建基地、育集群。繼續實施重點項目攻堅計劃，當年新增重點攻堅項目30個。進一步強化重大項目支撐和配套項目跟進，重點實施150個投資億元以上的重大結構升級項目，完成投資200億元以上。大力支持全市規模效益50強企業和50家高成長企業發展，扶持主導產業鏈上的小微企業成長，加快壯大電子信息、現代家居、綠色食品、現代物流、新型建材、紡織服裝等主導產業規模，力爭年底主營業務收入超過100億元的產業集聚區達到12個。提升配套服務水平。繼續堅持建設服務與生產服務、項目配套與生活配套、發展保障與社會保障并重，統籌推進產業集聚區基礎設施、生產性服務設施和生活性配套設施建設，全面提升產業集聚區承載能力。進一步強化要素保障，做大現有投融資平臺，探索支持產業集聚區擔保、反擔保措施。科學安排計劃指標、統籌運用增減掛鉤指標，積極推進人地掛鉤試點工作，保障產業集聚區項目用地需求。加快創新管理體制，進一步下放管理權限，完善產業集聚區與行政區域套合機制。
(二)突出城鄉統籌發展，加快推進城鎮化發展步伐。以完善設施配套、提升城市品位、增強輻射能力為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，推動產業集聚、人口集中、土地集約，加快建設鄂豫皖省際區域性中心城市。優化城鎮化空間格局。全面落實我市科學推進新型城鎮化實施方案，盡快完成《信陽市城市總體規劃(2014-2030年)》的評審報批工作，統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，加快推進新區開發、老城改造、產業集聚區建設和“6+3”中心城市組團發展，積極爭創城鄉一體化示范區。加強城市控規專項規劃和設計，更好地發揮規劃對城市建設的調控、引領和約束作用，積極推進市縣“多規合一”。繼續圍繞建設一個產業集聚區、培育一個百億元的特色主導產業、打造一個20萬以上城市人口的目標，統籌推進產城融合和“兩個轉移”一齊抓，促進縣城做大做強。支持明港鎮發展成為具有一定規模的城市。有序推進農業轉移人口市民化。堅持以人為核心、以家庭為單元，全面落實戶籍制度改革政策和促進農民進城的各項措施，統籌解決農民舉家進城的就業、就醫、就學、住房等問題，優先解決一批已在城市就業的農村轉移人口、棚戶區和城中村居民落戶城鎮，真正讓農民進城有希望、生活有奔頭、奮斗有回報。提高城鎮綜合承載能力。繼續實施城市基礎設施擴能增效工程，加快新老城區的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街小巷，著力緩解城市交通擁擠壓力。優先發展城市公共交通，再上一批清潔能源公交車輛，進一步實施公共自行車增點擴面，引導市民綠色低碳出行。繼續實施一批城市內河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃氣等基礎設施建設，進一步完善城市管網配套。加強城市生態建設，嚴格執行城市藍線管理辦法，建設海綿城市和生態低碳城市。開展全國文明城市創建工作，持續鞏固提升城市創建成果，完善長效機制，全面提高市民綜合素質和城市文明程度。加快推進城鎮公共服務設施向農村延伸，促進公共服務均等化。深入開展“三違”集中整治，促進房地產業健康發展。建立多元化籌資機制。加大國有資源、資產、資金、資本等整合運作力度，支持各投融資平臺通過財政注資、市場募資、整合存量資產、做優增量資產等多種方式提高融資能力；深化與金融機構的戰略合作，推進重大城鎮項目的批量化、系統化、整體性開發建設；積極探索設立新型城鎮化發展基金，支持新型城鎮化建設。
(三)突出穩糧提效轉型，加快轉變現代農業發展方式。堅持“三農”重中之重地位不動搖，全面促進強農惠農富農政策落地生根，逐步建立讓農業更強、農民更富、農村更美的長效機制。全面深化農村改革試驗。抓住信陽被批準為國家級農村改革試驗區的機遇，重點深化集體林權制度改革、改進農業補貼辦法試點試驗、涉農建設性資金整合試驗和扶貧開發綜合改革試點，重點突破，統籌推進，為全國農村改革試驗探索新路子、積累新經驗。按照省委、省政府部署，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。統籌抓好“三農”四大工程。持續抓好高標準糧田“百千萬”工程，強化水利基礎保障作用和科技支撐作用，加強農業綜合開發和中低產田改造，再建成高標準糧田75萬畝，確保糧食總產穩定在現有水平以上。持續抓好農業產業化集群培育工程，打造一批農業標準化示范區和高標準農產品生產加工基地，培育一批主食產業化和農業產業化重點龍頭企業，壯大一批農業產業化集群。持續抓好都市生態農業發展工程，規劃建設一批具有綜合功能的特色生態養殖園區、標準化種植園區、高新農業科技展示園區和休閑觀光農業園區。堅決打好扶貧攻堅戰，持續抓好大別山貧困地區群眾脫貧工程，實施片區開發和精準扶貧、精準脫貧，全市再實現10.2萬農村貧困人口穩定脫貧。加快構建新型農業經營體系。大力發展專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化重點龍頭企業等新型經營主體，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經營權，發展多種形式的規模經營。充分發揮公益性服務機構基礎性作用，積極培育經營性服務組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。有序推進新農村建設。堅持“五規合一”，統籌推進“物的新農村”和“人的新農村” 建設齊頭并進。加強農村基礎設施建設，再解決57.83萬農村居民和18.47萬農村學校師生的飲水安全問題，新建縣鄉道路350公里、村道650公里，新增農村沼氣用戶2450戶，改造農村危房1萬戶，進一步改善農村生產生活條件。持續開展美麗鄉村建設，加大古村落保護力度，全面推進農村人居環境綜合整治。
(四)突出發展現代服務業，加快提升第三產業發展層次。全面落實我市關于加快服務業發展的指導意見，重點實施120個現代服務業重大項目，全面提升服務業發展水平。強化平臺支撐。依托商務中心區和特色商業區，加快城市綜合體、樓宇經濟、專業市場、特色商業街等載體建設，建立健全運營管理和協調推進工作機制，加快“兩區”向集聚、特色、服務、融合方向發展。加大招商引資力度，加快培育一批產業高集聚、產出高效益、功能高復合、空間高密度、就業高容量的服務業集群，統籌規劃建設一批物流樞紐、信息服務、公共服務、電子商務、科技研發、文化創意、企業孵化等綜合服務平臺，進一步增強要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，促進現代服務業更好更快發展。放寬市場準入。全面推進工商注冊制度便利化，加快推進 “先照后證”改革，降低服務業準入門檻，積極引導和鼓勵社會資本平等進入醫療衛生、教育培訓、金融保險、健康養老及市政公用事業等領域。抓住國家擴大服務業開放的機遇，在需求旺盛、基礎條件好、發展潛力大的領域，再簽約一批戰略合作項目，引進一批服務業高端人才和先進技術，吸引一批金融機構進駐，落地一批大型企業地區總部和區域性研發、物流、銷售、結算、后臺服務中心，推動服務業招商由量的增長向質的提升轉變。主攻重點產業。大力實施服務業發展“五提升”、“五壯大”工程，促進文化、旅游、現代物流、信息服務、金融保險五大高成長服務業擴容提質，壯大健康養老、教育培訓、電子商務、科技服務、物流快遞五大新興服務業規模。尤其在現代物流業方面，以構建區域性現代物流樞紐為目標，加快編制全市現代物流產業發展規劃，興建信陽陸路口岸物流港，建立物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，培育大型物流企業，力爭在一些關鍵領域形成以信陽為中心或重要節點的現代物流網絡；在電子商務方面，加快構建電子交易、電子物流、電子結算三大平臺，加強與國內外知名電商的戰略合作，培育一批電子商務公共服務平臺和線下體驗店，支持跨境電商發展。積極構建農村電子商務體系，努力提高工業品下鄉、農產品進城的電商貢獻率。加強電商培訓，著力培養和引進一批電商人才；在文化旅游業方面，加快推進大別山紅色生態旅游一體化發展，大力實施雞公山、靈山聯合創建國家5A級旅游景區、南灣湖創建國家生態旅游示范區和新縣創建全國旅游標準化試點縣工作，持續提升“農家樂”鄉村旅游發展，加快建設區域性文化旅游中心。同時，鼓勵探索新型商業模式，綜合創新供應鏈、運營銷售、服務方式和盈利模式，推動傳統服務業轉型升級。支持建設一批城市蔬菜便民超市和農村超市。
(五)突出全面深化改革，加快釋放經濟社會發展活力。堅持以經濟體制改革為重點，加快構建有利于科學發展的體制機制，努力在重要領域和關鍵環節取得實質進展和最大綜合效益。深化行政體制改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，基本取消非行政許可審批事項，大幅減少前置審批，編制市級政府部門權責清單。積極探索行政審批標準化，推廣網上并聯審批模式。今年完成市縣政府機構改革和交通運輸行政執法體制改革。激發市場主體活力。繼續深化國有企業改革，加快國有企業股份制改造，完善企業法人治理結構和內部管理制度；加強國有資產監管，加快市直機關所屬企業脫鉤改制工作，繼續推進國有糧食企業產權制度改革和戰略重組，盡快完成信陽國控公司組建工作；落實促進非公經濟發展的政策措施，研究制定非公企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公企業參與國有企業改革，大力支持非公經濟、混合型經濟發展，切實為各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境和同等受到法律保護的體制環境。推進財稅金融改革。深化預算管理制度改革，繼續推進非稅收入收繳改革、國庫集中收付改革和公務卡改革。推行政府購買社會化服務，擴大政府采購范圍和規模。加快推進“營改增”等項改革。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，防范和化解債務風險。積極推行政府與社會資本合作模式，完善特許經營制度。大力發展普惠金融，積極推進金融創新，充分利用多層次資本市場、多種金融產品。建立資本市場后備企業庫，支持更多企業上市和“新三板”掛牌融資，推動中小企業私募債、區域集優債等企業發債工作。進一步加大招行引資工作力度，積極探索建立金融集聚區，爭取吸引更多銀行業金融機構入駐信陽。開展農村金融改革試驗，探索新農村合作金融發展的有效途徑。全面推進縣級農信社改制組建農商行工作。鼓勵商業銀行下沉機構網點。爭取實現村鎮銀行重點鄉鎮全覆蓋。加快推進其他領域改革。深化國有建設用地有償使用改革，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。積極穩妥推進水電氣等資源性產品價格改革，完善排污收費制度，落實促進節能環保的電價、供熱價格、污水處理費等政策，保障基本民生價格穩定。全面推進縣級公立醫院綜合改革，深入推進社會辦醫，完善全民醫保體系，健全重特大疾病保障制度。繼續深化科技、教育、文化、體育、供銷等體制改革。加快不動產登記制度改革。今年完成黨政機關公務用車制度改革。
(六)突出擴大對外開放，加快構建開放型經濟體系。主動融入“一帶一路”合作建設，更加有效地推進新一輪開放合作，構筑對外開放新格局。積極拓寬開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進一批具有戰略支撐的重大項目，推動全方位寬領域多層次開放，加快構建開放型經濟體系。不斷創新招商方式。聚焦主導產業，更加有針對性地制定 “四一”招商行動計劃，實施集團化體系化引進戰略，開展精準招商，引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，努力形成集群引進和企業抱團轉移的倍增效應。著力提升招商質量。切實辦好信陽第23屆國際茶文化節和第十屆豫商大會，力爭在開放招商上取得更大成效。進一步強化跟蹤服務和項目落地，持續鞏固和拓展“中國光彩事業信陽行”等招商成果，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。全面優化開放環境。持續提升服務效能，建立健全客商投資項目審批代理制，進一步提高投資貿易便利化水平；加快構建誠信體系，基本建成市級公共信用信息平臺，建立失信行為聯合懲戒機制。
(七)突出支撐能力建設，加快培育競爭發展新優勢。堅持長短結合，科學編制“十三五”規劃，深入謀劃和實施一批重大項目，爭取一批全局性事項列入省和國家規劃，做好國家批復大別山革命老區振興發展規劃和編制淮河生態經濟帶規劃前期對接工作。加強基礎設施支撐。以構建區域性綜合交通樞紐為目標，加快推進寧西客專、京九客專、濮陽至開封至潢川鐵路、淮濱至豫皖界高速公路、淮濱至息縣淮河航運基礎設施等項目前期工作，加快謀劃明港至雞公山高速公路、濮陽至湖北陽新高速公路、鄂豫皖三省大別山北麓高速公路等重大項目，加快實施8條國省干線公路改建工程，開工建設明港機場。以構建“大通關”機制為目標，加快建設信陽保稅物流中心等海關特殊監管場所。以構建水利樞紐為目標，積極推進張灣水庫、淮河干流一般堤防加固、淮河干流息縣水利樞紐等重大水利項目前期工作，全力支持出山店水庫建設，繼續抓好小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套與淮干灘區居民遷建和水庫移民后期扶持等水利工程建設。以打造堅強電網為目標，大力實施新一輪農村電網改造升級工程，解決長期困擾農村地區的低電壓問題。積極協調配合做好寧東—紹興特高壓直流輸電工程建設。加強科技創新支撐。強化企業創新主體地位，支持企業加強與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進產業技術創新戰略聯盟協同創新，引進或共建一批創新平臺，實施一批省級重大科技專項，突破一批制約我市主導產業鏈式發展的關鍵核心技術。全面推進質量立市戰略，支持羚銳、華英等龍頭企業創建國家級技術研究中心、工程(技術)研究中心和工程重點實驗室，積極申報建設國家茶葉質檢中心、國家巖石黏土類非金屬礦產品質檢中心及省級家具質檢中心，推動產業不斷創新升級。繼續創新人才培養選拔、評價使用、流動配置、激勵保障機制，著力創造有利于吸引人才、培養人才、留住人才的環境，引導科技人才、工程技術人才向產業一線集聚。厚植創新文化，完善創新機制，讓大眾創業、萬眾創新的活力競相迸發。加強信息化支撐。加快智慧城市、無線城市、光網城市等工程建設，加快 “寬帶信陽”、“三網融合”建設步伐，統籌推進城鄉寬帶網絡升級改造，擴大4G網絡技術規模化商用，推動大數據、物聯網、云計算等在民生和社會領域應用。積極建設覆蓋城鄉人口、建設、治安、環保等領域的管理應用平臺，以信息化促進城鄉建管協調發展。大力發展電子政務，全面實施信息惠民工程，統籌教育、醫療衛生、交通和社會保障等信息化建設，提高社會治理領域信息互通和資源共享水平。
(八)突出改善環境質量，加快推進生態文明建設。環保執法必須硬起手腕，以更大的決心和力度推進綠色循環低碳發展，共建青山常在、清水長流、空氣常新的美麗家園，努力讓信陽更具吸引力、競爭力。加強環境保護。深入開展國家主體功能區試點示范市建設，大力實施大別山生態安全屏障和淮河上游水生態建設工程，加強淮河源生物多樣性保護與可持續利用，持續強化南灣湖國家重點湖泊生態保護和環境治理，加快啟動出山店水庫區域的統一規劃和生態環境保護工作。深入開展全國綠化模范城市創建工作，大力實施林業生態市建設提升工程，持續提高城區綠化覆蓋率和山區森林覆蓋率，形成大面積、高容量的綠色開敞空間，構筑以森林植被為主體、布局合理、功能完善的森林生態體系和生態安全屏障，提高生態承載能力。全年完成造林26.2萬畝、森林撫育43.9萬畝。推進綜合治理。繼續實施“藍天工程”、“碧水工程”和“鄉村清潔工程”，加強飲用水水源地保護，加大工業污染源治理，推進機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，深化畜禽養殖密集區環境綜合治理，加強重點行業、重點部位、重點區域污染防治，不斷改善和提高環境質量。落實最嚴格的水資源管理制度，建立覆蓋市縣的“三條紅線”控制指標體系，建設節水型社會。強化節能減排。落實環境保護負面清單，實行更加嚴格的環境準入制度，完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度，實施排污權、碳排放、水權、林權交易制度，用好生態環境補償機制，增強企業、公共機構和全社會節能減排內生動力。進一步完善政府績效考核辦法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，堅決向污染宣戰到底，堅決讓損害環境者付出代價。
(九)突出強化民生保障，加快構建和諧社會。堅持民之所需，政府所為，繼續抓好省“十項重點民生工程”和市“十件實事”，集中財力辦好群眾急需實用的事情。更加重視就業創業。堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，繼續抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題，動態消除“零就業家庭”。深入推進全民技能振興工程，加強職業技能培訓，推動實現更高質量就業。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，支持建設一批創業孵化示范園區，以創業促進就業、引領就業。完善“三市一庫”就業服務保障體系，統籌解決招工難與就業難問題。加大治理欠薪和打擊非法中介力度，加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁工作，構建和諧穩定的勞動人事關系。更加重視社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保險統籌層次，確保各類社會保障資金按時足額發放。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，全面實施城鎮居民大病保險制度，繼續提高城鄉居民養老保險和企業退休人員基礎養老金，提高新農合、城鎮居民醫保財政補助標準和基本公共衛生服務經費，提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。加快推進社會保障一卡通。加強社會養老服務體系和社會福利中心建設。大力發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。扎實推進保障性安居工程建設，爭取全年新開工保障性住房5978套，基本建成12218套。更加重視社會事業。加強基層醫療人才培養和醫療衛生機構標準化建設，努力規劃建設一批新的醫院，完善醫療衛生服務體系。著力解決過度醫療問題，妥善處置醫療糾紛，構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策，推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉全覆蓋。構建普惠性基礎教育體系，繼續推進第二期學前教育三年行動計劃，深入實施全面改造薄弱學校和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，不斷擴大普通高中優質教育資源，推進義務教育均衡發展和普通高中多樣化發展。面向市場需求，大力發展現代職業教育，落實普惠性中等職業教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學費。加強教師隊伍建設。辦好人民滿意的教育。深入推進精神文明建設，持續弘揚焦裕祿精神和大別山精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。大力繁榮文化事業，深入開展精神文明建設“五個一工程”和何景明文學獎評選活動，倡導全民閱讀，大力發展檔案、史志、文史事業，編撰出版《信陽歷史文化叢書》，加強文化遺產保護與合理利用，努力打造一批文化精品。深入實施廣播電視戶戶通等文化惠民工程，加強公共文化體育設施建設，推動全民健身運動開展，辦好第七屆全國公路自行車公開賽。更加重視社會建設。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，完善四項基層基礎制度，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。深入開展“信訪法治建設年”活動，完善“四有”工作機制和民聲手機短信平臺，抓好依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作。建立健全食品藥品安全監管體系，加強從田間到餐桌的全程監管，確保食品安全。嚴格落實安全生產責任，加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，深化重點行業和領域整治，堅決遏制重特大事故發生。創新立體化社會治安防控體系，構建“一村一警”長效機制，嚴厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力。加強法律援助和司法救助工作。依法打擊非法集資。建立健全應急管理體系、重大決策社會穩定風險評估機制和各類風險化解機制，確保社會和諧穩定。
繼續加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐信解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁模范城創建活動，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合深度發展。大力支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，認真做好民族、宗教工作，切實加強外事、僑務、對臺工作。繼續抓好機關事務、地質、氣象、地震等各項工作。
各位代表!今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續抓好“十件實事”，具體安排意見已經印發，請予審議。
三、全面加強政府自身建設
做好政府工作必須加強自身建設，提升政府治理水平。
(一)全面加強服務型政府建設。進一步強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步提高政府公共服務效能，推動公共資源更多地向民生領域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優、更均衡的公共產品服務，切實解決好關系群眾切身利益問題，真正打通聯系群眾“最先一公里”和服務群眾“最后一公里”，切實讓老百姓少跑腿、少操心、少費事。進一步加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，提高政府公信力和執行力。
(二)全面加強法治型政府建設。深入開展法制宣傳教育,大力弘揚法治精神，形成對法律敬畏和法律信仰的良好氛圍。嚴格推行權力清單制度，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，全面推進政府工作法治化。健全依法科學民主決策機制，加強決策合法性審查，落實重大決策終身責任追究制度。深化服務型行政執法，落實行政執法責任制，加強執法監督，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，擴大政務公開范圍，讓權力在陽光下運行，讓人民更好地監督政府。
(三)全面加強創新型政府建設。主動適應經濟新常態，加 快創新政府管理理念和方式，優化政府機構設置、職能配置和工作流程，健全決策、執行、監督和問責機制，切實做到寬政策、強服務、優環境。積極創新服務方式，提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。創新公務員管理機制，加強公務員教育培訓，著力打造一支敢于創新、敢于擔當、敢于負責的公務員隊伍，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、政策落地。
(四)全面加強廉潔型政府建設。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實把廉潔從政貫穿到政府工作全過程。嚴格落實中央八項規定，扎實推進“三嚴三實”專題教育，堅持不懈糾正“四風”，推進作風建設常態長治長效。全面加強行政監察和審計監督，進一步完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資源交易等各項制度，切實扎牢制度籠子。始終保持反腐高壓態勢，堅決對腐敗分子零容忍、嚴查處。堅持勤儉辦一切事情，嚴控“三公”經費，切實把有限財力投入到保障發展、改善民生上，使發展成果更多更公平地惠及人民群眾。
各位代表!新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，肩負起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續求進，務實發展，積極作為，努力完成全年經濟社會發展目標，為我市全面建成小康社會、加快現代化建設奠定堅實基礎!