【2015年朔州市政府工作報告】2015年朔州市政府工作報告（全文）
——2015年5月6日在朔州市第五屆人民代表大會第八次會議上
市長 李海淵
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，全市發展遇到前所未有的挑戰，經濟形勢復雜嚴峻，下行壓力持續加大，各種困難相互交織。在市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施和省委省政府決策部署，保持推進“兩大任務”工作定力，迎難而上，奮力作為，統籌抓好經濟增長和結構優化，著力推進改革開放和創新驅動，大力推動發展質量和人民生活水平提升，全力維護社會和諧穩定，全市經濟社會發展在克服困難中取得新成效，邁出新步伐。
(一)經濟運行總體平穩。堅持把穩增長放在首要位置，采取了一系列措施。千方百計穩定煤電運行。貫徹落實省政府“煤炭20條”和“煤炭17條”，出臺《關于化解煤礦及涉煤企業經營困難實施辦法》《確保火電企業穩定運行六條措施》，清理規范涉煤收費，煤炭生產保持穩定，發電量用電量保持增長。全年生產原煤2.03億噸；發電310億度，增長10.6%；全社會用電105.3億度，增長2.8%。狠抓重點工程建設。扎實開展“項目見效年”活動，重點工程“六位一體”六項指標全部超額完成省定任務，省市重點工程完成投資714.5億元。精準幫扶企業。出臺《關于幫扶非煤電工業企業發展六條措施》，設立循環經濟發展專項資金、現代農業專項扶持資金、工業項目專項扶持資金，支持非煤電困難企業技術改造，獎勵和補助節能降耗，減輕了企業負擔。
全年地區生產總值完成1003.4億元，增長4.5%(按可比價計算)；工業增加值完成443億元，增長4.5%(按可比價計算)；固定資產投資完成815.3億元，增長5.2%；社會消費品零售總額完成258.3億元，增長12.4%；公共財政收入完成86.6億元，下降9.1%；城鎮常住居民人均可支配收入達到25725元，增長7.7%；農村常住居民人均可支配收入達到10137元，增長10.8%。
(二)產業結構調整取得積極進展。大力推進煤電基地建設。建成標準化礦井40座，標準化礦井建設進度、一級礦井數量位于全省前列。大力發展低熱值煤發電、風力發電、光伏發電、生物質能發電項目，電力裝機容量達到786.6萬千瓦。在建發電項目26個，裝機容量258萬千瓦。積極發展循環經濟。工業固廢綜合利用產業化取得新突破，固廢工業園區進一步壯大，平朔粉煤灰綜合利用項目首批白炭黑產品調試成功，工業固廢年消化量達到3000萬噸，綜合利用率達到61%。成功舉辦亞洲粉煤灰綜合利用技術國際交流大會。積極推進晉北現代煤化工基地前期工作。我市被國家發改委確定為資源綜合利用“雙百工程”示范基地，被工信部確定為工業綠色轉型試點城市。加快發展新興產業。堅持市直部門與縣區結對子引進建設投資5億元以上轉型項目。新興產業完成投資130億元，同比增長25%，占全市工業投資的31%。旅游業總收入達到109.3億元，增長29.9%。實施創新驅動發展戰略。設立企業技術研發創新項目專項資金，申報成功煤電污染控制及廢棄物資源化利用山西省重點實驗室。加大日用陶瓷等行業研發投入，新增企業技術中心23家，各類技術中心達到70家；新增高新技術企業7家，高新技術企業達到11家。
(三)“三農”工作成效顯著。加大強農惠農政策力度。大力推進農民戶均增收萬元工程，各級財政投入“三農”資金達19.96億元，農民收入突破萬元大關。著力提高農業綜合生產能力。治理水土流失面積32萬畝，新增節水面積6萬畝，農田實灌面積達到204.7萬畝。全年糧食產量達到25.6億斤，比上年增長8.9%，增幅居全省第一。大力發展特色現代農業。制定實施《雁門關生態畜牧經濟區領頭雁工程和核心區建設規劃》，應縣恒天然奶牛牧場群兩個大牧場投入使用，規模健康養殖邁上新臺階，奶牛存欄量達到18.1萬頭，鮮奶產量達到51.9萬噸，肉羊年出欄量達到350萬只，人均畜產品年占有量達到147公斤，當年農民人均畜牧業純收入達到1400元，畜牧業五項指標繼續保持全省第一。加快推進農業產業化。積極扶持農業產業化龍頭企業，全市農產品加工企業完成銷售收入160億元，增長22%。大力推進農機社會化服務，農作物綜合機械化水平達到68.2%。著力改善農村人居環境。扎實推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范四大工程，全市完成投資2.5億元。繼續辦好農村“五件實事”，改造農村困難家庭危房7100戶，改造農村幼兒園14所，易地搬遷農村貧困人口3692人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民1萬人。為全市農戶免費發放冬季取暖用煤43.85萬噸。實施扶貧攻堅，減少貧困人口20046人。
(四)城鎮化水平穩步提高。深入推進“五城聯創”，成功創建國家園林城市。加強中心城市建設。推進七里河市區段綜合治理和城市棚戶區、城中村改造，完成城中村拆遷47.5萬平方米。繼續推進朔州老城改造。大力推進熱電聯產集中供熱，關停27臺區域燃煤鍋爐，熱電聯供供熱面積新增500萬平方米，達到1800萬平方米，占供熱總面積的81%。積極建設特色城鎮。全市開工建設各類保障性住房12866套，完成投資43.6億元。金沙灘、鳳凰城、神頭等八個鎮被評為全國重點鎮。全市城鎮化率達到52.1%，比上年提高1個百分點。持續推進生態建設。積極開展植樹造林，營造林33.1萬畝，超省考核任務16個百分點。強化節能減排，狠抓大氣污染防治，全年萬元地區生產總值綜合能耗同比下降3.65%，主要污染物減排任務全部完成。加強生態治理修復，投入5000多萬元，推進采煤沉陷區治理試點工作。
(五)民生改善取得新成果。全市財政在民生領域投入111.9億元，占到公共財政預算支出的78.9%。實施積極的就業政策。持續推進國家級創業型城市建設，新增城鎮就業人數2.41萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高城鎮居民、城鎮職工醫療保險待遇，我市被國家人社部列為全民參保登記計劃試點城市、社會保障卡綜合應用試點城市和持卡人基礎數據庫建設試點城市。積極發展教育事業。進一步改善學前教育條件。繼續推進義務教育階段學校標準化建設。加快發展高等教育，中北大學朔州校區招生規模進一步擴大，在校學生達到3000人。著力提高基本公共衛生服務保障水平。深化醫藥衛生體制改革，穩步推進縣級公立醫院改革。人均基本公共衛生服務經費由每人30元提高到35元。在全市新農合定點醫療機構實行“先住院后付費”，有效減輕了患者就醫負擔。發展文化體育事業。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，公共文化服務能力得到加強。積極開展體育運動，舉辦了朔州市第二屆全民運動會。競技體育實現新突破，第十四屆省運會上成績顯著，位次前移。
為民興辦的十件實事全部落實。新改擴建公辦標準化幼兒園12所；實施學生飲用奶全覆蓋工程，10.6萬寄宿學生喝上飲用奶；采取政府購買公共服務等方式，為高校畢業生提供了1012個就業崗位、組織了3100名畢業生參加就業實習；實施新農保和城居保兩項制度并軌，城鄉居民基礎養老金月標準由65元提高到95元；提高農村五保戶供養標準，平均每人每年由原先的分散供養2119元和集中供養2802元，分別提高到2708元和3791元；實現太原、大同兩個我市轉外就醫最集中地區異地就醫即時結算報銷；提供玉米、奶牛、森林等農業政策性保險；實施飲水解困工程，解決了24個村、8300人的飲水困難；建成100個副食品生產基地惠民直銷店；送戲下鄉1231場。十件實事給廣大群眾帶來實實在在的好處，受到群眾稱贊。
(六)改革開放邁出新步伐。認真落實轉型綜改試驗2014年行動計劃，著力創新體制機制。轉型綜改工作考核位居全省第一。深化行政體制改革。穩步推進市縣政府機構改革。積極推進行政審批制度改革，取消或部分取消行政審批事項13項，下放行政審批事項24項，市本級保留行政審批事項222項，數量在全省最少。穩步推進農村改革。深化農村改革試驗區建設，土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序推進。創新地方金融發展機制。啟動農村信用社改革，山陰縣農信社改制方案獲國家銀監會批準。加快發展資本市場，兩家企業在上海股權托管中心掛牌。加強融資服務平臺建設，每季度組織一次銀企對接會。加強招商引資，到位外來資金714.56億元。
(七)安全穩定工作得到加強。狠抓安全生產。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度和兩個主體責任，深入開展安全生產大檢查,全年共發生各類生產經營性事故198起，同比減少57起，下降22.35%，未發生較大及以上事故；死亡35人，同比減少4人，下降10.26%，安全生產工作考核位居全省第一，安全生產形勢持續穩定好轉。著力解決涉及群眾切身利益的問題，公交、出租、企業改制等一些難點問題得到妥善處理。全面推進法治朔州建設，深入開展法治宣傳教育，我市被評為全國“六五”普法中期先進市。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，刑事案件、治安案件、“兩搶一盜”案件大幅下降，有力地維護了社會和諧穩定。與此同時，加強國防后備力量建設，積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，宗教、人防、地震、應急、氣象、檔案、地方志等各項工作都取得新成績。
推進法治政府、廉潔政府建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議、政協委員提案204件。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，嚴格落實中央八項規定精神，嚴格執行國務院“約法三章”，加強紀律作風整頓，加大“四風”治理力度，深入推進廉政建設和反腐敗斗爭。大幅減少了“三公”經費，嚴肅查處了一些領導干部違紀違法問題。深化“看作為、比建樹、爭一流”活動，干部作風和部門行風進一步改進。
各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年，是經濟發展異常艱難的一年。我們攻堅克難、砥礪奮進，經濟社會發展取得這些成績，實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和有效監督的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟發展處于近年來最困難的時期。煤炭市場持續低迷，工業企業效益下滑，投資增長后勁不足，經濟增速大幅放緩。一煤獨大的產業結構沒有改變，非煤產業沒有壯大起來，發展方式粗放，經濟結構不優，質量效益不高。農業基礎薄弱，農民增收難度大，農村脫貧任務繁重。城鄉基礎設施不夠完善，社會事業欠賬較多，公共服務能力薄弱，民生改善壓力較大。安全生產形勢不容樂觀，社會矛盾積累較多。政府工作還存在不足，有些政策措施沒有落實到位。一些政府機關工作人員為官不為、懶政怠政，精神狀態不佳。一些領域腐敗問題比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務艱巨。對此，我們一定要高度重視，認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。
當前，宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大，我市今年面臨的困難比去年還要大。同時，我們也要看到有利條件和重要機遇。我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展保持中高速增長，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。中央密集出臺穩增長調結構政策措施，我省綜改試驗區建設不斷深入，“六大發展”加快推進，新的發展活力不斷釋放。我市作為全省唯一的成長型資源型城市，被國家有關部門確定為全國工業綠色轉型發展試點城市、資源綜合利用“雙百工程”示范基地、工業固廢綜合利用基地建設試點、國家草牧業發展試驗試點。省委省政府作出在我市布局綜合能源基地、晉北煤化工基地、雁門關生態畜牧經濟區等重大戰略決策。只要我們準確把握新常態，趨利避害、攻堅克難，順勢而為、乘勢而上，就一定能夠取得推進“兩大任務”的新突破新成效，讓朔州經濟走上良性發展軌道。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰略布局，按照省委“五句話”總要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，緊扣優化經濟結構和提升發展質量“兩大任務”主題，著力改革攻堅，突出創新驅動，更加注重民生，深入實施“六權治本”，加快推進“六大發展”，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長6%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入降幅控制在15.27%以內，城鎮常住居民人均可支配收入增長7%，農村常住居民人均可支配收入增長8%。約束性指標完成省下達任務。
確定這樣的預期目標，堅持了積極作為和實事求是的原則，考慮了完成“十二五”規劃任務和全省發展對朔州的要求，考慮了預期目標和預算穩健相兼顧，考慮了穩定經濟總量和優化經濟結構相協調。實現這些目標，必須付出艱苦努力。
主要工作任務是：
(一)扭住穩定增長這個當務之急，全力促進經濟企穩回升
解決朔州發展中積累的矛盾和問題，必須把穩增長作為首要任務，必須保持一定的增長速度，必須保住并做大經濟總量，這是發展之基、當務之急、根本所在。
努力穩定煤炭生產。穩增長，核心在穩煤炭。一要穩產量。實現經濟總量穩定增長，必須有一定的煤炭產量支撐。今年的煤炭產量原則上要維持去年的生產水平。中煤平朔要從大局出發，發揮好龍頭作用。對經過技術改造生產能力有明顯提升、確實具備安全保障能力的地方煤礦，支持取得合法生產手續，穩定煤炭生產能力。二要提品質。用好煤層配采審批權下放政策，優化煤層開采順序，促進科學配煤，提高產品質量和市場競爭力。三要保市場。落實電煤長期穩定供應合作協議，探索建立煤炭產銷區域聯動機制，全力保量保價，努力擴大市場份額。
加大幫扶企業力度。企業是穩增長的根基。認真落實國家和省減輕企業負擔促進工業穩定運行的各項政策措施，幫助企業渡過難關。統籌用好各類政府性基金和專項扶持資金，探索開展“助保貸”工作，壯大政府性融資擔保公司，促進銀企對接，緩解中小企業融資難問題。落實好減免行政事業性收費、緩繳社會保險費用等措施，堅決清理不合理收費，降低企業生產成本。實施中小微企業成長工程，加強幫扶、指導和服務，創優企業發展環境。
狠抓投資增長和項目建設。必須把投資作為穩增長的關鍵，穩定投資規模，優化投資結構，培育更多新的經濟增長點。扎實開展“項目提質增效年”活動，按照省政府開工一批、爭取一批、簽約一批、招商一批的要求，加大固定資產投資和重點工程建設力度。今年全社會固定資產投資計劃安排946億元，實施省市重點工程226項，總投資2507億元，年度計劃完成投資686億元。圍繞電力統籌發展、循環經濟發展、重大基礎設施建設、城鄉人居環境改善等領域開展重大工程攻堅，著力抓好晉北煤化工基地、山陰昱光二期2×35萬千瓦低熱值煤發電項目、固廢工業園區、應縣恒天然奶牛牧場群、平魯至右玉高速公路、七里河生態環境綜合治理等總投資952億元的二十個標志性工程，今年完成投資168億元。
突出抓好產業投資，進一步完善新興產業投資促進機制，繼續落實市直部門與縣區結對子引進建設投資5億元以上產業轉型項目的要求，把投資的主要力量集中到非煤產業領域。做實“朔州企業家投資在朔州”活動，鼓勵有實力的企業家把更多的資金投到轉型項目上，激發民間投資活力。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，主動融入環渤海經濟圈，加大招商引資力度，創新招商方式，實施精準招商，突出產業鏈招商、園區招商，承接更多產業轉移。著力抓好基礎設施和公共事業投資，發揮政府投資的引導作用。拓寬投融資渠道，推動金融機構增加信貸投放，推廣政府與社會資本合作建設模式，破解建設資金緊缺難題。積極對接國家和省重點工程建設計劃，繼續推動朔州機場、大西高鐵朔州段等重大項目建設。
更加注重促進消費增長和出口增長。積極落實各項惠民政策，增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。以全國第二批中小商貿流通企業服務體系建設試點工作為抓手，完善商業網點規劃布局，改善城鄉消費環境，促進服務業發展。加快發展電子商務。積極組織參加“山西品牌中華行”“山西品牌絲路行”等專題促銷活動，擴大我市名優特產品市場影響。加強外貿工作，努力擴大出口。支持懷仁縣、應縣加強日用陶瓷外貿轉型升級示范基地建設，推動陶瓷出口增長。
(二)把牢優化經濟結構這個核心任務，加快提質增效升級
堅持穩增長和調結構相結合，以建設全國工業綠色轉型試點城市、工業固廢綜合利用基地和資源綜合利用“雙百工程”示范基地為主要抓手，加快資源型經濟轉型步伐。
推動傳統產業轉型升級。著力推進煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，努力走出具有朔州特色的“革命興煤”路子。一要在煤炭產業鏈延伸上取得新突破。聚焦國家新型綜合能源基地建設，進一步延伸煤電、煤化工產業鏈。加快建設現代化礦井，年內新增標準化礦井5座。加快推進總裝機規模258萬千瓦的26個在建電廠的建設進度，年內電力裝機容量突破1000萬千瓦。大力推進蒙西至天津南1000千伏、晉北至江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設。加快發展風能、太陽能、生物質能發電項目，提高清潔能源比重。積極推進晉北現代煤化工基地建設，爭取陽煤集團80億立方煤制氣、60萬噸煤制烯烴等項目早日開工。二要在煤炭資源循環利用上取得新突破。加快形成煤矸石綜合利用發電、煤矸石綜合利用新材料、粉煤灰資源化開發利用、脫硫石膏綜合利用四大產業體系，構建循環經濟發展促進機制、資源產業與環保產業協同發展機制，進一步提高煤矸石發電裝機比重、工業固體廢棄物綜合利用率，創出全國煤電基地結構調整和工業固廢高效利用新模式。
加快促進新興產業發展壯大。以文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、日用陶瓷、食品醫藥、現代服務業八大非煤產業為重點，培育一批主導產業。突出抓好文化旅游業，落實財稅、土地、價格等支持政策，建設文化產業示范園區，開發廣武邊塞文化旅游區，提升殺虎口等旅游景區品質，打造朔州旅游品牌。大力發展以煤機裝備為重點的裝備制造業，從設備維修、配件加工向成套設備發展，使裝備制造業成為我市工業經濟的主力軍。推動陶瓷業兼并整合，壯大骨干企業，提高新產品新技術研發能力，打造知名品牌，增強市場競爭力。食品醫藥產業要壯大乳品、酒類、小雜糧、肉食加工等特色產業，發展生物制劑、新型藥物制劑。我市節能環保市場巨大，要高度重視發展節能環保產業，努力把節能環保產業打造成新興支柱產業。
提升開發區和工業園區發展水平。開發區和工業園區要創新體制機制，明確發展定位，完善基礎設施，優化服務環境，引進更多企業，壯大經濟實力。開發區要努力向中高端邁進，打造全市高新技術產業集聚區。固廢工業園區要加快完善基礎設施，繼續支持北大研發中心建設，新引進兩到三家有標志性意義的骨干企業，建設成為全國粉煤灰綜合利用示范基地。朔城區富甲工業園區，要強化裝備制造、新材料產業的主導地位，加強與中煤等大企業合作，新引進幾家煤機裝備等制造業企業，建設制造業集聚區。東露天循環經濟園區、平魯北坪工業園區、山陰北周莊工業園區，要以高端化、全循環、鏈條式發展為主攻方向，建成一批煤電一體、煤化一體新項目，打造全省煤基循環產業示范園區。懷仁金沙灘陶瓷工業園區要引導企業聯合整合，推動產品提檔升級。懷仁醫藥工業園區要加大招商力度，積極承接產業轉移項目，爭取再引進幾家醫藥企業，形成集聚效應，努力發展成為全省重要的醫藥生產基地。應縣新型產業科技園區要積極引進高新技術，發展新能源、高端陶瓷等產業。右玉梁威工業園區要突出生態綠色，下工夫新建一批特色農產品深加工項目，形成全市特色農產品加工示范區。
(三)大力實施雁門關生態畜牧經濟區領頭雁工程，加快推進農業現代化
以雁門關生態畜牧經濟區核心區建設和領頭雁工程為統領，堅持以農載牧、以牧富民，加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構，構建具有朔州特色的現代農業體系，使農業更強、農民更富、農村更美。
大力推進農業產業化。突出發展現代畜牧業。以國家草牧業發展試驗試點市工作為抓手，大力推進耕地種草，改造提升天然草場，建設大草場大牧場，為現代畜牧業發展提供有力支撐。三年之內，建設100萬畝人工草場和100萬畝優質天然牧場。繼續實施規模健康養殖工程，年內改造20個奶牛園區、30個肉羊園區。支持應縣恒天然奶牛牧場群建設。穩定發展糧食生產。加強農田水利建設，完成桑干河灌區三干渠、四干渠節水改造，新建膜下滴灌節水面積1.1萬畝。實施百萬畝水地玉米地膜覆蓋、玉米豐產方建設、小雜糧提質增效、馬鈴薯增收致富等高產創建工程，建設220萬畝優質玉米基地、50萬畝蕎麥燕麥等有機雜糧基地、50萬畝優質馬鈴薯基地。促進農業一二三產業融合發展。加快發展農產品加工龍頭企業，培育壯大一批引領經濟發展的領軍企業。加強品牌創建，努力打造一批在全省全國叫得響的特色農產品品牌。積極開拓市場，舉辦好雁門關生態畜牧經濟區特色農產品展銷暨技術交流招商引資洽談會。全年農產品加工企業銷售收入要突破180億元。加快完善農產品流通體系，著力打造雁門關農產品物流園區，加強農產品批發、倉儲和冷鏈等設施建設。加快發展農村旅游，積極開發觀光農業、休閑農業、森林旅游、林下經濟等產業，培育農民增收新的增長點。
大力推進農業經營規模化。繼續推進“一村一品、一縣一業”建設，發展多種形式適度規模經營。支持種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型主體發展，建設100個示范合作社和100個示范家庭農場。加快推進農業機械化，新建10個農機專業合作社，發展10個2000畝以上的全程機械化示范農場。加快構建農業科技創新服務體系，加強以農技站、畜牧獸醫站為重點的基層服務機構建設，籌備建設雁門關生態農業研究院。積極推進供銷社改革，組建一批高標準的農業綜合服務社，完善農業社會化服務體系。加強農產品質量安全監管能力建設，全面開展食品安全縣和農產品質量安全縣創建工作。
深化農村改革。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定和完善農村土地承包關系。建設市級農村產權交易市場、縣區農村土地流轉服務中心、鄉鎮土地流轉服務工作站，有序推進農村土地流轉。全面開展農村宅基地確權工作。繼續推進集體林權制度改革和草原確權。啟動農村集體產權制度改革試點。加強金融支農服務，擴大政策性保險覆蓋面，探索開展設施農業和基礎母羊保險。
不斷改善農村人居環境。扎實開展農村“人居環境改善年”活動。全面推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范“四大工程”，繼續辦好“五件實事”。改造農村困難家庭危房6200戶，新建改建農村幼兒園13所，易地搬遷農村貧困人口3248人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民1萬人。針對農村環境臟亂差問題，重點抓好以“三拆、四改、五化”為主要內容的環境整治和清潔工程，做到“垃圾出村、雜物進院、畜禽圈養、人畜分離、街道清潔、村容整潔”。年內，全市90%以上的鄉鎮要建成環境整治達標鄉鎮，80%以上的村莊要建成環境整治達標村。
持續打好扶貧攻堅戰。實施扶貧攻堅計劃，加大資金投入，按照精準扶貧要求，抓好干部駐村幫扶工作，扎實開展易地搬遷、整村推進、產業扶貧、金融扶貧，加快貧困地區脫貧步伐,確保農村貧困人口與全市人民同步進入小康社會。特別是要深入推進集中連片貧困地區扶貧開發，集中資源、集中力量,精準發力、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少40個貧困村，完成1.8萬貧困人口脫貧任務。
(四)大力加強城市建設，積極推進新型城鎮化
城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，是經濟增長的最大引擎。要堅持以人為核心，積極推進特色新型城鎮化，努力建設彰顯自然生態精致宜居現代化城市魅力的塞上明珠。
繼續推進“五城聯創”。“五城聯創”是城鎮化的引領工程，要持續用力推進。今年總的要求是，推動創建工作向更高水平邁進，全面啟動申報國家級城市創建工作。鞏固國家園林城市創建成果，進一步提升園林綠化水平,確保復查驗收順利通過。在成功創建省級雙擁模范城市的基礎上，力爭獲得全國雙擁模范城市命名。統籌推進國家衛生城市和國家環保模范城市創建工作。鞏固省級衛生城市創建成果，廣泛開展城鄉愛國衛生清潔運動，啟動申報國家衛生城市創建工作，完成國家環保模范城市創建工作年度任務。鞏固連續三屆省級文明城市創建成果，實施創建全國文明城市三年工作規劃，在2015年全國城市文明程度指數測評中取得好成績，為創建全國文明城市打好基礎。
加快提高中心城市建設和管理水平。堅持規劃引領、生態支撐、文化塑造，加快建設設施配套、功能完善、環境優美、管理先進、宜居宜業的城市人居環境。今年著力抓好十大工程。一是規劃修編工程。確定總規，編制詳規，統籌布局，強化管控，健全規劃管理體制機制。年內完成城市總體規劃修編和控制性詳細規劃編制工作。開展地下管線普查，建立地下管線數據庫。二是繼續推進朔州老城改造完善工程。三是建成恢河大橋，年內實現通車。四是繼續推進七里河市區段綜合治理工程。推進路橋建設，實施蓄水、綠化。五是繼續推進城中村改造工程。六是完善優質公交工程。繼續推進公交體制改革，建設公交站場、調度中心、加油站、加氣站，投放新的節能環保公交車，逐步建成現代化、智能化的城市優質公共交通運營服務體系。七是供水工程。改造提升現有水廠，建設第四自來水廠。八是污水垃圾處理工程。建設第二污水處理廠和垃圾處理城南填埋區。九是供熱工程。關停中心城區所有供熱燃煤小鍋爐，實現熱電聯產集中供熱全覆蓋。十是綠化工程。重點建設民福街西延線道路綠化等工程。
積極實施大縣城戰略。推進以大縣城為基礎的就地城鎮化。規劃實施平魯區與中心城區同城化工程。支持山陰縣加大縣城改造力度，盡快改變縣城面貌。懷仁縣要進一步提高城鎮化水平。應縣要依托木塔，建設旅游文化名城。右玉縣要發揮生態優勢，打造北方避暑勝地。繼續實施保障性安居工程，新建各類保障性住房13396套，完成投資30億元。推進智慧城市建設，保護傳承歷史文化，加強供水供氣供電、公交和污染治理等公共服務設施建設，全面提高縣城管理水平。
加強交通運輸體系建設。開工建設平魯至右玉高速公路，推進環城高速東北環前期準備工作。改造干線公路，建設109國道右玉縣城改線段，改造平朔一級公路平魯段。發展旅游公路。實施村通水泥(油)路完善提質工程。加強縣鄉公路養護，保障道路安全暢通。
(五)全面發展社會事業，切實保障和改善民生
著眼保基本、兜底線、促公平、可持續，加大惠民政策力度，加快發展社會事業，健全基本公共服務體系，增進民生福祉。
著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。深入推進國家級創業型城市創建活動。加強就業指導和創業培訓，突出抓好高校畢業生就業創業工作。繼續實行政府購買基層公共服務崗位，吸納高校畢業生就業。統籌做好退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等就業工作。積極發展服務業等勞動密集型產業，扶持中小微企業，開發更多就業崗位。鼓勵支持困難企業采取在崗培訓、協商薪酬等辦法，穩定就業崗位。完善創業扶持政策，強化創業孵化基地建設，開展創業小額擔保貸款工作。完善就業服務體系，加強鄉鎮勞動保障機構建設。
努力促進城鄉居民增收。進一步調整最低工資標準，完善并落實工資支付規定，保障職工特別是農民工按時足額領到工資報酬，構建和諧勞動關系。落實機關事業單位工資增長政策和縣以下機關公務員職務職級并行制度。農村每戶一噸冬季取暖用煤改為發放現金。
提高社會保障水平。進一步完善覆蓋全民、統籌城鄉的社會保障體系。落實機關事業單位養老保險改革措施。繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平，城鄉居民基本醫保和新農合年人均財政補助標準由320元提高到380元。實施社會化養老示范工程，鼓勵社會力量興辦養老機構，加快發展養老服務業。落實社會救助暫行辦法，做好殘疾人就業援助、康復救助，全面實施臨時救助制度。
推動教育均衡發展。貫徹落實國務院三年行動計劃和我省新三年行動計劃，加快發展學前教育。加強義務教育學校標準化建設，全面推進國家義務教育均衡發展縣建設工作。加強市區中小學校建設，緩解班容量大的問題。繼續實施好學生飲用奶工程。加快發展職業教育，加強特殊教育。積極發展高等教育，提升朔州師專和朔州職業技術學院辦學水平，支持辦好中北大學朔州校區。
提升醫療衛生服務水平。加大公共衛生投入，人均基本公共衛生經費財政補助標準由35元提高到40元。啟動城鄉居民大病保險制度。完善城鄉醫療衛生服務體系，提升縣級醫院綜合服務能力，加強鄉鎮衛生院建設。為農村60歲以上老年人實行免費體檢。做好人口計生工作，推進計劃生育服務管理創新。
加強文化建設。提升公共文化服務能力。完成創建國家公共文化服務體系示范區各項任務，加快建設文化強市。加強文化隊伍建設，完善文化服務網絡，推進公共文化服務均等化。實行政府購買公共文化服務，大力實施文化惠民工程，讓人民群眾享受更多更好文化發展成果。加強文物和非物質文化遺產保護。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。
加強精神文明建設。堅持以人為本、重心下移，綜合運用教育引導、文化熏陶、實踐養成、制度保障等手段，深入開展精神文明創建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，發揮法治文化、紅色文化、廉政文化的資政育人作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，樹立良好社會風尚。
著眼于解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出抓好十件民生大事。一是啟動新建市一中高中部。二是新建市人民醫院(朔州大醫院)。三是逐步配齊鄉鎮衛生院醫務人員。四是成功創建國家公共文化服務體系示范區。主要任務是加強縣鄉文化服務設施建設，實現縣區圖書館、文化館達標，提升鄉鎮文化站服務能力。五是向高校畢業生提供1000個公共服務崗位。六是繼續實施農村飲水解困工程。解決59個村2.07萬人的飲水困難。七是實施農村安居工程。統籌規劃采煤沉陷區治理、地質災害治理、農村危房改造、扶貧易地搬遷，搬遷36個村12700戶。八是全面實施城鄉環境衛生清潔工程。九是開展全民參保登記，推動全民參保。十是推進五保對象集中供養。
(六)加強生態文明建設，持續改善生態環境
牢固樹立生態文明、綠色發展理念，持之以恒推進環境保護和生態建設，努力建設美麗朔州。
抓好節能減排。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗，做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業節能工作。強化節能目標管理，逐步建立企業能耗在線監測體系，嚴格控制能源消耗。狠抓減排治污，強化大氣污染防治。深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，推進燃煤電廠超低排放改造，抓好農業源減排工作。市縣都要推廣集中供熱，減少燃煤鍋爐。今年，二氧化碳、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等各項排放指標繼續降低。
持續推進造林綠化。落實省政府“三加三不減”要求，全年營造林22萬畝。重點抓好朔城區西山環城綠化八期、平魯區龍雨山荒山造林、山陰縣西山生態綜合治理、懷仁縣西山生態經濟園林區綠化、應縣龍首山造林綠化和右玉縣大南山荒山造林六大工程。按照“一鄉一條路、一村一片林、人均五棵樹”的要求，搞好鄉村綠化。加強森林管護，鞏固綠化成果。
加強水生態建設。實行最嚴格的水資源管理制度，節約集約利用水資源，實現水資源的可持續開發利用。抓好重要水利工程建設，積極推進七里河上游綜合治理工程和太平湖治理，開工建設應縣小石口水庫、懷仁縣東作里水庫。做好防汛防洪保安工程，建設東榆林水庫專項應急除險加固工程和山陰縣黃水河河道治理工程。
積極推進生態治理修復。健全生態補償機制，開展采煤沉陷區、采空區、煤矸石山的土地復墾和生態治理，防治地質災害。
(七)引深轉型綜改區建設，推動改革創新實現新突破
以綜改試驗區建設為統領，認真實施“224”年度行動計劃，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，創新體制機制。
推進礦產資源市場化改革。對新設立的礦業權全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，完善礦業權二級交易市場。嚴格落實省政府煤炭領域改革部署，促進煤炭工業可持續發展。深化戶籍制度改革。全面放開落戶條件，統一城鄉戶口登記制度。全面實施居住證制度，對在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進公共資源交易平臺建設。規范完善市級公共資源交易平臺。對需要進入平臺進行交易的公共資源，堅持應進必進，堅決杜絕場外交易。深化財稅體制改革。完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理，未列入預算的不得支出。加強財政資金績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務管理。推進金融改革發展。推動農村信用社改革，籌建朔州市農村商業銀行。鼓勵發展民營銀行和村鎮銀行，促進融資性擔保企業、小額貸款公司健康發展。創新金融服務，開展貸款保證保險試點工作，扶持實體經濟發展。發展資本市場，加強企業上市培育力度。優化金融生態，防范和打擊非法集資活動，維護金融秩序穩定。深化教育資源配置機制改革。推行教師輪崗交流制度，在市區內逐步實行教師“局管校用”管理制度，促進教育資源合理配置。深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院改革，完善基本藥物制度和基層運行新機制，進一步規范藥品流通秩序。深化文化體制改革。進一步理順政府部門與所屬文化企事業單位關系，推動文化事業單位組建理事會，推進市屬國有文藝院團轉企改制工作，培育文化產業投資主體，活躍文化市場。
推進科技創新。實施國家創新驅動發展戰略朔州行動計劃和朔州低碳創新行動計劃。加強科技創新體系建設，建立產學研協同創新機制。強化企業在科技創新中的主體地位，支持企業建設技術研發機構。籌備建設科技創新和大學生創業園區，培育和引進高新技術企業。加強以煤基科技、固廢綜合利用、特色現代農業為重點的科技攻關。保障科技投入，嚴格實施市級財政科研項目和資金管理辦法，提升科技資金使用績效。
(八)扎實抓好安全穩定工作，促進社會和諧
安全穩定是最大的民生，是比泰山還重的責任。必須高度重視，警鐘長鳴，常抓不懈，為全市經濟社會發展奠定堅實基礎。
毫不松懈抓好安全生產。牢固樹立安全發展理念。堅持任何時候都決不能過高估計安全生產形勢、決不能過高估計干部群眾對安全生產重要性的認識、決不能過高估計我們保證安全生產的能力和水平，時刻敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。加強安全生產責任體系建設。嚴格落實新修訂的安全生產法，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實政府安全監管責任，強化企業安全生產主體責任。按照“行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管；管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，全面加強煤礦、道路交通、非煤礦山、冶金工貿、危險化學品、水庫、人員密集場所以及建筑施工、油氣管道、城市燃氣、特種設備等各行業各領域的安全生產監管工作。推進企業安全生產標準化建設，提高現場管理水平，加強應急救援能力建設，夯實基層基礎。深入開展隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為。強化考核問責，嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故。
加強和創新社會管理。深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求，開展信訪積案百日攻堅。深化平安朔州建設，加強社會治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，深入開展“打黑除惡”斗爭，提高人民群眾安全感。支持國防后備力量建設。
(九)堅持依法行政，建設法治政府和廉潔政府
認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，實施“六權治本”，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
深入推進政府職能轉變。深化政府機構改革，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到法定職責必須為、法無授權不可為。年底前編制完成市級政府部門權力清單、責任清單，明年年初公布運行。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，進一步取消、下放行政審批事項，全面清理非行政許可審批。厘清市區兩級政府職權，理順城管執法體制。深化社會組織管理制度改革，推進行業協會商會與行政機關脫鉤。
強化權力運行制約監督。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序。嚴格權力制約，落實單位主要負責人“五個不直接分管”規定。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面推進政務公開，抓好政務服務平臺和公共資源交易平臺建設。
加強反腐倡廉建設。從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制和黨委(黨組)主體責任，嚴格落實“一崗雙責”。認真貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行國務院“約法三章”，持續狠剎“四風”。厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經費，推進公務用車改革。加強行政監察和審計監督，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，扎實開展重點領域和關鍵環節專項整治，努力鏟除滋生腐敗土壤。
科學編制“十三五”規劃。以改革的精神、創新的理念和科學的方法，緊扣“兩大任務”主題，把握“六大發展”方向，深入調查研究，充分謀劃論證，做好“十三五”規劃編制工作，描繪好未來五年發展藍圖。
狠抓工作落實。經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。越是困難的時候，越要振奮精神。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，進一步抓好整改落實，完善長效機制。認真開展“三嚴三實”專題教育，大力弘揚右玉精神，以扎實過硬的作風，強力推動各項工作。深化“看作為、比建樹、爭一流”活動，營造干事創業濃厚氛圍。深入開展紀律作風整頓，對不擔當、不作為、亂作為的干部，堅決嚴肅處理。強化督查考核，確保各項決策部署落到實處，確保各項目標任務順利完成。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀福祉作為最大責任，始終把改革發展穩定的使命扛在肩上，始終保持積極向上的精神狀態，履職盡責，敢于擔當，奮力作為，不辱歷史使命，不負人民重托!
各位代表，當前朔州正處于轉型發展、創新發展、爬坡過坎的關鍵歷史時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共朔州市委的堅強領導下，堅定信心、排除萬難，團結拼搏、開拓奮進，為開創弊革風清、富民強市的新局面，實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!