2015年政府工作報告全文_2015年長治市政府工作報告（全文）
——2015年5月10日在長治市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市長 席小軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，全力以赴穩增長、調結構、推改革、促轉型、惠民生、強安全、保穩定，各項工作都取得了來之不易的發展進步。
——綜合實力持續增強。全市地區生產總值完成1331.2億元、增長5.1%，固定資產投資完成1245.6億元、增長14.6%，規模以上工業增加值完成737.2億元、增長5.1%，公共財政預算收入完成136.3億元、下降8.3%，社會消費品零售總額完成476.9億元、增長12%。除財政收入外，其余主要經濟指標增速均高于全省平均水平，總體上保持了總量“保三爭二”，增速“保六爭五”的全省排名。
——產業結構不斷優化。糧、經作物種植比由上年的8:2優化為7:3。非煤產業增加值占工業增加值的比重達到32.5%，較上年提高2個百分點。服務業增加值占地區生產總值的比重達到37.3%，較上年提高2.5個百分點。
——就業增收成效顯著。新增城鎮就業4.34萬人，城鎮登記失業率為1.8%，低于省控目標。城鎮居民人均可支配收入達到24565元、增長8.3%。農村居民人均可支配收入達到10311元、增長11.7%，連續5年快于城鎮居民收入增幅。城鄉居民收入增幅均高于GDP增幅。
——城市品質穩步提升。長治高新區升級為國家級高新技術開發區，申報成功國家現代農業示范區,長治海關正式批準建立。順利通過了全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城的復檢驗收。榮獲國家信息消費試點城市、全國優秀民生改善典范城市、全國“六五”普法中期先進市。
一年來，我們迎難而上、應勢施策，主要抓了以下七個方面的工作：
一、抓項目、幫企業，經濟發展穩中有進
項目建設加速推進。成立了市級項目見效服務辦公室，實行“創環境辦實事保增長”周報清單制度，辦理各類實事4000余件。欣隆、趙莊、高河、華電4個低熱值煤發電項目取得“路條”。積極面向長三角、珠三角、京津等地區開展招商工作，引進項目302個、總投資2626億元。重點實施了942個項目，全年重點項目完成投資1228億元，總量居全省第二位。有480個項目竣工投產達效，形成了一批新的經濟增長點。
扶持企業力度加強。認真落實省政府清理規范涉煤收費政策，全部取消市級和市以下涉煤收費項目，累計為地方煤炭企業減負45億元，平均噸煤減少近80元。積極解決企業融資難題，召開了三次政銀企洽談會，達成貸款意向343.8億元。全力扶持民營經濟發展，新注冊私營企業4490戶、注冊資本164.6億元，分別增長86.8%、239.4%；新增小微企業2854戶，培育“小升規”企業37戶，發展“小巨人”企業18戶，全市民營經濟增加值增長9.3%。
二、抓轉型、調結構，發展方式有了新轉變
傳統產業提檔升級。大力推進現代化礦井建設，11座礦井建成投產，新增產能1200萬噸，全市地方煤礦產量達到5663.7萬噸、增長4.6%。深入實施煤電互保政策，組織煤炭企業赴河北、山東、河南等地開展促銷活動，全市地方煤礦銷售5106.2萬噸，產銷率達到96%以上。加大焦炭企業淘汰整合力度，全市5.5米以上大機焦產能占比由20%提高到55%，焦爐煤氣綜合利用率達到83%。建立了大用戶直供電交易制度，全市3家電廠與2家用電大戶簽訂4.3億度直供電量，降低企業用電成本近1000萬元。
新興產業不斷壯大。圍繞七大新興產業板塊，重點實施了198個新興產業項目，完成投資415億元、增長16.3%，占工業總投資的71%。現代煤化工板塊，大力推進了襄礦40萬噸聚氯乙烯、潞寶10萬噸己內酰胺、潞安天脊鈷基合成油等項目建設，完成增加值21.4億元、增長11.5%。先進裝備制造板塊，易通環能低溫余熱發電成套設備、捷成數控成套設備制造等項目陸續投產，完成增加值36.6億元、增長15.5%。新能源新材料板塊，日盛達光伏玻璃、高科投LED外延芯片及封裝、中技金谷新型建材等項目投產發揮效益，完成增加值8.2億元、增長15.1%。生物醫藥板塊，加快推進了康寶基因工程疫苗、太行中藥制劑、邦仕得制藥等重點項目，完成增加值8.7億元、增長0.5%。特色農產品加工板塊，林盛果業、潞寶金和生等項目竣工投產，全市農產品加工龍頭企業銷售收入完成180.1億元、增長20%，總量居全省第二位。現代物流板塊，太行山農產品物流園電子商務平臺建成運行，黎城華馳物流園正式運營，全市已運行的較大規模物流園區達到8個，完成增加值112.3億元、增長7.2%。文化旅游板塊，開工建設文化旅游項目42個、完成投資32.7億元，新增平順通天峽、襄垣仙堂山2個4A級景區，旅游總收入達到264.7億元、增長25%。
三、抓創新、促改革，發展活力明顯增強
行政審批制度改革扎實推進。全年共取消25項、下放21項、調整7項市級行政審批項目，確認行政許可110項、非行政許可17項。完善了重大項目審批綠色通道，加快重點項目的審批進度。出臺了規范行政審批中介服務的意見，對中介機構開展了全面的清理整頓。
土地管理工作進一步規范。出臺了市區土地征收儲備供應管理辦法，對市區土地在規劃、征收儲備、補償標準、供應和登記方面實行“五統一”管理。扎實開展了城鄉建設用地新機制試點工作，拓展用地空間1萬多畝。深入開展違法占地、違法建設專項治理行動，對排查出的“兩違”項目進行了分類處置。
金融創新成效明顯。成功引入渤海銀行、國信證券等金融機構，全市各類金融機構發展到468家。襄垣、壺關2家農信社改制為農商行，潞城農商行首次引入國際先進微貸技術成效顯著。大力推廣助保貸、信義貸、小微貸等服務中小微企業發展的金融產品，新增各類金融產品100余種，中小微企業新增貸款42.6億元、增長12.5%，占企業新增貸款的66.6%。第三產業新增貸款42.1億元，占行業新增貸款的59.8%。全市金融保險業增加值完成68.3億元，增長5.7%。
科技創新能力得到提升。深化拓展“政校企聯合、產學研一體”創新模式，目前已建成產學研一體基地48個。新認定澳瑞特、易通環能等13家國家級高新技術企業，總數達到32家。簽訂了2.4億元的技術交易合同。建成國家、省級企業技術中心16個。新認定振東“巖舒”商標為中國馳名商標、總數達到12件。專利授權量739件，發明專利擁有量386件，均名列全省前茅。
四、抓城建、重三農，城鄉一體化發展步伐加快
主城區改造建設實施了123項重點工程，“三環八縱十二橫”路網框架基本成型，人均城市道路面積達到11.23平方米；同步鋪設供熱管網30公里、燃氣管道41公里、雨污管道113公里，集中供熱普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到87.1%、92%、92.7%，市政基礎設施綜合承載能力顯著提升。推進實施了581項大縣城、重點鎮和中心村建設工程，完成投資41.2億元。全市城鎮化率達到48.5%，較上年提高1.6個百分點，增幅全省第二。
現代農業發展步伐加快，新增設施蔬菜10.1萬畝，總面積達到46.7萬畝，發展速度全省第一。糧食總產量達到16.2億公斤，實現了“五連增”。新發展農民專業合作社948家、家庭農場302家，累計達到9695家，發展數量連續6年全省第一。“三品一標”認證產品總數達195個。完成17座小型病險水庫的除險加固和3條中小河流治理工程，農田水利灌溉面積達到128.3萬畝。水土保持治理面積25.5萬畝，改造中低產田23.5萬畝，主要農作物綜合機械化水平達到73%。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作扎實開展。
啟動實施了改善農村人居環境“四大工程”，完成投資29.3億元，21項年度工作任務全面完成。改造農村困難家庭危房15500戶，培訓新型職業農民10590人，農村“五件實事”年度任務全部完成。扎實開展扶貧開發精準識別工作，在全省率先實現了全市所有貧困重點村定點幫扶全覆蓋，完成了2.4萬人的易地扶貧搬遷任務，又有4.3萬貧困人口穩定脫貧。
五、抓環保、強安全，發展底線進一步強化
持續推進“向污染宣戰、享碧水藍天”的環保攻堅行動，開展了3次“向人民匯報、請人民評議”環保述職評議活動。淘汰落后產能227萬噸、取締黃標車及老舊車10560輛、拆除土小燃煤鍋爐1332臺。全市萬元地區生產總值能耗下降3.6%，6項主要污染物減排指標全部完成省下達目標任務。市區二級以上天數比上年增加53天、達到235天，主要污染物PM10、PM2.5濃度分別下降4.1%和13.9%。完成營造林面積41.2萬畝，超額完成省定目標任務34.6個百分點。主城區建成區綠化覆蓋率達到45.85%，提高0.53個百分點。
堅持安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，實行了市縣政府班子成員帶隊突查夜查安全生產工作制度和“兩議一報”制度。大力推進安全生產標準化建設，全市所有地方煤礦、161家金屬非金屬礦山、430家危化企業、161家工貿行業企業，全部達到安全標準化三級以上標準。各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降24.9%和1.7%，保持“雙下降”態勢。億元GDP死亡率和地方煤礦百萬噸死亡率均低于省控目標。
六、抓民生、保穩定，社會事業取得全面進步
公共財政用于民生支出204.3億元、增長2.9%，占全市公共財政支出的比重達到83.7%。為全市3萬名農村義務教育階段寄宿制學生提供免費營養餐，每人每天餐費標準由0.8元提高到3元，新建、改擴建公辦幼兒園18所，改造農村幼兒園35所。深入推進公立醫院試點改革，不斷鞏固“好娃娃”工程成果，全面開展出生缺陷干預救助健苗工程，免費為3.7萬名新生兒進行了聽力篩查，對1653名新生兒開展了干預救助。積極推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險“五險”統征，覆蓋率進一步提高，企業養老保險在全省率先實現統收統支。積極開展住房公積金擴面征繳工作，擴面新增44652人。新開工建設各類保障性住房12846套，基本建成11149套，完成投資39.2億元。
扎實推進“六五”普法，法治長治建設取得新成效。積極排查化解社會矛盾，認真做好信訪和人民調解工作。大力實施“六六創安”工程，完善社會治安防控體系，深入開展了打擊黑惡勢力、打擊毒品犯罪等專項行動。集中開展食品藥品安全專項整治行動，切實保障了全市人民飲食用藥安全。老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善救助等事業健康發展，民族宗教、雙擁共建、人民防空、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績，新聞出版、體育健身、文物保護、外事僑務、防震減災、氣象、統計、檔案、保密、地方志等各項事業取得新進步。
七、抓廉政、轉作風，政府自身建設得到加強
扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動。實行了“市長縣長接聽”制度，每周由一位市長或縣市區長帶領相關部門負責同志，在廣播電臺與廣大聽眾交流互動，解答群眾訴求。先后舉辦了“問農事”、“問安全”、“問民生”、“問作風”4場電視問政活動，解決了一批涉及群眾切身利益的問題。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，政府系統會議減少18%，文件精簡35%，市本級“三公”經費下降33%。
加強對重點領域、重大投資項目的審計監督，節約政府投資1.4億元。深化民主法制建設，認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定，大力支持人民政協履行職能，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，全年共辦理人大代表建議257件、政協委員提案467件，辦復率100%。
各位代表，過去一年，取得的成績實屬不易，這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市各級干部真抓實干、奮力拼搏的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐市部隊、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向所有關心支持長治發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管去年我市各項主要經濟指標基本保持了穩中有為、穩中有進的態勢，但今年以來全國、全省的整體經濟形勢更加嚴峻復雜，多重困難和挑戰相互交織，經濟投資增長乏力，新的消費熱點不多，經濟穩增長難度更大。一季度全國經濟增速進一步放緩，全省工業增加值出現多年未有的負增長。我市經濟運行中存在的問題和困難，一是實體經濟受影響較大，煤炭需求下降，價格深度下跌，工業生產者出廠價格指數連續35個月低位徘徊；企業經營困難，效益明顯下滑，融資難、融資貴問題較為突出。二是多年形成的困擾經濟社會發展的深層次問題依然存在，發展規模不大，產業結構單一，“一煤獨大”的格局沒有根本性改變，傳統產業產能過剩問題突出；科技創新能力還不強，民營經濟發展還不足；資源環境約束趨緊，大氣污染防治形勢嚴峻，節能減排任務艱巨；城鄉居民持續增收難度加大，棚戶區、城中村改造進展緩慢，安全生產還存在不少薄弱環節。三是政務環境亟待進一步改善，行政審批環節多、辦事扯皮效率低，不作為、慢作為、選擇性作為、懶政怠政現象仍不同程度存在，“四風”問題還時有發生。對此，我們要直面問題，勇于擔當，采取有力措施，認真加以解決。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，按照“四個全面”的戰略布局，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增強法治意識，保持政治定力，堅持依法行政，全力推進“六大發展”，認真落實“六權治本”，務實推進“五五戰略”，推動科技創新、民營經濟、金融振興、扶貧攻堅取得新突破，在幫扶實體經濟、推進項目建設、提升園區承載、創優發展環境方面取得新成效，促進社會和諧穩定，奮力開創我市弊革風清、富民強市新局面。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長16.5%左右，公共財政預算收入增長2%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右，城鎮新增就業崗位4.3萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗、萬元地區生產總值二氧化碳排放量均下降3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化合物、煙塵、工業粉塵減排完成省下達任務，萬元工業增加值用水量下降3%。
各位代表，實現以上預期目標決非易事。面對新形勢、新常態，我們不僅要看到存在的困難和不利因素，更要看到克服困難、化危為機的利好政策和積極因素。一是國家連續出臺了一系列穩增長、調結構、促轉型、強改革的政策措施；省委、省政府制定了企業減負60條，將減免全省涉企收費451億元，可減輕我市企業負擔40多億元，有力地激發企業活力。二是我市一大批國家、省級重點工程今年將開工建設。省政府今年確定十大領域的500多個重點項目有83個在我市，4個低熱值煤電廠、4條外送電通道和一大批基礎設施、產業發展項目都要開工，大家非常關注的太焦客專今年有望開工建設，重點工程建設要完成投資1000多億元，將產生巨大的投資拉動效應。三是全市一批優勢企業今年將投產達效。去年全市有70個工業項目竣工投產，按計劃今年還有58個工業項目竣工投產，還會有20家“小升規”企業進入統計范圍，初步預計這些新的經濟增長點可實現增加值50億元以上。四是園區經濟的集聚效應今年將進一步顯現。去年全市園區實現增加值457億元，占到全市工業經濟總量的62%。今年將重點推進園區的標準化建設，園區經濟能夠增長7%以上。五是我市城鎮化發展空間還很大，每年新增城鎮人口5萬多人，按照每增加一個城鎮人口能拉動10萬元投資測算，可帶動直接投資50多億元，是重要的經濟增長點。六是消費需求還有很大潛力，隨著國家各項鼓勵消費政策的落實和新型消費業態的發展，消費預期和消費潛力會進一步增強和釋放，對經濟增長的貢獻會逐步加大。七是大眾創業、萬眾創新的熱情空前高漲。去年全市新登記企業4490戶，同比增長86.8%，今年一季度新登記企業541戶、增長78.6%。隨著各項改革措施的深入推進，經濟發展活力必將進一步增強。
各位代表，經濟發展新常態是新起點、新機遇、新征程、新飛躍，我們必須以新理念、新思路、新作風、新狀態，主動學習、主動適應、主動跟進，必須要有堅定的信心和足夠的耐心，緊緊抓住提高經濟發展質量和效益這個中心，鼓足干勁，搶抓機遇，登高望遠，迎難而上，夙夜在公，扎實推進，就一定能夠戰勝眼前一時的困難，占得即將到來的新一輪發展先機。圍繞目標任務，今年我們要重點抓好以下九個方面的工作：
一、切實幫扶實體經濟健康發展，著力夯實經濟發展基礎
實體經濟始終是發展的基礎，關鍵在于做實存量。目前，全市有各類實體經濟企業1.2萬余家，其中煤炭企業124家，規模以上工業企業335家，中小企業2017家，這些企業的產值占到全市經濟總量的85%以上，是支撐長治經濟發展的基礎，是我們當前保持經濟增長的關鍵。要按照做好煤與非煤兩篇大文章的思路，切實推動實體經濟健康發展。
抓好煤炭企業。按照煤炭產業“六型轉變”的要求，今年重點做好以下三方面工作：一是穩定煤炭生產，嚴格落實煤炭企業清費立稅等各項政策措施，保障煤礦正常生產，特別是還沒有復工復產的40座礦井要盡快復工復產。今年再竣工投產5座基建礦井，新增產能510萬噸，確保全年產量不下降。二是促進煤炭銷售，加快煤炭綜合信息平臺、電子交易平臺建設，建立煤炭銷售價格協商機制，探索推進煤炭點價交易的期貨銷售新模式。依托長子能交投物流園、新易達物流園和黎城華馳物流園，建立2個大型煤炭配送中心，與下游煤炭用戶形成產業聯盟，最大范圍輻射周邊煤炭市場。力爭完成1600萬噸以上的公路外銷和1450萬噸以上的鐵路外銷，煤炭產銷率達到90%以上。三是提高煤炭就地轉化率，推動煤炭由燃料向原料轉變，實現清潔高效利用。積極推進煤電一體化。抓好以襄垣王橋、潞城店上、郊區西白兔等為主體區域的煤化工園區規劃建設，加快推進潞安180萬噸煤制油、瑞恒化工60萬噸聚氯乙烯項目二期等一批煤化工項目，確保新增煤炭就地轉化1800萬噸以上，煤炭就地轉化率達到50%以上，提高13個百分點。
做優做強非煤重點企業。大力實施“千企百強”工程，特別是要牢牢抓住一批具有舉足輕重意義的企業，給予重點幫扶。城區的高科投、中德型材，郊區的首鋼長鋼、潞安太陽能、澳瑞特；長治縣的日盛達、易通環能、振東集團、成功汽車、雅瑞地毯；潞城的天脊、潞寶、華潤、卓越；屯留的吉華精細、太行藥業、清華鋼結構；長子的禾能電廠、浩潤食品；壺關的壺化、常平、邦仕得制藥、晉通磁材；平順的大紅袍、大唐新能源、文正卓越；黎城的中技金谷、藍天燃氣、晉道酒業；襄垣的山力鉑鈉、林盛果業、仁達機電；武鄉的多維牧業、綠農農牧；沁縣的華安焦化、唯思可達、潞寶金和生；沁源的沁新、通洲、天一生態；高新區的玉華再制造、中馳聯華、達利食品等等。這些企業是支持長治經濟增長的主力軍，我們要堅持每月召開一次經濟形勢分析會，及時預測預警，聘請政府經濟顧問，千方百計為企業解決資金短缺、市場開拓、債務糾紛、新產品開發、優勢資源整合重組、手續辦理等困難和問題，使之開足馬力生產，創造更多效益。
積極幫扶小微企業。落實好一系列扶持小微企業發展的優惠政策。財政貼息支持企業開展技術創新活動。實施管理者素質培訓、銀河培訓和專業技能培訓，培訓3000名中小微企業管理人員，繼續支持辦好清華大學長治企業家培訓班。搭建大中小微企業配套互補合作平臺。充分發揮郊區海鷗小企業創業基地的作用，進一步加大對青年創業就業的支持力度。積極推進小微企業創業園區建設。把鉅星電子商務產業園建成省級示范基地。進一步深化工商注冊登記制度改革，優化登記方式，放松企業經營范圍登記管制，推進“三證合一”改革，力爭新注冊登記企業數量增長15%以上。新培育“小升規”企業20戶、“小巨人”企業13戶，新創辦小微企業2000戶。
二、扎實推進項目建設，著力增強經濟發展后勁
投資是當前拉動經濟增長的第一動力。經濟規律告訴我們，越是在經濟形勢下行時期，投資拉動的關鍵作用就越明顯。
抓好重點領域的投資。今年是全省項目“提質增效年”，做優增量是關鍵。我們要重點推進十大領域的項目投資，鐵路方面重點推進太焦客專等8個項目，完成投資27.5億元；公路方面重點實施長臨、黎左高速公路建設、長邯高速公路改擴建和207、208國道市區過境段改造等15個項目，完成投資37.7億元；電力及低熱值煤發電方面重點推進6個項目，完成投資81億元；新興產業方面重點實施376個項目，完成投資465.2億元；城鄉人居環境改善方面實施307個項目，完成投資324億元。同時，在水利設施、輸電通道、煤層氣開發利用、節能環保等方面還要抓好205個項目建設，完成投資190億元。
抓好重大項目的開工建設。目前全市初步確定實施重點工程917項，其中省重點工程83項，市重點工程834項。城區重點推進馬坊頭商業綜合體、博源濱河港灣世貿中心等71個項目開工建設，確保義烏小商品城、煙草物流配送中心等30個項目竣工投產。郊區重點推進漳澤2×100萬千瓦改擴建、浪潮云計算中心、中華炎帝城、潞州新世紀商貿綜合體、布勞恩電梯等80個項目開工建設，確保潞安太陽能光伏科技大棚、霍家溝7萬噸無水乙醇等28個項目竣工投產。長治縣重點推進欣隆低熱值煤發電、凱德世家商業街區等61個項目開工建設，確保3萬噸葡萄酒加工、王莊煤業240萬噸洗煤、日益康1萬噸主食加工等29個項目竣工投產。潞城重點推進王曲電廠二期、迪威斯促進劑抗氧化等68個項目開工建設，確保潞寶己內酰胺、天正電氣、中盛汽車大世界等57個項目竣工投產。屯留重點推進太重榆液長治液壓整體搬遷、國藥控股醫藥物流配送中心等53個項目開工建設，確保潞安4萬噸高粘度潤滑油和2萬噸特種環保溶劑油等15個項目竣工投產。長子重點推進高河、趙莊低熱值煤發電等28個項目開工建設，確保能交投長子中南鐵路集運站、康寶生物雪蓮等7個項目竣工投產。壺關重點推進歡樂大世界、大峽谷現代旅游風情小鎮等46個項目開工建設，確保中南鐵路壺關集運站、新舉節能保溫材料等28個項目竣工投產。平順重點推進振東50萬畝中藥材產業化、虹梯關風景區開發等82個項目開工建設，確保大唐風力發電一期、淜頭水電站等60個項目竣工投產。黎城重點推進長邯鐵路擴能改造、協鑫30兆瓦光伏發電等65個項目開工建設，確保中技金谷自動化墻板、青春玻璃技改等15個項目竣工投產。襄垣重點推進華電低熱值煤發電、中冶集團20萬噸取向硅鋼、七一能源30萬噸聚丙烯等60個項目開工建設，確保恒昌元科技1.5億只離子電池等7個項目竣工投產。武鄉重點推進關河水庫供水東干線、紅色旅游路二期等59個項目開工建設，確保多維牧業秸稈養羊示范等44個項目竣工投產。沁縣重點推進中老年營養小米粉、3萬噸有機肥等48個項目開工建設，確保華安焦化6.8萬噸煤氣制天然氣、沁園春礦泉水等39個項目竣工投產。沁源重點推進暉源20萬噸石油壓裂支撐劑二期、沁新氫氧化鋁、通洲144萬噸焦化等66個項目開工建設，確保太岳山風電二期、聯鴻20兆瓦光伏發電等33個項目竣工投產。高新區重點推進炎黃照明LED燈芯、匯靈科技印刷紙質電子標簽等29個項目開工建設，確保康寶基因疫苗、奧盛工程機械再制造、世龍食品改擴建等8個項目竣工投產。這些項目是保證長治今后可持續發展的動力所在，我們必須夜以繼日，只爭朝夕，加快推進開工建設，必須將項目開工建設投產按月分解任務，倒排項目工期，責任到人，加大追責問責力度，確保完成任務。
抓好新項目的簽約儲備。搶抓“一帶一路”、京津冀一體化、綜改區建設等國家戰略機遇，主動融入、積極對接。按照全省部署赴北京、廣州、上海、武漢等地開展招商推介，引進一批既符合國家產業政策，又與我市產業發展相關聯的真轉型、高科技、有前景的項目，力爭新簽約項目投資總額完成1800億元。特別要注重產學研對接，每個縣市區至少對接1至2家國內外一流高等院校、科研院所，建立起長期有效的聯系合作機制，形成創新驅動的新引擎。
三、大力推進標準化集約化園區建設，著力打造新的經濟增長極
目前全市有各類工業園區27個，其中國家級示范園區1個，省級示范園區4個，入園企業共411家，主要涉及現代煤化工、先進裝備制造、LED光電、新能源新材料、醫藥制造等產業。2014年園區經濟占全市GDP的34.3%，園區已成為全市經濟的主要承載。但我們的園區建設普遍存在建設標準不高、基礎設施不完善、集約化服務不到位、土地投入產出率低的問題。進一步提升園區綜合承載能力迫在眉睫。
創新園區發展模式。建立“一區多園”發展模式，將郊區漳澤工業園、城區城南機械工業園、長治縣科工貿產業園、屯留康莊工業園和煤化工業園、潞城翟店工業園、襄垣王橋和富陽工業園等8個園區作為高新區的輻射區，實現資源共享、優勢互補，通過飛地經濟、效益共享等模式，實現高新區拓寬發展空間、其它園區得到經濟效益的雙贏局面。
優化園區空間布局。根據地域分布、產業關聯度等因素，對全市現有園區進行整合，最大程度發揮園區優勢，避免“一企一園”發展模式。將郊區南耀、霍家工業園整合為寒山工業園，潞城潞寶、史回、天脊工業園整合為潞城煤化工業園，逐步推進沁源沁綿、太岳工業園整合。推動園區提檔升級，城區城南機械工業園要積極創建國家級軍民融合產業示范基地，襄垣王橋工業園要加快創建國家級煤化工產業示范基地，長治縣科工貿產業園、襄垣富陽工業園要全力創建省級工業新型化產業示范基地，確保全市省級以上工業示范基地總數達到7個以上。
提升園區發展效益。各類園區要設定基本投入產出門檻，根據產業類型、投資強度、項目預期效益等對入園項目進行評估，真正引進一些符合園區產業定位，發展前景好的項目。今年要大力開展園區項目全面清理整頓工作，對那些占地多年、沒有發揮效益的企業要堅決依法清理、優存劣汰，切實解決園區土地閑置和低效利用的問題。今后新上項目原則上要全部進園區。
健全完善園區功能。目前的園區有一半左右都是2010年以后成立的，園區基礎設施不完善、功能不全，有的甚至還沒有實現“五通一平”。要按照“先地下后地上”的原則，統籌推進園區水、電、暖、路、氣、通訊、物流、垃圾和污水處理等基礎設施建設，發揮園區綜合效益。同步完善商務、醫療、休閑等生活設施，為企業家創業興業和職工工作生活提供一個良好的環境。進一步健全園區管理機構，提升服務水平，對進園區項目給予“保姆式”、“代辦式”服務，幫助企業解決后顧之憂。
四、堅定不移改革創新，著力優化發展環境
大力改善政務環境。重點做好兩個方面的工作。一是優化便民服務，將所有行政審批事項、公共資源交易事項、與群眾生活密切相關的公共服務事項全部納入政務服務中心，實行首席代表負責制、服務承諾制和限時辦結制，切實做到項目審批進中心，中心之外無審批，真正實現“一廳式”辦公和“一條龍”服務，讓群眾“進一個門、辦所有事”，切實解決“辦證難”的問題。二是加速項目審批，進一步優化審批流程，壓縮項目審批時限。特別要進一步完善至少一月兩次的項目聯審聯批制度，進一步大力整治“紅頂中介”，破除中介服務壟斷，清理中介服務事項，規范中介服務收費和時限，切實加快行政審批速度，去除行政審批負擔，優化行政審批服務。充分發揮項目見效服務辦公室的作用，暢通問題收集渠道，創新問題解決機制，及時解決項目建設中存在的問題。
加強土地資源管理。加快土地利用總體規劃的調整，確保今年上半年完成不涉及基本農田的規劃調整。堅守耕地紅線，確保541萬畝耕地總量動態平衡、443萬畝基本農田不減少。用好節約集約用地考核等四項用地新機制，有效破解企業用地瓶頸。嚴格落實市區土地“五統一”管理，堅決打擊違法占地行為，促進土地市場走上規范有序的軌道，力爭全年土地收益達到15億元。
推進金融創新發展。積極引進各類銀行、證券等金融機構，力爭全市各類金融機構達到500家。建立PPP項目支持基金、眾籌引導基金、應急周轉基金和市級擔保聯盟，構建新型融資模式。繼續發展以“一區一會三平臺”為核心的金融服務體系，加快金融商務區建設，完善政銀企聯席會議制度，推動長治民間融資服務平臺、股權托管平臺、金融信息系統進入實質性運作。加快康寶、成功、潞安太陽能等企業上市步伐，力爭壺化集團年內上市，支持襄子老粗布、永騰建材、澳瑞特等優勢企業在新三板、天交所、山西股權交易市場等交易平臺掛牌交易。大力推廣潞城農商行無抵押無擔保小額信貸的經驗和做法。積極推進縣級農信社改制。創新發展互聯網金融，加快推進郊區環渤海金融電子商務基地建設。進一步完善誠信體系，探索建立應收賬款債權流轉平臺，防范和打擊非法集資，優化金融生態環境。力爭全市金融保險行業增加值完成70億元，占GDP的比重達到5%。
積極拓寬財政財源渠道。完善政府預算體系，按照保民生、保基本的原則，加強財政資金使用績效管理，強化“過緊日子”的思想，花好財政的每一分錢。千方百計運用多種融資方式，加大支持公益性項目建設力度，精打細算用好25.9億元的政府債券；整合市級國有參控股公司的資產，進一步充實長治市投資建設開發公司的凈資產，力爭申報發行15億元的城投債券；積極推廣政府與社會資本合作PPP模式，公布向社會資本開放的建設項目名單。
全力抓好科技創新。加快長治技術交易市場建設，確保年內開通運行。搭建創新公共服務平臺，實現科技成果轉化、創業合作、技術供求等信息及儀器設備互通共享。積極組織企業走出去，主動與“科研高地”對接，開展2次以上技術項目對接會，確保全年技術交易額完成3億元以上。培育造就一批有影響、創新能力強的人才隊伍。選樹一批成長性好的科技創新項目和企業予以重點扶持，在技術認證、項目示范、產品推廣、品牌創建等方面強化跟進服務。充分發揮長治國家級高新技術開發區的引領示范作用，加快創新企業孵化基地建設，新創建1個國家級技術中心、2個省級技術中心、10個市級技術中心，新培育6家國家級高新技術企業，確保全年新技術、新工藝、新裝備對工業增加值的貢獻率達到41%以上。
五、全力以赴做好“三農”工作，著力打牢農民持續增收的基礎
加快發展現代農業。圍繞全國優質玉米示范區和北方設施蔬菜樣板區兩大主題，加快推進國家現代農業示范區建設，建設20個千畝玉米高產示范片區、30個高標準現代設施農業高效示范園區，新培育玉米制種5千畝，新發展設施蔬菜10萬畝，加快建立新技術、新品種、新機具試驗示范基地，主要農作物綜合機械化水平再提高1個百分點。逐步完善農田水利、田間道路等基礎配套設施建設。支持培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。大力扶持農業產業化龍頭企業做強做大，力爭全市農產品加工龍頭企業銷售收入突破190億元。
多渠道促進農民增收。認真落實各項強農惠農富農政策，確保各類惠農補貼資金及時足額發放到位，提高農民轉移性收入。新發展4.5萬畝小雜糧、5萬畝干果經濟林、15萬畝生態經濟型灌木林、15萬畝特色中藥材、1千畝食用菌、60個高產果園，新建改擴建100個標準化規模養殖場，不斷提高農民經營性收入。繼續推廣公司+基地+農戶的產業模式，促進農村勞動力就近就地轉移就業，努力提高農民工資性收入。持續增加農民財產性收入，確保農民收入增幅高于城鎮居民。
不斷深化農村改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，6月底前完成全市轄區航拍任務并將航拍工作底圖分發各縣市區，確保今明兩年完成全市的土地確權登記頒證。建立完善農村土地流轉交易市場，有序推進農村土地經營權流轉，引導發展農業適度規模經營，建立健全農村土地流轉服務體系和糾紛調解仲裁體系。
扎實開展扶貧攻堅。實施好產業扶貧，抓好國家和省財政專項資金扶持的62個整村推進產業扶貧項目和5個鄉村旅游扶貧項目。實施好金融扶貧，通過貸款貼息政策，支持扶貧企業和貧困戶發展。實施好科教扶貧，對1萬名以上貧困地區農村勞動力開展技能培訓，對考入二本以上大學的貧困生，每人一次性資助5000元，阻斷貧困代際傳遞。實施好精準扶貧，完善黨員干部駐村幫扶機制，實現機關單位黨員干部精準幫扶貧困縣貧困戶全覆蓋。確保再有4.84萬貧困人口穩定脫貧。
六、積極穩妥推動新型城鎮化進程，著力提升城鄉居民生活質量
加速推進主城區提質建設。鞏固“大干城建年”成果，重點實施125項城建工程。新建改造12條市政道路、6座市政橋梁、3座人行過街天橋、3座鐵路立交橋、1座互通立交橋、20條背街小巷，實施城市公共自行車服務項目，加快建設智慧交通體系。重點推進21個城中村改造、7個棚戶區改造項目。大力實施供水、供氣、供熱、排水、照明、綠化、污水處理、垃圾處理等市政基礎工程，加快推進“三河一渠”綜合治理工程。全市新開工各類保障性住房15792套，基本建成14316套。同時，要以智慧城市建設為龍頭，依托“互聯網+”，切實抓好服務業發展，統籌推進電子商務、現代物流、信息服務等生產性服務業和大眾消費、旅游休閑、健康養老等生活性服務業。
積極推進上黨城鎮群建設。以潞城市經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃和土地利用規劃“三規合一”試點工作為引領，進一步完善上黨城鎮群建設規劃。充分發揮6條城際連接線的綜合效應，加快“內圈”6個衛星城與主城區的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加強互聯互通，實現資源共享。著力提升“外圈”5個大縣城對人口和產業的承載力。加快推進22個重點鎮和42個中心村建設。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和縣城落戶限制，逐步將城中村、城郊村和產業聚集區內村莊的農業人口成建制地轉為城鎮人口，今年力爭完成6萬人左右的落戶任務，全市城鎮化率再提高1.7個百分點左右。
大力實施農村人居環境改善“四大工程”。完善提質工程重點是改建500公里村通水泥 (油)路，改善和提高7.85萬農村人口的飲水安全標準，建設50個生態村莊，新建50個農村老年人日間照料中心，完成58793戶廣播電視衛星戶戶通任務。農民安居工程重點是完成7313戶的采煤沉陷區治理搬遷、322戶的地質災害搬遷工作。環境整治工程重點是完成27個村的污水防治試點工作，全面開展農村生活垃圾專項治理。宜居示范工程重點是抓好23個省級、40個市級、295個縣級美麗宜居示范村建設。扎實辦好農村 “五件實事”，再改造農村困難家庭危房7787戶，新建改擴建農村幼兒園35所，異地搬遷農村貧困人口9752人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民1萬人。
七、持之以恒改善生態環境，著力建設生態文明
全面完成“十二五”節能減排目標。在節能方面，積極推進國家新能源示范城市建設，大力培育和發展節能產業，推進十大節能工程，實施74個節能技改項目，確保全年節約標煤130萬噸以上。在減排方面，加快市污水處理廠二期工程進水管網和脫泥設備的安裝，盡快拆除長源焦化、市煤氣公司氣源廠、犇盛化工的關停生產設施，建成73個規模化養殖場的畜禽糞污處理設施。
突出抓好水、大氣、土壤三個治理重點。水污染防治要啟動建立從水源保護到安全供水的全過程監管機制，科學防治地下水污染，確保飲用水安全。嚴格控制入河排污總量，重點推進沁河、濁漳河流域水環境綜合治理。嚴格實行跨界斷面水質考核。完成主城區應急備用水源工程建設。加強污水處理日常監管，確保所有城鎮生活污水處理廠穩定達到一級排放標準。重點建制鎮年內全部建成污水處理設施。大氣污染治理要積極推進主城區燃煤鍋爐清潔能源的替代工作，淘汰燃煤鍋爐467臺。加快漳山電廠、王曲電廠供熱改造。推進24家焦化、5家電力、5家鋼鐵、5家水泥等重污染企業的對標升級改造。加快落實油品升級，繼續淘汰黃標車、老舊車，推廣清潔能源車應用。確保PM10、PM2.5濃度分別下降4%和8%以上。土壤污染防治要緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，明確保護、禁止、限制和控制的措施要求，組織開展土壤環境例行監測。探索劃定土壤環境優先保護區域并落實保護責任。
創新環境保護機制。嚴格執行新的環境保護法，建立完善環保部門與公安機關聯合執法的工作機制，深入開展全市環境保護大檢查。加大對違法企業的查處力度，對排污企業采取按日計罰、查封扣押、停產限產、行政拘留等最嚴厲的處罰措施。依法公開環境信息，完善公眾參與機制，環境違法信息記入社會誠信檔案，及時公布違法者名單。大力推進環境污染第三方治理，按照政府引導、市場化運作、排污者付全費的原則，對污染物實施專業化治理。加強工作考核和責任追究力度，加快構建多部門共同負責的環境保護工作新體系。
大力推進造林綠化和生態修復。今年重點做好兩項工作。一是加大造林綠化力度，積極推進林業“六大工程”建設，完成營造林40萬畝，力爭森林蓄積量增加100萬立方米，森林覆蓋率提高一個百分點。二是突出抓好采空區、沉陷區治理，啟動7個縣市區的18個鄉鎮、46個村、2.4萬人的采煤沉陷區治理工程。
八、統籌協調各項社會事業發展，著力保持社會和諧穩定
推進教育事業發展。優化整合職業教育資源，加快長治職教園區建設。啟動普通高中辦學標準化建設，優化學校布局，改善教學軟硬件設施，切實提高普通高中教育質量。全面改善義務教育薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。推進義務教育辦學模式改革，繼續實施“聯盟校”辦學模式，實現優質教學資源共享。再新建、改擴建18所城鎮公辦標準化幼兒園，完成主城區3所公辦幼兒園建設。認真落實特殊教育提升計劃。加大城鄉教師交流、校長輪崗力度，交流比例不低于10%。
大力促進就業創業。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限。延緩困難企業繳納社會保險費，給予社會保險、就業崗位和職業培訓等補貼，確保困難企業職工不失業。大力發展服務業和小微企業，增加就業機會。提供更多的公益性崗位，保障就業困難群體實現就業。深入開展創業型城市建設，鼓勵大眾創業、萬眾創新，落實好國家給予小微企業一次性創業就業補助每人1000元、經營場地租金補貼每年2000元的政策。認真落實大學生創業“七補一貸”政策，加快大學生創業實訓基地建設，每個縣市區至少要建立1個創業孵化基地或創業園。
不斷提升醫療衛生水平。鞏固和發展縣級公立醫院改革成果，實現全市縣級公立醫院改革全覆蓋。加大優質醫療資源下沉力度，抓實抓好“進村接地氣、入戶送健康”活動。完善城鄉居民大病保險制度。為農村60歲以上老人實行免費體檢。優質高效推動城鄉基本公共衛生服務均等化。做好突發事件衛生應急處置工作。加快長治市傳染病醫院、精神衛生中心等專科醫院建設。深入實施出生缺陷干預救助健苗工程。切實做好人口計生工作。
健全完善社會保障體系。今年在財力十分困難的情況下，繼續保持財政對社會基本保障投入的穩定增長，進一步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平。建立工資正常調整和增長機制，確保機關事業單位養老保險制度改革、公車改革和鄉鎮工作補貼落實到位。積極推進社會保險擴面征繳工作，繼續擴大“五險”統征范圍。住房公積金新增擴面3.5萬人。開工建設市級救災物資儲備庫。全面開展臨時救助工作，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。
大力發展文化事業。加快推進市直四大文化院團排練場建設。組織開展好第二十五屆全國書博會長治分會場活動。確保市新聞大樓在6月底前全面入駐，切實提升廣播電視節目的制作水平和播出質量。大力傳承紅色基因，不斷加強廉政文化建設。切實加大長治旅游品牌宣傳推介力度。積極申辦第十五屆省運會。強化文物、傳統村落和非物質文化遺產保護。舉辦好中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動。
積極創新社會治理。全面推進依法治市，加大法治長治建設力度。扎實做好信訪工作，采取有力措施解決好信訪案件，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，以更大的力度嚴厲打擊黑惡勢力、毒品犯罪、“兩搶一盜”和治安亂點。積極推進“天眼工程”建設。籌建長治市自愿戒毒專科醫院。切實加強應急管理和網絡輿情工作，有效應對公共突發事件。依法管理民族宗教事務。創新社區管理機制，實現網格化管理全覆蓋。開展村務公開專項整治，提升基層民主管理服務水平。
全面開展城鄉愛國衛生清潔運動。大力推進食品安全城市創建，加快食品檢測中心建設。做好氣象、地震、檔案、保密、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、外事僑務、對臺、地方志等工作，發展老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等事業。
九、毫不松懈抓好安全生產，著力提高安全發展水平
當前，經濟下行壓力持續加大，企業效益下滑，高危企業的虧損增加。受此影響，一些企業把精力更多地放在了融資、銷售和扭虧上，對安全生產的關注度下降了，抓的力度減弱了，應該花在保安全生產上的經費減少了。同時，一些企業有能力的管理和工程技術人員“跳槽”增多，員工流動性加大。因此種種，我們面臨的安全形勢十分嚴峻，安全生產不容樂觀。今年我市有一座煤礦，在不到一個月的時間內連續發生兩起安全生產責任事故，共造成3人死亡。血的沉痛教訓再次警醒我們，越是在經濟困難的時期，越要高度重視安全生產工作。各級政府監管部門要嚴格安全監管執法，以最堅決的態度堅守生命紅線，以最嚴格的措施落實安全生產各項法律法規和規章制度。所有企業要抓緊抓實抓好安全生產，在思想上時刻清醒，在行動上必須堅實。企業效益再下滑，但安全管理千萬不能下滑，企業收益再減少，但必須的安全投入不能減少。制度落實要嚴之又嚴，隱患排查要細之又細，現場管理要實之又實；杜絕整改隱患優柔寡斷、設備更新長期拖延、安全培訓“偷工減料”，堅決落實新的安全生產法，以鐵的制度、鋼的落實，堅決遏制重特大事故，防范較大事故，減少一般性事故。
各位代表，新形勢下加強政府自身建設的任務更加突出。一要依法行政，六權治本。按照依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光行使權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力的要求，以行政管理層級、行政職權主體為重點，進一步厘清權力邊界，明確責任主體，完善制度體系，實施流程再造，有序公布權力清單、責任清單、負面清單，嚴格監控權力運行的“關鍵點、缺失點、風險點”。市級政府部門要在年底前編制完成權力清單，已確定的兩個試點縣區和15個試點單位年底前正式啟動實施“六權治本”。嚴格執行“三重一大”制度。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。二要廉潔從政，嚴懲腐敗。各級政府黨組要切實履行黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”。嚴格落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省市各項規定，嚴控“三公”經費支出。圍繞煤焦、土地、交通、房地產等重點領域和資源配置、工程招標、政府采購、資金分配等關鍵環節，扎實開展專項整治，切實形成并保持懲治腐敗的高壓態勢。三要務實勤政，改進作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動。突出問題導向，抓好整改落實，持續狠剎“四風”。充分發揮監察、審計部門的監督作用。加大督辦考核力度，確保工作任務落到實處。從嚴管理公務員隊伍，把紀律挺在前面，嚴厲懲處失職瀆職，堅決整治慵政懶政怠政行為，切實解決變相的吃拿卡要和門好進、臉好看、事依然難辦等頑癥。民之所望，施政所向。在長治發展的關鍵時刻，政府的每一名工作人員都要牢固樹立勤政為民的理念，始終保持奮發有為的精神狀態，兢兢業業、無私奉獻，言必行、行必果，拿出苦干實干拼命干的勁頭抓落實，不出成果不松手，不達目標不罷休，切實用好人民賦予的權力，創造出無愧于人民的業績。
各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓創新，為全面落實“六大發展”，務實推進“五五戰略”，奮力開創弊革風清、富民強市新局面而努力奮斗!