呂梁市政府網|2015年呂梁市政府工作報告（全文）
——2015年5月19日在呂梁市第二屆人民代表大會第九次會議上市長 董巖
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府各項決策部署，特別是王儒林書記對呂梁工作的重要指示，始終堅持市委的堅強領導，在市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求，沉著應對，逆勢作為。全年完成地區生產總值1101.3億元,同比下降2%；固定資產投資1017億元，增長16.5%；社會消費品零售總額376.8億元，增長9.5%；公共財政預算收入130.6億元，下降20.35%；城鎮居民人均可支配收入21485元、增長7.4%，農民人均可支配收入6754元、增長10%；居民消費價格上漲1.7%，城鎮新增就業4.17萬人，轉移農村勞動力4.4萬人，城鎮登記失業率為2.54%。萬元地區生產總值綜合能耗下降2.28%；六項污染物減排和萬元工業增加值用水量降幅年度任務全面完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
——堅持把穩增長作為頭等大事，全力以赴上項目、穩煤炭、保企業、增效益。
強化投資拉動。以項目投資拉動增長，深入開展“項目見效年”活動，“六位一體”統籌推進重點工程建設，項目簽約、開工、建設、投產等指標均位居全省前列。全市288個省市重點工程完成投資1223億元，其中省重點工程完成投資866.4億元,全省排名第一。一批煤焦化項目循環發展，鋁系項目快速崛起，裝備制造項目穩步推進，電力項目多元發展，重大基礎設施項目進展順利，生態環保民生項目發展提速，發揮了穩增長的“火車頭”作用。
穩定煤炭生產。全面清理規范涉煤收費，取締涉煤收費15項，為企業減負4.29億元。市級財政投入300萬元培訓煤炭企業職工，有效維護了管理層和技術隊伍的穩定。加強煤炭監測調度，積極推行煤電聯營，煤焦互保措施，市內電廠基本使用本地煤，達到560萬噸；焦化企業80%的原煤來自本地，達到3200萬噸。加強煤礦分類監管，推進礦井改造升級和達標建設，累計完成投資33億元，竣工驗收煤礦15座，新增產能2590萬噸，實際生產1.16億噸。煤炭開采及洗選業增加值達到396億元，占全市工業增加值的57.1%,有力支撐了全市經濟發展。
幫扶企業脫困。堅持市縣兩級領導包聯重點企業,及時調度各類生產要素，多渠道幫扶企業發展。推進銀企合作，協調金融機構為365戶企業(項目)貸款160億元。發揮財政資金的杠桿作用，中小微企業專項扶持資金由300萬元增加到2000萬元，減免稅收1060萬元，發放助保貸資金1.2億元，扶持中小微項目138個，新創辦中小微企業2267戶，培育銷售收入超億元“小巨人”企業11戶。中小微企業財稅貢獻占到全市公共財政預算收入的49%，成為市域經濟增長的生力軍。
——堅持把調結構貫穿經濟工作始終，著力構建經濟增長新格局。
加快傳統產業改造升級。完成轉型技術改造項目投資341億元，建成試產或部分投產項目62個。淘汰水泥、煉鐵、焦化等落后產能473萬噸，停建違規項目9個、產能625萬噸。加快焦化行業兼并重組，企業(項目)數減少28個，戶均產能增加86萬噸，孝義金州煤系針狀焦項目竣工投產，一批產業延伸項目順利推進。編制完成燃煤電廠規劃，8個低熱值煤電廠核準在建和取得“路條”，總裝機容量達到540萬千瓦，交城國錦2×30萬千瓦1號機組并網發電。全市首座光伏發電項目在汾陽并網發電，3個風電項目在嵐縣、方山基本建成，全年發電量達到112.6億千瓦時，增長13.3%；交口道爾、興華等一批鋁基新材料項目落地開工，鋁系產品產量達到959萬噸，增長33.6%，為我市建設電力大市和鋁工業基地奠定了堅實基礎。
加大新興產業培育力度。完成新興產業固定資產投資242.4億元，以鋰離子電池材料、太陽能備板膜和高鐵動車制動盤等為標志的新材料與裝備制造業提檔增速。特別是在文水建成全省最大的太陽能電池及光伏組件項目，當年開工、當年投產，填補了我省在核心光伏發電裝備制造領域的空白。以臨縣電商王小幫為代表的電子商務等物流新業態起步發展。旅游業發展進程加快,新增4A級景區5家，旅游總收入達到182億元，增長27.7%。鼓勵發展高新技術產業。出臺扶持政策，減免高新技術企業稅費1000萬元。全市自行研究課題50項，引進消化吸收科技成果110項，煤瀝青基等新技術研發與示范取得突破。新增有效發明專利31件，新培育高新技術企業7戶，新增稅收2億元。引深與國防科技大學合作，“一院三基地”建設有序推進，科技研發取得新進展。
——堅持把改革開放作為強大動力，持續釋放發展潛力。
轉型綜改試驗區建設進展順利，“1231”年度目標任務基本完成。特別是興縣肖家洼煤礦鐵路專用線等30個重大項目全部開工，完成投資369億元，11個建成投產。市縣兩級政府機構改革基本完成。深化行政審批制度改革，累計取消和下放審批事項28項，精簡市級審批事項291項，壓縮承諾時限近五分之四，單一事項審批時限控制到5個工作日。圍繞重點領域和關鍵環節，初步建成統一、透明、規范的公共資源交易市場。加大招商引資力度，簽約項目186個，到位資金713億元。
——堅持把“三農”工作作為重中之重，努力促進強農惠農富農。
持續加大“三農”投入，全市農林水支出達28.5億元。糧食總產量達12.6億公斤，創歷史新高。扎實推進“8+2”農業產業化和“一村一品”“一縣一業”工程，種植面積增加25.8萬畝，擴大2.8倍，帶動25萬農民人均增收2300元，初步建成9個特色產業基地縣，建成234個專業村。實施精準扶貧，全市1439個貧困村、74萬貧困人口建檔立卡信息采集系統初步建成；推進產業扶貧，55個項目完成投資22.9億元；開展機關定點扶貧和干部駐村幫扶工作。12.7萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降3.5個百分點。積極培育新型農業經營主體，新增市級以上專業合作示范社85家。完成生態林建設63.3萬畝，成功舉辦全省造林綠化現場會。
——堅持把基礎設施建設作為重要引擎，統籌推進城鎮化進程。
大力加強基礎設施建設。集中力量完成一批建設多年的重大工程。呂梁機場建成通航，旅客年吞吐量突破10萬人次。太佳高速黃河大橋和西縱高速岢臨、臨離段建成通車，環城高速具備通車條件。瓦日鐵路、太興鐵路通車試運行，呂臨支線主體完工，除交口外，12個縣(市、區)通了鐵路。新改建農村公路304.7公里，新增通車里程175公里，全市農村公路通車里程突破1.5萬公里。中部引黃工程及配套小水網、重點病險水庫除險加固工程有序推進，龍門供水工程輸水隧道全線貫通。解決15萬人的飲水安全問題，完成水土流失治理45.4萬畝。興縣500千伏和瓦日鐵路配套的4個220千伏、3個110千伏輸變電工程及6個牽引站建成投運。年內建設輸氣管網221公里，城市人口氣化率達到77%。努力提高城鎮化水平
努力提高城鎮化水平。市區控制性詳細規劃編制完成并獲得批復，交城等4縣市總體規劃和孝義、汾陽兩市城鎮體系規劃以及全市城市燃氣等12個專項規劃編制完成。市區管理體制進一步理順。主城區完成鳳山公園循環路改造和濱河東路、呈祥路南延一期工程，城區學校附近新建4座人行天橋，極大地保障了學生的出行安全。新開工保障性安居工程20568套，建成20459套。新城區開工建設13個重點項目，呂梁大道一期工程11.47公里主線貫通，7座大橋基本建成，回遷安置樓和供水、供熱、供氣、火車站站前廣場等基礎配套工程穩步推進。新增城市綠化面積145.5公頃。嵐縣創建為省級園林縣城，孝義創建為國家衛生城市。全市城鎮化率提高1.56個百分點，達到44.67%。——堅持把民生事業放在優先發展位置，不斷改善人民群眾生活質量。
著力保基本、補短板、兜底線，全市民生投入達到221.65億元，占到公共財政支出的84%。推進教育事業協調發展
推進教育事業協調發展。義務教育“全面改薄”工程啟動實施，孝義通過國家義務教育均衡發展評估認定。全市高考二本以上達線1.23萬人，創歷史最好成績。特殊教育學校建設邁出實質性步伐，縣級職教中心建設扎實推進。落實助學資金5.93億元，資助貧困學生9萬人，占到學生總數的14%。支持醫療衛生事業發展
支持醫療衛生事業發展。交城等8個縣級公立醫院改革試點全面鋪開。新農合籌資標準穩步提高，補償參合農民10.7億元。城鄉居民大病保險制度逐步完善，補助大額門診特殊病種增加5種，重大疾病醫保病種增加4種。人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到35元。重大傳染病及突發公共衛生事件防控處置有力。促進人口均衡發展，269戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。
深入實施省市便民項目。改造農村危房2.1萬戶；培訓新型職業農民4526人；新建城鎮標準化幼兒園21所，改造農村幼兒園45所；易地扶貧搬遷工程入住1409人；清運農村垃圾129.5萬噸，清理農村“四堆”1.9萬處。我市自主實施的“便民六件實事”順利收官。
全面加強社會保障。城鎮職工和城鄉居民養老、生育、工傷、失業、醫保覆蓋率均達到96%以上。農村五保戶集中供養、分散供養標準每人每年分別提高1900元和500元，城鄉低保保障標準每人每月分別提高25元和22元。全市農村低保對象達到30.52萬人，基本實現了動態管理下的應保盡保。康復救助貧困殘疾人5592名。為117.8萬低收入農戶供煤119.5萬噸。啟動實施“聚焦民生、服務群眾”主題實踐活動，初步解決民生訴求4.3萬件。
積極發展文化事業和文化產業。文化惠民工程扎實推進，公共文化設施不斷完善，群眾文化活動豐富多彩。非物質文化遺產傳承保護成效明顯，新增3個國家級、10個省級非物質文化遺產項目。實施文化“走出去”戰略，《廉吏于成龍》、《山里娃》等一批藝術精品廣泛傳播，文化產業發展水平進一步提升。
——堅持把安全作為發展底線，全力維護和諧穩定良好局面。
健全安全生產責任體系，嚴格執行重點行業安全生產領導掛牌責任制度，全面開展安全生產大檢查、重點行業領域專項治理和“六打六治”打非治違活動，強化食品藥品安全監管，全年未發生重大以上安全生產事故，危化品、特種設備等行業領域保持零事故。嚴厲打擊和處置非法集資，有效化解金融風險。積極推進社會管理綜合服務平臺建設，深入開展治安突出問題專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會和諧穩定。
——堅持把民主法制建設作為重要保障，加強和改進政府各項工作。
嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處政府工作人員違紀違規和貪腐行為，以凈化政治生態的實際成效取信于民。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，認真踐行“三嚴三實”，嚴格執行“八項規定”，堅決反對“四風”。開展“六權治本”試點工作，啟動政府工作部門權力清單和責任清單編制工作。推進依法行政，建立每周例會制度，完善議事決策程序，政府工作的規范性進一步提高。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議156件、政協提案410件，辦結率均為100%。加強審計監督，全市“三公”經費下降35.72%。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，工會、團委、婦聯等人民團體作用得到發揮。
與此同時，糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強。
各位代表，過去不平凡的一年，我們同舟共濟，砥礪前行，成績來之不易，奮斗蘊含艱辛，凝聚了全市人民的心血和汗水，更加堅定了我們奮發有為的決心和信心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐呂解放軍、武警官兵、公安民警和駐市單位，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持和參與呂梁經濟建設和社會發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
去年，我們遇到的困難比預期要大、要多，一些主要經濟指標出現多年未有的負增長。客觀上有宏觀經濟下行、金融環境趨緊等不利因素，根本上是我市多年積累的深層次矛盾和問題的集中暴露，同時還直接反映出我們各級政府在新常態下，戰略思維滯后、信心勇氣不足、應對能力不強。當前，我市“一煤獨大”的畸重型產業結構還沒有改變，傳統產業產能過剩，轉型升級步伐亟待加快；農村貧困面大、貧困程度深，農民增收渠道不多且極不穩定；基本公共服務水平仍然較低，民生事業歷史欠賬較多；財政收支矛盾進一步加劇，社會保障和政府融資償債壓力不斷加大；維護社會和諧穩定、加強和創新社會管理任務艱巨；一些部門和行業“四風”問題尚未根絕，有的領導干部對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾，部分工作人員不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在，個別領域腐敗問題還有發生。破解這些難題，保持經濟社會平穩健康發展，是歷史對我們的考驗，更是人民對我們的期望。我們必須正視現實、勇于擔當，夙夜在公、攻堅克難，不辱歷史使命，不負人民重托!
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我市全面實施“六權治本”、推進“六大發展”的開局之年，更是“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑呂梁形象，促進富民強市”十分重要的一年。
當前，挑戰與機遇并存，壓力與動力同在。中央基于“三期疊加”的階段性特征，作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略部署。呂梁作為典型的資源型地區，去年以來，煤焦市場持續疲軟，企業利潤大幅下滑、資金周轉壓力加劇、生產經營異常困難，經濟社會潛在的矛盾和問題日益凸顯，并相互交織，目前仍在不斷發酵、擴散。從國內外資源性產品市場釋放的信號來看，我們今年面臨的形勢可能比去年還要復雜、承受的壓力比去年還要大、遇到的困難比去年還要多。但是，我們更要看到穩定向好的一面。從宏觀上看，中央和省穩增長、調結構的各項政策取向利好，全面深化改革的乘數效應和改革紅利正逐步釋放，新一輪對外開放、創新驅動和重點領域投資等后發優勢將帶來更多機遇。從我市來看，轉型升級潛力巨大，資源型企業的市場地位正在轉換，為新興產業發展提供了空間，必將催生新的經濟結構。發展理念發生轉變，隨著煤焦市場量價關系的理性回歸和對經濟新常態的深刻認識，重轉型、調結構，向集約、質量要效益，已成為一大批企業家的共識。發展條件日趨完善，機場、鐵路、高速公路等立體交通網絡已經形成，電網、燃氣、水利等基礎設施建設步伐加快，發展瓶頸逐步打破。政府服務更加高效，高壓反腐和“六權治本”的深入推進，使廣大干部職工的靈魂受到震撼和蕩滌，規矩意識正在成為政治自覺，政務環境進一步得以凈化，新的發展秩序逐步形成。
正視新常態，抓住新機遇，引領新發展，對我們提出了全新的挑戰和要求。我們必須堅定信心穩增長，不氣餒，不灰心，不放棄，不動搖，保持戰略定力和韌性，捕捉發展信號，多元增加動力，穩定經濟增長；我們必須沉下心來打基礎，以功成不必在我、甘于栽樹的情懷和理念，擔當奉獻，摒棄浮躁，執著堅守，夯實基礎，積蓄能量；我們必須蹄疾步穩促改革，簡政放權，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，調動一切積極因素，創新驅動，讓發展活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流；我們必須團結一致向前看，以戰略的眼光、寬廣的胸懷和開放的姿態，凝神聚力，逆勢而上，積極探索轉型路徑、培育增長優勢、謀求健康發展。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆六次全會以及市委三屆六次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，按照“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求，以提高經濟發展質量和效益為中心，在遏制下行態勢、穩定經濟增長上下功夫，在突出創新驅動、轉變發展方式上下功夫，在全面深化改革、擴大對外開放上下功夫，在狠抓扶貧攻堅、保障改善民生上下功夫，在加強環境保護、推進生態文明上下功夫，加快實施“六權治本”，全力推進“六大發展”，實現呂梁經濟平穩健康發展，社會和諧穩定。
綜合考慮煤焦價格持續走低、財政非即期收入大幅減少等多方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長4%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入下降22%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮新增就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。確保節能減排等約束性指標完成省下任務。
今年，我們要重點抓好以下十方面工作：
一、 千方百計應對嚴峻形勢，努力遏制經濟下行
竭力保障企業生產竭力保障企業生產。嚴格落實省政府減輕企業負擔“60條”和我市相關政策，年內減輕企業負擔23.3億元。把解決企業困難作為政府工作的重點，堅持市縣領導包聯重點項目、重點企業，主動聯系上級部門、組織經濟部門、協調金融部門，完善監測預警機制，科學調度生產要素，為企業發展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。引導企業優化內部管理，千方百計降耗增效；創新營銷策略，縮短資金回籠周期；加強同行業聯合、上下游銜接，通過企業股權置換、采礦權轉讓、資本整合等多種方式，積極尋求戰略合作伙伴，保障企業健康平穩發展；開展質量興企，實施品牌戰略，努力提升企業競爭力。
全力保持投資增長。多渠道增加全社會固定資產投資，持續增強經濟發展后勁。圍繞重大基礎設施、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生社會事業建設，突出抓好10大領域642個工程項目，確保年內完成固定資產投資1180億元。充分發揮重點工程的支撐作用，深入開展“項目提質增效年”活動，完善項目推進機制，集中力量爭取一批、招商一批、簽約一批、開工一批重大項目，全力加快296個省市重點工程建設。同時，圍繞強化彌補我市產業短板，加快培育新興產業項目，引導資源型企業轉型發展非煤產業和高新技術產業，不斷優化投資結構。
深入實施煤炭革命。認真落實煤炭管理體制改革意見，推動煤炭產業向“六型”轉變。加強市場預警，引導煤炭企業科學規避市場風險。實施科技興煤，加快標準化、現代化礦井建設，推動臨縣霍州煤電、興縣錦興等大礦完善審批手續，離石王家莊等15對礦井建成投產，控制高成本低質煤礦井生產，新增集約高效礦井產能1800萬噸；加強與國內大型煤炭企業合作，積極參與煤炭期貨和電子化交易，保障完善現貨交易。加快煤炭產業延伸發展、煤化工鏈條式發展、煤炭固廢綜合循環利用，推進煤基產業多元發展。加強行業監管，實行煤電聯營、煤焦互保，促進煤炭就地轉化。依法依規推進聯盛集團破產重整，幫助一批煤炭企業走出困境。
多措并舉促進消費。實施養老家政、文化、旅游、住房等重點領域消費工程，激發和挖掘消費潛力，加快培育消費增長點。以鐵路戰略裝車點和高速公路為軸線，合理布局相關產業，建設功能完備、流通暢達的物流基地。組織企業廣泛參加“山西品牌中華行”等促消費活動，鼓勵企業多渠道、多元化拓展產品市場。加大商貿流通企業培育、批發市場改造和鄉鎮集貿市場建設力度，優化城市快銷物流倉儲設施布局，積極發展農村現代物流。依托我市干鮮果、小雜糧、白酒等特色產品，推進電子商務平臺建設，加快培育省級電子商務示范企業，打造一批特色電商村。深入開展規范市場秩序活動，凈化市場環境，提振消費信心，努力增加本地消費指數。
面對前所未有的困難與挑戰，我們不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，以堅韌不拔、自強不息的精神，切實做到非常時期盡非常之責、用超常之功創非凡之為，全力沖破經濟下行困局!
二、堅定不移加快轉方式調結構，促進產業優化升級
推進傳統產業升級。一是堅持煤電一體化發展。推進交城等3個低熱值煤電廠上半年并網發電；力爭臨縣霍州煤電、中陽晉能桃園等6個電廠早日核準；加快興縣等4個2×100萬千瓦坑口電廠前期工作，穩步推進電力外送工程建設。二是壯大新型煤化工產業。力爭交城潤景1.35億立方米焦爐煤氣綜合利用、孝義金巖2×30萬噸焦爐煤氣制甲醇項目竣工投產，加快焦炭副產品由初級生產向精深加工轉變。三是發展新型鋁工業。加快建設交口、孝義、興縣三個鋁業集中加工區，力爭交口道爾200萬噸鋁系、興華35萬噸鋁基新材料項目竣工投產，完成孝義、交口兩個50萬噸鋁系項目前期工作，著力延伸鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工產業鏈條。四是實施汾酒輻射帶動戰略。推動杏花村酒業集中發展區建設，力爭年內具備10萬噸生產能力。同時，以杏花村汾酒引領區域白酒品牌，不斷強化杏花村、汾陽乃至呂梁白酒的區域化概念，有效鞏固和擴展白酒市場。
培育壯大新興產業。裝備制造業方面，推進孝義煤機制造、文水鑄管、交城制動盤等項目投產達效，加快離石同輝重工5000臺高射塑成型機系列、嵐縣繼亨30萬噸鑄造技改項目前期工作。新材料、新能源產業方面，爭取嵐縣、方山3個5萬千瓦風電、孝義光伏發電項目并網發電；文水太陽能電池及組件二期和汾陽太陽能背板膜項目投產達效；新開工中陽等縣光伏、風力和生物質能發電項目。做好國電呂梁市區垃圾發電項目前期工作。旅游業方面，加快方山北武當山、臨縣磧口、離石白馬仙洞、中陽柏洼山等旅游景區標準化建設。高新技術產業方面，繼續引深與國防科技大學合作，加快軍民融合協同創新研究院科研成果轉化，力爭實現市場化交易。積極探索“互聯網+”行動計劃，促進云計算、大數據、物聯網等與傳統產業、現代制造業和現代農業相結合，努力提升產業化水平。
加快建設現代工業園。堅持新上項目進園區，推動企業集聚、產業集群發展。以交城、文水、孝義3個省級經濟開發區為龍頭，帶動全市園區實現企業集聚循環、產業集群發展。進一步健全完善園區管理體制和工作機制。科學確定園區主導產業，實行差別化發展，形成合理的資源配置和產業分工格局。支持園區開放式發展，選擇性承接東部轉移產業，吸引具有自主創新能力和核心競爭力的企業入駐園區，加快提升各類園區產業素質。
畸重型產業結構和粗放型增長方式給我們帶來深刻教訓，我們就是要變“危”為“機”，抓住產業格局調整契機，利用市場倒逼機制，加快構建現代產業體系，用今天的結構大轉型打造明天的競爭新優勢。
三、全面深化改革擴大開放，不斷激發發展動力和創造活力
加快轉型綜改試驗區建設。實施“5121”年度行動計劃，抓好以工商資本下鄉為重點的5項重大改革，“四基三帶一核心”為重點的10項重大事項，天源物流中心為重點的20個重大項目和呂梁工業經濟發展趨勢研究重大課題，靶向聚焦、精準施策，全面完成三年綜改方案提出的各項任務。
深化重點領域改革。深化煤炭等產權交易制度和要素市場改革。加快礦業權管理等重點領域和資源配置等關鍵環節制度建設，保障公共資源交易平臺健康運行。加快中小微企業綜合配套改革。支持中小微企業創業基地建設，鼓勵企業以技術和管理雙輪驅動增加效益、提升素質。力爭新創辦1500戶中小微企業，新增30戶規模企業、15戶“小巨人”企業。同時，突出抓好民營企業家和現代管理團隊建設，引導民企建立現代企業制度。深化財稅管理體制改革。嚴格執行新《預算法》，堅持先有預算、后有支出，推進預決算公開。擴大營改增范圍，完善煤炭資源稅從價計征縣市分享體制。健全財政專項資金管理辦法，加強政府債務管理。推進投融資體制改革。加強政銀企合作，引導各金融機構創新產品，支持地方經濟發展，確保信貸增量高于上年。推廣政府和社會資本合作 PPP 模式，鼓勵 BOT 模式。積極引進各類金融機構，規范發展農村商業銀行、小額貸款公司，加快構建新型地方金融體系。推進社會信用體系建設，積極防控和化解金融風險。深化行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，繼續取消、下放、調整行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，堅決打通政策落實的“最先和最后一公里”。深化商事制度改革，推進司法、行政執法、文化等管理體制改革，推動事業單位分類改革和人事制度改革，釋放發展活力。
實施創新驅動戰略。加大科技研發投入和扶持力度，年內培育科技創新型試點企業10戶、高新技術企業10戶。增強企業自主創新能力，力爭在煤焦、冶煉、農產品加工和生物資源開發等領域取得突破。實施人才戰略，支持院士、博士后工作站建設，培養和引進一批產業領軍人、職業經理人、學科帶頭人和高技能人才，用高端智慧為轉型發展助力導航。統籌推進各領域科技體制機制創新，營造公平、開放、透明的創新環境。
加快對外開放步伐。樹立合作共贏、抱團取暖的理念，向開放要生存、求發展。主動融入“一帶一路”，積極對接京津冀協同發展等戰略，加強與先進發達地區交流合作。大力提升對外貿易水平，建設汾陽核桃、臨縣有機紅棗等8個省級外貿轉型升級示范基地。積極推行跨境電子商務，爭取25戶進出口企業入駐第三方電子商務平臺。建立健全政府牽頭、企業為主、各類組織廣泛參與的招商機制，多形式開展招商活動，力爭完成項目簽約2900億元。
四、毫不放松抓好“三農”工作，努力增加農民收入
夯實農業發展基礎。嚴格落實各項強農惠農政策，堅守788萬畝耕地紅線，糧食總產量穩定在9.5億公斤以上。做好糧食儲備、輪換和購銷管理工作，確保糧食安全。培訓新型職業農民4000人。啟動實施農業綜合標準化示范市創建工程，重點發展無公害、綠色、有機和地理標志產品，提高農產品質量和安全水平。扎實推進小流域綜合治理開發試點工程，實現“治一方水土，興一方經濟”目標。
深入推進“8+2”產業化工程。一是規模化發展八大產業。建設核桃標準化示范園6萬畝、高接換優1.5萬畝；紅棗標準化示范園2萬畝，重點支持紅棗抗裂果研究和推廣；新發展食用菌2000萬棒、綠色雜糧7.1萬畝、綠色馬鈴薯5萬畝、中藥材等林下經濟12.5萬畝；推廣應用設施蔬菜新品種、新技術1.5萬畝。改良黃牛2萬頭，引進湖羊5500只，開展畜牧配方飼料推廣和分段分群養殖試驗示范。二是打造特色產業基地。因地制宜，重點建設汾陽核桃、沿黃四縣紅棗、興縣雜糧、嵐縣馬鈴薯、文水梨果、交口食用菌、中陽肉羊和生豬等一批特色產業基地縣。三是培育壯大龍頭企業。鼓勵資源型企業進入農產品加工領域，重點培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業。加強品牌宣傳，壯大營銷隊伍，鼓勵農超對接，拓寬營銷渠道，努力增加我市特色農產品的市場份額。
加大扶貧開發力度。我市農民收入不達城鎮居民的三分之一，近一半的農村還是貧困村，扶貧攻堅一刻也不能懈怠。要堅持精準扶貧、精準脫貧，突出重點目標、人群、產業和區域，因地制宜、因戶施策，不斷增強脫貧針對性和實效性。繼續加大產業扶貧力度，扎實推進金融扶貧和貧困勞動力就業培訓，推廣光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等模式，探索貧困群眾穩定受益機制。加快易地扶貧搬遷進程，推進貧困地區社會事業發展，提高基本公共服務水平。落實領導干部包村增收和機關單位定點扶貧措施，鼓勵社會力量參與扶貧開發，減少貧困人口10.6萬。
深化農村綜合改革。一是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。力爭年內確權登記頒證村數達到40%。加快推進農村集體建設用地、宅基地使用權確權發證工作，年內發證率達到80%以上。二是培育壯大農業經營主體。力爭發展省市縣三級合作示范社160家、示范家庭農場35個、種植大戶100戶。三是分類推進農村土地制度試點改革。制定完善縮小征地范圍辦法，建立土地增值收益合理分配制度，完善被征地農民保障機制，探索農民住房保障新機制。四是不斷深化水利、林業、供銷社等改革，加快推進以高風險社為重點的農村金融體制改革。
五、積極穩妥推進新型城鎮化，大力提高城鎮化質量
協調推進市區一體化建設。推進城鎮化，核心是人，關鍵是提高質量。要堅持主城區、新城區一體化發展，統籌規劃建設宜居城市。一是堅持總規統領。編制完善城市詳細規劃，堅持產業發展、土地利用、生態環境等多規合一，實現城市粗放擴張型發展向限定城市邊界、優化空間結構轉變。二是加快主城區提質。啟動實施呈祥路、濱河東路南延二期工程和碧水路大橋、馬茂莊大橋、人行天橋等一批重點市政工程。完成20項市政維護工程、22項園林綠化工程。三是完善新城區功能。積極推進東屬巴小學、大武小學、大武中心醫院等民生項目，加快建設水廠、供熱、供氣、道路等項目，年內供熱、供氣、供水等管線全部貫通，安置群眾順利回遷，呂梁大道上半年通車。力爭全市城鎮化率提高1.8個百分點，達到46.47%。
加快大縣城、重點鎮建設。重點抓好城鄉規劃、村鎮建設工作。汾陽和孝義兩市控規覆蓋率達到50%，其它縣達到40%，編制完成各縣市住房保障、排水防澇、防災減災等專項規劃。大力加強縣城市政公用設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區建設，推進縣城內涵式發展。加快汾陽杏花、孝義梧桐、臨縣磧口、交口雙池等30個重點鎮建設，努力提高重點集鎮吸納人口、集聚產業的綜合承載能力。
著力改善城鄉人居環境。一是深入推進農村人居環境改善“四大工程”。完成6.5萬戶廣播電視衛星戶戶通工程；推進3.85萬人的采煤沉陷區治理，完成1.7萬戶困難家庭危房改造，新啟動743戶地質災害治理搬遷工作；清理縣城周圍20公里范圍內村莊生活垃圾；創建49個美麗宜居示范村。二是啟動實施城市人居環境改善“四大工程”。加快設施提升、城市安居、城中村改造和環境提升，改造市區城中村片區，開工建設12720套保障性住房，基本建成8200套。加大市政地下管網建設改造力度，集中實施城市供水、燃氣、供熱管網和道路改造工程，年內率先完成市區、孝義、汾陽地下管網普查、綜合規劃和信息平臺建設。市區新增供熱面積400萬平方米，全市集中供熱和燃氣普及率達到80%，供水普及率達到93%。全市新增城市綠化面積140萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到37%。三是扎實開展城鄉環境整治百日攻堅專項活動。全面實施城區“五大戰役”、農村“四項攻堅”，大打一場城鄉環境整治攻堅戰。積極探索現代城市管理模式，重點在完善體制機制和管理隊伍建設上取得新突破，規范以物業管理等為重點的房地產市場秩序，努力提高城市宜居軟實力。
六、全面推進基礎設施建設，進一步增強發展保障能力
推進交通建設。鐵路方面，確保瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線正式通車，加快沿線戰略裝車點建設，上半年形成1800萬噸以上運力。開通呂梁—太原城際動車，抓好孝義—交口—石樓鐵路前期工作。公路方面，確保環城高速通車、新國道太克線臨縣苗家莊至梁家會段升級改造工程開工建設，力爭離石—祁縣高速公路開工建設。加快太佳高速臨縣、嵐縣連接線，國道307柳林縣城段和省道340中陽段改線工程建設。新建改造農村公路700公里，加強鄉村公路養護，引深文明路創建。開工建設離石下安一級汽車站，加快縣級客運站建設。
推進水利建設。加快中部引黃工程和涉及9個縣(市、區)的供水網絡體系建設。力爭柏葉口水庫龍門供水工程具備通水條件，千年水庫竣工驗收；做好磧口水利樞紐工程前期工作，爭取列入國家“十三五”規劃。推進規劃內24座小水庫前期工作，加強農田水利、病險水庫(閘)、中小河流治理和水保建設，完成水土流失治理40萬畝。全年萬元工業增加值用水量下降2.5%，壓減地下水開采量600萬立方米。推進電網建設
推進電網建設。。加快推進特高壓電網和汾孝區500千伏輸變電工程前期工作。完成離石吳城、石樓羅村等10個110千伏輸變電建設和改造項目。全面投運瓦日鐵路配套供電工程。投資3.9億元改造城鄉中低壓電網，努力提升我市供電和電網外送能力。
推進氣化建設。重點建設柳林、石樓等煤層氣開發利用項目區。加快臨縣、興縣等5個煤層氣液化工廠建設步伐，力爭形成日加工200萬立方米的規模。完成臨臨線石樓西連接線等4條煤層氣輸氣管線收尾工作。年內全市煤層氣產能達到14億立方米，穩步提高氣化人口覆蓋率。七、盡心竭力保障和改善民生，推動社會和諧進步
促進教育全面協調發展。加快實施學前教育第二輪三年行動計劃，建設城區標準化幼兒園21所，改造農村幼兒園39所。深入實施義務教育“全面改薄”工程，離石、交城、汾陽、交口年內通過國家義務教育均衡發展評估認定。完成縣級職教中心建設。深化教育綜合改革，嚴格落實義務教育“就近、劃片、免試”入學招生政策，完善普通高中和中職招生制度，支持民辦教育發展。傾斜發展農村教育，實施鄉村教師素質提升計劃，創建200所農村素質教育特色示范學校。加快各類學校內涵式發展，重點加強教師隊伍建設，建立健全教師評估考核體系，全面推進教育信息化工程。
提升醫療衛生服務水平。恢復運行市中醫院，啟動運行120急救中心，開工建設市疾控中心，加快籌建呂梁護理職業學院。縣級公立醫院改革實現全覆蓋。推動優質資源向基層傾斜，啟動縣鄉醫療聯合體試點工作，加強醫療服務能力建設，努力提升專業隊伍素質。加快鄉村和社區衛生服務機構標準化、規范化建設，開展分級診療，方便群眾就近就醫。加強疾病防控、婦幼保健和愛國衛生運動工作。扎實做好人口計生工作。積極開展適齡兒童接種疫苗和農村60歲以上老年人免費健康體檢等公共衛生服務。深入推動食品藥品安全專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。
保持就業基本穩定。全面落實就業創業扶持政策，建立完善服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體的就業工作，切實維護就業人員的合法權益。加強政府投資、招商引資和重大項目新增本地就業崗位審核，加大政府購買公共服務崗位力度，引導企業積極承擔社會責任，努力保崗位、保就業。鼓勵和支持困難企業采取在崗培訓等辦法，穩定就業崗位。支持大眾創業、萬眾創新，鼓勵“草根”創業，在政策、融資等方面提供服務，讓創業門檻更低、創業天地更寬。
擴大社會保障覆蓋面。啟動實施全民參保登記、機關事業單位養老保險和城鄉居民大病保險制度改革。推行城鎮基本醫保和生育保險費用省內異地就醫即時結算。進一步提高社保待遇水平，企業退休人員人均基本養老金提高10%；城鄉居民基礎養老金每人每月最低標準由65元提高到85元；城鎮居民基本醫保和新農合人均年財政補助標準由320元提高到380元。全面落實臨時救助制度，繼續提升城鄉低保、農村五保、優撫對象等群體的救助水平。關愛農村“三留守”群體，加強貧困殘疾人康復救助，加快社會化養老服務體系建設。
加快文化事業和文化產業發展。。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力加強公民道德建設。保護和搶救本土文化資源，挖掘整理晉綏紅色文化、于成龍廉政文化和民間傳統文化，推進非物質文化遺產傳承保護，精心組織“永遠的晉綏”等紀念抗戰勝利70周年系列活動。加快文化基礎設施建設，推進市級群眾藝術館、圖書館和縣級文化場館、基層綜合性文化服務站所建設。實施政府購買公共文化服務惠民工程，豐富群眾文化活動，倡導全民閱讀。鼓勵和扶持文藝精品創作。加強文化市場監管和廣電新聞出版版權管理，推動體育事業健康發展。加快文化產業與科技、旅游、信息、物流等相關產業融合發展。加大文化精品宣傳推介力度，不斷提升區域文化傳播力，重塑呂梁新形象。
加強和創新社會治理。。扎實開展平安創建行動，創新社會治理方式，健全立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為。深入開展普法教育，切實增強全民守法意識。落實重大決策社會穩定風險評估機制，防止侵害群眾利益現象發生。暢通信訪渠道，落實信訪積案化解工作責任，依法妥善處理信訪活動中的違法行為。充分發揮社區居委會在社會管理中的積極作用，嚴格落實新建住宅小區配建居委會辦公場所等政策，努力實現網格管理全覆蓋、自治服務無縫隙。積極防范和處置突發性群體事件。依法強化網絡管理，全面加強應急管理和防災減災能力建設。
發展各項社會事業。重視國防動員、國防教育、人防和兵役工作。加強文物保護、抗震設防、民族宗教、檔案方志工作。支持工會、團委和婦聯等人民團體工作。做好統計、老齡、慈善、外事僑務、對臺、氣象等工作。
各位代表，為民辦實事、解難事是政府最大的責任。今年，我們要繼續深入開展“聚焦民生、服務群眾”主題活動，著力解決好群眾的切身利益問題，集中力量辦好“十件民生實事”。一是加快農村污水處理步伐，開工建設50個行政村生活污水管網工程。二是推進農村養老服務事業發展，新建100個農村老年人日間照料中心。三是改善公共交通服務，推進市區公交運營體制改革。四是著力穩定鄉村醫生隊伍，每個行政村衛生室補助2000元，實現農民小病不出村。五是啟動城區學校(幼兒園)標準化廁所改造，完成59所學校(幼兒園)旱廁改水廁工程。六是保障城鄉居民用水，徹底解決主城區供水不足問題和8.07萬農村居民以及8100名農村學校師生的飲水安全問題。七是建立設施蔬菜安全監管機制，實現全市設施蔬菜檢驗監測全覆蓋、準出產品全貼標。八是完善便民服務網絡，建立市縣鄉三級便民服務平臺，對群眾訴求統一受理、集中辦理。九是不斷豐富群眾文化生活，每縣(市、區)新建一個標準化公共文體活動場所。十是加快推進農業保險，試點推廣紅棗保險50萬畝，實現設施蔬菜和玉米保險全覆蓋。民生工作無小事，服務群眾永遠在路上。我們要始終把群眾冷暖憂樂放在心頭、扛在肩上，保障和改善民生不減力、不降速，努力增進人民福祉，讓廣大群眾得到實實在在的好處!
八、深入持久推進節能減排和環境治理，切實加強生態文明建設
強化節能降耗。堅決淘汰落后過剩產能，推進重點領域和行業節能降耗工作。發展節能環保產業，開展企業節能低碳行動，實施一批節能改造示范項目，加強新建項目能耗達標管理，嚴格執行節能評估和審查制度，努力實現企業節能降耗和提質增效的高度統一。
強化環境保護。國家實施“史上最嚴”《環保法》，對傳統發展方式提出了全新挑戰。我們要嚴格落實環境保護目標責任制，加強農業面源、工業和城市大氣污染防治以及水環境治理。全面完成城鎮生活污水收集管網建設攻堅行動任務，確保離石等5個污水處理廠和配套污水收集管網建設工程年內竣工投運，全市污水處理率達到81%。加強燃煤型營業性爐灶清潔能源改造和燃煤鍋爐、黃標車、老舊車輛淘汰等工作。建立新建項目污染物排放總量置換制度，嚴格控制新增污染物排放量。深入開展環保大檢查活動，加強環保執法監管，堅持“零容忍”、出重拳、用重典，嚴厲查處違法排污、破壞生態行為，讓排污企業付出代價、不敢違法，努力讓藍天常在、青山常在、綠水常在。
強化生態文明建設。按照“三加強三不減”要求，持續實施造林綠化“六大工程”，重點完成生態林建設50萬畝，完成環城高速綠化，推進臨離、岢臨和太佳高速綠化，提升國省道、縣鄉村道路和社區綠化覆蓋率。健全生態保護補償機制，實施生態脆弱地區修復工程，切實做好水源地保護工作。倡導資源節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識。
綠水青山就是金山銀山，我們必須用最硬的手段、最嚴的處罰,鐵腕治理環境污染，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活!
九、高度重視安全生產，推動安全形勢穩定好轉
始終繃緊安全生產這根弦始終繃緊安全生產這根弦。越是經濟形勢嚴峻復雜、越是改革發展任務艱巨、越是安全形勢好轉，越要高度重視安全生產。要強化安全生產是最大的民生、是比泰山還重的責任、是任何人任何時候任何地方都不可逾越的紅線理念，堅持“三個敬畏”基本要求和“三個決不能過高估計”基本判斷，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，進一步完善安全生產責任體系，嚴格落實“一票否決制”，層層傳遞壓力，推動政府安全監管和企業主體責任落實到位，實現安全責任無縫對接。
始終堅持安全工作不放松。全面深入開展安全生產大檢查，強化源頭治理，實現隱患閉合管理。深化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防和危化品、人員密集場所以及特種設備等重點行業領域專項整治。全面加強安全生產“三基”建設，切實提高安全保障能力。始終保持打非治違高壓態勢，依法維護安全生產良好秩序。堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般性事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
十、深入推進“六權治本”，全面加強政府自身建設
推進依法行政。牢固樹立法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，努力建設法治政府。要尊法學法守法用法，不斷提高運用法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力和水平。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，編制市政府工作部門權力清單、責任清單，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，規范行政自由裁量權，堅決消除權力設租尋租空間。按照法定權限和程序履職用權，嚴格行政執法復議、考核、追責，以法律和制度管人管事管權。科學編制“十三五”規劃，使規劃成為凝聚各方力量和指引轉型發展的項目庫、路線圖和任務書。
強化權力監督。主動接受人大、政協、司法、社會和輿論監督，努力建設陽光政府。加強重點領域、重要崗位、關鍵環節和重點人員監管，推動公共資金、國有資產資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。完善糾錯問責機制，健全問責制度和程序。嚴格執行“三重一大”集體決策制，全面推行行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務和公共監管等各類信息公開，加強電子政務建設，方便群眾辦事和監督。
加強廉政建設。堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制和黨委黨組主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，認真執行中央“八項規定”，堅決防止“四風”變異反彈。切實增強過“緊日子”的思想，厲行節約，反對浪費。始終保持懲治腐敗高壓態勢，重點查處領導機關和領導干部中官商勾結、權錢交易、權權交易等問題，嚴厲懲處損害群眾利益不正之風，堅決查辦政府部門及其工作人員懶政怠政等“軟腐敗”行為，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
狠抓工作落實。堅持問題導向，靠前站位，積極作為，努力建設務實政府。扎實開展“三嚴三實”專題教育，把推動工作落實作為政府工作常態。強化效率意識，堅持高標準、嚴要求，以“人一之、我十之”的努力，為企業、基層和群眾提供優質高效服務。強化責任意識，堅持忠于職守、勤勉盡責，對確定的目標任務，以釘釘子精神一抓到底，堅決向無所事事、敷衍塞責、瀆職失責、得過且過、應付了事等不良現象開刀，以督查倒逼工作進度，以追責倒逼責任落實。強化公仆意識，恪守為民之責、力行為民之舉，健全完善各級干部深入基層調查研究、服務群眾等制度，實實在在把群眾的事情辦好。強化大局意識，既要強調班子團結，也要搞好部門之間的合作，切實增強政府工作的凝聚力和戰斗力，形成抓落實的強大合力。
各位代表，面對新形勢、新任務、新要求，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意奮進，堅決完成經濟社會發展各項目標任務，為開創弊革風清、富民強市新局面而努力奮斗!