[2015年政府工作報(bào)告全文]2015年伊春市政府工作報(bào)告（全文）
——2015年5月20日在伊春市第十三屆人民代表大會第四次會議上
代市長 李坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的重重壓力，努力克服森林停伐引發(fā)的系列矛盾，穩(wěn)步推動改革開放，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。
——扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。全年新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目61個(gè)，完成投資45.6億元。鹿鳴鉬礦正式投產(chǎn)，華能熱電主體完工，匯源、佳龍等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，永旺、黑尊、中盟等產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目陸續(xù)建成，水伊方、桃山玉溫泉等新的旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營。“伊春寒地森林豬”、“友好藍(lán)莓”獲批地理標(biāo)志證明商標(biāo)。鐵力、翠巒等園區(qū)共完成投資20億元，入駐企業(yè)152戶。與金瑪集團(tuán)共同發(fā)起成立了“東北綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，產(chǎn)業(yè)競爭力得到進(jìn)一步提升。
——全面落實(shí)停伐各項(xiàng)政策措施，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。深入實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和天保二期工程，出臺了濕地保護(hù)辦法等一系列法規(guī)制度。碧水中華秋沙鴨保護(hù)區(qū)通過國家評審。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)11年無重特大森林火災(zāi)。積極推動建立“伊春國家公園”，并作為我省唯一申報(bào)試點(diǎn)上報(bào)國家。全面落實(shí)防污減排責(zé)任，14個(gè)污水處理、5個(gè)脫硫脫硝項(xiàng)目建成投用。被確定為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)和創(chuàng)建新能源示范市。
——重大活動接力推進(jìn)，城市功能和形象顯著提升。第十三屆省運(yùn)會務(wù)實(shí)節(jié)儉、隆重?zé)崃遥瑢?shí)現(xiàn)了“辦一屆最成功省運(yùn)會”的目標(biāo)。第三屆森博會共有11個(gè)國家26個(gè)省份參展，會展經(jīng)濟(jì)水平得到提升。“創(chuàng)文”工作持續(xù)攻堅(jiān)，市民文明意識得到增強(qiáng)。在重大活動的牽動下，城市建設(shè)提質(zhì)提速，匯源國際會展中心及八大體育場館建成投用，鐵金、浩南公路建成通車，回龍灣大街等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程高效推進(jìn)，城市整體面貌明顯改觀。
——穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，行政效能和市場活力得到有效激發(fā)。完成了衛(wèi)生、人口計(jì)生和公共資源交易中心等機(jī)構(gòu)職能整合。理順了城管、住建、規(guī)劃等部門職責(zé)關(guān)系。組建了市公用事業(yè)投資集團(tuán)。成立了中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所伊春交易中心。推進(jìn)森工企業(yè)內(nèi)部改革，探索建立了一批苗木生產(chǎn)、園林綠化、物業(yè)管理等實(shí)體化公司。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展了土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)試點(diǎn)。規(guī)范了財(cái)稅獎勵政策和轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。取消、暫停和下放行政審批119項(xiàng)，清理比例達(dá)37%。
——務(wù)實(shí)開展招商引資和對外交流，多點(diǎn)推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作。參加了央企對接、民企龍江行、中俄博覽會、世界杰出華商大會等經(jīng)貿(mào)活動，專程赴漢能、首創(chuàng)等20余家知名企業(yè)進(jìn)行“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”對接，全年招商引資到位資金124億元。完成了對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)境內(nèi)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，伊春·綏芬河木材儲備加工物流園區(qū)有序推進(jìn)。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2.76億美元，增長30.2%，位居全省第二位。
——傾力保障基本民生，人民收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提高。全年地方財(cái)政用于民生支出65.4億元，占比達(dá)到65%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人。政企合一區(qū)局公務(wù)員過渡等歷史難題取得突破性進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和13%。高考升學(xué)率實(shí)現(xiàn)“九連升”。38所公辦幼兒園全部建成投用。開工建設(shè)保障性住房1.15萬套、74.4萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平全面提升，安全生產(chǎn)、社會治理形勢總體平穩(wěn)，蟬聯(lián)“中國幸福城市”殊榮。經(jīng)過努力，承諾的10件民生實(shí)事全面完成!
此外，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。
各位代表，回顧過去的一年，在全國“三期疊加”、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，我們能取得這樣的成績實(shí)屬不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民和社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，更要看到當(dāng)前伊春轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。主要是：森林的全面停伐、產(chǎn)能過剩企業(yè)的衰退、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，以及國有林區(qū)改革的深化等派生出的一系列矛盾和困難將進(jìn)一步顯現(xiàn)。伊春進(jìn)入歷史還債高峰期，需要較大資金去償貸，發(fā)展的支撐力和民生保障力不足。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)彎慢，存在本領(lǐng)恐慌，一些公務(wù)人員擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作不在狀態(tài)，缺少激情，甚至一定程度地出現(xiàn)懶政怠政現(xiàn)象。對此，我們要有清醒認(rèn)識，盡最大努力應(yīng)對和解決!
二、2015年工作安排
根據(jù)中央和省市委對經(jīng)濟(jì)形勢總體判斷和發(fā)展定位，今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神為指引，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為總目標(biāo)，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、攢后勁放在更加重要位置，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、深化改革、改善民生、建設(shè)法治政府五項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%；公共預(yù)算收入增長3.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%；單位GDP綜合能耗下降2.1%，主要污染物排放削減率完成省下達(dá)指標(biāo)。
今年，著力做好以下七個(gè)方面工作：
(一)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，牢固樹立“綠色化”發(fā)展理念，著力提升“3+X”產(chǎn)業(yè)的層次、質(zhì)量和效益。
大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。全面實(shí)施《伊春旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞“一縱兩環(huán)”整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，開發(fā)設(shè)計(jì)黃金線路，串聯(lián)旅游精品。北部以湯旺河林海奇石國家5A級景區(qū)為核心，加快推進(jìn)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)整合升級，組團(tuán)推出主打產(chǎn)品。中南部以鐵力、桃山為核心，以伊春區(qū)為節(jié)點(diǎn)，整合溫泉、滑雪、水上娛樂等項(xiàng)目和元素，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)開發(fā)“大環(huán)線”，打造四季旅游產(chǎn)品；利用匯源綠谷、西嶺度假區(qū)、帶嶺影視城、金山小鎮(zhèn)、美溪回龍灣等優(yōu)質(zhì)資源，差異化設(shè)計(jì)開發(fā)“小環(huán)線”，打造特色旅游產(chǎn)品。推出以地域特色為主的文化旅游產(chǎn)品，做活夜場。加強(qiáng)與各大旅行社合作，活化營銷方式。推進(jìn)旅游服務(wù)體系建設(shè)，支持匯源集團(tuán)建設(shè)游客到訪中心，支持友好區(qū)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造旅游集散地。探索國有景區(qū)托管經(jīng)營模式，全面提高旅游競爭力。
大力發(fā)展森林食品藥品業(yè)。重點(diǎn)圍繞延伸“紅藍(lán)黑黃+林藥+林畜”六條主產(chǎn)業(yè)鏈，抓龍頭、建基地、上項(xiàng)目。全力支持匯源綠谷項(xiàng)目群建設(shè)，加快推進(jìn)中盟、黑尊、永旺等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。抓好烏伊嶺野生榛子林改培和友好、五營等紅松嫁接果林基地建設(shè)。引導(dǎo)北藥種植基地對接葵花、格潤等企業(yè)需求，擴(kuò)大返魂草、刺五加等種植規(guī)模。加速推進(jìn)“伊春寒地森林豬，全程可追溯”項(xiàng)目基地建設(shè)，年內(nèi)存欄達(dá)到20萬頭。積極建立生豬屠宰及冷鏈物流體系，努力將森林豬品牌打入上海等發(fā)達(dá)地區(qū)市場。抓好鐵力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嘉蔭生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動其它區(qū)局因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
加強(qiáng)耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民和林業(yè)務(wù)農(nóng)職工發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。
大力發(fā)展綠色礦業(yè)。重點(diǎn)在穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)中求平衡，實(shí)施“強(qiáng)鉬、興玉、拓金、保鋼”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與中鐵資源集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者合作，加快延伸鉬產(chǎn)業(yè)鏈。做大玉街、玉石(瑪瑙)批發(fā)市場，在更大范圍叫響“中國桃山玉”品牌。支持中國黃金集團(tuán)綜合利用烏拉嘎尾礦資源，加快引進(jìn)黃金制品加工生產(chǎn)線。鼓勵并推動西鋼、北方水泥等企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的重組。抓住省啟動地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)行動的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化地質(zhì)勘查環(huán)境，積極開展探礦權(quán)招商，力爭地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破。全力完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，支持鐵力、翠巒等園區(qū)做大平臺，進(jìn)一步提升吸引和帶動作用，鐵力園區(qū)年內(nèi)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
在繼續(xù)鞏固壯大家具、木制工藝品、新能源等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把提升第三產(chǎn)業(yè)層次和水平作為優(yōu)化“X”產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)全總回龍灣職工休養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持戰(zhàn)略投資者聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康循環(huán)養(yǎng)生基地。加快發(fā)展金融業(yè)，支持國有商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵龍江銀行、哈爾濱銀行拓展業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)新的擔(dān)保公司、投資公司和投資銀行。擴(kuò)大“菌聯(lián)融”試點(diǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。支持興安新能源、越橘莊園、忠芝等企業(yè)在“新三板”上市。積極發(fā)展電子商務(wù)和商貿(mào)物流業(yè)，成立伊春市電子商務(wù)協(xié)會，推進(jìn)電商平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者主動對接?xùn)|北綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“淘寶·特色中國·伊春館”、“1號店·特產(chǎn)中國·伊春縣域館”等平臺和渠道，構(gòu)建線上線下立體營銷網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)匯源、鐵力松濤物流貿(mào)易中心，謀劃建設(shè)大型現(xiàn)代化收儲冷藏庫。強(qiáng)化商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量伊春、誠信伊春建設(shè)。利用匯源國際會展中心和現(xiàn)有體育、文化場館，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，加快發(fā)展會展、體育和文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。
(二)加快主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。對照國家《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，系統(tǒng)化、累積式推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
強(qiáng)化保護(hù)體系建設(shè)。全面開展林地保護(hù)專項(xiàng)行動，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)厲打擊盜伐毀林、非法侵占林地濕地等行為。統(tǒng)籌推進(jìn)防火道路、水源地建設(shè)，大力提高隊(duì)伍的專業(yè)化、特種化和空中作業(yè)能力，整體提升森防現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮白頭鶴保護(hù)聯(lián)合會作用，進(jìn)一步擴(kuò)大野生動物保護(hù)范圍。抓好伊春國家公園建設(shè)方案編制完善、區(qū)域生態(tài)移民等相關(guān)工作，適時(shí)啟動試點(diǎn)。
狠抓環(huán)境污染綜合防治。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排主體責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域內(nèi)污水排放企業(yè)的監(jiān)管，保證飲用水源地安全。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)、碳排放和主要污染物排放總量。加強(qiáng)與首創(chuàng)集團(tuán)合作，加快推進(jìn)雙豐、新青、金山屯生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新建續(xù)建帶嶺、桃山等污水處理和烏伊嶺、朗鄉(xiāng)等生活垃圾處理工程，確保環(huán)境質(zhì)量越來越好。
提升森林經(jīng)營水平。系統(tǒng)化推進(jìn)種苗繁育、造林更新、撫育設(shè)計(jì)。加強(qiáng)紅松等珍貴樹種良種基地建設(shè)，支持苗圃資產(chǎn)優(yōu)化配置和重組，力爭苗木產(chǎn)能達(dá)到1億株。加大對疏林地、礦山區(qū)、采伐跡地的造林補(bǔ)植力度，提高水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸等珍貴用材樹種造林比例，鼓勵營造胡枝子等特色經(jīng)濟(jì)林，全年更新造林35萬畝以上。加強(qiáng)中幼齡林撫育，全年撫育200萬畝以上。
(三)全面推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。充分發(fā)揮改革的牽動作用，優(yōu)先安排有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的事項(xiàng)，將改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。
推進(jìn)林業(yè)綜合改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、《國有林場改革方案》，支持新青局開展“政企分開、管辦分離”改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)紅星局、朗鄉(xiāng)局、鐵力局營林體制、苗木生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革。支持湯旺河局?jǐn)U大碳匯林業(yè)試點(diǎn)，推動林業(yè)資產(chǎn)證券化。抓好五營局“省森工總局先行改革試點(diǎn)”。
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。做好事業(yè)單位類別界定，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。調(diào)整優(yōu)化木材生產(chǎn)、機(jī)械、經(jīng)銷等機(jī)構(gòu)設(shè)置，年底前整合到位。將地方林業(yè)管理職能從營林事業(yè)中剝離，建立市政府林業(yè)行政主管部門。整合市資源林政、營林等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步實(shí)施公共資源配置市場化改革，通過BOT、PPP等方式，加快推動民營資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，合理處置非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。探索“南四局”與鐵力市共建共享機(jī)制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共資源。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。推動文藝院團(tuán)加速向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。完成公車改革。
(四)擴(kuò)大以對俄交流合作為重點(diǎn)的對外開放。抓住 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識和戰(zhàn)略意識，實(shí)現(xiàn)“北開”與“南聯(lián)”互動發(fā)展。
提升沿邊開發(fā)開放層級。加強(qiáng)對俄遠(yuǎn)東開發(fā)政策的研究，主動對接開放領(lǐng)域，整合全面停伐后各林業(yè)局閑置生產(chǎn)要素和骨干力量，籌建對俄開發(fā)集團(tuán)，擴(kuò)大林農(nóng)合作，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、伊春·綏芬河木材儲備加工物流園區(qū)建設(shè)。爭取嘉蔭口岸盡快恢復(fù)通關(guān)。超前做好孫吳至烏伊嶺、湯旺河至富錦以及嘉蔭口岸連接線等沿邊鐵路建設(shè)的準(zhǔn)備工作。
務(wù)實(shí)精準(zhǔn)招商。繼續(xù)跟進(jìn)對接聯(lián)想、漢能、復(fù)星、寶能等戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)意向性項(xiàng)目早日簽約落地。面向發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)溢出地區(qū)，緊盯央企、大型民企尤其是500強(qiáng)企業(yè)，有針對性地設(shè)計(jì)和謀劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目。建立招商引資統(tǒng)籌合作機(jī)制，促進(jìn)招商項(xiàng)目在各區(qū)局間合理布局。深入對接“五大規(guī)劃”等政策，找準(zhǔn)接口和切口，爭取得到最大限度的支持。
(五)推動城市建設(shè)提檔升級。秉持生態(tài)化、自然化理念，著力拓展城市功能，提升城市品位，加速建設(shè)美麗伊春。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)。按照中心城區(qū)功能定位，加快“四區(qū)連片”進(jìn)程。支持鐵力、嘉蔭建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市。推動湯旺河、新青、金山屯、南岔、帶嶺、桃山等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)提檔升級，打造區(qū)域商業(yè)物流中心和旅游集散地。
完善城市設(shè)施功能。加快推進(jìn)伊翠鐵路改線工程。續(xù)建回龍灣大街。抓好伊嘉、西嶺至鹿鳴等公路建設(shè)前期工作。開工建設(shè)友誼至翠宏山110千伏線路工程。加快建設(shè)黑龍江(嘉蔭段)干流防洪工程。啟動實(shí)施新青抗美河、援朝河、烏馬河、梅花河等區(qū)段10個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目。加快推進(jìn)華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)投產(chǎn)。加快棚改配套設(shè)施建設(shè)，盤活存量房源。
加強(qiáng)城市科學(xué)化管理。全面落實(shí)《伊春市城市綜合管理規(guī)定》。出臺《樓房外立面保溫改造管理細(xì)則》。以實(shí)施《黑龍江省物業(yè)管理?xiàng)l例》為牽動，創(chuàng)新物業(yè)管理經(jīng)營模式。推進(jìn)智慧伊春地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，確保順利通過國家復(fù)審。啟動創(chuàng)建文明城市和美麗鄉(xiāng)村、場所建設(shè)三年行動。
(六)強(qiáng)化科技和人才支撐。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型跨越的不竭動力，把人才作為引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由要素推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“省千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”，新增省級工程技術(shù)研究中心2戶。深化與東林、東農(nóng)等高校的研發(fā)合作，提升林科院、農(nóng)研中心技術(shù)研發(fā)和推廣能力。加快雙豐農(nóng)林科研所、友好省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、翠巒省級工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。組織實(shí)施市以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目25項(xiàng)。
完善人才集聚體制機(jī)制。全面落實(shí)省《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》。強(qiáng)化編制動態(tài)統(tǒng)籌管理，優(yōu)先向教育、醫(yī)療、科技及重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域傾斜配置。采取帶薪兼職、項(xiàng)目研發(fā)等方式柔性引才引智。
(七)扎實(shí)做好民生工作。對接落實(shí)國家各項(xiàng)惠民利民政策，加大財(cái)政投入力度，確保基本民生實(shí)現(xiàn)新的改善。
優(yōu)先抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，制定出臺《鼓勵森工企業(yè)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，擴(kuò)大增收渠道。實(shí)施中小企業(yè)成長工程。鼓勵支持“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
提升社會事業(yè)普惠性。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持市一中、友好三中加快打造全省名校。支持林業(yè)中心醫(yī)院、省林業(yè)二院與哈醫(yī)大等外埠協(xié)作醫(yī)院合作，提升診療水平。建設(shè)老年病專科醫(yī)院，引入社會資本進(jìn)行特許經(jīng)營。開展“全民健身年”活動，辦好全民健康運(yùn)動大會。
做好社會穩(wěn)定工作。完善綜合管理服務(wù)功能，放大社區(qū)扁平化管理效應(yīng)。準(zhǔn)確區(qū)分涉法涉訴信訪事項(xiàng)，暢通群眾訴求渠道。嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。構(gòu)建法治化、網(wǎng)格化、立體化社會治安綜合治理體系，提升平安伊春建設(shè)水平。
集中力量辦好15件民生實(shí)事：
1、加快推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決歷史遺留的10余萬集體知青工接續(xù)社會保險(xiǎn)問題，讓更多的林區(qū)建設(shè)者老有所依、老有所養(yǎng)。
2、采取政府為城鎮(zhèn)參保居民購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，對大額住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行二次核銷，最高額度4萬元。
3、將全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均376元提高到440元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2181元提高到2700元。
4、加快推進(jìn)政企合一區(qū)局公務(wù)員登記，逐步提高林業(yè)職工工資待遇。
5、開工建設(shè)中心城凈水廠，改善飲用水質(zhì)量。
6、改造升級華能熱電配套供熱管網(wǎng)，提高供熱質(zhì)量。
7、開工建設(shè)保障性住房2.2萬套；繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造工程；對100萬平方米舊樓房進(jìn)行節(jié)能保溫改造。
8、科學(xué)調(diào)整公交線路，優(yōu)化站點(diǎn)布局，延長伊春至烏馬河、翠巒、友好三條主干線路營運(yùn)時(shí)間，最大程度地方便群眾出行，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮。
9、實(shí)施“菜籃子”工程，新增設(shè)施果蔬基地1000畝。
10、免收中職學(xué)校農(nóng)村戶籍和城市貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)；對20%普通高中學(xué)生給予助學(xué)補(bǔ)助；一次性資助考入本科二表以上院校貧困學(xué)生1000名。
11、籌集資金6800萬元，對突發(fā)性困難家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助。
12、新增養(yǎng)老床位1000張以上；建設(shè)10個(gè)樣板型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心。
13、新建改建達(dá)標(biāo)型、標(biāo)準(zhǔn)型和示范型社區(qū)綜合服務(wù)中心7個(gè)，提升對城區(qū)居民的服務(wù)水平。
14、為一線環(huán)衛(wèi)工人增加冬季御寒補(bǔ)貼和臨時(shí)休息場所；一線環(huán)衛(wèi)工人憑作業(yè)服和胸卡免費(fèi)乘坐公交車。
15、從今年起，用三年時(shí)間，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)兒童啟智游憩場所，為孩子們打造一個(gè)愉悅身心的好去處。
三、全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)
在新常態(tài)下加快推動伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求各級政府必須用法治方式和優(yōu)良作風(fēng)全面提高行政效能。
(一)嚴(yán)格依法行政。保持簡政放權(quán)力度不減，堅(jiān)決落實(shí)國家和省精簡的行政審批事項(xiàng)，全面取消自行設(shè)立的審批權(quán)限。著力優(yōu)化審批流程，提高行政資源中心審批事項(xiàng)集中度，確保7月底前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行。按照時(shí)限要求，加快建立“三個(gè)清單”。切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益。著力完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等法定決策程序。建立法律顧問制度，年內(nèi)完成市區(qū)兩級政府法律顧問委員會的組建工作。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，充分發(fā)揮“向人民報(bào)告，請人民監(jiān)督”等公眾監(jiān)督平臺作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開，在重點(diǎn)公開“三重一大”、財(cái)政預(yù)算等信息的基礎(chǔ)上，將重大項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、進(jìn)展程度和驗(yàn)收情況進(jìn)行定期公示。
(二)強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，著力完善重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化流程控制，規(guī)避尋租空間，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件。厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，深化群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)，馳而不息地整治“四風(fēng)”。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，為全市干部群眾樹立良好形象。
(三)狠抓工作落實(shí)。各級政府和組成部門都要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)，以奮發(fā)有為的士氣去推動工作。要力主務(wù)實(shí)，不斷提高抓落實(shí)的能力；要力戒浮躁，不搞虛功、不干“花活兒”，實(shí)實(shí)在在為林區(qū)人民干點(diǎn)事情。要提高工作效率，一以貫之抓好政府績效管理工程，對確定的任務(wù)目標(biāo)要雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)，確保中央、省委和市委重大決策落地生根。
各位代表，今年全市各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨而繁重，讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)一思想，振奮精神，勵精圖治，奮發(fā)有為，以功成不必在我的姿態(tài)，以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全力推動伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加速實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)而不懈奮斗!