【漳州市政府官網】2015年漳州市政府工作報告（全文）
——2015年2月5日在漳州市第十五屆人民代表大會第四次會議上市長檀云坤各位代表：現在，我代表漳州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我市各級政府認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。全市生產總值2506.4億元，增長11.3；公共財政總收入263.8億元，增長11，地方公共財政收入169億元，增長9.1；規模工業增加值1087.4億元，增長16.4；全社會固定資產投資2134.8億元，增長21.2；外貿出口81.3億美元，增長14.4；實際利用外資10.1億美元，增長7；社會消費品零售總額785.5億元，增長12；居民消費價格總水平上漲2；城鎮居民人均可支配收入25741元，增長9.6；農村居民人均可支配收入12690元，增長10.5；城鎮登記失業率2.02；人口自然增長率9.25。。三次產業結構由15.5∶48.8∶35.7優化為14.0∶49.8∶36.2。年度減排任務預計可以完成。一年來的主要工作和成效是：(一)經濟增長穩中有進。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺了支持龍頭企業發展、加速工業跨越、穩定內外貿等一系列政策措施，強化要素保障，助推企業發展。更加注重發揮投資的關鍵作用，深入實施“項目建設年”和“大干100天”活動，全市347個在建重點項目完成投資953.4億元，其中新開工153個，完成投資329.3億元。一批交通、水利、電力等基礎設施項目建成投用。更加注重發揮消費的基礎作用，成功舉辦“漳州味·世界行”系列展銷活動。積極發展網購等消費業態，加快建設電商平臺，限額以上單位網上零售額增長329。開展“智慧旅游年”活動，全年接待游客人數和旅游總收入分別增長19.3和22.5。更加注重發揮出口的拉動作用，加快出口退稅步伐，推行關檢合作“三個一”，提高通關貿易便利化水平，外貿出口增幅比全省高7.8個百分點。(二)產業發展提速增效。產業轉型升級步伐加快，9個重點產業產值3491億元，增長19.4。新增億元企業29家，億元以上規模工業總產值3476.2億元，增長20.3。古雷列入全國七大石化產業基地，萬利達集團入選亞洲品牌500強。堅持創新驅動，完成技改投資451億元，增長19.7，新認定高新技術企業36家，高新技術產業產值850億元，漳州高新區升級為國家級高新技術產業開發區。新增2個省級海洋產業示范園區。現代服務業加快發展，新增限額以上商貿流通企業88家。港口貨物吞吐量5853萬噸，增長5.9。招銀港區成為全國首批進境糧食指定口岸。全省首家郵儲銀行特色支行在東山成立，助農取款服務點實現行政村全覆蓋。福能(漳州)融資租賃公司、海峽股權交易中心漳州運營中心正式開業，10家企業場外市場掛牌，敦信紙業、宏源表業在香港上市。本外幣貸款余額1638.7億元，增長15.4；存款余額2096.6億元，增長13.3。特色現代農業邁出新步伐，糧食總產量保持穩定，我市獲批國家現代農業示范區，新增國家級農業標準化示范區2個、國家級出口農產品質量安全示范區4個、設施農業2萬畝。新登記農民專業合作社813家，新認證無公害、綠色和有機產品60個。“白芽奇蘭”獲中國馳名商標，“東山鮑魚”獲中國地理標志商標，“琯溪蜜柚”成為國家生態原產地保護產品。8個縣(市、區)列入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，扶貧開發重點縣、民族鄉村加快發展，“造福工程”完成搬遷8050戶，解決農村52.3萬人的飲水安全問題。(三)城鄉面貌不斷改觀。城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃獲批實施，啟動建設閩南文化生態博覽城核心區，基本建成25公里長的閩南文化生態產業走廊示范段。漳州古城被列為省重點文化產業園區。長泰成為全國美麗鄉村標準化建設試點縣。郊野公園龍文示范段項目、長泰上蔡村村莊整治項目獲得2014年中國人居環境范例獎。新增2個國家歷史文化名村、2個中國少數民族特色村寨、9個中國傳統村落、1個全國生態文化村。入選全國文明城市，實施宜居環境建設行動計劃，開展城區環境綜合整治百日行動和農村建設“雙百”行動，完成勝利路等主要城區道路立面景觀改造，“數字城管”正式投入運營。“兩違”治理累計拆違607萬平方米；新改擴建城市道路238公里，新增供水管網221公里、雨污管網430.3公里、垃圾中轉站32座、公交車209輛、公交線路20條，完成268公里河道清淤整治。(四)重點改革實現突破。開展“深化改革年”活動，8個方面36項重點改革任務進展順利。市縣政府機構改革任務基本完成，事業單位分類改革穩步實施。推進工商注冊制度便利化，新增各類市場主體4.7萬戶。推行行政審批規范化和服務標準化，率先在全省開展市級審批前置條件清理工作，加快“網上辦事大廳”平臺整合升級，保留行政審批事項88項，審批時限控制在法定時限60以內。啟動市屬國有企業資產整合重組，年末資產總額923億元。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域，民間投資增長26.9。扎實推進小城鎮綜合改革，全面放寬就業人員落戶準入條件。繼續深化農村綜合改革，“三農”綜合保險工作有序推進，村級組織運轉經費有效保障，率先在全國開展林地占補平衡改革試點，農村集體土地所有權確權發證加快推進，流轉耕地66.2萬畝。(五)對外開放穩步拓展。深化漳臺交流合作，全年實際利用臺資4.8億美元，增長6.3；對臺出口額11.9億美元，增長47.9。在臺灣設立“閩臺商務股份公司”“漳州旅游服務中心”，臺灣“中華兩岸事務交流協會”入駐漳州，“海峽兩岸新型農民交流培訓基地”獲批。成功舉辦農博會·花博會和海峽論壇漳州活動，成為第四批大陸居民赴臺個人游試點城市，來漳臺胞超過14.8萬人次。提高招商引資實效，全年對接“三維”項目563個，總投資7776億元，新引進世界500強企業2家，新批千萬美元以上項目52個。積極融入“21世紀海上絲綢之路”建設，與東盟貿易額15.1億美元，增長8.4；實際利用東盟資金3637萬美元，增長1倍。舉辦全國“海絲”文化遺產精品九城市聯展和“閩南風·漳州味”文化周活動。外事僑務工作積極有效。廈漳泉同城化第一、二批項目有序推進。閩粵經濟合作區規劃建設步伐加快。援藏援疆援寧工作持續推進。(六)生態建設取得實效。以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律開展水環境整治，九龍江流域漳州段Ⅲ類水質達標率達93.6，縣級以上集中式飲用水源水質達標率99.3。落實節能減排責任制，抓好十大重點領域工程節能改造。完成市區PM2.5監測及信息發布，空氣質量優良率平均99.7。加強“三沿一環”治理、“五海”保護和“六大工程”建設。扎實推進“四綠”工程、“六大森林工程”建設，完成造林綠化19萬畝。治理水土流失面積27.3萬畝。生態市創建通過省級考核驗收，長泰、南靖獲評福建首批“國家生態縣”，東山通過“國家生態縣”考核驗收，43個鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮。我市被命名為“中國溫泉之城”。(七)群眾生活持續改善。為民辦實事項目全面完成。新開工建設中小學擴容工程5.8萬平方米，新增公辦幼兒園16所，全市義務教育學校全部完成標準化建設。33個衛生重點項目順利推進，新增醫院病床位2139張、衛技人員1402名。龍海成為全國縣級公立醫院綜合改革試點縣。成功舉辦第十五屆省運會、第九屆老健會和第七屆市農運會，新改擴建5個大型場館和23個中小型場館。博物館、藝術館、規劃展示館開工建設。詔安榮獲“中國長壽之鄉”稱號。薌劇《保嬰記》、小說《援疆干部》獲“五個一工程”獎，《綠色的青春》榮獲“十大紀錄片”獎。“三平祖師信俗”列入國家級非物質文化遺產名錄。新增城鎮就業5.1萬人、轉移農村勞動力7.1萬人。城鄉居民養老保險實現一體化。全市新農合參合率達到99以上，城鎮居民基本醫療保險政府補助標準年人均提高到320元，城鄉居民大病保險全面實施。農村低保標準年人均提高到2100元，企業退休人員月人均養老金提高到1902元，退休村、居主干實現同等待遇。新開工建設保障性安居工程12970套，基本建成15876套。完成首批農村特困家庭危房改造。深入推進“平安漳州”建設，加強社會治安綜合治理。全面推行和諧征遷，信訪積案有效化解。扎實開展安全生產專項整治，有效保障食品藥品安全。推進軍民深度融合，軍政軍民團結鞏固發展。婦女兒童、青少年、民族宗教、新聞出版、社會科學、地方志、檔案、氣象、防災減災、殘疾人、紅十字會、工會、人防、物價等各項工作都取得新的進步。(八)作風建設不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“作風建設年”活動取得階段性成果，全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降29.4。切實改進文風會風，以市政府名義召開的會議減少15.6，下發的文件減少3.4，市級考核檢查項目減少67.3。自覺接受人大及其常委會、政協監督和社會輿論監督，全年共辦理市人大代表建議175件、市政協提案316件，辦結率100。政府與政協、法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，完善績效評估，行政問責、行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作深入開展。成績的取得來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏和各方面大力支持的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省駐漳機構和駐漳部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持漳州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!在總結成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力加大，重大項目儲備不足，企業生產經營困難增多；龍頭企業不多、帶動力不強，新興產業和服務業規模偏小，產業整體競爭力偏弱；節能減排形勢嚴峻，水、大氣、土壤等環境保護壓力加大；城鄉基礎設施配套不足，規劃建設和管理水平有待提升；教育、醫療、文化等社會事業欠賬較多，資源不足與分配不均并存；食品安全、安全生產、社會治安等公共安全領域還存在不少隱患；政府職能轉變不到位，干部隊伍庸懶散、不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在。這些問題，我們將高度重視，認真解決。二、做好2015年工作我們要按照中央和省委、省政府對經濟發展新常態提出的新要求，全面貫徹落實市委的重大決策部署，凝心聚力，乘勢而上，全力做好“十二五”收官之年工作，科學編制“十三五”規劃，為實現漳州發展新目標邁出堅實步伐。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照市委十屆八次、九次全會部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，突出好中求快，持續開展“項目建設年”“深化改革年”“作風建設年”活動，加速工業跨越，提升現代農業，做大第三產業，深化改革開放，注重生態保護，加強民生保障，全力推進漳州科學發展跨越發展，在新的起點上加快建設富美漳州，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建做出更大貢獻。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11.5左右；公共財政總收入增長10左右，地方公共財政收入增長6左右；全社會固定資產投資增長22左右；規模工業增加值增長16.2左右；外貿出口增長8，實際利用外資增長6；城鎮登記失業率控制在3.6以內；社會消費品零售總額增長13左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3左右；人口自然增長率控制在9.5。以內；城鎮居民、農村居民人均可支配收入均增長11.5；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。(一)全力落實科學發展跨越發展行動計劃打造四大經濟增長極。推動四大經濟增長極真正成為帶動全市經濟發展的強大引擎和重要支撐。一是古雷港經濟開發區。積極申報設立古雷綜合保稅區,重點抓好中石化古雷煉化一體化等12個生產性項目、古雷作業區8號泊位等22個基礎設施項目的開工建設，全面啟動古雷半島東西兩側填海造地工程，國慶節前基本完成居民整體搬遷任務、年底實現全線封關。二是廈門港南岸新城。加快核心區概念性城市設計，積極推進廈漳同城大道、廈漳城際軌道R3線、沿海大通道、后石港區3號泊位等基礎設施項目和中海油LNG接收站、正新橡膠技改擴建、福欣不銹鋼冷軋、特殊鋼深加工產業園、紙品包裝產業園等產業項目，加快角美城市副中心建設，積極構建新興生態型港口工貿城市。三是漳州高新技術產業開發區。加快編制高新區擴區總體規劃，重點推進南江濱路、圓山大道、片仔癀生物醫藥產業園、“五館一歌”等先行啟動項目，加快中心城區跨江南擴。四是環東山島經濟區域。加快區域協同發展規劃編制，重點推進東山生態環島公路等基礎設施項目建設，做大做強東山玻璃及新材料產業園、海洋生物科技產業園，詔安海洋生物產業園、云霄光電產業園、常山旅游華僑城，規劃建設閩粵經濟合作區。加大重點領域投資。按照“兩個50以上”的要求，力爭全社會固定資產投資完成2600億元。工業領域計劃投資1000億元，重點推動騰龍芳烴PX改擴建、錦江石化芳烴-己內酰胺一體化、臺灣中石化烯烴芳烴一體化等項目開工建設。能源領域計劃投資76億元，力爭漳州核電項目開工建設、古雷華能熱電項目年底動工，加快500千伏東林變電站等項目建設。城建領域計劃投資800億元，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，重點推動東墩污水處理廠、城市棚戶區改造等項目。交通領域計劃投資175億元，加快建設廈漳同城大道、沿海大通道，開工建設漳梅高速云霄至平和段、國省干線聯六線、聯十一線、漳江灣特大橋等項目，確保漳永高速、東山聯絡線建成通車。服務業領域計劃投資210億元，重點推動大烏山旅游綜合開發、漳龍物流園區、盛輝物流、海峽農產品物流城二期、漳州木材交易中心等項目建設。生態領域計劃投資65億元，突出抓好閩南文化生態產業走廊、九十九灣生態綠道、八尺門退堤還海、南北港海洋生態修復、城洲島生態修復等項目。農林水領域計劃投資100億元，重點推進枋洋水利樞紐工程、東山島外引水第二水源工程、九龍江防洪排澇工程漳州段等水利項目。社會事業領域計劃投資100億元，重點推動閩南文化生態博覽城、市社會福利中心等項目。強化要素支撐保障。實行“一月一督查、半月一調度”，完善協調、考核、激勵機制，開通審批綠色通道，落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品等要素需求。完善政銀企對接長效機制，推廣規范PPP等建設運營模式，努力破解資金瓶頸。推進和諧征遷，變安置為安居。全面推行標準化管理，打造陽光工程、優質工程。(二)堅定不移加速工業跨越培育壯大龍頭企業。全面落實產業龍頭促進計劃，實行“一企一策”，扶持50家市級以上重點龍頭企業，力爭培育4家以上主營業務收入超百億元企業。加快建設石油化工、食品加工、特殊鋼鐵、裝備制造四大基地，加大古雷石化中下游產業鏈招商力度；加緊推進福欣40萬噸節鎳不銹鋼項目、100萬噸不銹鋼冷軋項目和特殊鋼深加工產業園建設，加速形成高端不銹鋼深加工產業集群；大力發展南靖、華安數控機床裝備制造和漳州開發區海洋工程裝備制造產業；加快百威英博啤酒擴建、泡吧食品、盈豐食品工業園等項目建設。積極引辦一批高端化、高質化、高新化臨港工業項目。爭取鐘表產業園早日落戶。促進工業擴量提質。落實加速工業跨越發展實施意見等政策，健全以稅收貢獻、創新轉型為導向的產業促進機制。加大對上市或上市后備企業扶持力度，鼓勵企業增資擴產、建設總部，力爭新增上市企業3家、場外市場掛牌15家。強化工業運行調度，突出抓好融資服務，完善企業資金應急處置機制。落實甲供甲控，優先選購本地名優產品。鼓勵企業參與市外招投標、擴大網上銷售，促進線上線下融合發展。支持企業構建產業聯盟。大力推進科技創新。加快食品科技研究院、工業設計創新公共服務平臺、創新創意中心建設。實施新一輪企業技術改造，抓好200個市級以上技改項目建設，完成技改投資450億元以上。落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等鼓勵創新政策，支持企業主導或參與國際、國家和行業標準修訂。發揮“6·18”“藍火計劃”等成果對接平臺作用，實施“人才生根”戰略，開展“兩院”技術成果推介對接專場，規劃建設“院士小鎮”。實施“數控一代”機械產品創新應用示范工程。實施專利運用行動計劃。出臺扶持措施，加快互聯網經濟、物聯網等新業態發展。(三)發展壯大特色現代農業強化糧食安全保障。全面落實惠糧政策，抓好10個萬畝糧食高產示范片、1個省級糧食產能區和2個再生稻示范縣項目建設，完成糧食生產目標。繼續實施“引糧入漳”工程，加快建設6個現代化糧食儲備庫，支持規模化糧食生產流通企業發展。加強以水利為重點的農村基礎設施建設，推進高標準農田建設，繼續抓好土地整理、拋荒山垅田復墾改造。提升農業品種、品質、品牌。突出培育良種、提升品質、創建品牌，建設一批全省一流的示范基地。出臺現代種業扶持政策，整合做大種子龍頭企業。推進農業設施化規模化標準化，加快4個省級農業標準化示范區建設，新建3個千畝以上、3個500畝以上設施農業溫室大棚基地。扶持遠洋漁業發展，建設5個漁港和10艘遠洋漁船，推進東山遠洋漁業碼頭建設。大力發展農產品加工業，培育農業龍頭企業，力爭實現年銷售收入10億元以上龍頭企業20家、超50億元1家。推進水仙花保護基地建設，打響白芽奇蘭品牌。大力發展“三品一標”，加強農產品質量安全可追溯平臺建設。抓好動植物重大疫病防治。加強氣象現代化建設，提高防災減災能力。創新農業經營方式。加快農村土地承包經營權和水域灘涂養殖確權登記頒證工作，放活土地經營權，實現適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，大力發展經營性服務組織，完善與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程，依托“海峽兩岸新型農民交流培訓基地”，加大農民技能培訓。建立財政扶持農業保險專項基金，加快扶貧開發重點縣支農信貸協會和村級融資擔保基金試點創建工作。(四)更加重視發展服務業加強規劃引導和政策扶持。編制城市服務業發展規劃，進一步優化布局、豐富業態，形成若干個層次清晰、各具特色的現代服務業集聚區。強化政策扶持，出臺加快服務業發展政策措施。穩步推進“退二進三”，鼓勵利用存量土地、舊廠房舊倉庫發展現代服務業。支持龍文推進省級服務業綜合改革試點。促進生產性服務業與制造業有機融合。一是強化金融對實體經濟的服務。新增信貸規模260億元以上。支持發展民營銀行等中小金融機構，鼓勵各金融機構設立專業支行或特色銀行，推進村鎮銀行實現縣域全覆蓋。突破資產證券化，支持本地企業集團設立財務公司，鼓勵融資租賃、股權交易、產業基金入漳搭建平臺，開展經營活動。加強金融生態建設，完善征信體系，防范金融風險。二是發展壯大現代物流業。加強物流節點、園區和配送中心建設，完善倉儲、冷鏈物流設施，引進培育大型物流企業，加快推進7個物流項目建設。三是扶持拓展信息服務業。扶持電子商務發展，加快四大電商平臺和一批電商園區建設，吸引第三方電商企業和區域快遞總部入駐，促進電商與物流快遞協同發展；深化“數字漳州”建設，完善提升市級電子政務公共平臺，推進大數據開放開發，建設智慧城市。支持發展創意咨詢、商務會展、檢驗檢測等服務業。提升生活性服務業質量效益。一是加快發展旅游業。突出閩南文化、美食文化、“海絲”文化特色，吸引更多游客來漳州登山、觀海、戲水、看樓、泡溫泉、賞名花、嘗鮮果，推動觀光游向休閑度假游轉變。啟動大烏山景區規劃建設。實施景區提升和旅游線路建設工程，完善吃住行游購娛配套，抓好景區餐飲衛生整治，打響漳州旅游品牌。二是促進房地產市場健康發展。完善扶持政策，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，激發市場活力。三是做大做強文化產業。加快龍人古琴文化村、牛莊文創園等項目建設，支持發展文化創意、設計服務等產業。四是繁榮商貿市場。扶持“限上企業”發展，新增“限上企業”90家以上，改造提升傳統流通業態，完善農村流通網，促進城鄉流通換擋升級。五是大力發展健康服務業。支持社會資本投資健康服務業，鼓勵發展家政、社區、養老等服務業。(五)積極穩妥推進新型城鎮化優化城鎮布局。堅持“田園都市、生態之城”定位，實施新型城鎮化規劃，中心城市城鎮組群以漳州高新區、廈門港南岸新城等區域為主要載體，推動“中心東移、跨江南擴、面海拓展”戰略加快實施；環東山島城鎮組群突出科學規劃引領，進一步做大做美縣城和中心城鎮，做強做優特色產業。協同推進廈漳泉大都市區同城化。推進縣(市)域城鄉總體規劃試點，推行“多規合一”，建立規劃管理審批“一張圖”系統。拓展中心城區。積極推進“東西南北中”五大景觀區域建設，加快建設閩南文化生態博覽城和閩南文化生態產業走廊，完善提升郊野公園建設與管理。加快城市道路橋梁和公共服務設施建設，完成新一批“五千工程”，抓好城區與縣域通道建設。發展城市公共交通，優化公交路網，加快公交站場和停車場建設，緩解“行車難”“停車難”問題。推動城市地下管網綜合管廊建設。注重保護“五古”文化資源，加快古城保護性開發，彰顯閩南古風。做強縣域經濟。按照生態優先、產城融合的理念，進一步優化布局、完善配套、集約用地、突出特色，做強“一縣一園區”。深化山海協作，鼓勵共建產業園區。按照次中心城市的標準，加強縣城規劃建設，鼓勵實施道路“白改黑”、纜線“上改下”、雨污“合改分”，形成功能完善、各具特色的城鎮風貌。推行無門檻居住證制度和差別化落戶政策，擴大基本公共服務覆蓋面，加快公共租賃住房建設，推動農業轉移人口就近就地市民化。開展“富美鄉村”規劃編制試點和“雙百”行動，建設一批城市人向往、農村人留戀的富美示范村。營造宜居環境。鞏固創建全國文明城市成果，推廣大城管試點經驗，開展無物業小區整治，強化城市精細化管理，提升城市建設管理水平。繼續實施宜居環境建設計劃，保持“兩違”治理高壓態勢，延伸拓展“點線面”攻堅，提升“三邊三節點”整治水平，突出抓好縣市區交界處環境整治。實施農村生活垃圾三年專項治理行動。提升城市綠化美化水平。加強城市噪音污染治理，推進移風易俗，倡導文明生活方式。(六)持續深化改革開放加快重點領域和關鍵環節改革。加強自貿區政策研究，主動接受福建自貿區輻射，借鑒先進經驗，力爭有所作為。繼續簡政放權，精簡前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政服務標準化，加快建設“四清單、一張網”。下放環東山島經濟開發區產業項目市級審批權限。穩步推進事業單位分類改革，深化商事制度改革。整合規范政府采購、工程招投標等公共資源交易平臺，開展公務用車制度改革，健全政府購買公共服務機制。推進全口徑預算管理制度改革，加快國企整合重組，鼓勵社會資本投資公共事業領域。打造“海絲重要節點城市和先行示范區”。圍繞構建“三大示范區”，以項目為載體，以產業為重點，全面融入福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設。深化與中東、東盟等地區在能源供應、海洋船舶、生物醫藥、新材料等領域的合作。加強與海外僑團聯系，開展僑資回歸工程，創建福建-東盟經貿合作試驗區。修編《漳州華僑史》，做好華僑華人族譜對接。加快“海絲”申遺步伐，深入挖掘漳州月港史料遺存，加強“海絲”遺址修復與保護。傳承漳絨、漳緞、漳瓷等“海絲”文化遺產，建設漳州“海絲”文化精品展示廳。加大招商引資力度。突出招大商、選好商，大力推行小分隊招商、龍頭企業招商、專項招商、靶向招商，努力實現引進世界500強、全球行業龍頭企業、全國百強民企新突破。加快實施“回歸創業工程”，舉辦漳州海商創業大會。整合招商機構，組建專門招商隊伍，強化招商績效考核，制定各級商會、行業協會、社團等參與招商的獎勵辦法。突出經貿主題，堅持專業化、市場化、特色化方向，務實高效辦好各類展會。提升外貿競爭力。主動參與廈門東南國際航運中心建設，推動廈門港“同港同策”和“關檢協作”，優化口岸通關環境，吸引貨源回流、企業回歸，做大口岸經濟。培育外貿龍頭企業，實施山區出口企業差別化政策，支持傳統優勢出口行業、重點出口基地轉型升級。辦好“漳州味·世界行”系列活動，鼓勵企業開展境外收購、設立國際營銷網店，提高市場占有率。(七)積極推動漳臺深度融合深化產業對接合作。以石化、食品、電子、特殊鋼、裝備制造等產業為重點，實施產業對接升級計劃，加快建設漳州深化兩岸產業合作示范區。多跑臺灣，洽談合作，對接項目，以臺引臺，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業。以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣行業協會常態化聯系，促進臺資企業轉型升級和漳臺雙向投資，兩岸聯手賺世界的錢。促進人文交流往來。積極引進發展臺灣文化創意產業，加快建設一批對臺文化交流合作基地，開工建設星云書院、寶島時代村等項目。發揮祖地文化優勢，加強涉臺文物保護，深化族譜對接，加快陳元光漳臺文化公園建設，擴大開漳圣王文化等漳臺民間信仰、民俗文化的宣傳和交流。深化鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流，促進鄉情延續。(八)努力爭創全國生態文明先行示范區強化生態環境建設。認真落實全國生態文明先行示范區《實施方案》，積極爭創國家森林城市。統籌推進“六大工程”，加大“五海”資源、紅樹林、基本農田和礦產資源保護。深入實施“四綠”工程，重點推進沿海防護林斷帶合圍，完成造林綠化16.69萬畝。加強水土流失治理，實施山體、水域、海岸帶生態修復工程以及工礦廢棄地恢復治理，鞏固“三沿一環”青山掛白治理成果。嚴格執行耕地“先補后占、占一補一”、林地“先入庫后出庫”原則，推進林地占補平衡改革試點工作。推動實施企業環境污染責任保險，落實重點流域生態補償辦法。抓好水、大氣、土壤污染治理。持續開展“三鐵三級三年行動”，落實河長責任制，深入推進禽畜養殖污染治理，加強飲用水源地保護，繼續加大內河整治力度，加快內林、三湘江引水泵站以及污水管網建設，促進水質持續好轉。抓好城區膠合板企業污染清理整治，落實大氣污染防治行動計劃實施細則，持續提高空氣質量。啟動土壤污染治理與修復工程試點，強化重金屬和持久性有機污染物污染防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，降低土壤污染風險。深入實施環境監管能力建設三年行動，強化環境風險預警和防控。完成節能減排目標。嚴格落實新《環保法》和環保監管“一崗雙責”，抓好重點減排工程建設，確保完成東墩污水處理廠等5個國家減排責任書項目，加快實施27個污水處理廠新改擴建工程，新建污水配套管網273公里，提高城鎮污水收集處理率。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，落實重點行業脫硫脫硝工作，加快淘汰落后產能。嚴格節能評估審查和環境影響評價，嚴控高耗能、高排放項目。(九)切實保障和改善民生增強社會保障能力。辦好18件為民辦實事項目。落實就業創業扶持政策，加大職業技能培訓，新增城鎮就業5萬人，轉移農村勞動力6.8萬人。提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。完善征遷補償機制，妥善解決失地農民就業和社會保障問題。積極推動“三保合一”，增強城鄉居民、城鎮職工大病保障能力，推動城鄉低保、農村“五保”擴面提標。加大危舊房和棚戶區改造，完善社區配套，新開工建設保障性安居工程8590套，基本建成7000套。大力發展老年服務事業和產業，支持發展紅十字、社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女兒童、青少年合法權益。實施科學扶貧精準扶貧。用好用足各類扶持政策，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，落實市縣兩級扶貧開發基金，重點抓好3個省級扶貧開發重點縣、17個欠發達鄉鎮、183個貧困村扶貧開發。強化領導聯系、山海協作、對口幫扶。加快推進“造福工程”，完成6000戶以上搬遷任務。辦好教育文化事業。推進教育資源向農村地區、貧困地區、城市新區傾斜，開工建設中小學擴容工程4萬平方米，啟動農村義務教育薄弱校改造計劃，完善校安工程配套。擴大普惠性學前教育資源，新改擴建公辦幼兒園3.2萬平方米。發展職業教育，規范民辦教育，扶持特殊教育，重視老年教育。加快推進市縣兩級重點文化設施、鄉村文化健身場所建設，鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設。加強歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護，保護好非物質文化遺產和傳統藝術，創作一批富有漳州特色的藝術精品。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。建成市數字檔案館，加強縣級綜合檔案館建設。推進醫改縱深發展。繼續開展“醫療衛生事業建設三年行動”，新增床位1531張、衛技人員1000名，培訓全科醫生和鄉村醫生4000名。全面推進公立醫院綜合改革，完善藥品集中采購和配送制度，加強基層醫療衛生機構建設，推動形成分級診療制度。提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大服務覆蓋面。鼓勵社會資本辦醫，力爭民營醫院病床位總數占全市的20。提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。確保社會和諧穩定。深化“平安漳州”建設，推進城鄉社區網格化服務管理，創新立體化社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。加強矛盾糾紛和信訪積案排查化解，按照“路線圖”和“七項機制”處理信訪事項。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，深入開展道路交通、火災隱患、重點行業、打非治違等專項整治，推進企業安全生產標準化建設提升工程三年行動。強化食品藥品安全監管，實施“食品放心工程”三年行動。做好村(居)換屆選舉工作，提高村(居)兩委待遇水平。加強行政復議規范化建設。積極開展普法宣傳，做好法律服務和援助。扎實推進國防動員、外事僑務、民族宗教工作。各位代表!人民政府始終要把人民的利益放在首位，全心全意為人民服務，加快建設服務型政府和法治政府。依法行政，彰顯公信力。政府任何時候都必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法履職，遵循程序，明確權力和責任清單，做到“法無授權不可為”“法定責任必須為”。健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，規范行政執法行為，完善規范性文件的報備制度。依法接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督。全面推進政務公開，讓權力在陽光下規范運行。優化服務，激發新活力。進一步減政、減負、減支,以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,以政府的工作效率換取企業的發展效益,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。倡導“馬上就辦”，破除“熟人經濟”，狠抓效能建設，強化績效管理，整治不作為、亂作為、慢作為。最大限度減少審批、優化流程，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、成本更低。轉變作風，提高執行力。踐行“三嚴三實”，堅持腳踩地上、眼睛向下、心裝群眾，帶著感情、帶著責任多關注群眾的“票子、房子、孩子、身子和菜籃子”。堅持一切從實際出發，崇尚實干，狠抓落實，對看準、議定的事，立說立行，責任到人，干一件，成一件。廉潔從政，增強免疫力。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，確保“三公”經費只減不增，群眾過好日子，政府過緊日子。落實黨風廉政建設責任制，推進源頭治理，強化土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域的監管，讓公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止。牢記“教訓就在身邊、誘惑就在眼前、陷阱就在腳下、成敗就在手中”，不收不送，廉潔從政。各位代表!做好今年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，銳意進取，扎實工作，為建設富美漳州而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157930.html