【2015年政府工作報告全文】2015年黔東南州政府工作報告（全文）
——2015年2月3日在黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第五次會議上州長廖飛各位代表：現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下，在州委的正確領導下，在州人大、州政協的監督和支持下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和省的各項決策部署，堅持主基調主戰略，牢牢守住發展和生態兩條底線，主動適應經濟發展新常態，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展呈現運行平穩、轉型加快、活力增強、民生改善的良好局面。(一)堅持穩中求進精準發力，經濟綜合實力進一步增強。初步統計，全年地區生產總值實現701.71億元，增長14.4，比2010年翻一番以上，人均GDP首次超過3000美元大關。全社會固定資產投資完成1303億元，增長26.8，其中50萬元以上固定資產投資完成1028億元，增長26.5。2000萬元以上工業增加值完成155億元，增長14。財政總收入完成130億元，增長10；公共財政預算收入完成98.5億元，增長15；公共財政預算支出完成308.7億元，增長10.68。城鄉居民人均可支配收入分別達到20990元和6139元，分別增長10.8、14.7。全面小康實現程度達到85。繼財政收入2013年提前兩年完成“十二五”規劃目標后，生產總值和農民人均可支配收入又提前完成了規劃目標。(二)堅持結構調整提質增效，產業轉型升級扎實推進。三次產業結構由2013年的19.1:30.8:50.1調整為17.7:30.6:51.7。工業經濟、城鎮人口、民營經濟、文化產業比重分別達到21.1、35、53、3.8。工業轉型升級成效明顯。實施商品材采伐指標減半、取消冶金行業電費補貼、煤礦企業關停并轉等重大措施，淘汰落后產能企業22戶98.4萬噸。電子信息、高端裝備制造等戰略性新興產業快速發展，形成了一批專業園區。傳統優勢產業加快規模化發展。新增規模以上工業企業55戶。工業對經濟增長的貢獻率達24.1。現代山地高效農業加快推進。糧食總產量119萬噸，為“十二五”以來最高水平。新增茶園5.3萬畝、中藥材4.4萬畝、商品蔬菜5萬畝、藍莓3萬畝、油茶2.4萬畝，收購煙葉41萬擔，肉類總產量19.4萬噸、水產品4.5萬噸。32個省級示范農業園區建設有序推進，入駐企業170家，其中省級龍頭企業36家。新增農民專業合作社300家、家庭農場350戶、專業大戶350戶。文化旅游產業快速增長。施秉云臺山成功列入世界自然遺產名錄。侗族服飾、苗族鼓藏節等4個項目入選國家級非物質文化遺產代表性名錄，達到53項，居全國市州第一。新增51個中國傳統村落，達到276個，占全國總數的10.8，居全國市州第一。大型歌舞劇《仰歐桑》榮獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。成功舉辦2014年環雷公山超100公里跑國際挑戰賽等重大賽事活動。20個重點旅游景區建設有序推進。旅游總收入315億元、增長23.7。現代服務業加快發展。6家外貿總部企業成功落戶。新增11家銀行業分支機構,6家農商行掛牌開業，新引進2家保險公司。金融機構存貸款余額1539.44億元，增長13.9。交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等較快發展。創新驅動發展能力進一步增強。獲得國家和省科技項目146項，新增高新技術產業化基地、產業技術創新聯盟等省級科技創新創業平臺41個。完成專利申請1735件，獲專利授權1204件，專利申請和授權年新增總量均居全省第三位。全州綜合科技進步水平指數達25.13，比上年提高4.12個百分點。(三)堅持城鄉統籌協調發展，新型城鎮化建設取得新成效。堅持以人的城鎮化為核心，加快推進山地民族特色新型城鎮化，新增城鎮人口10萬人，城鎮化率提高到35。凱麻同城化扎實推進。新開工同城化建設項目152個，總投資325.52億元。爐山至下司快速通道、碧波高新技術產業園區環線路網等重點項目建設加快推進。碧波和下司劃歸凱里管轄，管理體制進一步理順。城鄉基礎設施和服務功能逐步完善。完成州域城鎮體系規劃和第二輪城市總規修編，實現鄉鎮規劃全覆蓋。城鎮基礎設施投資完成232億元，全州城市道路里程達到728公里，城鎮日供水綜合生產能力達到30萬立方米，自來水普及率達到90。“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃完成投資63億元，扶貧生態移民工程完成投資3.05億元。推進人口向新城區、景區和園區聚集，產城景融合的城市發展新格局加快形成。人居環境質量得到改善。城鎮居民人均住房建筑面積31.8平方米，累計實施城鎮保障性安居工程14.84萬戶。建成投運城鎮污水處理廠32個,污水處理能力達20.91萬噸/日。16個縣市城區空氣環境質量均達到或優于國家二級標準。(四)堅持夯實基礎突破瓶頸，發展條件進一步改善。貴廣高鐵正式通車，我州迎來高鐵時代。三黎、凱羊高速及甕馬、余凱高速部分路段建成通車，全州15個縣市實現通高速。完成國省干線改造43公里、縣鄉公路改造152公里、通村油路(水泥路)2135公里，建成一批縣鄉客運站。凱里黃平機場、黎平機場新增2條航線。三板溪庫區航運工程建成通航，白市電站庫區航運工程啟動建設。都柳江航電一體化從江、大融項目加快推進，新開工郎洞、溫寨航電樞紐工程。開工建設麻江上寨等7座骨干水源工程，雷山雞鳩等6座在建骨干水源工程加快推進，建成“五小”工程項目7500處、機井120口，解決51.23萬農村人口飲水安全，新增耕地灌溉面積15.31萬畝。開工建設凱里舟溪500千伏變電站，加快實施三網融合重點工程，廣播電視綜合覆蓋率分別達86.78和95.96,中心村寬帶覆蓋率達77.15。(五)堅持綠色理念引領經濟發展，生態文明建設取得積極進展。完成14個工業園區規劃環評工作，建設2個國家級、10個省級重點減排項目。節能減排控制在省下達指標內。完成營造林50萬畝、石漠化綜合治理100平方公里、水土流失治理62平方公里。城市(縣城)29個和鄉鎮181個集中式飲用水源地水質達標率100。我州成功入選全國生態文明示范工程試點，積極推進生態文明示范州和凱里“國家環境保護模范城市”、雷山“生態文明先行示范區”、榕江“中加低碳生態城區試點示范”創建工作，啟動20個生態示范鄉鎮、100個生態示范村建設。(六)堅持問題導向推進改革開放，發展動力活力進一步增強。州級政府機構改革全面完成，縣級改革正在推進，州政府工作部門普遍成立行政審批服務科，推進行政審批“兩集中兩到位兩統一”。建立全州統一的公共資源交易平臺，完成交易項目1844宗，交易量居全省第二，交易金額170億元，增長122.43。“先照后證”商事登記制度改革全面推行，新增市場主體23529戶。組建凱欣產投、東黎城投、苗疆侗鄉、貴康民生等國有全資股份企業，分別承擔主戰略和民生建設任務。組建旅游發展委員會和生態文明建設委員會。加強區域合作，與廣西柳州、桂林、防城港簽訂了區域合作協議，積極開展與對口幫扶城市杭州的合作交流。招商引資取得新成效，到位資金986億元，增長30.9。外貿進出口總額實現3.92億美元，實際利用外資1.68億美元。(七)堅持民生優先，發展成果更多惠及人民。“十件民生實事”順利完成。減少34.83萬貧困人口，建成5596套扶貧生態移民房，其中雷公山月亮山地區建成3871套、搬遷1.2萬人；2個縣、30個鄉鎮實現減貧脫帽。城鎮新增就業6.5萬人，新增1816戶微型企業，完成3.63億元就業小額擔保貸款。建成39所鄉鎮公辦幼兒園，實施中小學學生宿舍項目52個、竣工46個，建成200所農村寄宿制學校浴室。新開工建設25624套公租房，實施城市棚戶區改造16707戶、林區棚戶區改造491戶，完成農村危房改造53300戶，建成204套鄉鎮衛生院職工周轉房。城市低保月保障標準提高到400元，農村低保年保障標準提高到2100元，農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到3000元。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元，新型農村合作醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到15萬元，完成12個縣急救中心建設，21個鄉鎮衛生院規范化標準化建設項目基本完工。新建15所敬老院，2個縣級老年養護樓主體工程完工，完成新建、改擴建20個社區養老服務中心(站)。建成鄉鎮農民體育健身工程40套、村級農民體育健身工程531套、全民健身路徑工程79套。建成5個鄉鎮農貿市場，全年居民消費價格漲幅控制在1.3。建成4個水質自動監測站并投入試運行，16個縣(市)城區空氣質量自動監測系統實現全覆蓋。各項社會事業加快發展。人口自然增長率控制在5.41‰。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。農村房屋保險基本實現常態化、規范化。實施社會治安綜合治理三年行動計劃和農村消防攻堅三年行動計劃。群眾安全感提高1.36個百分點，達到96.12。國防建設和經濟建設協調發展，婦女兒童工作和殘疾人事業扎實推進，民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案等各項事業全面發展。各位代表!在經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，這些成績來之不易。這是中央和省關心支持的結果，是州委正確領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全州工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心支持我州發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：一是經濟空間布局不均衡。黔東片區、東南片區的潛力還沒有充分發揮出來。農村貧困面大，城鎮化水平低，城鄉統籌發展能力不強。二是產業結構調整步伐還不夠快。木材加工、高載能等傳統支柱產業轉型升級緩慢，電子信息、高端裝備制造、文化旅游等新興產業支撐力還不強。三是民生改善和社會治理任務艱巨。民生欠賬還比較多，與人民群眾的期望還有差距。農村消防隱患多，傳統村落保護形勢嚴峻。四是政府自身建設還有薄弱環節。有些領域腐敗問題依然存在，少數干部“庸懶慢浮貪”的問題不同程度存在。這些問題我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。二、2015年政府工作任務2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治州的開局之年，也是“十二五”的收官之年和“十三五”的謀劃之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省、州經濟工作會的部署，堅持穩中求進總基調，堅持主基調主戰略不動搖，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應新常態，大力實施開放帶動創新驅動，更加注重轉方式調結構，更加注重深化改革開放，更加注重發揮投資關鍵作用，更加注重保護生態環境，更加注重防控債務風險，更加注重強化民生保障，努力推動經濟社會又好又快發展，確保全面完成“十二五”規劃目標任務。今年全州經濟社會發展主要預期目標是：全州生產總值增長13，力爭15；糧食總產量115萬噸左右，農業增加值增長7左右；2000萬元以上工業增加值增長15左右；服務業增加值增長14左右；50萬元以上固定資產投資增長25左右；社會消費品零售總額增長15左右；進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20左右；公共財政預算收入增長13，力爭15；文化產業、工業經濟、民營經濟、城鎮人口比重分別提高1個、2個、2個、3個百分點左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長12以上、15左右；城鎮新增就業6.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2以內；減少貧困人口20萬人；九年義務教育鞏固率達到91，高中階段、高等教育毛入學率分別達到85和30，綜合科技進步水平指數達到30以上；人口自然增長率控制在5.7‰以內；居民消費價格指數、節能減排降碳指標控制在省下達計劃范圍內；小康實現程度提高2個百分點以上。圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作：(一)突出投資拉動和產業支撐兩個重點，努力保持經濟穩定增長。緊緊圍繞強基礎增后勁，促進經濟持續較快發展。充分發揮投資穩增長的關鍵作用。抓住重點領域投資，強力推進基礎設施建設大會戰，確保50萬元以上固定資產投資完成1300億元。交通網絡建設投資完成200億元以上。建成凱雷、江甕、余凱高速公路，開工建設三施、荔洛、劍榕、黎靖高速公路，抓好天柱至新晃、雷山至四格、黃平至福泉、凱里環城高速公路規劃調整及前期工作。建成國省干線643公里，新開工180公里以上。建成旅游公路253公里。啟動黎平機場改擴建工程。完成滬昆高鐵黔東南段及高鐵站場建設，謀劃凱里至都勻城際鐵路、凱麻城市現代有軌電車等項目，做好興義至永州、涪陵至柳州鐵路境內段前期工作。加快推進都柳江、清水江航電樞紐工程建設，建成錦屏至白市高等級航道工程。農田水利工程建設投資完成50億元以上。加快推進響水壩、塘沖、吊洞等13座在建骨干水源工程建設，開工建設凱里嘎醉河、黃平印地壩等10座以上骨干水源工程，啟動天柱魚塘水庫恢復重建，爭取宣威、忠誠、下江等大型水庫納入國家“十三五”規劃。以產業園區建設為重點的產業投資完成520億元以上。把握好園區建設節奏和力度，提升承載能力和配套服務能力。大力扶持丹寨裝備制造產業園、凱里醫藥產業園、凱里電子信息產業園等專業園區建設，加快推進碧波高新技術開發區建設前期工作，抓好農民工創業園建設。城鄉基礎設施建設投資完成220億元以上。推進二龍至臺盤城市主干道、從江至洛貫城市主干道等一批城市路網項目建設，全州建成城市路網300公里以上。全面推進“十二五”規劃剩余生活污水和垃圾處理設施工程建設，加快凱里、三穗垃圾焚燒發電項目和黎平、三穗醫療廢物集中處置項目建設，開工建設一批污水處理、垃圾處理設施項目。加快特色小城鎮、美麗鄉村“六項行動計劃”等基礎設施建設。房地產投資完成150億元以上。加強對房地產開發重點項目及新建項目的跟蹤服務。推進房地產業轉型升級，大力發展休閑度假與文化旅游地產、養老地產、保健養生地產等新業態。民生和其他投資完成160億元以上。以凱里市為重點，積極推進棚戶區改造。以雷公山月亮山為重點，大力實施扶貧生態移民工程、農村危房改造工程。扎實推進保障性住房、“百校大戰”、鄉鎮衛生院、村級衛生室、城鄉公共文化基礎設施等項目建設。實施信息基礎設施建設三年會戰。大力推進傳統產業轉型升級。狠抓要素建設，推進技術創新，促進傳統產業“老樹發新芽”。推進冶金行業轉型升級。推進自備電廠建設，加快地方電網和高載能企業直供電系統建設。實施差別化政策穩定工業用電量，確保重點企業滿負荷生產。依托捷高物流供應鏈公司等企業，為高載能企業原料進口提供服務。推進麻江、羊坪火車站場擴能改造，加強運力建設。全面完成納入技改規劃的高載能企業技改任務，大力推進余熱發電。推進以凱里其亞和黃平富城為代表的鋁系產品、以施秉恒盛為代表的硅系產品、以鎮遠云盛為代表的錳系產品、以天柱宏泰為代表的鋇系產品提質增效。推進林產工業轉型升級。調整林木種植結構，大力發展珍稀林木育苗、珍貴用材林、觀賞園藝林、精品林果、藥材等附加值高的經濟林木。開展林業資源普查，擴大植樹造林增量，發展碳匯林業，爭取設立碳排放交易機構。積極探索按企業稅收貢獻率配置商品材采伐指標等措施，實現林農、企業、政府三增收。推進森工企業“退城入園”、“退二進三”，推進林產工業集群發展。引進高端生產線，加大技術改造，發展集成材、膠合木、定向刨花板等新型產品，為工廠化建房產業提供配套。(二)突出特色優勢，積極培育新的經濟增長點。圍繞省五大新興產業和州八大戰略性新興產業，著力培育新的經濟增長點。大力發展文化旅游業。加快建設貴州侗鄉文化旅游養生健康創新區。謀劃精品旅游線路，實施一批帶動力強的重大項目。加大傳統村落保護力度，落實加強傳統村落保護的政策措施。州級財政每年安排3000萬元，各縣市也要安排相應資金用于傳統村落保護考核激勵。加快推進環雷公山、?陽河和黎從榕三大核心景區建設，加快推進西江、肇興、云臺山等5A級景區創建工作。優化航線培育體制機制，開通機場、高鐵站至各縣市城區、旅游景區的旅游專線，借助機場、高鐵構建“快旅慢游”服務體系，打造黔東南旅游發展升級版，確保旅游總收入增長20以上。大力培育小微型文化創意和文化企業，組建產業聯盟或銷售集團，提高文化產業的市場化和組織化程度。實施文化精品打造工程，積極推動民族歌舞演藝產業加快發展。大力發展醫藥養生產業。集中扶持列入省級規劃的凱里醫藥產業園、丹寨醫藥產業園和施秉醫藥產業園。大力發展民族醫藥產業，支持苗、侗、瑤醫藥保健品加快發展，實施一批健身養生、山地戶外運動項目。大力發展具有我州特色的戰略性新興產業。依托中科漢天下、申黔數據中心等企業，積極發展以大數據為代表的電子信息產業，培育凱里電子信息產業集群。加快發展裝備制造業，重點扶持汽車及零部件、機床、精密機械等產品，逐步形成凱里經濟開發區、丹寨金鐘經濟開發區和爐碧經濟開發區三大產業集群。積極發展創意產業。大力發展銀飾、刺繡、民族服飾、蠟染等民間工藝品產業，推進凱里開發區創意產業園建設，建設國家級民族工藝品生產和交易基地。積極推進建筑工業化，依托劍河圓方、貴州凱欣等企業建立工廠化建房產業園，在重點旅游村寨推廣新型民居。大力發展新能源產業，加快風電項目建設，做好頁巖氣開采勘探工作。積極發展新材料產業，加快新型陶瓷等產品開發，推進凱榮玻璃深加工項目建設，開發生產高檔建筑裝飾石材和復合石材產品。積極發展以尾氣凈化、污水處理、垃圾處理為代表的節能環保產業，開發適應農村需要的環保設施，推進節能裝備、污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環保材料等產業發展。大力發展現代服務業。大力實施“引金”工程，吸引銀行、保險公司、創業投資和產業投資基金在我州設立機構，扶持信托投資公司、金融租賃公司、財務公司等金融機構發展。支持供銷系統依法參與農村金融服務。大力發展現代物流，加快凱里、黔東、洛貫、麻江物流園區建設。加快發展研發設計、檢驗檢測、信息技術、數字內容、電子商務等高技術服務業，積極發展家政、養老、保健、社區服務等生活性服務業。(三)突出富民增收，全面做好“三農”工作。堅持把解決好“三農”問題作為一切工作的重中之重，確保財政對“三農”投入只增不減，擴大農業和農村政策性保險覆蓋面，讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。大力發展現代山地高效農業。抓好糧食生產，穩定種植面積，糾正棄耕撂荒現象。大力實施“六個百萬工程”，確保精品水果和商品蔬菜種植分別達到60萬畝，稻田養魚達到20萬畝，以鉤藤、太子參、青錢柳等為重點新增10萬畝中藥材種植面積，新建木本油料基地7萬畝、撫育改造老茶林11萬畝，存欄香豬及黑毛豬53萬頭、出欄75萬頭，建設20個規模牛羊繁育場。大力發展林下經濟，力爭建成30個林下經濟示范園區。著力打造米香型白酒品牌，推進標準化、集群化發展。大力發展藍莓深加工、酸湯、山野菜等系列特色農產品。深入實施茶產業提升三年行動計劃，整合提升茶葉品牌，扶持現有茶葉產品加工企業上規模、上檔次。抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品認證工作，提升優質農產品的市場和品牌競爭力。推動適度規模經營。大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。加強現代高效農業示范園區建設，推動園區特色產業與現代加工業、物流業、生態觀光業有機結合。推進對臺合作現代農業示范區建設。爭創國家級農業科技園區。加強疫病防治、質量安全等體系建設，推進現代科技成果在農業領域應用推廣。加快培育高素質職業農民隊伍。開展人均收入超過萬元、集體經濟收入超過百萬元的“雙超村”創建活動。強化基礎設施建設。加大基本農田永久性保護力度，大力實施萬畝造田工程和土壤培肥工程，提高耕地質量。加強防災減災，提高農業抵御自然災害能力。組建村莊建設中心，整合農村危房改造、村級公共事務“一事一議”、農村人畜飲水安全工程等建設資金，以276個傳統村落為重點開展農村集中建房試點，推進美麗鄉村“六項行動計劃”。圍繞小康房建設，積極推進工廠化建房，改善農村居住條件；圍繞小康訊建設，推進農村“三網融合”，推進農村電商縣級營運中心、鄉村配送中心建設；圍繞小康水建設，配套建設飲水凈化、消防管網、污水處理系統。同時，加快推進小康路、小康電、小康寨建設。(四)突出優化經濟發展空間格局，推進山地民族特色新型城鎮化。依托交通路網骨架，以重要節點城市和城鎮為支撐，積極優化經濟發展空間格局，努力構建“十城百鎮千村”城鎮體系。突出抓好三大區域板塊建設。凱麻片區，依托凱里中心城市，著力推進環城高速、城際干道等項目建設，推動軌道交通規劃落實。抓好濱江系統、南北路網、二龍至東出口等城市主干道及九寨片區路網等基礎設施建設，增強凱里市輻射能力，帶動麻江、丹寨、黃平、雷山、臺江協同發展。加快電子信息、醫藥養生等重點產業園建設，打造以電子信息、裝備制造、醫療科技、特色食品、現代物流等為主導產業的產業集群。抓好舟溪“云谷田園”等現代高效農業園區的提升擴建。黔東片區，依托鎮遠國家級歷史文化名城和滬昆高鐵，啟動黔東一體化重大交通項目建設，改善縣際通達條件，著力打造貴州東部區域中心城市，加快三穗、岑鞏、鎮遠、施秉、劍河融合發展。加快?陽河、龍江河、六洞河特色優勢種養殖業復合產業帶和烤煙、畜牧等現代生態農業園區建設。推進冶金、電力、建材等傳統行業轉型升級。大力發展旅游度假、文化創意、休閑商業等服務業。東南片區，以建設侗鄉文化旅游養生健康創新區為依托，以黎錦同城化為基礎，推動黎平、錦屏、從江、榕江、天柱聯動發展。依托貴廣高鐵、廈蓉高速，加快城市路網體系建設，推進區域基礎設施互聯互通。著力將侗鄉文化旅游養生健康創新區打造成生態旅游休閑度假目的地、養心養生養老大健康產業發展首選地、面向泛珠三角綠色農產品直供地、新興產業培育和發展新高地、貴州東南部中心城市和中國侗文化旅游中心。大力提升城鄉建設水平。強化規劃“龍頭”作用，合理劃定生態生產生活空間，讓山水、田園、村莊、社區相生相融、交相輝映，打通園區、景區和城區的通道，促進產城景互動融合。注重城鎮風貌設計，不搞大拆大建、不搞亂鋪攤子。加快推進14個省級示范(特色)小城鎮和8個州級特色小城鎮建設步伐。加強鄉村規劃與建設，遏制違法用地、違法建設行為。創新融資方式，鼓勵社會資本參與投資、建設和運營城鄉基礎設施項目。打造宜業宜居宜游的人居環境。按照5A級景區標準打造鎮遠、劍河、雷山、施秉、臺江縣城，推進旅游城市提速發展。抓好城郊森林公園、濕地公園建設，擴展文化旅游空間。啟動實施縣城、園區、景區和交通通道沿線的綠化美化工程。加快推進農民市民化。認真落實戶籍制度改革的各項措施，推動農業轉移人口市民化，完善配套措施，讓進城農民有業可就、有錢可賺。因地制宜推廣“2 5”農民進城模式，加快建立由政府、企業、個人共同參與的農民市民化成本分擔機制。(五)突出生態文明引領，促進百姓富與生態美有機統一。啟動實施建設生態文明示范州三年行動計劃，統籌推進生態文明建設各項工作。抓好重點生態工程建設。加強天然林保護、長江珠江防護林、退耕還林等重點林業生態工程建設，完成營造林50萬畝，治理石漠化80平方公里、水土流失60平方公里。推進環境保護“六個一律”和森林保護“六個嚴禁”專項執法行動，嚴厲打擊生態環境違法行為。加強對自然保護區、森林公園、飲用水源地等重要生態功能區保護建設，申報劍河仰阿莎湖和黎平八舟河國家濕地公園。全面啟動環保模范城市創建活動，力爭凱里市通過國家技術評估。推進創建全國生態保護與建設示范區工作，力爭建成1個國家級生態鎮、15個省級生態鄉鎮、50個省級生態村。加快環保設施建設。確保黎平等5個縣城二期污水處理項目建成投運，開工建設雷山等3個縣城二期污水處理項目，各縣市啟動1個農村生活污水處理項目，力爭城鎮污水處理率達到85、城鄉生活垃圾無害化處理率達到80。大力加強環境整治。推進環保“十件實事”項目建設。加快城區排污企業關停和搬遷工作。抓好?陽河、都柳江流域保護治理和三板溪、白市庫區環境綜合整治。狠抓農村面源污染防控。啟動農村環境衛生整治專項行動。實施重金屬污染物總量控制制度，完成土壤污染防治實施方案編制。二氧化硫等4項主要污染物減排指標控制在省下達指標內，萬元生產總值能耗下降2.81。推進低溫余熱發電節能技改項目建設，實現全州礦熱爐余熱發電裝機20MW，淘汰落后產能企業10戶28.8萬噸。推進體制機制創新。加快構建生態文明建設考核評價機制，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。實行最嚴格的耕地、林地、水資源和生物多樣性保護制度，劃定生態保護紅線。抓好土地利用總體規劃的調整完善，強化土地修復治理，節約集約利用土地。建立健全資源有償使用和生態補償機制。做好飲用水源、地下水資源、主要河流、縣級以上城市空氣質量監測，完善16個縣市環保監管設施，建設凱里市飲用水源水質自動監測站及預警系統和應對重污染天氣預警系統。(六)突出保障和改善民生，統籌社會事業協調發展。堅持以增進人民福祉為出發點和落腳點，使發展成果更多惠及全州人民。強力推進扶貧攻堅。以雷公山月亮山地區為重點，深入推進扶貧生態移民、教育扶貧、社保托底和產業扶貧，增強扶貧工作的針對性、實效性。實施精準扶貧，強化部門職責，完善結對幫扶機制，整合社會力量，提高扶貧工作成效。著力推進就業創業。全面落實就業創業扶持政策，鼓勵大學生、科技人員創業帶動就業，幫助困難群體和特殊人群就業。加強農民工就業信息網絡建設，提升職業技能培訓質量，引導返鄉創業。大力發展教育科技事業。繼續壓縮行政經費，安排3000萬元用于教育“9 3”計劃。大力實施“四項突破工程”，按照“十有”標準完善寄宿制學校設施。因地制宜完善農村校點撤并過程中的配套措施，推動城鄉教育均衡發展。加快凱里大學城、科技城、人才城建設。鼓勵發展民辦教育。堅持把科技創新作為后發趕超的重要支撐，加強科技人才隊伍建設，加大科技創新力度，加強知識產權創造、運用和保護。大力發展衛生計生事業。推進基層醫療衛生計生機構標準化和全科醫生隊伍、農村衛生人才隊伍建設，開工建設州兒童醫院、州醫院全科醫生臨床培訓基地項目。加強疾病預防控制工作。積極創建國家衛生縣城。全面加強人口和計劃生育工作。切實加強食品藥品監管。大力抓好社會保障。落實城鄉居民基本養老制度，農村五保供養對象集中供養床位利用率達80以上，集中供養率達30以上，加大居家養老基礎設施和農村幸福院建設投入，建立80歲以上老年人高齡津貼制度。進一步加大對“三特三留”人員的幫扶力度，努力實現農村特貧人口社保全托底，城鎮特困人口結對全幫扶，城鄉特殊人群“教、管、幫”全推進，農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛全覆蓋。大力發展文化體育事業。加大文化遺產保護力度，完善公共文化體育服務體系，推進城鄉公共文化基礎設施建設，加大市民休閑廣場建設力度，發展全民健身、競技體育和體育產業。培育和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發展哲學社會科學。大力抓好安全監管。以農村消防和道路交通等為重點，深入開展“六打六治”和隱患排查治理等專項活動，確保安全生產形勢持續穩定好轉。加強和創新社會治理。健全立體化社會治安防控體系，新增1.8萬個治安監控攝像頭、300個智能報警點。推進網格化管理、社會化服務，創新社區服務管理機制。推進城鄉社區基層民主自治建設完善率創建活動。推廣“華寨經驗”，建設和諧鄉村。加大普法工作力度。抓好社區矯正工作，推進刑釋解教人員等特殊人群“融入工程”。用群眾工作統攬信訪工作，強化矛盾糾紛排查化解，防止群體性事件發生。加快應急處置體系建設。深入打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。辦好“十件民生實事”：⑴推進扶貧攻堅。1個縣、20個鄉鎮減貧摘帽，完成100個貧困村整村推進。建成扶貧生態移民房4500套，搬遷1.9萬人。⑵促進就業創業。城鎮新增就業6.7萬人以上，轉移農業富余勞動力5萬人，“3個15萬元”政策帶動就業9700人以上，實施錦繡計劃、培訓5000名繡娘。⑶優先發展教育。新建8所鄉鎮中心幼兒園，新建改擴建100個農村幼兒園，新建100個標準化農村留守兒童之家，完成81所義務教育薄弱學校改造，建設8所城鎮義務教育學校，實施12所農村初中校舍改造工程，實施10所教育基礎薄弱縣普通高中和3所中等職業教育基礎能力建設，建設52個教師周轉房項目，完成39所學校地質災害治理。⑷強化衛生計生。實施19所中心鄉鎮衛生院達標建設工程，開工建設24所鄉鎮衛生計生院、460個村級衛生計生室、3個縣中醫院項目，建設58個鄉鎮衛生院職工周轉房，實施2個重大疾病防治設施項目。⑸保障城鄉住房。開工建設7984套公租房，實施城市棚戶區改造7225戶，實施農村危房改造3萬戶。⑹健全社會保障。城市低保月保障標準提高到445元，農村低保年保障標準提高到2420元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到3400元。建立重度殘疾人托養補助和護理補貼制度，每人每年補助500元、每月發放80元護理補貼。新增養老服務床位5200張。⑺改善農村交通。建設通村油路3230公里、通組(寨)道路1057公里、人行步道1968公里。⑻保障飲水安全。解決42萬農村人口和學生安全飲水問題。⑼推進健身工程。建設18個市民休閑廣場，實施11套鄉鎮農民健身工程、64套村級農民健身工程和26套全民健身路徑工程。⑽保護傳統村落。完成100個傳統村落的規劃和消防設施建設。(七)突出深化改革擴大開放，著力激發經濟社會發展內生動力。緊緊圍繞戰略導向、問題導向、需求導向，深入推進重點領域和關鍵環節改革。圍繞提升政府服務能力深化改革。支持縣(市)探索建立獨立的行政審批部門和行政監管部門。繼續推進事業單位分類改革，切實轉變職能，適應經濟社會發展。推出一批政府購買社會服務項目。加快職能調整、業務流程再造、信息技術改造，深入推進政務服務“兩集中兩到位兩統一”，實現集中審批、并聯審批、網上審批，進一步提高政務服務的質量和效率。圍繞擴大投資消費深化改革。轉變投入方式，通過建立基金、股權投資等方式放大財政資金效益。大力推行政府和社會資本合作的PPP模式。大力培育業務流程外包、信息技術外包等服務外包產業。嚴格政府性債務限額管理，探索建立州縣協同的政府性債務管控與化解機制，防控債務風險。加強對小額貸款公司等民間金融機構的監管。推進機關事業單位養老保險制度改革。健全最低工資標準調整機制，同比例提高城鄉居民基本醫保財政補助和個人繳費標準。圍繞壯大實體經濟深化改革。落實工商登記前置審批事項目錄化管理制度。進一步推進黨政機關與企業和協會脫鉤，扎實推進州屬國有企業產權制度改革三年行動計劃。全面落實扶持民營企業發展的各項政策措施。圍繞城鄉統籌深化改革。落實中央關于農村產權制度改革的舉措。探索農民工市民化的成本分攤機制。扎實推進“多規融合”改革試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。深化水務一體化改革。圍繞社會事業發展深化改革。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，組建具有高等級資質的規劃勘察設計院、農林技術研究院和檢驗檢測中心，形成政、產、學、研協同創新機制。深化縣級公立醫院綜合改革。推進文化、司法體制、殯葬等領域改革。以融入“一帶一路”和貴廣高鐵經濟帶建設為重點，深化泛珠區域合作，以開放促改革、促發展、促轉型。加強開放平臺建設。積極推進區域性海關、凱里無水港、凱里黃平機場和黎平機場航空物流園區等開放載體建設。爭取檢驗檢疫機構升格，建設保稅監管場所。把工業園區、侗鄉文化旅游養生健康創新區建設成為對外開放的重要平臺。提升對外開放水平，外貿總額完成4.8億美元以上。深化區域交流合作。加快融入“一帶一路”和珠江—西江經濟帶，深化同長三角、泛珠三角區域合作。著力推動以貴廣高鐵、滬昆高鐵為引領的綜合交通網和特色產業帶、新型城鎮帶、生態旅游帶建設。切實加強與周邊地區及對口幫扶城市杭州的交流與合作。抓好重點招商引資。加大項目策劃和前期工作力度，面向重點地區、重點企業，大力開展精準招商、駐點招商、產業招商，爭取引進國內外500強企業。充分利用好國家和省州各級招商平臺，大力開展商協會招商、以商招商。組織開展醫藥養生、文化旅游、現代山地高效農業等專題招商。力爭全年招商引資到位資金增長20以上。三、切實加強政府自身建設鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”要求，全面推進依法行政，切實提高政府的公信力、執行力和創造力，建設務實、勤政、廉潔、高效政府。(一)強化法治意識，嚴格依法行政。堅持用法治思維和法治方法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，將依法行政貫穿于政府工作全過程。健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定貫穿重大決策全過程，研究制定具體實施辦法。推行政府法律顧問制度，完善公共法律服務體系，制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責實施辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法嚴格公正執法。把依法行政成效作為衡量政府工作實績的重要內容。推進執法重心下移、執法力量下沉。推進在縣市設立行政執法局，在交通運輸、市場監管、資源環境等領域推行綜合執法。建立健全行政裁量權基準制度、執法全過程記錄制度和部門聯合執法協作機制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。進一步做好行政復議工作。強化行政權力監督。堅持在州委的領導下，重大問題提請黨委研究決定、重大決策提交人大審議、重大事項提前與政協協商。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，充分發揮工、青、婦等人民團體橋梁紐帶作用。(二)強化創新意識，轉變政府職能。堅持法定職責必須為，以責任清單防止政府機構不作為；堅持法無授權不可為，以權力清單嚴禁政府機構亂作為。大力推進簡政、減負、減支，抓好政務服務中心、公共資源交易中心、電子政務平臺建設。大力推進政務公開，推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。編制并公布保留的前置審批及中介服務目錄。清理規范稅收等優惠政策，取消于法無據的行政事業性收費。完成全州機關公務用車制度改革。加快建立統一的社會信用代碼和信用信息平臺。(三)強化服務意識，提高行政效率。深入開展機關效能建設，強化政府工作績效管理，健全完善指標體系和運行機制，推進政府工作項目化、項目責任化、責任具體化。加強政務大廳建設，充分發揮電子監察系統作用，切實提高政務服務水平，營造高效透明的政務環境和公開公正的市場環境。深入實施工業企業“百千萬”工程和“雙服務”等專項行動，圍繞企業生產經營、項目建設施工抓好調度和搞好服務，落實好項目建設的各種要素保障。進一步優化績效考核辦法，加大增比進位等關鍵業績在縣市和州直部門績效考核中的比重，靠作風吃飯、拿成績說話。加強政府效能監察，加大行政問責力度，確保政令暢通，提高工作績效。(四)強化責任意識，堅持勤政廉政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制，強化懲防體系建設。堅決懲治權錢交易等違法行為，嚴肅查處各類腐敗案件。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制公用開支。堅持用制度管權、管事、管人，加強對權力運行的監督，強化對財政資金、民生資金、重大投資項目的審計、監察和審計結果的運用，加強基礎設施建設質量監管，落實“一案雙查”。堅決制止專項資金截留挪用行為，確保專款專用。嚴格執行廉政承諾制、行政執法責任制、經濟責任審計制。加大治貪治庸治懶力度，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。嚴格遵守中央“八項規定”、省委“十項規定”和州委“十二項規定”，切實糾正“四風”，抓出習慣、抓出成效。精心編制“十三五”規劃。在深入貫徹落實國發2號文件的基礎上，突出重大思路、重大目標、重大項目，積極做好與中央、省的對接，爭取更多項目納入上級“十三五”規劃。各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在州委的正確領導下，團結一心，振奮精神，開拓創新，銳意進取，共同創造黔東南更加幸福美好的未來!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157743.html