2019溫州市政府工作報告_2015年溫州市政府工作報告（全文）
——2015年2月10日在溫州市第十二屆人民代表大會第五次會議上市長陳金彪各位代表：現在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。一、2014年主要工作過去一年，面對復雜的經濟金融局面，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，負重前行、奮力趕超，深入實施“十大舉措”，扎實推進“兩美”建設，著力抓改革、抗風險、穩增長、促轉型、強統籌、治環境、惠民生，較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。實現地區生產總值4303億元，同比增長7.2；一般公共預算收入353億元，增長8.8；城鎮常住居民人均可支配收入40510元，農村常住居民人均可支配收入19394元，分別增長8.7、10.5；居民消費價格漲幅控制在1.8；城鎮登記失業率1.91；節能減排超額完成省下達任務。(一)改革開放多點突破。“四張清單一張網”改革率先完成。市級部門行政權力從12723項減少到4168項，精減幅度居全省前列。市縣政府責任清單公布實施。開展負面清單外企業投資項目不再審批試點。制定實施市級財政專項資金管理清單，出臺非稅收入項目目錄。率先開通五級政務服務網。首創政府職能向社會組織轉移“第五張清單”，首批167項政府職能、170項購買服務事項公布實施。全面深化改革有序推進。《溫州市民間融資管理條例》全面實施，溫州民商銀行正式創立，“藍海股份”一期、“幸福股份”三期成功發行；基本完成村級集體經濟組織股改、土地承包權證到戶，土地經營權流轉率達63.7；成為全國社會組織建設創新示范區，列入全國養老服務業綜合改革試點；深化社會力量辦學、辦醫改革，民辦社會事業發展良好。新爭取國家級改革試點22項、省級改革試點23項。著力抓好要素市場化配置改革，樂清、瑞安列入省級擴面試點；全面推進市場監管體制和商事制度改革，新登記企業數增長20.7。出臺深化國有企業改革意見，探索混合所有制改革，試行政府和社會資本合作模式。對外開放取得重大進展。溫州港口岸實現擴大開放，保稅物流中心(B型)、樂清灣港區水陸域開放、大陸居民赴臺“個人游”獲批，蒼南霞關港成為更開放對臺小額貿易點。成功承辦浙臺合作周活動，獲批海峽兩岸少數民族交流與合作基地；積極謀劃溫州韓國產業園，成功簽約醫樂園、韓國時尚新天地等項目，對臺灣地區和對韓國合作開啟新篇章。(二)經濟運行穩中向好。28項主要經濟增長指標中，在全省位次前移的有17項，居全省末位的只剩4項，較2013年減少了4項。堅持投資、消費、出口一起上。大力實施“趕超發展三年超萬億投資計劃”，限上固定資產投資3053億元，增長16.6，總量保持全省第三。實施溫商回歸“領頭雁工程”，向10個省市派駐招商專員，發動異地溫州商會組團回鄉投資，實際到位內資969億元。積極培育信息(網絡)消費、時尚消費、月光經濟等消費熱點，社會消費品零售總額2410億元，增長12.8，為近三年來最高。出臺促進開放型經濟發展政策，外貿進出口208億美元，增長0.9，較2013年略有回升。堅持農業、工業、服務業一起抓。農業“兩區”建設提速提效，糧食生產實現面積、總產、單產“三增長”，一產增加值增速升至全省第三。掀起工業強市建設高潮，制定實施助企強工“十條新政”，限上工業投資增長24，居全省第一；規上工業增加值增長6.2，逐步接近全省平均水平。召開現代物流業發展大會，一批大型商貿設施投用；泰順廊氡、文成天湖省級旅游度假區獲批，洞頭國家級海洋公園規劃通過評審，全市旅游總收入增長17.8。堅持企業風險、金融風險、房地產風險一起治。推出“雙十條”升級版，市縣兩級處置辦實體化運作，幫扶315家重點困難企業化解資金鏈風險，政府應急轉貸金循環使用達173億元，銀行不良貸款余額、不良率實現“雙降”。落實稅費減免緩政策，減輕企業負擔62億元。調整完善房地產調控政策，房地產市場趨于理性。(三)轉型升級成效顯現。深入實施“五一○產業培育提升工程”。制定出臺十大新興產業發展規劃、行動計劃和配套政策，加快五大傳統支柱產業改造提升，電氣產業率先成為千億級現代產業集群。確立時尚產業作為溫州最具標志性產業的戰略地位。創成全國質量強市示范城市。浙南沿海先進裝備產業集聚區發展規劃獲批，南車車輛修造基地等一批超20億元產業大項目落戶甌江口產業集聚區和溫州經濟技術開發區。開工建設小微企業園61個、建筑面積812萬平方米。大力推進科技創新。完善國家級高新區管理體制。新增高新技術企業113家、科技型中小企業630家，入選省級企業研究院12家、研發(技術)中心30家，新產品產值增長39.9。財政科技經費支出增長13.1，發明專利授權量增長39.7。申報“國千”60人，入選“省千”21人，均創歷史新高。預計研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達1.62。科技進步綜合評價升至全省第四。全市首支國家級產業創投基金落戶甌海，瑞安獲批國家知識產權試點縣。積極推進“四換三名”。獲批創建國家電子商務示范城市，網絡零售額增長69；工業技改投資增長56.1，居全省第一；啟動城鎮低效用地再開發2.2萬畝，盤活存量建設用地1.3萬畝；淘汰行業性落后產能涉及企業數占全省三分之一，提前完成“十二五”落后產能淘汰任務。正泰集團、華峰集團入選全省首批“三名”試點企業，新增產值超10億元企業6家、超億元企業46家。提質推進“三轉一市”。完成“個轉企”1.8萬家、“小升規”958家、“企轉股”230家，均居全省第一；新增上市企業2家，在新三板和區域性股權交易平臺掛牌企業110家。直接融資增長43.6，中長期貸款增長30.6，融資結構日趨合理。(四)城鄉建設有力推進。都市基礎設施網絡加快構建。甬臺溫高速復線、繞城高速西南線和北線二期加快推進，龍麗溫(泰)高速瑞安至文成段動工建設，諸永高速延伸線(甌越大橋)建成通車；市域鐵路S1線建設全線鋪開，金溫鐵路擴能改造工程基本具備鋪軌條件；樂清灣港區一期建成開港；龍灣國際機場新飛行區投用，T2航站樓加快實施。樂清灣港區鐵路支線、狀元岙港區二期、東部綜合交通樞紐、鰲江四橋等項目開工建設。甌飛一期、甌江口二期等項目加快推進，甌飛起步區堵口提前合龍。平陽順溪水利樞紐下閘蓄水，永嘉縣城排澇應急工程投用。獲批信息惠民國家試點城市，4G網絡實現鄉鎮全覆蓋，市區主要公共場所開通免費WiFi。深化電網建設攻堅，500千伏市域環網基本形成；東海麗水36-1氣田建成投產。爭取重大基礎設施用地指標2.6萬畝；爭取建設用海指標1.3萬畝，占全省近一半。都市核心城區加快提升建設。“3 1”亮點區塊建設扎實推進，濱江商務區18幢大樓主體結頂或投用，中央綠軸公園啟動建設，三垟濕地公園加快實施，鹿城雙嶼綜合整治全面推開；龍灣中心區、甌海中心區、甌江口新區、經開區濱海新城、永嘉三江口片區等功能區塊提速推進；鹿城“黎明·92”等舊廠區時尚化改造項目初展形象，市區六大主入城口環境綜合整治和道路彩化提升初見成效。深入推進城市治堵，打通市區惠民南路等卡口11個、斷頭路10條，開工首條BRT專線，新增公交專用道30公里、自行車專用道74公里、停車泊位1.8萬個，公交分擔率提高3個百分點。城鄉協調發展得到加強。完成溫州都市區規劃綱要編制，城市總體規劃修編上報國務院審批。組團城市建設整體推進，各縣(市)新城區靚麗形象逐步呈現，瑞安入選全省首批美麗縣城試點縣。推出文成、泰順“工業飛地”機制，兩縣列入國家主體功能區建設試點。龍港鎮列入國家新型城鎮化綜合試點，大峃鎮、羅陽鎮列入省級小城市培育試點。建成美麗鄉村示范村133個、精品線15條。創成新農村電氣化市。城鄉統籌發展水平提升幅度居全省第一。(五)環境面貌大有改觀。狠抓“六城聯創”。創成國家森林城市、國家衛生城市、全國文明城市，國家園林城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城創建取得積極進展。狠抓“五水共治”。完成治水投資248億元，居全省第一。基本消滅垃圾河，整治黑臭河398條530公里；基本建成鎮級污水處理廠23座，占全省三分之一；完成生活污水全面治理村建設1101個，占全省六分之一；市區101個片區截污納管工程有序推進，建成一、二級污水管網396公里。全市平原河網主要污染物平均濃度明顯下降，珊溪庫區黃坦坑入庫口水質根本性好轉。獲批全國水生態文明試點城市。甌海、永嘉榮獲全省“五水共治”優秀縣(市、區)“大禹鼎”。狠抓“三改一拆”“四邊三化”。開展“無違建”創建，依法推進涉宗違建處置，拆除各類違法建筑1341萬平方米，實施“三舊”改造5659萬平方米。建成濱水公園178座；圓滿完成綠道網三年建設任務，總長度達3668公里。加快修復振興“浙南魚倉”，“一打三整治”完成率居全省第二。狠抓汽車尾氣、揚塵煙塵等治理，淘汰黃標車和老舊車輛4.9萬輛，市區大氣環境優良天數達300天，PM2.5濃度下降幅度、生態環境質量公眾滿意度提升幅度均居全省第一。(六)民生福祉持續提升。認真辦好民生實事。千方百計兌現政府承諾，年度十個方面、20項實事和“安置提速”三年任務基本完成，累計完成營業房安置3554間、住宅交鑰匙14099套，辦理“兩證”18906個。全力實施大病保險制度，惠及600多萬參保人員；妥善解決15萬名被征地農民生活保障和5萬名改制企業人員門診統籌問題；城鄉居民基本養老保險月均養老金提高23以上，企業退休人員基本養老金平均提高10。繁榮發展社會事業。6個縣(市、區)通過國家義務教育基本均衡評估認定，創成省級等級幼兒園164所、省級義務教育標準化學校169所。溫州肯恩大學正式建校，浙江安防學院(籌)一期投用。推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，分級診療試點穩步推開。9個縣(市、區)創成省級衛生強縣。市急救中心、市六醫一期投用。“單獨兩孩”政策順利實施。成功承辦第三屆中國越劇節、中華龍舟大賽和省第五屆少數民族傳統體育運動會，建成農村文化禮堂290個、社區文化活動中心306家，萬人擁有文化設施面積居全省第二。全力爭取平安大市“六連創”。開展十大重點領域安全生產專項整治，安全生產三項主要指標同比持續下降。深化社會治安“六防工程”，刑事、治安、“兩搶”案件分別下降6.2、10.3和48.4。一批久而未決的歷史遺留問題和信訪積案得到化解。全力做好文成、泰順地震救災工作。支持國防和軍隊建設。工會、共青團、婦幼、老齡、慈善、殘疾人等事業全面發展，民族、宗教、外事、僑務、扶貧等工作取得新成績。過去一年，全市政府系統扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設，群眾對政府服務滿意度較上年提高4.7個百分點。深化依法行政。積極爭取地方立法權。完善法治政府建設考評體系。主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真執行人大各項決議決定，辦理人大代表建議513件、政協提案556件，滿意率98以上。提升行政效能。深入開展“萬人評議機關中層和基層站所”活動，公共服務窗口推行辦公無休日制度。實施“電視問政”“網絡問政”，上線“溫州發布”“政策速遞”，推行“微信工作法”。嚴格正風肅紀。堅決落實中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”，市縣兩級政府“三公”經費支出下降32.7，辦公用房清理整改到位。加大監察問責力度，集中整治了一批“四風”問題，嚴肅查辦了一批違法違紀案件。各位代表，過去一年的成績來之不易，這是全市上下齊心協力、克難攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、作出貢獻的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持溫州建設發展的社會各界人士和海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。一是經濟發展尚未走出困境，“兩鏈三險”依然錯綜復雜，不少企業生產經營困難，經濟下行壓力較大，雖然與全省發展差距縮小，但是去年地區生產總值、進出口總額兩項指標仍沒有達到預期目標。二是產業轉型升級不快，“一產不精、二產不強、三產不興”問題較為突出，科技、人才支撐不力仍然是我市發展的致命弱點。三是城鄉區域發展不平衡，中心城市能級不高，“半城市化”現象嚴重，生態環境整治和環保基礎設施建設任務艱巨。四是社會事業發展水平有待進一步提高，一些與群眾切身利益相關的問題沒有得到及時有效解決。五是政府自身建設仍需加強，一些體制機制沒有理順到位，一些政府工作人員改革意識、法治意識、責任意識、作為意識不強，一些部門和地方“四風”問題依然存在，一些領域消極腐敗現象時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施逐步加以解決。二、2015年總體思路和主要目標任務2015年是完成“十二五”規劃、謀劃“十三五”發展的承上啟下之年，是全面深化改革、加快趕超發展的攻堅突破之年。當前，全國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特點。溫州作為市場經濟先發早發地區，較早遇到轉型的陣痛，深受“三期疊加”的影響。必須加快重構新動力。堅持質量效益引領發展，突出制度供給，強化創新驅動，向改革開放要紅利、向科技人才要活力、向結構調整要助力，打造動力強勁的新引擎。必須著力提升新優勢。順應時代潮流，對接國家戰略，加快培育提升新的區位條件優勢、體制機制優勢、產業競爭優勢和創業創新優勢，努力在激烈的區域競爭中贏得主動。必須奮力推進新發展。組織實施生態化、信息化、時尚化、都市化、國際化“五化戰略”，全面推進產業、企業、市場、城市“四大轉型”，大力發展新產業、新技術、新業態和新商業模式，加快建設山水智城、時尚之都、美麗溫州。按照市委十一屆八次全會部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持以“八八戰略”為總綱，堅持“穩中求進、克難奮進”工作基調，按照省委、省政府的重大決策部署和“干好一三五、實現四翻番”的要求，實施“五化戰略”，深化“十大舉措”，全面深化改革開放，全面加快轉型升級，全面推進法治建設，全面保障改善民生，全面提升政府效能，努力開創新常態下溫州趕超發展新局面，不斷推進“溫州模式”創新發展。建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7以上；一般公共預算收入增長7以上；限上固定資產投資增長12以上；社會消費品零售總額增長11以上；外貿出口增長5左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8以上、9以上；節能減排完成省下達任務。重點抓好八個方面工作：(一)全面深化改革開放，不斷提升發展活力。狠抓政府自身改革。建立健全“四張清單”動態調整機制，確保真放權、放實權；再削減一批行政權力，再清理和下放一批市級審批事項，實現非行政許可審批事項清零，推廣負面清單外企業投資項目不再審批，在永嘉和高新區開展市縣同權扁平化改革試點。推進環評審批制度改革。按照“養事不養人”和“費隨事轉”的思路，深化政府職能向社會組織轉移“第五張清單”改革，加大政府向社會力量購買服務力度。注重放管結合，加強事中事后監管。拓展提升政務服務網功能，推進部門審批系統并網。實施新一輪政府機構改革，嚴格控編控人控機構，科學設置部門內設機構和流程；抓好事業單位分類改革。編制三年滾動財政規劃，逐步建立跨年度預算平衡機制。擴大部門預決算公開范圍。探索財政專項資金透明化、競爭性分配改革。實施新一輪市區財政體制和城建管養體制。做好政府性債務融資方式轉變和平穩過渡工作。推進全方位改革。實行“一地一試點、一行一創新”，組織實施重點改革項目攻堅。深化經濟體制改革。加大要素配置市場化改革力度，抓好樂清、瑞安省級擴面試點，創造條件向全市推開。推進商事制度改革，支持甌海開展市場準入“多證合一”試點。建立機場、港口、鐵路、公路投融資良性機制，推廣政府與社會資本合作模式，探索設立投資引導基金，推出社會投資指導目錄。優化國企法人治理結構和運行機制，推進國有資產證券化、國有企業股份制改造，發展混合所有制經濟。深化社會體制改革。加大民辦社會事業改革力度，引導更多社會資本進入教育、醫療、養老等領域，切實把“全國試點”辦成“全國示范”。推動行業協會(商會)、中介機構規范化建設，提升社會組織承接政府職能、參與社會治理的能力。加強專業化社工隊伍建設。深化金融綜合改革。制定新一輪金融綜合改革實施意見，加大金融服務實體經濟力度。做大做強地方金融板塊，推動設立地方性商業銀行、證券公司、保險公司，組建地方金融資產管理公司。推進地方金融資產交易平臺建設。創建企業融資地方增信體系，深入實施普惠金融工程。規范和發展民間融資，有序發展互聯網金融。深化農村綜合改革。加大農村資產確權賦權活權改革力度，積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”，加強村股份經濟合作社規范化建設，提升土地經營權流轉水平，農戶宅基地發證率達85以上。抓好龍港鎮國家新型城鎮化綜合試點。支持平陽深化戶籍制度改革。進一步提升對外開放水平。積極參與“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，加快謀劃建設溫州聯系浙中、通往中西部地區的鐵路通道，推進浙閩省際交通建設，提升空港、海港國際化水平，著力打造“一帶一路”節點城市和長江經濟帶通海門戶。主動承接上海自貿區可復制改革試點經驗。支持溫州企業加快“走出去”，在“一帶一路”沿線國家布局產業基地、商業網絡。推動烏茲別克斯坦鵬盛工業園創建國家級經貿合作區。全方位展開對韓開放合作，高起點開發建設“東方時尚島”、溫州韓國產業園，狠抓醫樂園、韓國時尚新天地等重大項目落地。深化浙臺(蒼南)經貿合作區建設，加快創建海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區。積極參與長江經濟帶區域通關一體化改革，加快電子口岸建設，確保保稅物流中心(B型)通過驗收，爭取創成國家跨境電子商務試點城市，加快樂清灣港區對外開放，積極申報綜合保稅區。做好對口支援工作。(二)突出創新驅動發展，增強城市核心競爭力。積極搭建公共創新平臺。提升國家級高新區、大學科技園發展水平，加快規劃建設浙南科技城，鼓勵有條件的地方爭創省級高新園區。大力支持在溫高校發展科研事業，發揮地方科技資源作用，推進科研院所科研儀器設備向社會開放。深化產學研合作，提升發展激光與光電、泵閥等產業研究院，辦好華中研究院、聯合研究院、北航溫州研究院、中津先進科技研究院等創新平臺，確保中科院溫州生材所落地建設。發揮企業創新主體作用。引導企業加大科技投入，新增高新技術企業100家、科技型中小企業500家以上，新建省級企業研發中心20家，培育省級技術中心、產業技術聯盟5家。加快發展網上技術市場，促進科技成果轉化。深化國家科技金融結合試點，探索設立種子基金、創業基金等，助力創新型中小微企業加速發展。研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達2左右。加大人才培養引進力度。把人才作為推動創新發展的首要因素，成立市招才局，出臺“人才新政”，狠抓高層次人才引進和高技能人才培養，廣泛動員溫籍英才助力家鄉發展。新入選“國千”“省千”15人，培養高技能人才2萬人。優化創業創新環境，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。提升質量強市建設水平。以國家質量強市示范城市建設為抓手，制定實施品牌培育、知識產權保護、標準化建設行動計劃，抓好國家級質檢中心建設，嚴明質量執法，推動“溫州制造”向“溫州智造”提升。(三)推動經濟協調發展，開創穩定增長新局面。擴大有效投資。持續推進“趕超發展三年超萬億投資計劃”，完成限上固定資產投資3420億元，民間投資比重達62。堅持全市招商引資“一盤棋”，持續推進“溫商回歸三年超三千億工程”，緊盯“溫商領頭雁”，發揮異地溫州商會和招商專員作用，開展點對點精準招商，促進貿易回歸、總部回歸、高端項目回歸，爭取引進一批20億元以上重大產業項目，確保到位資金1000億元。抓好轉而未供、供而未用土地清理，實施城鎮低效用地再開發2.1萬畝、完成9000畝；爭取建設用海指標1萬畝。擴大社會消費。完善促進消費政策措施，積極培育信息(網絡)消費、時尚消費、健康消費、文化消費、老齡消費等消費熱點。推動城市商圈轉型發展，加快環五馬時尚商業區改造升級。實施月光經濟發展三年行動計劃，打造一批品質夜市街區和夜游線路。優化商貿綜合體布局，實現差異化發展。加強社區商業網點、快遞投送網點等便民商業設施建設。加快專業市場“遷改并轉”。鼓勵傳統商業發展O2O模式，促進線上線下消費融合。推動甌菜振興，促進餐飲業發展。實施電子商務進萬村工程，健全農村現代流通網絡，激活農村消費市場。擴大外貿進出口。堅持出口、進口、轉口貿易發展并重，制定促進外貿綜合服務企業發展政策措施，推進出口商品質量安全示范區建設。深化與中信保合作，建立成長型出口企業政府聯保平臺，鼓勵企業抱團參展，拓展國際市場。優化通關服務、退稅服務，聯動推進跨境貿易人民幣結算。用好僑務資源，促進僑貿轉型升級。依托溫州人網絡培育服裝、箱包、葡萄酒等進口名品市場，打造國際時尚消費品進口貿易高地。狠抓風險防范化解。統籌運用應急轉貸、重組清算、資產盤活等手段，繼續發揮市縣兩級處置辦作用，加強風險企業分類幫扶處置，著力化解和壓縮銀行不良貸款；積極引導流動性注入，建立小微企業信保基金，優化小額貸款保證保險，做大做強國有擔保公司和再擔保中心，擴大抵(質)押物范圍，新增金融融資規模600億元以上，信貸增長力爭達到全省平均水平，努力實現從“風險先發”到“率先突圍”轉變。堅持供地把控、政策調控、功能配套、市場監管、輿論引導多措并舉，穩定住房消費預期，促進房地產市場健康發展。(四)加快振興實體經濟，著力構建現代產業集群。提升特色產業發展水平。大力發展時尚產業，堅持品牌、品質、品位“三品”齊抓，統籌抓好時尚街區打造、時尚項目落地、時尚品牌培育、時尚產品研發，推動輕工產業向時尚產業轉型。大力發展信息經濟，積極培育云計算、大數據、物聯網，加快發展電子商務、信息產品制造、軟件等產業。大力實施“五一○產業”發展規劃、行動計劃，加快傳統支柱產業改造升級，推動電氣產業向智能裝備產業發展、鞋服產業爭當時尚產業排頭兵、汽摩配產業與整車機車生產企業緊密對接、泵閥產業向系統流程裝備產業轉型。培育發展網絡經濟、旅游休閑、現代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康十大新興產業，加快形成新的產業優勢。大力發展綠色建筑，加快建筑業轉型升級。做精做專電鍍、模具、鑄造等產業，把基礎做實、配套做全，打造“引不走”的產業集群。持續深入開展工業創強。突出工業主導地位，狠抓工業強縣建設，發揮樂清省級工業強縣示范帶動作用，支持瑞安、龍灣(包括經開區)創建省級工業強縣，鼓勵甌海、永嘉向規上工業產值超500億元沖刺。狠抓工業強鎮建設，建成規上工業產值超100億元強鎮12個。狠抓工業強企建設，加大龍頭企業、成長型企業培育力度，開展“億元工業企業沖千家”專項行動，新增產值超億元企業100家。深入實施“三轉一市”，加強現代企業制度建設，健全“個轉企”機制，完成“小升規”500家、“企轉股”100家，推動80家企業上市和在新三板、區域性股權交易平臺掛牌。深入實施“四換三名”，推進信息化與工業化深度融合，抓好500項“機器換人”項目，培育信息工程公司20家以上，完成技改投資620億元；促進電商普及應用，爭取網絡零售額突破1000億元；鼓勵企業開展節地改造和二次開發；推進落后產能淘汰，全面完成六大重污染、高耗能行業整治。加快發展現代服務業。優先發展生產性服務業，實施現代物流業發展三年行動計劃，著力提升科技研發、現代金融、商務服務、中介服務等發展水平，積極培育總部經濟、樓宇經濟，引進高端產業綜合體，加快構建產業生態圈。大力發展旅游經濟，深化A級旅游景區創建，推進雁蕩山-楠溪江、環飛云湖旅游一體化，加快省級旅游度假區開發，做深做好海島海洋旅游文章；狠抓重大旅游項目建設，提升景區信息化水平，推進自助旅游營地驛站創建，努力打造國內外知名優秀旅游目的地城市。加快發展會展經濟，積極引進國際知名會展公司，擴大時尚產業博覽會影響力。多模式發展生活性服務業。鼓勵有條件的地方爭創省級服務業強縣。積極發展現代農業。強化耕地保護，穩定糧食播種面積，著力提升儲糧能力，保障“菜籃子”供應。建成高標準基本農田15萬畝、糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區30個。做大做強現代農業經營主體，新增家庭農場500家。加強農合聯組織建設，培育“三位一體”示范性農民合作組織30家、區域性農業綜合服務中心20個。深化農村金融體制改革，規范提升農村資金互助組織50家。推進農業“種、養、加、銷”一體化發展，打造產值超10億元農業全產業鏈集群5個。實施“科技興農”，加快發展高效生態循環農業。推進都市農業、精品農業發展，開展“美麗田園”創建，建設一批時尚農業產業基地。做好山地文章，發展現代林業。積極培育漁港經濟區，促進漁業經濟健康可持續發展。加強動植物疫病防治。擴大政策性農業保險覆蓋范圍。加強產業功能平臺建設。理順甌江口產業集聚區、浙南沿海先進裝備產業集聚區、溫州經濟技術開發區管理體制，加大開發建設力度，狠抓大項目引進和落地，早日成為趕超發展的新增長極。深化開發區(工業園區)整合提升，支持樂清經濟開發區申報國家級開發區，推動有條件的工業園區整合為省級開發區。加快建設、投產一批小微企業園。大力發展海洋經濟，提升四大海洋特色產業基地開發水平，支持洞頭省級海島綜合開發與保護試驗區加快建設。(五)強化區域城鄉聯動，提升溫州都市區建設水平。推進組團城市開發建設。實施溫州都市區規劃綱要，完成城市總體規劃、土地利用總體規劃報批，推進“多規合一”。按照“一主兩副三極多點”空間布局，做精做強鹿城、龍灣、甌海三大城區，推進市區與瑞安、樂清、永嘉區域融合發展，加快洞頭改縣設區步伐，著力構建中心城區新格局。推進鰲江兩岸一體化發展，支持平陽蒼南加快建設都市區副中心。支持文成、泰順深化國家主體功能區建設，努力打造都市區生態高地。推進“靚麗縣城”建設，抓好省級小城市培育試點，推動農業轉移人口向城鎮集聚。支持甌海、永嘉、泰順、蒼南等地開展省級特色小鎮建設，著力培育一批市級特色小鎮、時尚小鎮。健全都市基礎設施網絡。圍繞建設綜合交通網，加快實施甬臺溫高速復線、繞城高速西南線和北線二期、龍麗溫(泰)高速瑞安至文成段，確保龍麗溫(泰)高速泰順支線獲國家批準；加快實施市域鐵路S1線、樂清灣港區鐵路支線，開工建設市域鐵路S2線，金溫鐵路擴能改造工程建成通車；加快實施龍灣國際機場T2航站樓、通用航空基地；統籌抓好樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區建設。大力推進東部綜合交通樞紐、甌江北口大橋、七都大橋北汊橋、鰲江三座橋和一批國省道項目，330國道鹿城段、大門大橋建成通車。積極謀劃溫義合高鐵(杭溫客專)，深化城市軌道線、溫衢麗鐵路、溫武鐵路等項目前期。圍繞建設能源保障網，投產3個500千伏、10個220千伏輸變電工程，大力推進浙能樂清電廠三期、中石化LNG及核電、風電、水電、抽水蓄能等項目。圍繞建設現代水利網，加快甌江、飛云江、鰲江流域綜合治理和獨流入海項目建設，抓好市區百年一遇防洪堤、溫瑞平原排澇、永嘉南岸水庫等水利項目；加快實施甌飛一期、甌江口二期等圍墾工程，提高圍區開發建設水平。提升城市功能品位。加強城市設計，嚴把重點區塊和地標建筑方案審查關。聚焦“3 1”亮點區塊建設，中央綠軸公園建成開園，濱江商務區沿江片、三垟濕地公園初顯靚麗形象，鹿城雙嶼綜合整治實現更大突破。理順江心嶼管理體制，加大保護開發力度，煥發名嶼昔日風采。堅持“三改一拆”方向不變、力度不減，完善城中村改造和“退二進三”政策，探索市場化安置等辦法；深化“無違建”創建，加快拆后土地利用。完成市區主入城口環境綜合整治。加強大羅山保護管理開發。加快“智慧溫州”建設，推進光纖到戶、WiFi熱點覆蓋和通信鐵塔集約化；組建大數據管理中心，市縣兩級共建電子政務云；抓好信息惠民、智慧旅游國家試點，加強信息技術在教育、醫療、交通、城市管理等領域的推廣應用，建成地下管網信息管理系統。深入實施交通擁堵治理工程，開通公交線路實時查詢系統，建成BRT一號線。完善城市慢行系統，統籌推進自行車道、步行道、綠道建設。加快城市快速路、主干道路建設，促進城市組團間融合。繼續實施“打卡口、接斷路”工程，完善城市路網，方便市民出行。加快核心區停車設施建設，開展老舊住宅區交通微循環改造，努力緩解停車難。啟動城市垃圾分類處理試點。加大工業垃圾、建筑垃圾處理力度，加快建設西向生態填埋場，建成綜合材料生態處置中心、永強垃圾焚燒廠二期，開工建設餐廚垃圾處理廠。支持農村和山區加快發展。深化美麗鄉村建設，建成精品村100個、精品線10條。啟動實施農村公路發展三年行動計劃，提高公路等級和行政村通班車率。深入實施農村飲水安全工程，著力解決山區城鎮集中供水問題，提高農村供水保證率和飲水安全覆蓋面。深化“山海協作”，加快推進文成、泰順“工業飛地”建設，推動偏遠山區、海島地區、革命老區加快發展。認真落實全省民族地區發展六大計劃。依法加強飲用水水源地保護，完善生態補償機制，支持庫區群眾轉產轉業，努力實現保護一缸清水與致富一方百姓的雙贏。大力支持文成、泰順抗震安居工程建設。加大扶貧攻堅力度，深入實施“低收入農戶收入倍增計劃”；啟動25個村整村規模搬遷，完成7000人異地搬遷集聚。(六)狠抓生態環境整治，加快建設美麗溫州。全面推進水環境綜合整治。保持“五水共治”攻堅態勢，認真落實全省消滅黑臭河和劣V類水三年行動計劃，城區基本消滅黑臭河。實施溫瑞主塘河“一環三線”水岸同治三年行動計劃，加快打造美麗水鄉核心區。開工建設市區中心片污水處理廠遷建工程，加快建設西片污水處理廠，建成南片一期、東片二期污水處理廠；新增生活污水全面治理村和擴面改造村1596個；同步推進截污納管，新增一、二級污水管網290公里，著力解決“最后一米”納管問題，市區污水處理率達92，城鎮污水基本實現“應收盡收、應處盡處”。加強海洋生態保護，聯動推進樂清灣、甌江口等近岸海域污染防治。深入開展“一打三整治”專項行動，促進“浙南魚倉”修復振興。全面推進大氣污染防治。以霧霾治理為重點，深入實施“六大行動”，認真落實全省燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，加快燃煤鍋爐淘汰，各縣(市)建成區完成大氣重污染企業關停搬遷。加強機動車尾氣污染防治，基本淘汰黃標車。統籌抓好餐飲油煙、垃圾焚燒、建筑工地與道路揚塵等治理，擴大清潔能源利用，進一步改善空氣質量。全面推進土壤污染治理。認真落實全省農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃。強化土壤污染源排查和監控，開展污染場地治理修復示范工程建設。推進危廢和污泥精細化管理，實現垃圾焚燒飛灰無害化處置。全面完成“六城聯創”目標。力爭創成國家園林城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城，鞏固提升國家森林城市、國家衛生城市、全國文明城市創建成果。支持文成創建國家級生態縣。深入推進“兩無三化”，提升綠化層次，加強后期管養，新增綠化造林面積6萬畝、城市綠地330公頃。完成濱水公園三年建設任務。認真貫徹實施新環保法，加大環保執法力度，對一切環境違法行為“零容忍”。(七)大力發展社會事業，提高群眾幸福指數。圍繞群眾所思所盼，健全為民辦實事工作機制，認真辦好社會關愛、便民服務等十個方面民生實事，以實際成效造福于民。加快發展教育事業。實施學前教育第二輪三年行動計劃，等級幼兒園覆蓋率達85。啟動薄弱學校改造提升、推進優質教育資源均衡發展三年行動計劃，創建省義務教育標準化學校100所。深化普通高中特色示范創建。大力發展職業教育，加快建設濱海職教中心，支持有條件的地方創辦高職院校。支持溫州醫科大學列入省重點高校建設計劃，辦好溫州大學，加快溫州肯恩大學、浙江安防學院(籌)、溫州科技職業學院校園建設，推進溫醫仁濟學院、浙江工貿學院、浙江東方學院等院校遷擴建。加強教師隊伍建設，不斷提高教育教學質量。加快發展衛計事業。深化醫藥衛生體制改革，建立醫療資源下沉長效機制，構建基層首診、雙向轉診、分級診療的就醫制度。加快附二醫瑤溪新院、市人民醫院婁橋新院、市七醫、市中心血站、溫州護士學校等項目建設，建成市中醫院新院一期、市婦幼保健院綜合大樓和一批縣(市)醫院。開展群眾滿意鄉鎮衛生院創建。建成省級衛生強市。加大全科醫師培養引進力度。加強傳染病和慢性病防控。完善醫療糾紛調處機制，構建和諧醫患關系。推進衛計資源整合，深化出生人口性別比綜合治理，提升計生優質服務水平。加快發展文體事業。注重文化滋養，大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“爭做最美溫州人”等主題活動。做深“甌”系列文章，推動優秀傳統文化傳承與創新。保護好一批具有濃厚歷史積淀的古村落、古民居、古建筑，打造一批特色僑鄉、僑村，讓在外溫州人記得住鄉愁。加強名人故居保護修繕。繼續推進雁楠、廊橋、礬礦申遺。加大文體惠民力度，建成市文化藝術大樓，推動一批縣級文化中心、專題博物館投用，抓好農村文化禮堂和城市文化公園建設。辦好第五屆藝術節、第三屆市民文化節等活動。廣泛開展全民健身運動，擴大學校體育場地設施向社會開放。依托秀美山水資源，積極謀劃開展山地戶外運動、馬拉松賽事等時尚文體活動。建成奧體中心主體育場一期、市水上運動訓練基地一期。加強文藝精品創作。支持培育具有溫州特色的影視產業，鼓勵發展工藝美術、3D設計、微電影等文創產業。支持國家廣告產業試點園區建設。提升社會保障水平。實施全民參保登記，推進社保從制度全覆蓋向人員全覆蓋提升。抓好機關事業單位工作人員養老保險制度改革。探索“醫養融合”養老模式，加快多功能護理型養老機構建設，新增床位5000張；深化公辦養老機構改革，新建城鄉居家養老服務照料中心600個。推行“市場提供房源、政府補貼租金”保障模式，新增公共租賃房貨幣化補貼保障家庭2000戶。完善社會救助體系，深入開展全國“救急難”試點工作。發展紅十字、慈善等公益事業，切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權益。加大“青山白化”治理力度，深化綠色生態殯葬改革。(八)推進社會治理創新，保持社會和諧穩定。提升社會治理水平。完善鄉鎮(街道)與功能區體制。推進社區規范化建設，完善網格化管理體系，提高基層社會自我管理服務能力。發揮市民公約、村規民約在城鄉治理中的積極作用。落實“7431”網絡管理新模式，凈化網絡空間。依法加強宗教事務管理，深入開展“同心同行·共建和諧”活動。發揮老干部作用。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務，做好外事僑務、統計、檔案、地方志等工作。深化平安大市創建。完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。加大打黑除惡力度，凈化社會環境。深入開展十大重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品和農產品質量安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。推行“陽光信訪”。深化人民調解、行政調解、司法調解工作。健全社區矯正管控機制。加強法律援助、司法救助，完善公共法律服務體系。妥善處置勞資糾紛。強化應急管理，引入航空應急救援，提高突發事件應對能力。加強國家安全工作。提升信用溫州形象。堅持以政務誠信示范引領全社會誠信建設，加快構建政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信“四位一體”社會信用體系。發揮人行征信中心溫州分中心作用，建好信用信息共享平臺，發展第三方征信機構，建立統一的失信“黑名單”制度。加強誠信教育，強化規則意識，倡導契約精神，嚴厲打擊逃廢債、無理“房鬧”、發布虛假廣告等行為，著力營造誠信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，推進國防后備力量和人民防空建設，實現全國雙擁模范城市“四連冠”。三、突出法治政府建設主線，加強政府自身建設認真貫徹落實市委《關于全面深化法治溫州建設的意見》，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推動政府治理體系和治理能力現代化。堅持依法行政。出臺《深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。加大政務公開力度，主動接受社會監督、輿論監督。加強監察、審計工作。深化行政執法體制改革，加快推進綜合執法。建立執法全過程記錄制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規范公正文明執法。探索行政復議體制改革，堅決糾正違法或不當行政行為，切實降低行政訴訟敗訴率。堅持科學施政。完善公務員學習培訓制度，強化理論武裝和業務學習，提高依法辦事、為民服務的意識和能力。完善市政府常務會議集體學法制度，加強行政機關負責人法律培訓。堅持問題導向，注重調查研究，健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序，提高科學民主決策水平。堅持問政于民、問需于民、問計于民，加強智庫建設，全面推行法律顧問制度。繼續爭取地方立法權，加快建設與之相適應的政府法制機構和專業隊伍。堅持效能促政。強化政府抓落實的工作屬性，組織開展擴大有效投資、“溫商回歸”落地、小微企業園建設和工業技改、企業金融風險化解、市區“3 1”亮點區塊建設、“水岸同治”重點片區建設、“六城聯創”、民生實事工程等經濟社會發展“八大攻堅”行動。強化重要決策部署和重大事項推進的督查落實，嚴格行政問責，確保政令暢通，切實提高政府執行力和公信力。建立健全區域聯動發展機制，加強對縣際重大事務的協調和處置。深化“反庸治懶”專項行動，著力解決不擔責、不作為等問題。改進考核考績工作，優化考核指標體系，進一步形成良好的考核評價導向與干事創業氛圍。堅持廉潔從政。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒抓好“四風”問題整改，推進作風建設制度化、規范化、常態化。全面開展機關事業單位“吃空餉”問題集中整治。深化公務用車制度改革，嚴控“三公”經費支出。加強反腐倡廉制度建設，嚴格落實“一崗雙責”，嚴肅查處違法違紀案件，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。各位代表!認真研究制定“十三五”經濟社會發展規劃，是今年的一項重要工作。我們將以改革思路、法治思維、戰略眼光，認真謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，為實現更高水平、更好質量、更可持續發展打下堅實基礎。各位代表!新常態，新愿景，新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，在深化改革中搶抓機遇、開拓進取，在攻堅克難中爬坡奮進、精準發力，為溫州“趕超發展、再創輝煌”而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157738.html