[十堰市政府網]2015年十堰市政府工作報告（全文）
——2015年2月6日在十堰市第四屆人民代表大會第六次會議上市長張維國各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧2014年，是競進有為的一年。面對經濟下行壓力加大、改革發展和生態建設任務繁重的形勢，全市人民從容應對挑戰，奮力克難攻堅，圓滿完成了年初既定的各項任務，順利實現了經濟升級增效、民生不斷改善、生態持續優化、調水順利實現、社會和諧穩定的目標，經濟社會發展取得可喜成就。(一)經濟運行質效得到新提升實現地區生產總值1200.8億元，增長9.5(現價增長11.1);地方公共財政預算收入85.8億元，增長16.6。——農村經濟穩中向好。實現農業增加值151.2億元，增長5.1。完成農產品加工產值280億元，增長40。糧食總產23.6億斤，增長1.6。新增特色產業基地34萬畝。丹江口水產生態養殖基地列為國家綜合標準化示范區，十堰(長嶺)農產品加工園晉升為省級示范園。新增國家地理標志商標7件、“三品一標”產品30個。新增農村土地流轉面積15.6萬畝，培育家庭農場141家、農民專業合作社205家。完成小農水項目9個，除險加固病險水庫60座，解決農村安全飲水22.3萬人。實施庫區移土培肥工程7.3萬畝，配套坡改梯6萬畝。改造和新修縣鄉村道1028.5公里、危房8392戶。改造“低電壓”居民2.1萬戶。——工業經濟持續增長。完成規上工業總產值1903.3億元，增長10.6。工業利潤增長7.1，高于全省平均水平1.2個百分點。東風與沃爾沃合資公司投入運營，東風特種商用車有限公司正式成立。東風動力總成、裝備、特商、零部件工業園及小康發動機等項目快速推進。國家汽車零部件質檢中心基本建成。生物醫藥等5個產業集群被確定為全省重點成長型產業集群。落實工業項目零收費政策，搭建工業項目金融超市平臺，累計擔保總額超過40億元。在四板市場新增上市企業26家。——現代服務業加快成長。旅游業快速發展，新增4A級景區4家，新開通漢江水上游線路，成為全省智慧旅游試點城市。全年接待游客3435.4萬人次，實現旅游收入242.7億元，分別增長18、20.1。其中，武當山接待游客569.3萬人次，實現旅游收入31億元，分別增長16.2、18.8。萬達廣場、華西國際農商城、林安物流園、昌升國際商貿城等項目加速推進，快遞產業園建成運行。培育億元商貿物流企業16家，新建改擴建市場、便民超市、農家店449個，“武當珍品匯”在全國布點48家。電子商務產業孵化基地掛牌，丹江口市列入全國電子商務進農村試點，鄖西縣澗池鄉下營村成為湖北唯一的全國淘寶村。養老服務業取得明顯進展，培訓基地建成使用，興辦社區養老服務中心45個。社會消費品零售總額548.7億元，增長13.8。——發展后勁明顯增強。全社會固定資產投資完成1112.3億元，增長21.5。重大項目快速推進，130個市級和14個省級重點項目超額完成年度計劃。武當山機場建設全面鋪開，武十城際鐵路即將開工，谷竹、十房、鄖十高速建成通車，京能熱電項目核準開工，龍背灣水電站下閘蓄水，夾河關、孤山水電站前期工作基本完成。市場主體發展迅猛，新增市場主體7.1萬戶、規上工業企業196家(居全省第一)、限上商貿企業258家、市級農業龍頭企業55家、高新技術企業31家。新增湖北著名商標35件、湖北名牌22個。新增貸款157.8億元，增長21.8。(二)“一核多支點”建設開創新局面——城鄉建設同步加快。修定完成十堰市土地利用、城市總規，控制性詳規和生態濱江新區規劃，編制完成縣鄉村規劃1162項，基本實現城鄉規劃全覆蓋。全力推進市政重點工程建設，發展大道、龍門大道、風神大道二期、京東路、天馬大道、長沙一級路建成通車，武當路、鄖陽路、鏡潭路改造完成，火車站北廣場、西城大道、林蔭大道二期、北環路、機場東路、清潭路、源園路改造全面開工。22條背街小巷、10條市政道路微循環項目改造完成，壓縮天然氣加氣母站建成運營。四方山生態公園加快建設，順利通過第三次國家園林城市評審。漢江生態經濟帶7大園區骨架基本形成，武當花谷、子胥湖新區、安陽綠谷等片區粗具規模，環庫生態公路全線開工，丹江口市東環路建成通車，涼習路、柳五路等路段加快建設，建成庫周生態隔離帶23.6萬畝。竹房城鎮帶新啟動建設項目664個，城鎮面積擴大10平方公里。——城鄉經濟協調發展。“一核”發育良好，張灣區強力發展工業，東風動力總成等五大板塊、三環工業園、生物產業園等重大項目投產見效;茅箭區加快發展現代服務業，第三產業占GDP比重達58.4;鄖陽區培育壯大特色產業，工業增加值增長23.1，增速居全市第一;十堰經濟技術開發區大力發展創新型產業集群，實現高新技術產值399.5億元、增長20.1。“多支點”競相成長，丹江口市致力調整結構，轉型發展成效明顯;鄖西縣深度挖掘資源，文化旅游產業成為支柱產業;房縣突破性發展八大產業，經濟實力不斷提升;竹山縣打造經濟升級版，生態產業占GDP比重達80;竹溪縣堅持綠色發展，五大產業特色鮮明。全市縣域GDP511.3億元，增速高于全市0.3個百分點。城鎮常住居民人均可支配收入22143元，增長9.7;農村常住居民人均可支配收入7046元，增長13.4。(三)全面深化改革實現新突破——各項改革推進有力。調整優化行政區劃，鄖陽區正式成立。加快政府職能轉變，行政審批項目由879項減少到272項，減幅達69;全面清理和公開行政權力清單，部門行政權力和服務事項減少27，成為全省行政審批最少的城市之一。農村土地制度、經營機制、投融資等各項改革扎實推進。衛生計生機構改革和食品藥品監管體制改革順利完成。創新財政資金管理方式，鄖陽區統籌整合使用涉農資金經驗在全省推廣。多層次資本市場加快建設，湖北汽車及零部件交易中心和武漢股權托管交易十堰分中心獲得批準，成功發行三期城投債，漢口銀行入駐十堰。市及各縣市區均獲信用縣市稱號。房縣、鄖西縣納入全省第二批縣級公立醫院綜合改革試點，民營醫院增加到17家。——對外開放成效斐然。加大招商引資力度，引進市外境內項目564個，到資362億元，增長33.7，與國藥控股、山東高速等一批知名企業達成合作協議。加強與北京市對口協作，年度24個援助項目全部完成、37個合作項目基本完成。籌建十堰中關村科技成果產業化基地，7個項目落地。新增進出口經營權企業94家，外貿出口5.4億美元，增長21.3;實際利用外資1.8億美元，增長15.6。推進大通關建設，啟動國家級出口汽車及零部件質量安全示范區創建工作，編制完成航空口岸建設規劃，推進公路口岸、海關監管區、檢驗檢疫區建設。(四)美麗十堰建設取得新進展——生態建設推進扎實。十堰成為全國首批生態文明先行示范區，深入開展“五城聯創”，創建國家級生態鄉鎮6個、省級生態村38個。《丹庫“十二五”規劃》283個項目全部開工，完工229個。組織開展“清水行動”、“保水質、迎調水”百日攻堅、“向三大污染宣戰”等行動，關閉不達標企業31家。五河治理實現了階段性治理目標。南水北調中線工程正式通水，12月12日定為十堰生態文明日。治理水土流失面積161.3平方公里，植樹造林30.2萬畝，修復裸露山體7189畝，榮獲省級森林城市稱號。張灣黃龍灘、房縣古南河晉升為國家級濕地公園。——環境保護成績實在。全省第一個全域環境監測站通過國家標準化驗收，率先成立環境應急中心，率先形成PM2.5空氣質量監測能力，率先啟動機動車排氣檢測。主要污染物總量減排任務圓滿完成，萬元生產總值綜合能耗下降9，降幅居全省第一。全市地表水質量總體良好，城區空氣質量優良天數達322天。(五)保障和改善民生展現新作為——改善民生辦實事。持續加大民生投入，民生支出達210.7億元，占地方公共財政預算支出達81.6。新增就業5.4萬人，五項社會保險參保人數達215萬人次。保障城鄉低保、五保對象35.1萬人、新增養老床位3612張。新農合參合率達99.6，醫保參保率達98。開工建設保障性住房4.97萬套，建成2.3萬套。物價保持穩定，居民消費價格上漲1.5。實施以“結窮親、幫窮戶、拔窮根”為主題的精準扶貧工程，完成65個重點村整村推進，搬遷3900戶，減少貧困人口9萬人。張灣區、茅箭區比照享受幕阜山片區扶貧政策。十件實事年度任務全面完成。——發展社會事業出實招。大力推進科技創新，再獲全省科技創新先進市稱號。加快實施“3331人才工程”，組織85名企業家赴浙江大學培訓，遴選資助基層人才280名，培訓基層骨干150名。著力發展教育事業，新建改擴建中小學172所、幼兒園108所，重慶路小學、陽光小學、龍門小學、北京路中學、柳林中學、車城高中、十堰高級職校建設有序推進，武當山國際武術學院正式招生，鄖陽區、茅箭區分別通過國家義務教育均衡發展區驗收和獲省示范區稱號。3個項目入選國家非物質文化遺產名錄，13處文物點列入第六批湖北省文物保護單位。安裝地面衛星接收設施3.5萬套，提前完成廣播電視村村通規劃。新建城鄉體育健身工程197個，參加省第十四屆運動會取得佳績。太和醫院、人民醫院、東風公司總醫院、市疾控中心重點項目全面開工建設。創建健康城市通過省驗收，計生工作獲省政府表彰。(六)民主法治建設結出新成果——民主法治深入推進。自覺接受人大、政協監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表意見建議126件，辦結率達100，滿意和基本滿意率98.5;代表走訪選民建議91件、政協提案361件，辦結率、滿意和基本滿意率均達100。強化審計監督，項目管理水平和資金使用效益逐步提高，市審計局榮獲全國審計機關先進集體稱號。加強廉政建設，反腐倡廉保持高壓態勢。推進“法律六進”活動，十堰榮獲全國“六五”普法中期先進城市稱號。第九屆村委會換屆選舉圓滿完成。茅箭區蟬聯全國和諧社區建設示范城區稱號。國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作不斷加強。——文明創建成果豐碩。第四屆全國文明城市提名通過復查，成功蟬聯省級文明城市七連冠。丹江口市、竹山縣、竹溪縣、鄖陽區榮獲省級文明城市稱號，丹江口市六里坪鎮等41個鄉鎮(村)榮獲省級文明鄉鎮(村)稱號。丹江口市李國剛當選“全國十大最美村官”，竹山縣王耀林、鄖陽區李茂清當選“中國好人”，鄖陽區外遷移民趙久富入列央視“感動中國”候選人。——社會治理不斷加強。縱深推進網格化建設，全面落實“一區一警、一格一員、一街一隊”等防控機制，建立健全立體化社會治安防控體系。刑事案件下降15，群體性事件下降25.8，群眾安全感測評位居全省前列。排查化解各類矛盾糾紛8871起，赴省、赴京上訪總量下降，信訪形勢明顯好轉。安全生產形勢穩定向好，四項指標大幅下降。大力整頓規范食品藥品市場秩序，食品藥品安全風險防控有效。——工作作風持續轉變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”、省委“六條意見”和市委“實施意見”，持之以恒糾正“四風”，政府自身建設得到加強。全市民族宗教、外事、僑務、對臺、氣象、地震、人防、殘聯、老齡、統計、社科、地方志等工作都取得了新成績。各位代表!這是一份付出艱辛、得之不易的成績單!歸功于市委的堅強領導，歸功于市人大、市政協的有效監督，歸功于社會各界的鼎力支持，凝聚著全市人民的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人農民、知識分子、干部職工，向駐堰人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝!在總結成績的同時，我們更清醒地認識到存在的問題：經濟總量不大與質量不高并存，轉型升級的要求十分迫切;三次產業協調增長不夠與融合度不緊并存，結構調整任務艱巨;農村基礎脆弱與城鎮化發展不快并存，城鄉統籌任重道遠;民生保障能力不足與社會治理壓力加大并存，離廣大群眾的期盼差距較大。尤其是當前經濟下行壓力大，實體經濟面臨困難多，而部分公務人員對新形勢、新要求不適應，存在不愿作為、不敢作為、不會作為的現象，還有一些地方和部門腐敗問題仍然嚴重。對這些問題，政府將先從自身找原因，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。二、2015年工作安排今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作，必須準確把握新常態的新要求，找準工作著力點和突破口，在搶抓機遇中把握工作主動權。新常態之新，在于速度換擋，結構優化，動力轉換，其實質是走質量效益型集約增長的新路子，實現更高質量、更有效率、更可持續的科學發展。十堰產業結構相對不優，新興產業發展不足，生態保護要求至高，轉型升級的任務十分艱巨，面臨的壓力、困難和挑戰極為集中，對此我們務必要有足夠的認識。同時更要看到，我們正面臨一系列重大歷史機遇和難得的發展條件：一是中央重點實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展三大戰略，提升了十堰承東啟西的戰略區位功能，為十堰提供了更為廣闊的發展空間。二是國家全面深化改革，全面推進依法治國，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施消費拉動、創新驅動戰略，將更好地發揮法治對改革、發展、穩定的引領和保障作用，促進改革紅利、內需潛力、市場活力的釋放。三是省委、省政府深入實施“一元多層次”戰略，縱深推進生態文明建設、新型城鎮化和秦巴山片區扶貧開發，必將為十堰建設和發展提供更加有力的支撐。四是東風與沃爾沃戰略聯盟形成、東風特種商用車有限公司運營、與北京對口協作縱深推進，必將加快十堰大開發、大建設、大發展。五是隨著武當山機場、武十城鐵、京能熱電等一批重大項目強力推進，四條高速公路全面建成，必將為十堰建設區域性中心城市注入新的動力和活力。六是通過黨的群眾路線教育實踐活動開展，全市廣大干部精神狀態好、干事勁頭足、工作作風實，為我們戰勝困難奪取勝利提供了良好的基礎。面對經濟發展的新常態，只要我們順應大勢，遵循規律，不屈不撓，不餒不驕，以競進向上的精神狀態迎接新常態，以轉型跨越的積極作為適應新常態，以改革創新的勇氣引領新常態，就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態下十堰發展更加輝煌的新篇章。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆五次全會暨經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快建設區域性中心城市和“兩個走在前列”，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，突出創新驅動，全面深化改革，推進依法治市，著力穩增長、調結構、轉方式、強支撐、保生態、惠民生，全面完成“十二五”目標任務，加快構建“一核多支點”發展格局，努力實現“經濟發展量增質優、基礎設施攻堅提速、生態水質持續優化、扶貧民生精準發力、法治社會和諧有序、黨風政風清正廉明”六大目標。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5;地方公共財政預算收入增長12;城鎮常住居民人均可支配收入增長10以上，農村常住居民人均可支配收入增長12以上;城鎮登記失業率控制在4.5以內;居民消費價格指數和節能減排控制在省定目標以內。今年，將重點做好以下工作：(一)全面深化改革，激發內生動力改革是發展的制勝法寶。要以處理好政府和市場關系為核心，以深化行政審批制度改革為突破口，協調推進各領域改革，最大限度激發市場和社會活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。——堅決推進簡政放權、放管結合的改革。全面取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批;規范行政審批管理，落實市場準入負面清單，推廣網上并聯審批，開展好局長進大廳活動，提供高效便捷的行政審批和政務服務，政府既要從越位點退出，又要把缺位點補上。積極創新行政管理制度，完善事中、事后監管，做到法無授權不可為，法定責任必須為。進一步清理和規范中介服務，清除和部門捆綁的中介機構，推行中介服務項目目錄管理，取消無法律規定、自行設立的服務項目;大力培育中介服務市場，優先培育具備多項資質條件的綜合性中介服務機構。——落實財稅金融體制改革。深化預算改革，實行全面規范、公開透明的預算管理制度，所有使用財政資金的部門除涉密信息外都必須公開預決算。落實國家稅改任務，擴大營改增領域。——穩妥推進農村綜合改革。積極開展確權頒證，充分激活農村土地、資產、勞力等資源，創新土地流轉方式，完善土地流轉服務機制，加快構建新型農業經營體系，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。(二)深入促進開放，釋放發展活力開放與改革相伴而生、相互促進。要全方位擴大對內對外開放，加快培育競爭新優勢，以開放促改革、促創新、促發展。——全面放活市場。發揮市場對資源配置的決定性作用，堅持權利公平、機會公平、規則公平，增強各類所有制經濟活力，為民間資本提供大顯身手的平臺。全面放開創業領域、放低創業門檻、放活創業方式，讓更多的人以更低的成本、更廣的途徑實現創業夢想。積極營造創業崇高、致富光榮的社會風尚，讓創業之風勁吹，讓創業潮流涌動。放手發展各類市場主體，下大力氣解決好融資、用地等難題，切實為市場主體發展保駕護航，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，讓所有市場主體活力充分釋放。——支持實體經濟。加強要素資源的有效配置，優先保障重點產業、重點企業的需求;加大對中小微企業的支持力度，促其做實做強;創新政銀企合作模式，促進金融更好地服務實體經濟，爭取新增貸款170億元以上;繼續堅持并發揮好首席服務官制度的作用，為企業更多、更快、更實地排憂解難。——大力招商引資。強化招商引資工作首位度，整合招商資源，加強招商力量，提升招商質效。以長三角、珠三角、京津冀地區為主戰場，引進一批科技型、創新型、環保型企業落戶十堰，補充一批龍頭型、補鏈型的項目和企業，提高十堰產業的配套性，拉長產業鏈條。加大招商項目服務力度，切實提高協議履約率、項目開工率、資金到位率，確保全年到位資金460億元。——提高經濟外向度。圍繞汽車、特色農業等優勢產業產品，利用國內外知名展會平臺，擴大內外貿易，不斷開拓國內國際兩個市場。推進國家級汽車及零部件質量安全示范區創建工作，完成十堰公路口岸和海關特殊監管區建設，申報驗收保稅倉庫，啟動鐵路口岸建設，力爭外貿出口突破6億美元。——推進區域協作。深入開展與北京對口協作，建立對口協作產業發展基金，加快推進市場對接。打破行政壁壘，消除區域、層級、部門、所有制制約，推進區域全方位合作、抱團發展，支持鼓勵市內跨行政區域共建產業園區和經濟協作。(三)轉變發展方式，提升經濟實力創新驅動是培育增長動力和競爭優勢的根本和關鍵，壯大支柱產業則是基礎和前提。必須通過轉型升級、調整結構來推動三次產業協調健康成長。——發揮“牛鼻子”作用，推進新型工業化。堅持做大總量、優化結構、提升質效、兩化融合，培育壯大骨干企業，加快推進轉型升級，著力形成一主多元、多極支撐的工業發展格局。一是壯大規模。鎖定千億級汽車工業、百億級特色工業、百億級園區工業發展目標，圍繞企業成長、園區集聚、產業集群三大重點，突出抓好企業進規、培強、滿園等工作，推進倍增計劃，新增規上工業企業100家以上，實現工業總產值2200億元以上。二是優化結構。用心用情用力服務東風，扎實推進“整車專用化”戰略，重點支持東風商用車動力總成變速箱、東風特商猛士民品、東風小康30萬臺微型發動機、馳田3萬臺高輕自卸車擴能等項目盡快建成投產，加快培植大運、海龍、神河等專用車骨干企業。在優化汽車產業結構的同時，大力促進電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、綠色食品、新材料、新能源等新興產業發展，打造過百億元的產業集群。重點確保人福醫藥、華潤生物、上善堂藥業等項目投產見效，支持華昌達工業機器人、三助智能裝備、斯堪維亞智能裝備等項目建設，推進東風特汽新能源客車、新能源專用車研發生產和萬潤新能源材料產業基地建設，加快竹溪金銅嶺、茅箭正發等電子園區建設。三是提升素質。營造尊重企業家、愛護企業家的社會氛圍，打造開放開明、敢闖敢冒、守法守信、創業創新的企業家隊伍。支持企業推進管理創新，建立健全現代企業制度，增強企業競爭力。——筑牢基礎性地位，發展現代農業。以工業化理念謀劃農業、產業化方式開發農業，加快農業規模化、特色化、精深化發展，努力尋求農業發展方式新突破，開辟農業結構優化新途徑，取得農民增收新成效，邁出美麗鄉村建設新步伐。一是大力推進農業產業化。深入推進“四個百萬”基地和農業標準化示范區建設，新增和改造基地35萬畝，新增山羊出欄6萬只。加快實施“四個一批”工程，著力推進8個農產品加工園區建設，新增規模以上農產品加工企業20家，實現農產品加工產值350億元以上。突出打響武當道茶和房縣黑木耳兩大國字號品牌，力爭新認證“三品一標”10個以上。二是創新農村經營機制。支持各類業主積極參與農業產業化經營，大力培植新型農村經營主體，新增市級合作社100家、家庭農場100家、專業大戶1000家以上。推動農村土地(山場)資源向大戶流轉，發展適度規模經營。抓好國家“新型職業農民培育”整市整縣推進試點工作，著力培育一批適應現代農業發展的職業化、專業化農民。三是提升農業可持續發展能力。加大農田水利、農村道路、農村環境綜合整治等建設，改造縣鄉道路58公里，新建通村公路800公里;除險加固病險水庫18座，解決農村安全飲水13.5萬人。——打造支撐性功能，繁榮現代服務業。堅持生產性、生活性服務業并舉，傳統、現代服務業并重，使服務業多點發力、提速增效。一是突破性發展新興服務業。大力支持武當山五龍景區、太極湖、鄖陽島、子胥湖、大川生態旅游區、黃龍古鎮等旅游項目群建設，全力推進城郊生態文化游憩帶建設，著力打造美麗鄉村游、城郊休閑游、漢江水上游、環庫生態游等一批精品旅游線路，力爭全年接待游客3900萬人次，實現旅游收入280億元。加快發展電商服務業，開工建設電商產業園，淘寶·特色中國·十堰館正式運營，支持鄖西澗池鄉創建淘寶鄉鎮，打造湖北小蜜蜂、汽配人網等一批電商龍頭企業。二是改造提升商貿流通業。重點支持三大物流園區和三大物流中心建設，加快推進萬達廣場、林安商貿物流城、昌升國際物流園、華西農商城等重點項目建設。積極推進社區商業綜合服務中心建設，加快建設改造一批農產品批發市場、農貿市場。大力推進“武當珍品匯”在全國尤其是在北京、武漢的布點。力爭社會消費品零售總額增長13.5。三是拓展服務業發展空間。結合舊城改造，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和異地置換步伐，積極組織批發出城，零售進城，有序整合空間，高效配置資源。——突出要素性引領，狠抓創新驅動。實施《秦巴山片區(十堰)科技創新中心建設規劃》，積極創建國家可持續發展實驗區和國家農業科技園。大力實施科技企業創業與培育工程、科技成果轉化工程和能力提升工程，著力推動工業轉型升級。新認定高新技術企業30家，完成技術交易8億元，高新技術產業增加值增長15。培育精品名牌，支持企業爭創名牌產品和馳名商標。深入推進質量強市和標準化戰略，推進十堰制造向十堰創造轉變。(四)擴大投資消費，培植增長拉力投資是經濟發展的駕轅之馬，消費是穩定增長的重要基礎。二者既是促進經濟現實增長的引擎，也是夯實基礎、增強后勁的底盤，必須著力把投資消費工作做細做實做牢。——千方百計擴大有效投資。扎實開展項目建設競進年、項目儲備提質年、社會投資促進年活動，集中力量、大員上陣、全員行動抓項目、抓投資，確保全社會固定資產投資完成1300億元以上。一是拓寬投資渠道。緊緊圍繞高新技術產業、現代農業、現代服務業、環保、基礎設施、城市地下管網改造等投資方向，牢牢抓住國家重點投資政策及向中西部傾斜的機遇，爭取更多的投資落戶十堰;創新投融資體制機制，探索推進政府和社會資本合作(PPP)等多種投資模式;鼓勵和吸引民間投資;加快構建多層次資本市場，支持企業直接融資;爭取民生、浦發銀行落戶十堰。二是推進投資落地。突出抓好150個市級重點項目建設，力保武十城際鐵路、京能熱電、夾河關水電站全面開工建設，環丹江口庫區生態公路加快推進，武當山機場、火車站北廣場、十竹路、316國道白浪段、黃龍段改造全面完工。三是抓好投資儲備。精心編制“十三五”規劃，科學謀劃，認真篩選，儲備一批事關全局、影響深遠、帶動力強的重大項目，擠進國家、省“十三五”規劃籠子，構建“規劃一批、儲備一批、申報一批、建設一批、完成一批”的項目梯次推進體系。——竭盡全力促進消費升級。進一步拓寬消費領域，改善消費環境，提供消費產品，激活消費需求。支持社會力量興辦養老、健身、健康、醫療等服務機構，滿足多層次、多元化需求。加快實施養老、健康、家政信息、旅游休閑、住房、綠色生態、教育文體等七大領域消費工程，爭創全國養老(家政)服務業示范城市。改善農村商品流通條件和消費環境，加強農村路網、電網、互聯網的建設，挖掘消費潛力。(五)建設生態文明，增強十堰魅力良好生態是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，也是十堰得天獨厚的優勢品牌。建設和保護好生態環境是我們天大的責任，要倍加珍惜綠色財富，堅定不移走生態文明之路，努力讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，使美麗十堰綻放出更加迷人的魅力。——扎實建設生態文明示范區。堅持綠色發展、生態崛起，強力推進生態建設，讓生態成為十堰第一資源、第一品牌。精心組織“五城聯創”，實施生態市規劃、生態文明先行示范區三年行動計劃，建設一批清潔型小流域、農業面源污染治理、庫區地災防治等示范工程，建成一批生態鄉鎮、生態村。創新完善生態補償、節能環保、政績考評等機制，提高生態文明指標在綜合考評中的比重。加大國家森林城市創建力度，深入開展“綠滿十堰”活動，以城區、丹江口市、堵河流域沿線為重點，推進造林綠化;全面完成武當山機場、高速公路、工業園區、十堰生態濱江新區等周邊裸露山體生態修復任務，完成人工造林31.4萬畝;加快實施“丹治”二期工程，加大庫區水土保持治理力度。大力發展綠色產業，建設生態工業園區和再生資源基地，發展循環經濟。支持鄖陽區建設“水生態文明示范區”。——全面優化空間布局。根據自然資源和生態環境承載能力，科學謀劃空間開發格局，編制實施《十堰市主體功能區建設試點示范方案》，合理確定城鎮、農業、生態三類空間比例，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。全面推進生態紅線管控，劃定公布十堰市生態紅線，加強南部生物多樣性保育區、丹江口庫區及沿岸水質保障區、中部丘陵水源涵養區、北部生態修復區等區域生態保護，以點狀分布的禁止開發區域為重要組成，構建以山脈、水系為骨干，以江河、水庫、山林、田地為基本生態要素的區域生態安全網絡框架。——切實加強環境保護。向污染宣戰，既打攻堅戰，又打持久戰。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，始終保持環境執法的高壓態勢。全面完成《丹庫“十二五”規劃》任務，確保環保設施全部達標運營。加快五河、城鎮納污河流污水收集管網、河道生態修復等工程建設，新建污水管網300公里，確保五河水質達標。加強對重點涉氣企業環境監管，加大新能源汽車推廣力度，執行黃標車、無標車城區禁行限行規定，確保按新標準全市空氣質量達標率70以上，集中式飲用水源水質達標率100。(六)推進新型城鎮化，挖掘區域發展潛力城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。必須推進城鄉統籌發展，走以人為本、“四化同步”、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，高標準做好城鄉規劃建設管理工作，努力讓人民群眾生活得更舒適。——加快“一核多支點”建設步伐。立足高品質、創特色、建精品，強化規劃引領，大力提升中心城區功能。啟動建設京能熱電鐵路、高鐵站廣場、神鷹一路、石家溝路、京中路、大連路、吉林路等道路;加快完成林蔭大道、機場大道、西城大道、風神大道三期、北環路、湖南路、襄陽路、源園路等續建道路;優化改造一批市政道路微循環。開工建設市客運和長嶺公交換乘中心，完成火車站北廣場建設。推進四方山生態公園建設，啟動南水北調主題公園、牛頭山森林公園、環庫區綠道、十堰大道綠道等精品園林綠化項目建設。續建第三水廠及配套管網。完成天然氣對接入戶2萬戶。完善鄖陽區規劃，加快市、區規劃、交通、產業、市場等深度融合;啟動水堤溝至長嶺公路建設，加快鄖陽滄浪洲漢江大橋、鄖府大道、鄖陽大道建設，推進市人民醫院濱江醫院、湖北醫藥學院長嶺校區建設。大力支持各縣市道路交通、能源電力、通信網絡、農田水利、公共服務等基礎設施建設。大力發展縣域經濟，圍繞做大基地、做強龍頭、做優產品、做長鏈條、做響品牌，大力扶持鄖陽區農產品加工、丹江口市水產業開發、鄖西文化旅游、竹溪光電子、竹山綠色食品、房縣生物醫藥等重點產業發展，力爭縣域生產總值增長12以上。——著力推進以人為核心的新型城鎮化。縱深推進“兩帶”建設。加快竹房城鎮帶建設，確保實現五年大變化。提高中心城鎮承載力，重點抓好縣城、中心鎮以及中心社區功能的完善和拓展;強化產業支撐，大力發展商貿物流、鄉村旅游業，推進農村勞動力就近轉移;加快城鄉一體公共服務體系建設，推進道路、電力、信息網絡、商業網點等無縫對接。加強漢江生態經濟帶建設，以縣城為中心，以集鎮和片區為節點，推進沿江、沿路生態城鎮體系建設。大力推進美麗鄉村建設，加快11個國家級重點鎮、8個全省重點中心鎮、6個全省特色鎮建設，抓好1個省級和7個市級“四化同步”示范鄉鎮建設，創建中國傳統村落2個、省級宜居村莊14個，新建續建農村新社區20個、生態家園示范村110個，改造農村危房1萬戶以上。(七)保障改善民生，增進社會和力民惟邦本。保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點，必須切實做好民生工作，努力建設幸福十堰。——竭力加強民生保障。堅持守住底線、突出重點、保障基本，傾注精力、集中財力解決民生問題。多渠道開發就業崗位，大力促進創業帶動就業。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，繼續擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統籌層次和保障水平。加快推進市第二老年公寓建設，新改建農村福利院16所、城鄉社區養老服務中心80個、社區服務站15個，改造五保危房3000戶。加強各項救助政策銜接和落實。落實庫區移民后期扶持政策，加強地質災害監測防治，確保移民安穩致富。加大住房保障力度，實施老舊小區、城中村、棚戶區綜合改造。圍繞“四雙”扎實開展精準扶貧，做好安全飲水、特色產業增收、村村通客車等重點惠民解困工作，深入實施貧困村整村推進，完成雨露計劃培訓1萬人，生態扶貧搬遷1萬戶，減少貧困人口9萬人，促進貧困群體同全市人民一道奔小康，盡力阻斷貧困代際傳遞。——全面發展社會事業。堅持立德樹人，全面推進素質教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，擴大普惠性學前教育，逐步提高特殊教育水平;進一步優化城區學校布局，加快十堰高級職業學校、車城高中、柳林中學、北京路中學、重慶路小學、龍門小學6所學校遷建新建和8所思源學校援建工作，大力支持高校發展。傳承和弘揚地方特色文化，加大文物和非物質文化遺產保護力度，培育和規范文化市場，提升文化產業發展水平。推動全民健身運動，強化公共體育設施建設，新建農民體育健身工程60個、健身路徑30條。全面推進農村廣播電視戶戶通和鄉鎮影院建設。加快縣級綜合檔案館建設。深化醫藥衛生體制改革，推進縣級公立醫院綜合改革和分級診療試點，支持社會辦醫;鞏固新農合制度，認真執行重大疾病補償和疾病應急救助政策;強化公共衛生能力保障，支持市婦幼保健院遷建等衛生項目建設。繼續穩定低生育水平，綜合整治出生人口性別比，不斷提升計生優質服務水平。——大力創新社會治理。深入推進平安十堰建設，開展嚴打專項整治。加強人防、鞏固物防、提升技防，推進天網、地網、光網建設，繼續加強城鄉網格化建設，構筑立體化治安防控體系。大力開展法治宣傳教育，推進人民調解規范化建設，做好“六五”普法迎檢工作。高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛“大排查、大調處”活動。時刻緊繃安全生產之弦，嚴格執行安全生產法律法規，全面落實責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴厲打擊制售假劣食品藥品行為，深入開展餐桌污染專項治理，用更嚴的監督、更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。大力開展全民國防教育，扎實做好優撫安置、涉軍維權穩控等工作，積極爭創全國雙擁模范城七連冠和全省雙擁模范城八連冠。——深入建設精神文明。積極開展“中國夢”宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。扎實做好國家、省文明城市，文明村鎮，文明單位創建工作。認真開展道德模范、十堰好人等評選。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，培養良好的社會風尚。(八)加強自身建設，提高行政能力新常態需要新作為，新作為呼喚新作風。各級政府及工作人員為黨盡職、為人民履責，必須牢記使命，不負重托，從方方面面把握，從點點滴滴做起，顯公仆本色，讓人民滿意。——做到心中有黨，忠誠磊落。為政之道、謀事以忠，我們必須把忠誠作為天職，對黨忠誠，對國家忠誠，對人民忠誠，對事業忠誠，把牢政治方向，堅定政治信念，維護黨的權威，增進黨的團結，與黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、省委、市委決策部署。在黨言黨，在黨為黨，在黨憂黨，以身許黨許國，以身報黨報國。要境界高遠，襟懷坦蕩，矢志為公，不懷私念，不計私怨，不謀私利，言行一致，表里如一，讓黨放心。——做到心中有民，勤政敬業。心中始終裝著人民，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，以民之所好為好、民之所惡為惡，把人民的期盼作為最高追求，把人民的利益擺在最高位置，做到民有所呼我有所應，民有所求我有所為，民有所盼我有所辦。不辭辛勞、不避疲勞、不恤苦勞，聚全部心智，獻所有精力，夙夜為公，勤勉工作，為人民甘于嘔心瀝血，為事業不惜鞠躬盡瘁。——做到心中有法，秉公持正。強化憲法意識和法治理念，尊法、學法、守法、用法，建設法治政府、法治社會。定準位，站好位，不越位，不錯位，不缺位，做到位。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，虛心接受社會監督和輿論監督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策風險評估、合法性審查等機制。提高行政執法水平，完善行政復議制度。扎實推進百姓問政，深入開展政務公開，創造條件讓人民監督政府。深入推進依法行政，依法嚴懲各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重要領域執法力度，確保有法必依、執法必嚴、違法必究。強化行政問責追責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。——做到心中有責，務實擔當。視責如山，守責如城，履責如冰，切實做到責隨職走，心隨責定，勇于擔責，敢于負責。面對困難不退縮，遇到矛盾不回避，不做太平官，不當“甩手掌柜”，以只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力為恥，始終保持干事創業的熱情、動真碰硬的豪情、奮發有為的激情，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。堅持實干實為、善做善成，力戒夸夸其談、坐而論道，拿出招招求實、步步踏實的實勁，肯干苦干、百折不撓的韌勁，不達目的誓不罷休的拼勁，不避險不畏屈不怕事的“苕”勁，為十堰的發展拼搏奮斗。——做到心中有戒，清廉守矩。把政府行為置于燦爛的陽光下，把手中權力關進制度的“鐵籠子”，把自己言行與紀律規矩對表，始終敬畏手中的權力，敬重服務的人民，依法用權，秉公用權，廉潔用權，心有所畏，言有所戒，行有所止。嚴守政治紀律、政治規矩，嚴守組織紀律、財經紀律，嚴守廉政準則、行為規范，堅決執行“八項規定”，自覺踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，持之以恒改進作風，切實做到廉潔從政，清白做人，干凈干事，不越制度“底線”，不碰紀律“高壓線”。嚴格落實政府系統黨風廉政建設的主體責任，認真履行“一崗雙責”，加強審計監督、廉政監察和效能監察，嚴肅查處各類腐敗行為，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各位代表!今年將繼續辦好十件實事：一是建設標準化村衛生室240個;二是建設“放心糧油”配送中心9家、連鎖店155家;三是建設綠色環保公交線路6條;四是改造老舊小區6個，建設社區養老服務中心30個、果蔬便民門店50家;五是改造城區微循環道路10條，垃圾中轉站10座;六是實施城區中小學幼兒園門前交通暢通工程;七是完成有線電視和寬帶網絡“村村通”500個，智能廣播“村村響”全覆蓋;八是完成農村低壓電改造4.8萬戶;九是實施85個扶貧重點村整村推進，創建生態鄉鎮、生態村270個;十是城鎮新增就業4萬人，創業帶動就業2萬人。各位代表!新常態送我們站在了歷史的新起點，新機遇助我們邁上了發展的新征程。讓我們萬眾一心，同心同德，在市委的堅強領導下，始終保持銳意開拓的氣場不變、競進提質的勁頭不松、轉型跨越的力度不減、干事創業的激情不泄，順勢而為，乘勢而上，實現不負美好時代的新作為，奮力開創生態文明建設、轉型跨越發展走在全省前列和區域性中心城市建設的新局面!名詞解釋：1、武當珍品匯：為推廣十堰名優特產，由市商務局牽頭，將十堰地區名優特農產品匯集整合成具有鮮明地域特征的閃亮名片——“武當珍品匯”，面向全國統一包裝、統一品牌、統一推介、統一渠道，擴大市場影響力，著力將其打造成在全國具有競爭力與影響力的特色品牌。2、《丹庫“十二五”規劃》：指《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》。3、向三大污染宣戰：為確保一庫清水北送，充分體現十堰水源區人民的奉獻精神和責任擔當，確保水源區水質安全，針對十堰當前存在的污染問題，市政府辦公室制訂了《十堰市“保水質，強民生，促轉型，向三大污染宣戰”專項行動方案》，提出向“垃圾、污水、空氣污染”宣戰。4、新常態：這里指經濟新常態。黨的十八大召開以來，以習近平為總書記的黨中央科學研判經濟形勢，作出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要論斷，并在此基礎上提出了中國經濟進入新常態的重大戰略判斷。新常態主要有三大特征：一是經濟從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。5、一帶一路：習近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。6、兩個走在前列：2013年10月30日，市委四屆七次全會提出，十堰要在生態文明建設和轉型跨越發展走在全省前列。7、負面清單：又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分放開。這種法無禁止即合法的管理思路，已在上海自貿區開始試點，我省部分區域開展了先行先試。8、退二進三：在產業結構調整中，鼓勵部分企業從第二產業中退出來，從事第三產業。此外，調整城市用地結構，減少工業企業用地比重，提高服務業用地比重也稱為“退二進三”。9、ppp模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。10、四雙：市委、市政府為加快推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅，大力實施以“結窮親、幫窮戶、拔窮根”為主題的精準扶貧工程，在全市范圍開展了“部門包村、干部包戶(人)，建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織，市場主體帶動扶貧產業發展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風轉變、促群眾增收脫貧”為主要內容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動。11、三嚴三實：2014年3月9日，習近平總書記關于推進作風建設的講話中，提出了“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述。本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157736.html