【拉薩市政府領(lǐng)導(dǎo)班子】2015年拉薩市政府工作報告（全文）
——2015年1月13日在拉薩市第十屆人民代表大會第五次會議上市長張延清各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2014年工作回顧剛剛過去的2014年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大、十八屆三中、四中全會精神，落實區(qū)市黨委八屆五次全會精神和區(qū)市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以率先在全區(qū)全面建成小康社會和建設(shè)美麗家園幸福拉薩為目標(biāo)，凝聚全市各族人民的智慧和力量，全力推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，努力實現(xiàn)“三個提速”，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族宗教和睦、社會和諧穩(wěn)定，全面完成了市十屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值353.7億元，比上年增長16；全社會固定資產(chǎn)投資490億元，增長30；社會消費品零售總額170億元，增長18；財政收入突破90億元大關(guān)，增長52.72，其中公共財政預(yù)算收入64.8億元、增長29.13，政府性基金預(yù)算收入25.2億元、增長286.36，財政收入再創(chuàng)歷史新高；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23350元、9750元，分別增長9、18；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2左右；基本公共服務(wù)滿意度位列全國38個主要城市之首，榮列“2014中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”、“全國首批民生改善典范城市”。——全力以赴抓經(jīng)濟(jì)運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。凈土健康產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)。確立種植業(yè)“兩區(qū)八帶”、養(yǎng)殖業(yè)“一區(qū)二帶三板塊”的發(fā)展格局，培育壯大九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宣傳推介“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，拉薩凈土健康產(chǎn)品進(jìn)入全國市場，吞巴藏香、古榮糌粑成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，凈土健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“產(chǎn)品”到“品牌”的重大轉(zhuǎn)變，企業(yè)數(shù)量達(dá)到89家，總產(chǎn)值達(dá)到36.6億元。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)裝備、科技服務(wù)等基礎(chǔ)支撐堅實有力，曲水農(nóng)村綜合改革實驗區(qū)取得新突破，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作全面鋪開，流轉(zhuǎn)土地1.63萬畝，才納、林周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全區(qū)推廣；新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系日漸完善，新增專合組織146家、龍頭企業(yè)5家，3家農(nóng)民專業(yè)合作社被評為國家示范社，糧油總產(chǎn)19.17萬噸、蔬菜總產(chǎn)27萬噸、牲畜出欄45.33萬頭，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地13個、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品73個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，投入1972萬元實施10個研發(fā)項目，新能源、新材料、高原特色農(nóng)畜資源精深加工等新興特色產(chǎn)業(yè)加速壯大，用18天時間建成拉薩市特色產(chǎn)業(yè)展示館，科技對全市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40.8、46.8。加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺5個方面加快園區(qū)發(fā)展的支持政策，園區(qū)工業(yè)增加值、銷售產(chǎn)值和稅收分別增長30、30和63.3，園區(qū)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城互動格局初步形成。“四個一百”工程穩(wěn)步推進(jìn)，投資158.38億元完成161個產(chǎn)業(yè)項目，高原天然水、大昭圣泉、卓瑪泉、天佑德青稞白酒等項目建成投產(chǎn)，西藏屋脊之寶飲料、新希望集團(tuán)有機(jī)飼料等項目基本建成，實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元、增長30，新增規(guī)上企業(yè)8家。第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。規(guī)范完善旅游公共服務(wù)，突出旅游宣傳促銷，推動觀光游向體驗游、休閑游發(fā)展，成功舉辦雪頓節(jié)，配合舉辦首屆藏博會，接待游客925.74萬人次、增長15.87，實現(xiàn)收入111.67億元、增長35.91。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)銀政企合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、西藏會展中心、八廓商城等建成運營，總投資182.8億元的76個商貿(mào)項目順利實施，購物、會展、物流等區(qū)域性服務(wù)能力日益增強(qiáng)。發(fā)展活力競相迸發(fā)。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，落實項目252個，到位資金207.11億元、增長34.66，其中文化旅游創(chuàng)意園簽訂出版文化產(chǎn)業(yè)園、藏醫(yī)藥文化創(chuàng)意園等6個投資項目、協(xié)議投資51.51億元。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，民營企業(yè)4632家，個體經(jīng)營40327戶，注冊資金218.96億元，從業(yè)人員18.35萬人，上繳稅收48億元、占總稅收的96。實施55個援藏項目，受援資金6.54億元，全方位、多層次、寬領(lǐng)域受援格局進(jìn)一步完善。發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。圍繞“五大戰(zhàn)略”開展產(chǎn)業(yè)、旅游、交通等7個方面的基礎(chǔ)性調(diào)查研究，初步形成“十三五”規(guī)劃思路。主動融入“兩帶一路”戰(zhàn)略，著力提升投資拉動能力，加快推進(jìn)重點項目投資擴(kuò)量，完成投資245億元，實施特警支隊二期、兒童福利院、海淀小學(xué)改擴(kuò)建等重點項目42個，旁多水利樞紐4臺機(jī)組發(fā)電，生態(tài)路橋順利貫通，迎親大橋通車在即，生活垃圾焚燒發(fā)電廠加快建設(shè)，林周機(jī)場、軌道交通等前期工作有序推進(jìn)。組建公共交通集團(tuán)、凈土產(chǎn)業(yè)公司，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額214.72億元、比2011年增長269.7。——加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，載體功能得到新提升。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出地域、民族、文化、時代特點，統(tǒng)籌利用國家支持、對口支援、地方配套、社會投資，著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，初步形成“中心城市輻射、多點聯(lián)動發(fā)展”、“城關(guān)一馬當(dāng)先、梯次競相跨越”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。修改《城市總體規(guī)劃(2013-2020)》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成2個特色村莊規(guī)劃，全力推進(jìn)十大專業(yè)市場搬遷，大力整治非法買賣集體土地和違法違章建筑，城市品質(zhì)有效提升。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市建成區(qū)供暖供氣入戶率達(dá)到98，紅旗路、貢布堂路等市政項目建成使用，污水處理廠二期、垃圾填埋場二期、嘎瑪貢桑道路改造等有序推進(jìn)，配套功能更加完善，承載能力明顯增強(qiáng)。城市管理更加精細(xì)。進(jìn)一步整合城市管理資源，完善綜合執(zhí)法機(jī)制，全力推進(jìn)市政設(shè)施維護(hù)管理，加大城市環(huán)境整治監(jiān)管力度，節(jié)能改造市政路燈1.6萬余盞，安全供水1.2億噸，日處理污水4.3萬噸，建成運行流浪犬收養(yǎng)中心，順利通過全國文明城市綜合測評。城鄉(xiāng)交通暢達(dá)安全。完成投資4.75億元，建成鄉(xiāng)村公路320.72公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100，行政村通路率85.4；出租汽車完成改制，實現(xiàn)公車公營，新增運力200臺；落實公交“七個優(yōu)先”政策，推廣清潔能源公交，新增3條線路、76輛公交車。環(huán)境保護(hù)成績斐然。堅守生態(tài)底線，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和責(zé)任追究，取締關(guān)閉8家小作坊小企業(yè)，停產(chǎn)停建2家涉礦企業(yè)；創(chuàng)衛(wèi)進(jìn)入綜合評審，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。南山綠化560畝，植樹造林10.16萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率38，森林覆蓋率18.3，創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)村124個，拉魯濕地周邊29戶居民房屋、9處魚莊如期搬遷，拉薩河3#閘投入使用，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.6以上。——統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民生改善取得新成效。民生投入大幅增加。民生事業(yè)投入61億元，著力辦好自治區(qū)利民惠民“十件實事”，民生保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，孤兒基本生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)最低生活保障在自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別提高100元、50元和100元。“四業(yè)工程”成效明顯。健全培訓(xùn)考核、資金分配機(jī)制，投入1977.69萬元培訓(xùn)2.09萬人，新增就業(yè)1.55萬人次、增長52.4，開發(fā)崗位1.58萬個，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，3861名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。社保體系不斷健全。參保人員43.8萬人，征繳4.4億元、發(fā)放3.5億元，五險覆蓋率達(dá)到95以上。孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率和五保老人意愿集中供養(yǎng)率達(dá)100；發(fā)放殘疾人特殊生活補(bǔ)貼261萬元、康復(fù)補(bǔ)貼194.4萬元，殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)中心一期工程基本完工。各類教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育改革發(fā)展，合理調(diào)整中心城區(qū)學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，普通高考錄取率全區(qū)領(lǐng)先，職業(yè)教育取得新突破；學(xué)齡兒童入學(xué)率99.82，初中毛入學(xué)率100.47，職普比3.5∶6.5，年生均“三包”經(jīng)費提高至2900元；教育城一期投入使用，北京、江蘇實驗中學(xué)開學(xué)運行。衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先在全區(qū)啟動縣級公立醫(yī)院改革，農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療補(bǔ)助提高至380元，大病統(tǒng)籌報銷最高6萬元；城鄉(xiāng)居民免費健康體檢率100，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率分別下降到51.8/十萬、12.3‰；持續(xù)開展食藥專項整治，保證群眾飲食用藥安全。住房保障日臻完善。穩(wěn)妥推進(jìn)干部職工周轉(zhuǎn)房分配改革，建設(shè)保障性住房5687套，改造1394戶10.46萬平方米棚戶區(qū)；新開工商品房225萬平方米、增長196，銷售90萬平方米、增長104。公共文化普惠群眾。啟動拉薩古城申遺，曲水雄色絕魯入選國家非遺名錄，尼木吞達(dá)村榮膺第六批中國歷史文化名村。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站51個，實現(xiàn)全覆蓋；廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98以上，公共文化設(shè)施全部免費開放，各種文藝活動廣泛開展。群眾文體中心投入使用，牦牛博物館建成開館，《文成公主》實景劇接待觀眾32萬余人次，知名度和影響力不斷擴(kuò)大。推廣全民健身運動。投資2083萬元建設(shè)體育設(shè)施5處，足球、籃球、圍棋等群眾性體育賽事廣泛開展。扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。投資1.62億元，實施93個扶貧開發(fā)項目，受益貧困戶8373戶，幫助2.3萬貧困人口越過幫扶線。物價保持基本穩(wěn)定。市場調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，常態(tài)化開展主要農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)運和應(yīng)急投放，異地調(diào)運牦牛肉1600多噸，平價銷售酥油21噸，投入3200萬元購置投放100輛“菜籃子”工程直銷車，設(shè)立1000萬元價格調(diào)節(jié)基金，努力保障市場供應(yīng)充足和物價水平基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)控制在3.5以內(nèi)。提升殯葬公共服務(wù)。堅持移風(fēng)易俗，投入2000萬元建設(shè)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，殯葬環(huán)境得以優(yōu)化。其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)察、審計、外事、地震、檔案、保密、編譯、工會、共青團(tuán)、婦女、殘聯(lián)、氣象、人民武裝、人防、消防、雙擁和供電、通信等取得新成績。——全面落實維穩(wěn)措施，和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。筑牢維穩(wěn)防線。堅持依法治藏，完善立體化社會治安防控體系，提升情報信息搜集研判能力，強(qiáng)化維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)各種滲透干擾破壞活動，圓滿完成重要時段、敏感節(jié)點和重點部位維穩(wěn)防控安保任務(wù)。創(chuàng)新社會治理。鞏固深化“15X”管理模式和“雙聯(lián)戶”運行模式，推選聯(lián)戶代表1.7萬人，吸納家庭近16萬戶；深入推進(jìn)強(qiáng)基惠民，加強(qiáng)創(chuàng)新寺廟管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍改革，大力推行居住證制度，強(qiáng)化鐵路護(hù)路聯(lián)防，提升網(wǎng)格化管理水平，實施“六五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，受教育群眾超70萬人次，社會局勢更加和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹落實民族政策，充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范市創(chuàng)建工作，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)“閃光”“牽手”行動，促進(jìn)各民族手足相親、守望相助。依法管理宗教。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，完善寺廟基本公共服務(wù)，評選37座和諧模范寺廟、3601名愛國守法先進(jìn)僧尼，宗教事務(wù)管理邁上法制化軌道。妥善化解矛盾。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)包案化解和分級受理辦結(jié)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，受理群眾來訪1527件，辦結(jié)1467件，辦結(jié)率96，實現(xiàn)舊案不擱置、新案不累積。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。全面開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治專項行動，對道路交通、非煤礦山等13個重點領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行客運車輛“兩限一警”政策，消除安全隱患5800余處。提升應(yīng)急水平。完善應(yīng)急體系，有效處理“8?09”道路交通事故，有序處置墨竹工卡、林周洪水險情，有力保障人民生命財產(chǎn)安全。——不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，工作作風(fēng)展現(xiàn)新氣象。堅持依法行政。堅決落實市委決策，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履職，認(rèn)真聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦理人大建議議案112件、政協(xié)提案122件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，向人大報送1件地方性法規(guī)草案，頒布4件政府規(guī)章。踐行群眾路線。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格貫徹八項規(guī)定、約法十章、八項要求，創(chuàng)新開展“五訪”活動，著力解決“四風(fēng)”“兩問題”“一薄弱”“三不夠”等突出問題，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，“三公經(jīng)費”下降33，文件減少43.5，會議減少21.2。加快轉(zhuǎn)變職能。穩(wěn)慎推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成626家事業(yè)單位預(yù)分類，行政審批事項精簡調(diào)整率達(dá)64.68。以市民服務(wù)中心為龍頭的三級政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，設(shè)立公共資源交易中心并投入使用，在全區(qū)率先實現(xiàn)工程交易全程電子化招投標(biāo)。強(qiáng)化人才保障。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大引進(jìn)培養(yǎng)力度，引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才57名，培訓(xùn)各類人員1.17萬人次，建立院士工作站，139名教育、衛(wèi)生、科技人才支援拉薩。打造陽光政府。全面公開涉及國計民生的重大問題、財政預(yù)算等信息，人民網(wǎng)“拉薩發(fā)布”政務(wù)微博、拉薩政務(wù)網(wǎng)正常運行，及時公開政府工作動態(tài)和相關(guān)政策，政府與群眾的交流渠道不斷拓寬；及時辦結(jié)“市長信箱”445件、“市長熱線”346條，辦結(jié)率100，圓滿完成村(居)換屆，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。各位代表，一年來，我市改革發(fā)展穩(wěn)定的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)大力支持的結(jié)果，是北京、江蘇兩省市無私援助的結(jié)果，是全市黨政軍警民團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市83萬各族干部群眾，向北京、江蘇人民表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員和離退休干部職工，向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持我市各項事業(yè)發(fā)展的社會各界，致以崇高的敬意!在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平依然較低，目前最大問題還是投資不足，特別是缺少牽引力強(qiáng)的大項目。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城鎮(zhèn)化水平較低，整體承載力與公共需求存在差距。三是改革開放水平不高，體制機(jī)制不暢，在組建國有集團(tuán)、發(fā)展國有企業(yè)方面起步較晚，生產(chǎn)要素短缺，融資渠道狹窄，能源制約明顯。四是50周年大慶安保任務(wù)繁重，敵對勢力暗流涌動，十四世達(dá)賴集團(tuán)變換手法進(jìn)行滲透破壞，確保大慶圓滿有序、確保社會和諧穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是行政效能還需大力提高，個別部門和干部的責(zé)任意識不強(qiáng)、拼搏勁頭不足、擔(dān)當(dāng)精神不夠，服務(wù)群眾“最后一公里”還有許多工作要做，反四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)還需深入持久用力。我們一定要在思想上高度重視、行動上果斷有力、作風(fēng)上務(wù)實進(jìn)取，積極順應(yīng)新常態(tài)、重塑新動力、采取新舉措，認(rèn)真加以解決。2015年主要工作2015年是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會、區(qū)市黨委八屆六次全會精神的開局之年，是全面深化改革、推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年和自治區(qū)成立50周年。做好今年的工作，面臨諸多有利因素：一是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度持續(xù)加大，為拉薩發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)帶來重大機(jī)遇。二是全國援藏進(jìn)入新常態(tài)，中央對口援藏20周年座談會明確指出要全面深化立體援藏格局、持續(xù)加大援藏投入、資金使用向民生基層傾斜，這將對我們在民生改善、公共服務(wù)、大眾消費等領(lǐng)域擴(kuò)大投資產(chǎn)生積極影響。三是拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)過近幾年的持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，配套功能更加完善，凈土健康、旅游文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，品牌知名度、市場競爭力、區(qū)域影響力全面增強(qiáng)，這為我們增強(qiáng)自身造血功能奠定了堅實基礎(chǔ)。四是拉薩社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重點領(lǐng)域改革持續(xù)加力，民生改善普惠各族群眾，社會管理模式藏區(qū)領(lǐng)先，社會局勢更加和諧穩(wěn)定，全市各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心和決心更加堅定，為建設(shè)美麗家園幸福拉薩提供了強(qiáng)大的環(huán)境保障和精神支撐。五是作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，群眾路線教育實踐活動的豐碩成果正加快轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義新拉薩的強(qiáng)大正能量，干部作風(fēng)更加務(wù)實、干群關(guān)系更加密切，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，匯成了深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、努力實現(xiàn)“四個全面”的滾滾洪流。總體要求：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，貫徹落實區(qū)市黨委八屆六次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞“充分發(fā)揮首府城市首位度作用”的總要求，堅守維護(hù)社會穩(wěn)定和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩條底線，全力推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”，確保信訪案件“零擱置”、本屆政府財政“零負(fù)債”，努力實現(xiàn)重特大安全事故“零發(fā)生”，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，奮力建設(shè)美麗家園幸福拉薩。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12左右，財政收入增長20以上(公共財政預(yù)算收入增長15以上)，全社會固定資產(chǎn)投資增長16以上，社會消費品零售總額增長11以上，工業(yè)增加值增長15以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長15以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8以上，居民消費價格指數(shù)控制在4以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2以內(nèi)。(一)更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力在“環(huán)境立市”上下功夫堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。健全完善生態(tài)文明制度，統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障保護(hù)工程，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，組建生態(tài)園林公司，嚴(yán)格落實環(huán)評和“三同時”制度，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排，加快建筑節(jié)能改造，加大環(huán)境污染防治力度，大力推廣應(yīng)用清潔能源，重點控制二氧化硫和顆粒物排放，治理城市揚塵污染，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督整治，把好生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)駐，確保污染物排放量控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)管理制度，組建水務(wù)公司，開工建設(shè)納金水廠，建設(shè)4個污水處理廠，在新建小區(qū)試點中水回收利用。抓緊“樹上山”，實施南北山和拉薩河流域綠化工程，造林8.87萬畝，努力提高城市綠化水平。抓好“河變湖”，加快推進(jìn)拉薩河綜合整治工程，開工建設(shè)2﹟閘、4﹟閘，著力打造沿河景觀帶。抓實“暖入戶”，做好安全運營工作，區(qū)市財政每年補(bǔ)貼用氣成本3.7億元，讓全市居民用得上、用得起、用得好。深化創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村，專項治理農(nóng)牧區(qū)生活垃圾，強(qiáng)化環(huán)保考核，提升農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明水平。打造優(yōu)美家園，創(chuàng)優(yōu)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，按照區(qū)域一體、產(chǎn)城融合、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，堅持生態(tài)引領(lǐng)與特色引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥抓好新型城鎮(zhèn)化試點，確保城鎮(zhèn)化率增加1個百分點。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制研究各項規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，突出保護(hù)歷史文化名城、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)建筑，有機(jī)疏散老城區(qū)，留住地域文脈與歷史記憶。優(yōu)化“一城兩岸三區(qū)”空間發(fā)展格局，新城建設(shè)要與古城保護(hù)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化文化底蘊與民族特色，加快棚戶區(qū)與背街小巷改造，改善老街區(qū)的人居環(huán)境，著力盤活存量土地，提高土地利用效率，加強(qiáng)機(jī)場高速公路沿線景觀控制。完善市政設(shè)施，加快推動北環(huán)路、柳東大橋等項目建設(shè)，實施綠化、美化、凈化、亮化改造提升工程，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)承載能力，力爭新開工項目16個、投資規(guī)模達(dá)到60億元以上。發(fā)展公共交通，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，延伸318國道，新增農(nóng)村公路200公里；實施城市暢通工程，推進(jìn)環(huán)城快速公路、城鄉(xiāng)快速公交建設(shè)，完善公交配套設(shè)施，建立智能信息平臺，新增出租車300輛、公交車92輛，提高城市公共交通運營能力和服務(wù)水平。精細(xì)管理城市，持續(xù)推動“六城同創(chuàng)”，建立健全城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化運行機(jī)制，著力提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，全面治理交通噪聲污染，加快配建停車設(shè)施，適時限制大型車輛入城，強(qiáng)化建筑垃圾清運、經(jīng)營秩序規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生保潔、流動攤位管理、公正文明執(zhí)法等，實現(xiàn)城市建管養(yǎng)無縫對接、良性循環(huán)，以嶄新的市容市貌迎接50周年大慶。全面深化改革，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。深化行政體制改革，探索建立“三清單”、“三公開”制度，銜接好取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政審批事項，健全完善三級政務(wù)服務(wù)體系，鞏固提高縣(區(qū))行政審批事項履職能力，確保下放到位、運行良好、監(jiān)管有力；發(fā)揮公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺作用，對公共資源交易實時監(jiān)控，逐步形成全方位、立體式、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制；建好政務(wù)服務(wù)綜合應(yīng)用平臺，以信息化手段提高公共服務(wù)能力和水平，著力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，及時解決企業(yè)在項目落地、生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。深化公共服務(wù)改革，加快醫(yī)療體制、水務(wù)體制、生態(tài)園林體制、客運市場運營體制改革步伐，促進(jìn)國有資本更多地投向民生、公共、社會領(lǐng)域，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。深化農(nóng)村綜合改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)整治非法買賣集體土地，探索開展農(nóng)村土地制度改革。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)展壯大凈土、城投、置地、公交、暖心、布達(dá)拉和擔(dān)保等國有企業(yè)，加快組建文化傳媒集團(tuán)、物流電商集團(tuán)、公共服務(wù)公司等國有企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資政策、財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，強(qiáng)化銀政企合作，成立拉薩地方金融機(jī)構(gòu)，形成多元化投融資格局。深化財稅體制改革，完善政府預(yù)算體系和轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)預(yù)決算公開和政府購買服務(wù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，還清舊債、不舉新債，實現(xiàn)本屆政府財政“零負(fù)債”。整頓規(guī)范市場秩序，繼續(xù)推進(jìn)十大專業(yè)市場專項整治，嚴(yán)懲“車霸”“沙霸”“市霸”、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)拉強(qiáng)運、商業(yè)欺詐、擾亂市場經(jīng)營等不法行為。(二)更加注重繁榮先進(jìn)文化，著力在“文化興市”上創(chuàng)特色進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，繼承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公平、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，深入開展道德講堂活動，不斷夯實思想道德基礎(chǔ)。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系和“老西藏精神”武裝黨員、教育群眾，持續(xù)開展“八看、一算賬、一揭批、四增強(qiáng)”感黨恩主題教育和“中國夢”宣傳教育活動，進(jìn)一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，夯實各族群眾反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，在資金扶持、資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷等方面給予更多支持。全力推進(jìn)西藏文化旅游創(chuàng)意園等文化園區(qū)建設(shè)，開發(fā)吞米嶺藏藝文博園、民族風(fēng)情園、柳梧新區(qū)新文化展示區(qū)，帶動全市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。培育一批規(guī)模大、效益好、特色濃的重點文化企業(yè)，提升《文成公主》品質(zhì)，推動群體中心有序運行，成立影視文化中心，打造“一縣一特”，形成多頭并進(jìn)、異彩紛呈的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到3.5以上。進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)。完善四級公共文化服務(wù)體系，提高文化館(站)、農(nóng)家(寺廟)書屋利用率，建成以縣文化活動中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為節(jié)點的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，加快有線電視數(shù)字化進(jìn)程，鞏固“戶戶通”、“舍舍通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，全力推進(jìn)古城申遺，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。強(qiáng)化文化市場管理，加強(qiáng)新型媒體監(jiān)管，確保文化安全，有效對接文化惠民項目與群眾文化需求，創(chuàng)辦拉薩日報，開通拉薩藏戲網(wǎng)，免費開放牦牛博物館，深入開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、幸福拉薩規(guī)范舞、民間藝術(shù)團(tuán)交流匯演、全民閱讀等活動，提升人民群眾幸福、健康、快樂指數(shù)。堅持“雙百”方針，立足群眾精神文化需求，繁榮文藝創(chuàng)作，推動文藝創(chuàng)新，評選第三屆“圣地文藝獎”，舉辦第六屆拉薩書畫攝影藝術(shù)展，創(chuàng)作生產(chǎn)更多貼近人民生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給各族群眾。(三)更加注重提升質(zhì)量效益，著力在“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”上求突破加快發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)。以保障青稞安全為前提，堅守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約集約利用土地，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保青稞播種面積穩(wěn)定在25萬畝以上、糧食產(chǎn)量達(dá)到18萬噸以上。以飲品、食品、藥品、飾品為凈土健康產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品，大力發(fā)展天然飲用水、奶牛、經(jīng)濟(jì)林木等九大產(chǎn)業(yè)，加大科技支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)飲用水資源研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品認(rèn)證，力爭中石油、三峽集團(tuán)等大型企業(yè)投資飲用水項目，新增飲用水企業(yè)5家，力爭水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到350萬噸，打響“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，推動拉薩優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出高原、步入全國、邁向世界。以促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富為目標(biāo)，實施養(yǎng)殖示范工程，新增5個奶牛養(yǎng)殖示范村、100戶奶牛養(yǎng)殖示范戶、2個生豬養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖藏香雞60萬只、斑頭雁2.5萬只，生豬出欄7萬頭；提高科學(xué)種植水平，新增食用菌工廠化生產(chǎn)基地2個，種植瑪咖、牡丹、葡萄、玫瑰、郁金香、黑枸杞等新品種2.3萬畝、藏藥材3125畝、金銀花1萬畝，設(shè)施園藝種植1.67萬畝，完善深加工體系，提高高原特色產(chǎn)品附加值。做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推廣測土配方施肥示范田30萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范田24萬畝，良種覆蓋率和統(tǒng)供率分別達(dá)到95、85，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到28萬噸以上。深化曲水農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)各項工作，提升才納、林周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水平，集中力量發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色種養(yǎng)殖區(qū)域布局，形成差異化良性競爭格局。依托成熟企業(yè)和能人帶動，規(guī)范壯大龍頭企業(yè)和專合組織，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，加強(qiáng)蟲草采集管理，完善農(nóng)牧業(yè)保險機(jī)制，引導(dǎo)金融支持三農(nóng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定、農(nóng)牧民安居樂業(yè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持依靠特色、低碳、綠色、質(zhì)量、效益、品牌取勝的新型工業(yè)化發(fā)展路子，深化研發(fā)設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)裝備、過程控制、運營管理、采購銷售等環(huán)節(jié)信息技術(shù)集成應(yīng)用，推動工業(yè)化和信息化深度融合，繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)三年倍增計劃和規(guī)上企業(yè)培育計劃，5家高新技術(shù)企業(yè)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)增加值46億元、稅收9億元，新增規(guī)上企業(yè)5家、產(chǎn)值過億企業(yè)5家。加大政策、資金、技術(shù)扶持力度，積極申報貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展專項資金，幫助企業(yè)解決困難、開拓市場、擴(kuò)大銷售、形成產(chǎn)值，推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、高原綠色食(飲)品加工業(yè)、民族特色手工業(yè)、藏藥業(yè)以及新能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、東城新區(qū)、東嘎新區(qū)和達(dá)孜、堆龍、曲水工業(yè)園區(qū)提速增效升級，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)項目招商，力爭國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)落戶建設(shè)，加快睿健瑪咖加工、藏藥生產(chǎn)線改擴(kuò)建、圣桃芫根功能飲料等項目建設(shè)，做好瑞源科技、天虹科技等項目前期工作，力爭園區(qū)工業(yè)增加值、銷售產(chǎn)值、稅收分別增長30以上。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造國際旅游城市，編制實施“冬季旅游五年行動計劃”和“智慧旅游三年規(guī)劃”，豐富旅游產(chǎn)品、打造精品線路、優(yōu)化旅游服務(wù)、精準(zhǔn)定向宣傳，推動旅游業(yè)向高端、精品、特色發(fā)展。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立旅游公共信息平臺，建設(shè)旅游集散中心、自駕車營地，開通納木措景區(qū)旅游專線。著力促進(jìn)旅游與特色農(nóng)業(yè)、體育賽事、節(jié)慶文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以尼木吞巴、堆龍通嘎、城關(guān)維巴等為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極打造節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好會展中心作用，精心籌辦雪頓節(jié)，配合舉辦藏博會，力爭接待游客、旅游收入分別增長15、18。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，改善群眾住房條件。積極發(fā)展運輸、物流、商貿(mào)、餐飲、信息、通信、電子商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成生產(chǎn)資料物流中心、柳梧物流中心、西藏藥業(yè)現(xiàn)代物流配送中心。不斷強(qiáng)化項目帶動力。著眼于發(fā)揮首位度作用，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出“六大戰(zhàn)略”，狠抓項目建設(shè)，已明確的“十二五”項目全部落地；精心編制“十三五”規(guī)劃，使發(fā)展思路項目化、重大項目具體化，以項目建設(shè)支撐規(guī)劃實施。著眼于增強(qiáng)自身造血功能，堅持謀劃項目抓前期、申報項目抓跟蹤、新批項目抓開工、在建項目抓竣工、運營項目抓管理，安排1億元項目前期經(jīng)費，加緊推進(jìn)林周機(jī)場、格拉輸氣管道、軌道交通等重點項目前期工作，加快建設(shè)拉魯濕地三期、拉薩河干流治理、彭波灌渠、八廓商城二期等重點工程，配合做好拉林鐵路、拉林高速等項目建設(shè)，提供用地、用電、用工和融資服務(wù)，全力打造精品優(yōu)質(zhì)工程。著眼于發(fā)揮最大效益，完善項目、資金、人才、就業(yè)、科技立體援藏新格局，開工建設(shè)市游泳館、群藝館、堆龍德慶生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、達(dá)孜設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、曲水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地二期等項目，完成投資7.3億元。全面提升發(fā)展內(nèi)生力。牢牢把握“五放六支持”要求，努力創(chuàng)造支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，力爭非公企業(yè)數(shù)量增長20以上。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，立足提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力推進(jìn)招商選資，注重選優(yōu)引強(qiáng)，充分利用藏博會、雪頓節(jié)、廈洽會、西博會等平臺，引進(jìn)一批吸納就業(yè)多、稅收貢獻(xiàn)大、低碳無污染、帶動能力強(qiáng)的大型企業(yè)，力爭到位資金244億元、增長18。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，組成產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，完善創(chuàng)新激勵政策，突出企業(yè)主體地位和政府引導(dǎo)作用，建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研究中心，提高成果運用水平，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐保障能力。創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，加大品牌培育創(chuàng)建力度，新增2個國家級地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，力爭市民服務(wù)中心國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作通過國家驗收。(四)更加注重改善民生福祉，著力在“民生安市”上重實效謀富民之策。深入推進(jìn)“四業(yè)工程”，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果，大力開展就業(yè)技能和技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，培訓(xùn)3.2萬人，新增就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)收入增長18以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、市級勞務(wù)品牌，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人就業(yè)服務(wù)，援助困難家庭就業(yè)，搭建人力資源供需平臺，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，確保有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生就業(yè)率100，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2以內(nèi)。促進(jìn)群眾增收致富，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，辦好“十件實事”，兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼，發(fā)展壯大后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實施30個扶貧項目，減少貧困人口2萬人，提高群眾從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場競爭能力。盡安民之責(zé)。完善社會保障機(jī)制，充實社會保障基金，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、村組干部待遇、環(huán)衛(wèi)工人工資，五險擴(kuò)面3000人，環(huán)衛(wèi)工人實現(xiàn)五險全覆蓋。完善社會救助制度，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心、老年護(hù)理中心、榮軍院和7個殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)中心，實現(xiàn)孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率、孤寡老人意愿集中供養(yǎng)率100目標(biāo)，不斷提高特殊困難群眾生活保障水平。完善住房保障體系，優(yōu)先改善低收入人群住房條件，建設(shè)1個農(nóng)牧民集中居住區(qū)，建成3800套周轉(zhuǎn)房、二三期園丁苑。完善駐村機(jī)制，圍繞“五項任務(wù)”，堅持“七個著力”，加大基層政權(quán)建設(shè)投入，確保村(居)年均運行經(jīng)費達(dá)到5萬元，努力實現(xiàn)“六個提升”。行利民之事。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育體制改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快建設(shè)教育城二期和北京、江蘇實驗中學(xué)智能化工程，遷建特殊學(xué)校，新建體育館，完成40所學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”建設(shè)改造任務(wù)，完善兩所職校設(shè)施，改善學(xué)前教育辦學(xué)條件，推進(jìn)繼續(xù)教育，健全終身教育體系。促進(jìn)體育發(fā)展，完善體育設(shè)施，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，建設(shè)高水平運動隊，舉辦各類體育賽事。提升醫(yī)療服務(wù)水平，做好免費健康體檢工作，強(qiáng)化基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)市縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開工建設(shè)拉薩新醫(yī)院，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，防治重大傳染病、地方病，完善農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障體系，每個行政村培養(yǎng)1名衛(wèi)生員、1名接生員，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療補(bǔ)助分別提高到380元、420元。加快推進(jìn)食藥監(jiān)管改革，整頓規(guī)范市場秩序，提升風(fēng)險監(jiān)測水平，保障群眾飲食用藥安全。興便民之舉。落實菜籃子市長負(fù)責(zé)制，完善“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”機(jī)制，健全便民超市、直營菜店、流動餐車等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，引進(jìn)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)企業(yè)，做大做強(qiáng)東嘎農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)化“菜籃子”直銷車布局，豐富果蔬品種，平價供應(yīng)市民。落實社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，健全臨時價格補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)糧油肉蛋菜等重要生活必需品儲備調(diào)運，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、哄抬物價等違法行為，確保供給充足和價格穩(wěn)定。(五)更加注重保持和諧穩(wěn)定，著力在“依法治市”上樹形象推進(jìn)依法治市。推進(jìn)科學(xué)立法，認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法治國、依法治藏重大戰(zhàn)略的實施意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高立法質(zhì)量，使立法反映群眾意愿、適應(yīng)發(fā)展需要、維護(hù)公平正義。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法綜合聯(lián)動機(jī)制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)公正司法，依法保障各族群眾有序參與司法活動，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。推進(jìn)全民守法，深入開展法制宣傳教育，把法制教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，扎實推進(jìn)“法律七進(jìn)”和“六五”普法，創(chuàng)建“法治縣(區(qū))”、“法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、“法治村(居)”，推動形成良好法治環(huán)境。創(chuàng)新社會治理。完善反分裂斗爭機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管體系，突出加強(qiáng)情報搜集研判、重點部位防控、重要活動安保、重大節(jié)日穩(wěn)控，依法嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)各種分裂滲透干擾破壞活動，確保50大慶安定和諧，確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。完善社會治理體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，推進(jìn)社會治理信息化，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善“雙聯(lián)戶”機(jī)制，提升網(wǎng)格化管理水平，普及居住證制度，加強(qiáng)兩新組織、流動人口服務(wù)管理，完善流浪乞討人員救助機(jī)制，深化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，著力建設(shè)法治平安拉薩。創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全信訪事項預(yù)防源頭化、排查常態(tài)化、化解實效化、處置法制化、責(zé)任倒查化，全力消化積案，實現(xiàn)信訪案件“零擱置”。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹落實中央民族工作會議精神，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范城，積極開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)”、“民族團(tuán)結(jié)月”等活動，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“七進(jìn)”，使“三個離不開”、“四個認(rèn)同”思想更加深入人心。依法管理宗教事務(wù)，完善宗教公共服務(wù)，鞏固“六建”成果，創(chuàng)建和諧模范寺廟，評選愛國守法僧尼，增強(qiáng)僧尼的祖國意識、法制意識、公民意識、感恩意識，推動宗教領(lǐng)域繼續(xù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。牢固樹立底線思維，增強(qiáng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營也必須管安全”的意識。細(xì)化明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行政首長第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，努力實現(xiàn)重特大事故“零發(fā)生”。嚴(yán)格實行安全審核，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅決落實安全生產(chǎn)設(shè)施與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投用。強(qiáng)化重點領(lǐng)域整治，堅持全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效，圍繞燃?xì)夤芫€、建筑施工、道路交通、生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山、特種設(shè)備、人員密集場所消防等13個重點領(lǐng)域，深入開展大檢查大排查大整治專項行動，確保隱患排查到位、問題整改到位。抓好應(yīng)急救援建設(shè)，建成中央級救災(zāi)物資儲備庫，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)增強(qiáng)政治意識，提高駕馭全局能力。嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅持把堅定理想信念、增強(qiáng)政治定力放在第一位，自覺維護(hù)中央權(quán)威，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央、區(qū)黨委政府和市委保持高度一致，切實做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。嚴(yán)守組織紀(jì)律，以雷厲風(fēng)行、立說立行、一抓到底、抓出實效的工作作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實好區(qū)黨委政府和市委的各項決策部署，切實做到聽指揮、強(qiáng)執(zhí)行、重落實、見實效。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提高改革創(chuàng)新能力。敢于擔(dān)當(dāng)，圍繞市委、市政府中心工作，把心思凝聚到想事業(yè)上、把忠誠傾注到謀事業(yè)上、把精力集中到干事業(yè)上，主動作為、積極推進(jìn)，力求把工作做到最細(xì)、最實、最好。善于擔(dān)當(dāng)，把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性、提高預(yù)見性，講實話、辦實事、求實效，推動問題一個一個地解決、重點一個一個地突破、項目一個一個地落實、難關(guān)一個一個地攻克。嚴(yán)于擔(dān)當(dāng)，踐行“三嚴(yán)三實”、“七破七立”，嚴(yán)格按原則、按規(guī)矩、按制度謀事干事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。增強(qiáng)法治意識，提高社會治理能力。弘揚法治精神，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，切實提高運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下、法治軌道上開展工作，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，自覺接受審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。推進(jìn)依法行政，完善政府法律顧問制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，提高科學(xué)決策能力。以學(xué)習(xí)提能力，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新常態(tài)，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入分析研究，結(jié)合實際運用，進(jìn)一步提高駕馭全局工作、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。以學(xué)習(xí)促工作，重點提高準(zhǔn)確運用科學(xué)理論指導(dǎo)具體實踐的本領(lǐng)，提高貫徹黨的路線方針政策、結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)，提高靈活運用掌握的知識、經(jīng)驗去分析解決工作中的突出矛盾和問題的本領(lǐng)，真正做到抓發(fā)展有思路有點子、破難題有魄力有辦法、惠民生有重點有亮點、保穩(wěn)定有舉措有成效。增強(qiáng)宗旨意識，提高拒腐防變能力。全心全意為民服務(wù)，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三進(jìn)四同三一”、“五訪”活動，整合運行“12345有事找政府”市長熱線，發(fā)揮市長信箱作用，完善首接負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)機(jī)制，暢通民意訴求渠道，及時回應(yīng)解決群眾關(guān)切。干干凈凈為民干事，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定、約法十章、八項要求、八個力戒，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、健康賬、家庭賬、名譽(yù)賬、歷史賬，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳。清清白白為民用權(quán)，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)控“三公”支出，停建樓堂館所，強(qiáng)化工程建設(shè)、土地管理和政府采購的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保做到群眾至上、為民干事，使為官有為、廉而有為成為一種新常態(tài)。各位代表!實干創(chuàng)造未來、奮斗成就夢想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族干部群眾，戮力同心、開拓進(jìn)取，積聚跨越正能量，同心共筑中國夢，為建設(shè)美麗家園幸福拉薩做出新的更大貢獻(xiàn)!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157670.html