[2015年煙臺市政府工作時間]2015年煙臺市政府工作報告(全文)
——2015年2月7日在煙臺市第十六屆人民代表大會第四次會議上市長孟凡利各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。一、改革創新、穩步前進的2014年剛剛過去的2014年是不平凡的一年。我們在中共煙臺市委的正確領導下，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府一系列決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面深化改革，全面推進依法治市，積極作為穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展取得了豐碩成果。經濟實現健康穩定增長。全市生產總值達到6002億元，同比增長9.1；城市和農村居民人均可支配收入分別達到35791元和16656元，分別增長8.6和11.4；城鎮登記失業率3.22；居民消費價格上漲1.9。主要經濟指標增幅高于全國、全省和14個首批沿海開放城市平均水平。經濟增長質量和效益不斷提高，產業層次逐步提升，區域結構進一步優化，財政收支結構得到改善。服務業占比提高1.4個百分點；一般公共預算收入490.2億元，增長12.1，稅收占比提高3個百分點達到80.2；連續9年完成節能任務。經濟增長的內涵、動力和格局正發生新的變化。重點領域工作取得新進展。農業領域，小麥、玉米新品種均創全國單產新紀錄，糧食生產再獲豐收，“海上糧倉”建設取得新成效，蘋果郵票在我市首發。工業領域，10家企業進入全省納稅百強。通用東岳三款新車型投產，累計整車產量突破300萬輛，動力總成產品突破900萬臺。萬華工業園一期投產，成為全球最大的MDI供應商。中集來福士半潛式鉆井平臺占國內市場的80、國際市場的近30。杰瑞集團躋身全球石油天然氣裝備制造前三強。服務業領域，華海保險公司、海洋產權交易中心獲批，綠葉制藥、龍大肉食、杰瑞能服在境內外證券市場上市，9家企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，29家企業在區域股權交易市場掛牌。我國首艘全資自主經營管理的郵輪“中華泰山”號成功運營。開通至韓國平澤客滾航線，港口貨物吞吐量突破3億噸，煙臺港躍升全國化肥出口第一港。改革方面，成功獲批并扎實開展創建國家電子商務示范城市、跨境貿易電子商務服務試點城市、國家海洋高技術產業基地試點城市等25個國家級、22個省級改革試點。開放方面，樂金顯示三期投產成為全球最大手機顯示屏生產基地，華恒租賃公司為全省最大外資融資租賃項目，36家企業首次實現境外投資，匈牙利寶思德經貿合作區成為首批省級境外經貿合作區。基礎設施方面，全市人民翹首以盼的青煙威榮城際鐵路濟南方向通車，煙臺蓬萊國際機場試飛成功，龍煙鐵路加快建設，濰萊高鐵、青島至海陽城際鐵路、環渤海高鐵分別納入近期及遠期規劃，煙臺港西港區30萬噸級礦石碼頭投入使用，至淄博液體化工輸送管道基本完工，南北長山大橋順利竣工，長島實現從蓬萊跨海供水。城建方面，“規劃一張圖”管理系統獲中國地理信息優秀工程金獎，建立“三房合一、租補分離”住房保障機制，創新城市管理模式。社會民生方面，市縣兩級承諾的為民服務實事全面完成，“四德”工程、志愿服務享譽全國，入選全國水生態文明城市建設試點市、中國最具生態競爭力城市。縣域經濟方面，龍口、萊州入選全省縣域經濟科學發展試點，福山、牟平和龍口、萊州、招遠、蓬萊分別進入全國綜合實力百強市轄區和縣市。各個領域各條戰線亮點紛呈，改革發展的動力在醞釀、能量在積蓄、優勢在強化。一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：(一)多策并舉穩增長，培育有利于相互對沖和平衡的新的經濟增長支撐點。千方百計激發市場主體活力，改革工商注冊登記制度，集中推出一批促進創業發展的政策措施，新登記市場主體8.9萬戶，增長93.7，電子商務產業園、大學生創業園、金融超市等特色園區培育引進了大量代表新模式、新業態的成長型企業。努力增強投資拉動力，加快推進200個市級重點項目，張裕工業園順利建設，海陽核電、南水北調配套工程如期推進，中糧大悅城、萬達廣場等一批服務業項目建成運營，固定資產投資4101億元，增長15.9。深入挖掘消費潛力，新建了一批肉食、蔬菜、早餐網點和商貿綜合體，改造了一批農貿市場，啟動建設肉菜流通追溯體系。積極引導信息交易和消費，全市85的規模以上企業開展電商業務，電子商務交易額1565.6億元，增長37.4。社會消費品零售總額2377.7億元，增長12.7。實施外貿穩增長調結構措施，實現進出口527.5億美元，增長7.6，對全省外貿增長貢獻率達到35.4。成功承辦省工商聯商會建設經驗交流會暨助推煙臺海洋經濟發展大會，積極參與全國工商聯十一屆三次執委會暨全國知名民營企業入魯助推轉調創洽談會，廣泛開展招商引資“大走訪”活動，促成224個內資項目簽約、422個外資項目增資或新設，全市實際使用外資17.7億美元，增長10.2。參加中韓經貿合作高層論壇，協辦第20次中韓經貿聯委會和中韓FTA擴大經濟合作研討會，與韓國群山市建立經濟合作伙伴關系。著力增強區域發展帶動力，深入實施山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區建設戰略。海洋產業產值增長20。東部新區海洋經濟發展中心基本完工，110多個基礎設施項目快速推進，海德新能源汽車產業園等10個過億元產業項目開工建設。萊州灣建設過億元項目71個。丁字灣項目總投資過千億元。龍口灣人工島群主體完工。長島人均旅游收入居全國12個海島縣首位。煙臺開發區綜合實力保持國家級開發區第6位，高新區獲批全國首批創新人才培養示范基地、中德低碳生態試點示范城市，保稅港區成功復制上海自貿區部分創新制度，招遠開發區加快轉型升級步伐，昆崳山自然保護區生態保護取得新進展。(二)精耕細作調結構，構建以質量和效益為中心的現代產業體系。深入推進“抓產業促發展”，制定實施32個產業行業發展規劃和扶持意見，促進29個行業轉型升級，一些傳統產業看到了新的發展前景。農業創新步伐加快，肉蛋奶產量保持穩定，新增高效農業節水灌溉面積20萬畝，規模以上農業龍頭企業銷售收入過千億元。龍口粉絲評為國家非物質文化遺產，新增5件中國馳名商標、5件國家地理標志證明商標。新增10個山東名牌、9個山東服務名牌、1個省長質量獎。工業實現提質發展，36個工業大類中有33個實現增加值增長，五大傳統優勢產業、五大戰略性新興產業、十大產品集群總體實力進一步增強。重點調度的100個過億元技改項目加快實施，現代汽車、富士康研發中心等一批研發平臺順利建設。新增省級示范工程技術研究中心20家、企業院士工作站6家、企業技術中心17家，5個項目獲得國家科學技術獎勵，4項專利獲中國專利獎。引進各類人才3.2萬人。中科院沈陽計算技術研究所煙臺分所落戶。規模以上工業企業主營業務收入1.5萬億元，增長7.1，高新技術產業產值占比達到40.7。服務業擴容升級并進，金融業在綜合措施推動下快速發展，4家銀行新設煙臺分行，新增村鎮銀行2家、新型金融組織42家、民間資本管理公司35家，新設立文化投資基金等一批產業基金。確立打造養老服務業典范城市和醫療健康產業基地式城市的發展定位，引發市場積極反應，福山樂天養老中心、瑞康健康服務產業園等20多個大型民營綜合體落地建設，229處公立和民營養老機構床位達到4.6萬張，成為全國健康養老服務業試點市。新增3個4A級景區，新投入運營海立方歡樂水世界等14個重點旅游項目，蟬聯全國避暑旅游城市首位，獲批赴臺個人游試點城市，接待游客5481.5萬人次，增長9.6。航空旅客吞吐量431萬人次，增長18.4。獲得中國魯菜之都和全國優秀會展城市稱號。(三)積極穩妥促改革，著力激發體制機制活力。認真執行國家、省改革政策，扎實推進我市各領域改革。實施市縣政府機構改革，市級行政審批事項精簡49.8、行政權力事項壓減48.7，公布了市級政府部門權力清單。深化財稅體制改革，全面落實“營改增”等政策，共為企業減負15.7億元。市縣兩級政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算首次公開。推進國有企業改革，市管企業通過商業模式創新形成了新特色新亮點。整合新農合和城鎮居民醫療保險，6個縣市公立醫院綜合改革試點扎實推進，新增248個村衛生室實施基本藥物制度。土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，市級和3個縣市農村產權交易中心掛牌運營。啟動4家農村信用社銀行化改革，蓬萊、棲霞改革方案獲銀監會批復。供銷社綜合改革有序展開。事業單位績效考核全面推進。我市被列為全國教育裝備綜合改革試驗區。(四)加大投入惠民生，努力讓群眾分享改革發展成果。城鎮化質量指數居全省前列。實施714項城建工程，96條道路竣工，新建改建農村公路1412公里，8項供排水、垃圾處理工程完工。15個鎮入選全國重點鎮，25個村被評為國家、省傳統村落或歷史文化名村，96個村居被評為省級生態文明示范村，城鄉環衛一體化基本實現全覆蓋，農村生產生活環境明顯改善。開展大氣污染整治，實施減排工程294項，淘汰黃標車6.1萬輛，“藍天白云”天數繼續保持全省第二。實施飲用水源地保護規劃、河道環境綜合治理，26條重點河流44個監測斷面水質達標率穩定在85以上。啟動國家森林城市創建工作。創立“89000”民生服務平臺，各縣市區基本建成投入使用。發放小額擔保貸款和創業補貼4.9億元。新增城鎮就業18.8萬人，農村勞動力轉移就業3.8萬人。企業退休人員養老金、居民基礎養老金、失業保險金、城鄉低保、農村五保供養標準進一步提高。建成保障房6222套、新籌建2435套，改造棚戶區2.36萬戶。實現農村貧困人口脫貧3.1萬人，救助困難群眾6.3萬人次，為困難家庭學生發放資助款近2億元。完成192項庫區惠民工程。兩所中等師范學校合并建成煙臺高級師范學校并成立魯東大學教師教育學院，煙臺二中高中部順利遷建并實現六區招生，133所鄉鎮公辦中心幼兒園投入使用。毓璜頂醫院成為山東省區域醫療中心，濱州醫學院煙臺附屬醫院建成投用。膠東紅色文化建設成效明顯,大型紀錄片《膠東烽火》在中央電視臺播出，電視劇《大秧歌》開拍，膠東革命烈士陵園、地雷戰紀念館入選國家級抗戰紀念設施和遺址名錄。市及萊州、長島、龍口、牟平、蓬萊、招遠再次榮獲全國文化先進單位。率先完成體育設施“村村有”工程，煙臺籍運動員在仁川亞運會上獲得5金5銀2銅好成績。村(居)委會換屆選舉工作有序推進。健全和落實文明城市創建長效機制，扎實推進鄉村文明行動，城鄉文明程度進一步提高。12人獲評全國孝親敬老之星。再次榮獲全國公益慈善百強城市稱號。人口計生工作在全省考核中實現七連冠。信訪、綜治、維穩工作扎實有效，社會治安、食品藥品安全形勢總體穩定，安全生產事故起數、死亡人數連續13年“雙下降”。對口支援新疆、西藏等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作順利開展，婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、機關事務、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。(五)持之以恒轉作風，進一步加強政府自身建設。群眾路線教育實踐活動使政府工作人員經受了深刻的思想洗禮，促進了黨風政風的明顯好轉，形成了推動改革發展的強大動力。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施辦法、市委實施意見，集中解決“四風”問題，全面辦理從各個方面征集到的意見建議，修訂和新建了政府法律顧問制度等一系列規章規則。堅持把政府工作置于人大及其常委會監督之下，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，及時報告重要事項，自覺接受專題詢問。主動向政協通報情況，重大決策實行民主協商。積極提請并全力配合人大、政協專題視察，辦復市人大代表建議154件、政協提案516件。加強行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作得到加強。各位代表，過去一年取得的成績實屬不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、支持參與的結果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表，我市經濟社會發展取得了一些成績，但仍然存在不少困難和問題。經濟下行壓力較大，企業生產經營困難不少，后續項目儲備不足，出口波動加劇，經濟增速換擋回落；結構性問題仍然比較突出，產業升級任務很重，新興產業尚未形成有力支撐；資源環境約束趨緊，節能減排任務更加繁重；安全生產和食品藥品監管壓力較大；公共服務離群眾期望還有一定差距；有的政府機關和工作人員法治意識、服務意識仍比較薄弱，作風建設成果還不牢固，反腐倡廉任務依然艱巨。我們將勇于正視、積極應對這些問題。二、2015年政府工作總體思路和目標任務今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話和重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟質量和效益為中心，牢牢把握“一個定位、三個提升”的要求，主動適應經濟發展新常態，著力以改革開放的辦法激活力、穩增長，著力以調整結構的舉措補短板、提質量，著力以改善民生的成效增福祉、促和諧，努力保持經濟社會持續健康發展。經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5左右，一般公共預算收入增長10左右，固定資產投資增長15左右，社會消費品零售總額增長12.5左右，進出口增長6左右，實際使用外資平穩增長，城市和農村居民人均可支配收入分別增長9和10左右，城鎮登記失業率控制在3.5以內，居民消費價格漲幅控制在3以內，人口自然增長率控制在2.2‰以內，完成節能減排任務，全面落實國家、省、市各類民生政策，保持社會和諧穩定，大力建設宜居宜商宜游的城鄉環境，努力實現“十二五”經濟社會發展各項目標。各位代表，以上目標綜合考慮了國內外經濟形勢，兼顧了需要和可能，體現了年度目標和五年規劃目標相銜接。對此，我們有壓力也有信心，一定要加倍努力，千方百計實現今年目標。實現今年目標，必須深刻理解當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，把握正確的方向。我們要把思想統一到中央對經濟發展新常態的重大戰略判斷上來，認識新常態，適應新常態，引領新常態，努力做到調速不減勢、量增質更優。我們要以習近平總書記對山東提出的“走在前列”的要求為目標定位，提升發展標桿，提升工作標準，提升精神境界，著力在深化改革擴大開放、轉方式調結構、創新驅動發展、加強社會治理創新、弘揚優秀傳統文化方面下功夫，力爭更多工作走在全省全國前列。實現今年目標，必須保持穩增長和調結構平衡，始終堅持以提高質量效益為中心。我們要促進消費、投資、出口“三駕馬車”更加均衡地拉動經濟增長，充分發揮消費的基礎作用，打造多點支撐的消費增長格局；充分發揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長；充分發揮出口的支撐作用，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。我們要按照“向藍、登高、望遠”的思路，打好轉方式調結構攻堅戰，促進信息化與工業化、生產性服務業與一二三產業深度融合，提高現代服務業和戰略性新興產業比重，加快推進農業現代化。我們要大力實施區域發展戰略，積極融入國家“一帶一路”戰略，圍繞建設“藍黃”兩區，大力推動“一極領先、多極崛起”板塊突破發展，乘勢而上培育鐵路經濟增長帶、建設空港經濟區、發展海港產業園，促進東部新區盡快發展成轉型升級高地，在更高水平上建設煙臺開發區和招遠開發區的開放高地、高新區的創新高地、保稅港區的政策高地、昆崳山自然保護區的生態高地，繼續幫扶棲霞、支持長島科學發展，推動各個區域激活力、出亮點、求突破、見成效。實現今年目標，必須推進改革創新，加快依法治市進程。我們要加強對經濟體制改革的深度謀劃和系統推進，突出重要領域和關鍵環節，集中突破重點、難點，挖掘改革產生的新動力、新紅利。我們要用好兩種資源、兩個市場、兩類規則，既重視對國外的開放，又加強對國內市外的合作。我們要加快從要素驅動、投資驅動發展轉變為創新驅動發展，全面推進科技創新和商業模式創新。我們要創新社會治理機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。我們要運用法治思維和法治方式開展工作，在創造經濟繁榮的同時創造法治文明。實現今年目標，必須動員方方面面的力量，形成強大工作合力。每一個煙臺人都是煙臺發展的見證者、參與者、受益者，都是新一輪改革發展的擁護者、實踐者、推動者。我們要在市委的堅強領導下、在市人大和市政協的監督支持下更加努力地工作，與廣大企業一道共同奮斗，與全市人民一起建設幸福家園，眾志成城開創煙臺美好的明天。各位代表，當前經濟增長正在發生具有中長期意義的重要變化，今年改革發展的道路不會一帆風順，困難可能會有不少。我們一定要強化戰略思維，保持冷靜心態；堅持底線思維，做到理性研判；增強機遇意識，激發進取精神，努力在新常態下繼續拿到好成績，實現“十二五”圓滿收官，滿懷信心地跨入“十三五”。三、在新常態下保持經濟平穩健康發展針對我市經濟發展的形勢和階段性特點，集中精力突破主要矛盾和矛盾的主要方面，積極發現培育新的增長點，在穩增長中不斷把轉方式調結構引向深入。(一)深入推進“抓主體促發展”，動員方方面面支持和參與創業創新創富。圍繞激發市場主體活力綜合施策，為就業者、創業者、投資者提供最便利的服務和最有效的支持。通過激發創業熱情新生一批本土市場主體，扶持新拿到入場券的小微企業和個體工商戶站穩腳跟、發展起來，讓更多的人看到希望、踴躍跟進；通過積極招商引進一批外來市場主體，使更多的國內外優秀企業到我市創業發展；通過推動主輔分離再生一批市場主體，支持農業和制造業骨干企業剝離配套服務業，培育專業化、社會化、規模化的服務業市場主體；通過促強扶弱壯大一批市場主體，繼續支持“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”，鼓勵龍頭企業、上市公司建設專業化園區；通過支持市場化并購重組整合一批市場主體，促進企業擴能升級或浴火重生；通過引導企業“走出去”強化研發和開拓市場發展一批市場主體，培育更多源自煙臺的全國性企業和跨國公司。(二)深入推進“抓產業促發展”，把轉方式調結構工作做細做實。按照“敲開核桃”作分析和“一行業一對策”找思路的要求，促進傳統行業轉型升級、潛力行業破繭成蝶、嫩芽行業長大成材，尤其是大力推動系統重要性行業加快發展。農業轉型升級的方向是加快從注重生產向生產、經營并重轉變。推動糧油、水果、水產、畜牧、蔬菜等主導產業通過保安全、提質量實現生產升級，培育茶葉、休閑觀光農業等特色產業，推進“海上糧倉”建設，做大做強種子種苗產業，放大煙臺農產品、水產品和食品的品牌優勢，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業。加快旱澇保收高標準農田建設。提升農業機械化水平。抓好動物無規定疫病區、肉菜流通追溯體系建設，鞏固出口農產品質量安全示范市建設成果。加快培養新型職業農民隊伍，培育發展農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，促進農業龍頭企業集群式發展。探索建設特色優勢農產品以及農業生產資料的生產、集散、交易、信息、價格和研發中心，打造農資、農技、農副、金融“四位一體”的服務平臺。工業轉型升級的方向是由整體轉型向各子行業升級發展。繼續實施“5510”和“8515”工程，促進計算機和通信以及其他電子設備制造業等5個主營業務收入千億元行業由強向精發展，促進通用設備制造業等18個過百億元行業由大向強升級，促進化學纖維制造業等13個低于百億元行業由小向大邁進，加快建設汽車及零部件、聚氨酯、創新藥物研發和產業化等15個乃至更多的產業基地，重點打造食品名城、國際葡萄·葡萄酒城、黃金產業名城、節能環保產業城等4個乃至更多的產業名城。積極培育戰略性新興產業，推進海工裝備、生物科技、航空材料、核電裝備制造等高端產業園區建設，重點突破智能裝備、衛星應用、物聯網應用、云計算、新型顯示等關鍵領域，培育發展個性化定制、眾包設計等新業態，聚集發展應急管理、公共安全等特色產業。抓好上汽變速器總成等100多個過億元技改項目，推動市場空間大的工業企業擴大產能、升級換代。服務業轉型升級的方向是推動生產性服務業向規模化發展、生活性服務業向便利化發展、公共服務業向均等化發展。順應制造業服務化新趨勢，重點培育發展金融保險、現代物流、電子商務、研發設計、法律會計等生產性服務業。順應居民消費新特點，抓好生活性服務業布局。抓住交通條件改善的重大機遇加大旅游營銷力度，加快推進重點旅游項目，建設機場、車站旅游咨詢與集散中心，大力發展濱海旅游、鄉村旅游，打造優秀休閑度假城市。完善商貿流通體系，促進住宿餐飲業轉型發展。推動房地產業平穩健康發展。順應公共服務新需求，提升教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務業發展水平。大力推進標準化建設，支持企業參與制定國家標準和行業標準，努力提升產品質量、工程質量、服務質量，創造更多煙臺優勢品牌。(三)深入推進“抓改革促發展”，創造動力并收獲新一輪改革發展紅利。積極借鑒上海自貿區改革試點經驗，在保稅港區復制海關監管和檢驗檢疫制度等創新措施，在高新區爭取實施中關村試點政策。深化國有企業改革，推進產權多元化，發展混合所有制經濟，逐步建立以管資本為主的國有資產監管模式。深化資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度，構建煙臺特色優勢產品價格指數體系。深化財稅體制改革，今年努力使預算管理、國庫管理、政府債務管理改革取得決定性成果，財政支出管理改革取得實質性突破，稅制改革取得階段性成效。深化投融資體制改革，積極推廣投資基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等多種投融資方式，逐步建立基礎設施建設運營的市場化機制。深化農村綜合改革，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，探索土地承包經營權流轉、抵押、擔保等辦法，穩妥開展新型農村合作金融試點，擴大政策性農業保險覆蓋面，實施海域使用權市場化配置。繼續推進供銷社綜合改革試點。全面啟動教育綜合改革，積極穩妥實施校長職級制改革和招生制度改革。深化醫藥衛生體制改革，擴大公立醫院改革范圍，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，促進基本公共衛生服務均等化。深化戶籍管理制度改革，逐步解決農業轉移人口和外來務工經商人員市民化問題。(四)深入推進“抓開放促發展”，推動開放向優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。全面擴大對內對外開放，深化面向市外國內的開放，縱深推進產業國際化、市場國際化、企業國際化、園區國際化、城市國際化，高水平引進來、有秩序走出去。堅持“大走訪”常態化，深化與央企、省企、外企、民企、大學和科研院所的個性化、“量身定做”式合作，強化與國際一流投融資機構、咨詢機構、會計師事務所、律師事務所等在委托招商、中介招商方面的長期合作，鼓勵境外上市、境外發債等多種引資方式。扎實開展主題招商，既注重引進項目，又注重引進技術和人才。積極擴大農業、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開放。促進外貿轉型升級，加大對骨干外貿企業扶持力度，鼓勵中小微型企業從事對外貿易，支持創建境外市場公共銷售平臺，鼓勵融資租賃、跨境電子商務、工程帶動等新興出口方式，培育市場采購貿易、外貿綜合服務等新平臺，發展服務貿易、服務外包等新業態，促進高新技術和機電產品出口擴規模上層次。建設進口商品展示交易中心和專營網絡，加大品牌引進力度，支持能源資源性產品、先進技術設備、關鍵零部件和與群眾生活密切相關的一般消費品進口。完善電子口岸，提高貿易便利化水平。支持有條件的企業構建全球化生產營銷體系，建立海外研發機構和資源供應基地。加快外事工作轉型發展。拓展與韓日兩國及東南亞、港臺兩地、歐美兩洲、京滬深、環渤海區域的合作，努力打造中韓地方經濟合作的先行區和示范區，積極探討中新合作開發龍口裕龍島石化產業園區，深入謀劃建設“一帶一路”戰略支點城市的工作措施。籌備召開第五屆東亞經濟交流推進機構總會，辦好煙臺國際葡萄酒博覽會和國際果蔬·食品博覽會。推動各類園區在繼續擴大經濟總量的過程中努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。(五)深入推進“抓創新促發展”，讓更多的人、更多的企業展現創新活力。大力推動以企業為主體、以技術創新和產品創新為核心的科技創新。積極參與山東半島國家自主創新示范區建設，完善支持企業創新的財政、金融和政府采購等政策，調整科技計劃支持導向，鼓勵應用性技術研發、戰略性新興產業發展、創新平臺建設。設立天使基金、成果轉化引導基金，吸引社會資本參與科技創新及科技成果產業化。不斷深化產學研協同創新機制，推動企業與大學和科研院所組建產業技術創新聯盟。加強產業導航服務平臺、大型科學儀器設備共享平臺建設，科技企業孵化器達到50萬平方米以上。設立專利獎，提升國家知識產權示范城市建設水平。圍繞創新設計和制定持久性人才政策，完善人才培養、引進、使用和激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業開展商業模式創新，積極發展平臺經濟，規范整合化工產品、葡萄酒、蘋果、海產品等交易品種，探索建立介于現貨與期貨之間的綜合性大宗商品交易平臺，推動海洋產權交易中心早日運營，促進聯合產權交易中心做大規模。加快電子商務示范城市、跨境貿易電子商務服務試點城市建設，培強做大電商載體。引導工業企業由生產制造商向以制造為基礎的綜合服務商轉型，推動服務業企業積極拓展新業態新模式。鼓勵產業互聯和有序的跨界融合，積極推動產業、金融、科技深度融合發展。在防范風險的基礎上大力推動金融創新，讓企業和居民個人享受更多更好的金融服務。建設區域性私募市場和基金管理中心，壓減財政一般競爭性領域專項資金，設立政府引導基金，引入社會資本建立一批產業投資基金，盡快形成規模較大、實力較強的基金群。加快恒豐銀行、煙臺銀行綜合改革，推進縣級農村信用社改制為農村商業銀行，促進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資擔保等普惠金融組織健康發展。推動企業境內外上市，鼓勵更多企業在場外市場掛牌。強化金融監管和金融生態建設，打擊非法集資，主動防控和有效化解金融風險。(六)深入推進“抓環境促發展”，建設一流的營商環境。圍繞打造軟硬環境、促進投資便利化，著力在搞好信息服務、改善營商環境、完善基礎設施、增強配套能力、維護公平競爭上下功夫。落實好減輕小微企業和高新技術企業負擔的減稅、降費政策。統籌協調煤電油氣運等生產要素，保障企業正常生產經營。尊重企業，尊重企業家，尊重產業工人，充分發揮各類專業技術人員和職業經理人作用。引導行業協會、商會等市場中介組織做好服務和自律工作。扎實解決制約行業發展的共性問題和關鍵問題，分類解決制約企業發展的人才、技術創新、土地、資金以及市場推廣等具體問題。完善企業化職業教育模式，多層次培養工程師、技師等高素質勞動者。優化各級政務服務機構運行，規范完善公共資源交易平臺。加快建設智慧城市，促進數據互聯互通共享。健全社會信用體系，探索建立公共信用信息交換和共享平臺。強化對市場全過程監管，營造公平有序的市場競爭環境，真正讓市場既有活力、有動力，又有秩序、有責任。各位代表，抓主體促發展、抓產業促發展、抓改革促發展、抓開放促發展、抓創新促發展、抓環境促發展是針對當前我市經濟發展特點探索形成的工作措施，我們將根據形勢變化，不斷充實強化“六抓”促發展具體事項，更好地促進我市經濟行穩致遠。四、推動民生與社會事業全面發展經濟發展了，各個方面和每個人就有更多的空間去分享，我們要建立科學合理的資源和財富分配機制，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。(一)持續增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。保障勞動者權益，加強對企業工資分配指導，推進同工同酬，支持完善激勵約束機制。按照上級統一部署，改革機關事業單位工資制度，調整工資標準，優化薪酬結構，在縣以下機關全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務員工作補貼，實施養老保險制度改革。繼續落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，開展農民工職業技能培訓提升、權益保障和公共服務三年行動，開發公益性崗位4000個以上，幫扶5000名以上城鎮困難人員實現再就業，新增城鎮就業13萬人以上，農村勞動力轉移就業2.5萬人以上。搭建創業平臺，發揮小額擔保貸款和創業補貼作用，以創業帶動就業。加大對農業、農村、農民的支持力度，引導城市現代生產要素向農業農村流動，推動公共服務向農村延伸，做好精準扶貧工作，保持農民收入穩定增長。(二)持續完善公共服務保障體系。深入實施素質教育，讓孩子們都能享受優質均衡的義務教育，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。推進175所義務教育學校標準化建設。加快發展學前教育，推動高中教育特色發展，構建現代職業教育體系，支持在煙高校發展，提升特殊教育水平，鼓勵發展民辦教育、國際教育。優化醫療資源布局，注重醫療業態升級，完善衛生服務體系，加快多元化辦醫進程，打造5公里預防接種服務圈。實施全民健身計劃，增加群眾活動場所，提高競技體育水平。深入推進“89000”民生服務平臺建設。按照國家和省的部署，不斷提高退休人員基本養老金、居民基礎養老金、居民醫保財政補助、城鄉低保、農村五保供養標準，職工醫療保險大額救助金最高支付限額由15萬元提高到40萬元，將生育引起疾病和合并疾病納入生育保險保障范圍，進一步健全社會救助體系。探索建立保障性房源多元化籌建方式，新籌建保障性住房800套，改造一批棚戶區。大力發展醫養結合型養老機構，新增養老床位3000張以上，打造15分鐘社區養老服務圈。完成200項庫區惠民工程。搞好人口計生服務，保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權益，扎實推進史志檔案、民族宗教、仲裁、紅十字、慈善等各項工作。開展人民防空進社區工作，推動軍民融合深度發展，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和雙擁共建、優撫安置工作，積極創建雙擁模范城。(三)持續改善城鄉面貌。堅持走具有膠東特色的功能區帶動型城鎮化道路，建設都市化的中心城市、特色化的縣域城市、風情化的小城鎮和田園化的美麗鄉村。推動中心城市擴容升級，加快專項規劃和控制性詳細規劃修編，推進重點區片開發，實施城中(郊)村改造，續建、新建263項城建重點工程。提升縣域城市發展水平，建設富有特色、充滿活力、宜居宜業的小城市。深入開展“擴權強鎮”試點，培育一批旅游型、工業型、生態型、商貿型特色小城鎮。扎實開展生態文明鄉村和農村新型社區建設，保護歷史文化名村和傳統村落，深入推進農村環境整治。加強城鄉基礎設施建設，實現煙臺蓬萊國際機場轉場運營，加快龍煙鐵路建設，推進蓬棲、龍青、文萊高速公路和原油碼頭、電廠、天然氣等項目，促進海陽核電二期工程核準開工，開展濰萊高鐵、城市軌道交通前期工作，大力發展公共交通。實施全面普查，建立地下管線綜合管理信息系統。推進病險水庫除險加固工程，完成南水北調配套工程主體建設任務。新增天然氣用戶6萬戶、供熱面積220萬平方米，改善15萬農村人口飲水條件。我們將重點建設惠及全市人民的基礎設施，全面提升精細化管理水平，讓人們出行時更多地感受到基礎設施的通達，讓人們打開水龍頭時更多地感受到基礎設施的細潤，讓人們在寒冷的冬夜更多地感受到基礎設施的溫暖。(四)持續優化生態環境。高度關注空氣質量，繼續強化大氣污染防治措施，開展建筑工地施工揚塵、城市裸露渣土和交通揚塵、燃煤污染、機動車排放污染、油氣污染等5個專項治理行動，完成6.8萬輛黃標車淘汰任務，取締市區禁燃區120臺高污染燃料燃用設施，努力爭取更多的“藍天白云”天數。高度關注水質狀況，加強水源地環境保護，落實10大類23項重點整治工程，全面治理重點河流。加大節能減排力度，推行工業節能、綠色建筑、綠色交通等計劃，推廣循環經濟和清潔生產先進技術，大力發展節能環保產業，完善能源管理體系和能耗量交易機制。保衛和創造綠色財富，以創建國家森林城市、全國水生態文明城市、全國海洋生態文明示范區為抓手，開展城郊森林建設等造林工程，加強水系生態建設，推進海洋生態修復治理，落實最嚴格的耕地林地濕地保護和水資源管理制度。強化生態倒逼機制，完善主體功能區制度，實現經濟社會與生態環境的雙贏發展。(五)持續增強文化軟實力。圍繞構建社會主義核心價值體系，抓住紀念抗戰勝利70周年的機遇，加大對膠東文化特別是膠東紅色文化的挖掘、闡發和宣傳力度，建設膠東紅色文化龍頭城市。講好煙臺故事，叫響國家歷史文化名城品牌。積極創建國家公共文化服務體系示范區，培訓基層群眾文藝骨干，廣泛開展文化惠民活動。大力推進文明城市建設，深入實施“四德”工程，以文明的力量提升城市競爭力。把文化事業與文化產業發展緊密結合起來，促進文化創意等新興業態與旅游、體育、養生、科技等產業深度融合，為廣大群眾提供更加優質的文化產品和服務。(六)持續鞏固和諧穩定局面。深入開展法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺“三城聯創”活動。圍繞建設法治煙臺，健全公共法律服務體系，以“法德共進”活動為創新載體深入開展法治宣傳教育，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。圍繞建設平安煙臺，推動以案件事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉變，深化社會治安綜合治理，加強禁毒工作，實施“天網”工程，推行社區網格化管理。把安全生產擺到更加突出位置，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，全面徹底排查整治安全隱患，深化“平安行·你我他”行動，堅決杜絕重特大安全事故發生。從源頭上加強食品安全監管，開展“食安煙臺”建設和國家食品安全城市創建試點，保障飲食用藥安全。強化應急管理，抓好氣象服務和防震、防汛、防臺風及抗旱減災、森林防火、海上搜救等工作。圍繞建設和諧煙臺，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織，以及各種專業協會和志愿者組織等在社會治理中的重要作用。以法治為引領深入推進信訪工作制度改革，有效化解社會矛盾，打造祥和的氛圍。各位代表，持續增加城鄉居民收入、持續完善公共服務保障體系、持續改善城鄉面貌、持續優化生態環境、持續增強文化軟實力、持續鞏固和諧穩定局面，是促進經濟社會協調發展的主要措施。為人民群眾謀福利是我們一切工作的出發點和落腳點，盡管今年經濟形勢可能造成地方財政收入增速放緩，但是民生支出的規模一定會穩定提高，我們要花好用于民生保障的每一分錢，用改善民生的新成果兌現發展為民的理念和承諾。五、全面加強政府自身建設我們要進一步解放思想、銳意進取，積極開辟保持經濟社會持續健康發展的新途徑。實現“走在前列”的目標定位，既是我們的光榮使命，更意味著責任和擔當，必須付出更多的艱辛、更多的汗水。我們一定要增強新常態下改革創新、干事創業的進取意識，鼓足鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，保持知難而進、奮發有為的精神狀態，牢記使命，勇于擔當，在更大的格局中來定位，精心編制“十三五”規劃，以新視角把脈經濟，以新思維拓展新局，以新境界新作為推動經濟社會發展穩中有進、穩中向好。我們要進一步轉變職能、簡政放權，努力創造審批環節少、辦事效率高、行政成本低的政務環境。按照“清權、減權、優權、制權”的思路，承接上級下放權力，做好向市場放權、向基層放權、向社會移權工作。梳理行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單，完善政府服務平臺，推行“一口受理”、實現“限時辦理”、嚴格“規范辦理”、堅持“透明辦理”、推進“網上辦理”，加強事中事后監管。實施事業單位分類改革，推進法人治理結構建設。我們要進一步依法行政、科學決策，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。認真執行市人大及其常委會決議、決定，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，自覺接受人大、政協監督，主動接受司法監督、輿論監督和社會公眾監督，強化監察、審計監督和政府內部層級監督。從今年開始向市人大報告全口徑預算。嚴格執行《煙臺市重大行政決策程序規定》、《煙臺市人民政府議事規則》等規章制度，提高科學、民主、依法決策水平。全面推進政務公開，完善政府信息發布制度，及時回應社會關切。我們要進一步改進作風、勤政務實，使作風建設落地生根成為常態。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定精神和省委實施辦法、市委實施意見，持之以恒地反對“四風”，堅決治理“為官不為”。從嚴控制“三公”經費和一般性支出，推進公務用車改革。牢記全心全意為人民服務的宗旨，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的信任和支持。我們要進一步嚴明紀律、從嚴治政，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴格履行黨風廉政建設責任制，堅持黨風廉政建設與經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起考核，健全完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件，樹立為民務實清廉的良好形象。各位代表，經過一代又一代煙臺人的不懈努力，去年我市生產總值占到全國的近1，9項主要經濟指標總量在全國大中城市中居第14位到第25位之間，增速居第5位到第15位之間，一些工作走在全國前列。我們對煙臺發展的成果感到自豪，對未來充滿信心。當然，前進中的困難、風險和挑戰不容忽視，我們必須積極應對。現在我們比任何時候都需要改革創新。習近平總書記強調，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、開拓奮進，努力走在全省全國前列，為全面建成小康社會、率先基本實現現代化，早日把煙臺建設成為藍色文明幸福之都而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157593.html