[2015年政府工作報告全文]2015年中山市政府工作報告（全文）
——2015年2月3日在中山市第十四屆人民代表大會第五次會議上市長陳良賢各位代表：我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。2014年工作回顧2014年，面對復雜多變的形勢，特別是經濟下行的壓力，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“一改兩穩三確保”的工作重點，團結和依靠全市人民，積極應對嚴峻形勢的挑戰，堅持穩中求進、改革創新，以實干的精神、堅定的信心，加快產業升級與城市轉型,加強生態建設與民生保障，促進依法行政與社會和諧，實現了經濟社會持續穩步發展，基本完成市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務。(一)經濟發展穩中有進。2014年，全市實現生產總值2823億元，比上年增長8，增速逐季提升。人均生產總值8.9萬元，增長7.1。規模以上工業增加值1312.4億元，增長10。服務業增加值1192.2億元，增長7.8。一般公共預算收入251.6億元，增長11.6。固定資產投資903.7億元，增長15。社會消費品零售總額981.8億元，增長10。出口總值278.8億美元，增長5.3。實際利用外資6.8億美元，增長5.3。成立“馬上辦”辦公室，有力地推動了項目落地。實施《珠三角規劃綱要》情況良好，各項重大項目進展順利。(二)經濟質量穩步提升。三次產業結構調整為2.5：55.3：42.2，輕重工業比為54.8：45.2。規模以上工業勞動生產率增長11.5。新增規上限上企業626家，凈增377家。百億級企業增至9家，十億級企業超100家，千億級產業集群2個。一般貿易出口占出口比重達45.6，創歷史新高。現代服務業增加值占服務業增加值比重為58.8。承接服務外包離岸執行金額增長179.1，增速排全省第一。金融業增加值增長10，境內外上市掛牌公司增至27家。建成專業鎮金融超市與服務平臺。“助保貸”政策撬動金融機構貸款16.6億元。大涌專業鎮產業轉型升級試點成效初顯。啟動4個市級產業平臺建設。成功打造6個現代農業示范園區。研發經費占生產總值比例為2.4，發明專利授權量增長8.8。工業技改投資增長66.1。主要污染物總量減排考核獲省"優秀"等次，重金屬污染綜合防治考核、環保責任考核均排全省第二。(三)改革開放步伐加快。公布行政權責“三張清單”，取消、調整各類權限173項，賦予火炬開發區、翠亨新區、小欖鎮、三鄉鎮更大權限。啟動“三規合一”規劃管理體制改革。深入推進項目投資審批體制改革，審批時限大幅壓縮。市行政服務中心投入使用，行政村綜合服務大廳實現全覆蓋。整合優化12345服務平臺，完成網上辦事大廳中山分廳鎮區站建設。商事登記制度改革成效明顯，新登記各類市場主體5.95萬戶。實施定向財力轉移支付改革。國企混合所有制改革取得階段性進展，16家市屬國企開展股權招商，中山公用成功引進復星高科參股。在全省率先建立社會征信和金融服務一體化系統。農村土地承包經營權確權登記頒證試點扎實推進。基本建成農村集體資產監管交易平臺，完成資產交易1770宗。教育綜合改革邁出實質性步伐，9所普通高中收歸市級統籌辦學。中山港口岸擴大對外開放獲得國務院批復，神灣港獲準設立國內首個對外開放游艇碼頭。海峽兩岸中山論壇落戶中山。(四)城市建設管理不斷加強。翠亨新區基礎設施建設加快推進，與澳門共建粵澳全面合作示范區，成為海峽兩岸交流基地。深中通道上報國家發改委申請立項，我市極力爭取的A3方案通過國家發改委組織的工可報告專家評審會。105國道跨線橋全線通車，廣珠中線二期、縱四線等工程順利推進，沙港公路開工建設，19條重點斷頭路基本打通，129條農村公路完成硬底化，危橋改造基本完成。處置閑置土地1.8萬畝。“三舊”改造向縱深推進，新增實施改造土地面積2223畝。投入16億元開展1267項秀美村莊項目建設，農村環境得到改善。完成中心城區核心區主干道雨污分流主體工程，12個鎮區生活污水處理廠二期建設加快推進。三大組團垃圾綜合處理基地建設和擴容項目穩步實施。建成北臺、金鐘山等8個森林公園、濕地公園，啟動紫馬嶺公園、彩虹綠洲公園改造建設。淘汰“黃標車”及老舊車輛4.2萬輛。空氣質量優良天數創近年新高。(五)城鄉居民生活持續改善。十件民生實事完成。成功入選人民網“全國民生典范城市”。預計居民人均可支配收入32847元，增長8.6。城鎮新增就業5.6萬人，城鎮登記失業率為2.26，農村勞動力技能培訓轉移就業考核排全省第二。城鎮社會保險參保919.1萬人次，養老待遇顯著提高。全面實施大病醫療保險制度和困難居民重特大疾病醫療救助制度。社區衛生服務中心實體化建設取得階段性成效，平價藥包在基層醫療機構全面推廣。低保標準提高到533元，發放低保資金4423萬元，基本實現應保盡保。基本建成保障房1584套，改造250戶雙低家庭危房和140戶優撫對象危房。4000名異地務工人員獲得積分入戶資格，1.2萬名異地務工人員子女獲得入讀公辦學校資格。辦理老人免費乘車卡3.4萬張，建成8家居家養老服務中心。成為全省第三個推進教育現代化先進市，本科錄取率排全省第一。建成53個社區體育公園、40個自然村健身苑點。首條快速公交示范線投入運營，新增公共自行車6000輛。市、鎮、市場三級食品檢測體系加快建設，所有鎮區建成食品綜合快檢中心。對口幫扶和扶貧工作有序開展。(六)社會綜合治理不斷創新。積分制管理項目獲全國地方政府創新獎，673名異地務工人員被聘為村(居)特別委員，40個異地商會成立“新中山人服務中心”。成功入選首批全國社會工作服務示范地區，成為國家基層綜合性文化服務中心試點市。建成286個社區綜合服務大廳，社區建設“2 8 N”模式入選全國創新社會治理最佳案例。創建“無三害”城市取得明顯成效，禁毒工作走在全國前列，開展涉槍涉車等“六大戰役”嚴打了犯罪，“平安校園”、“平安醫院”創建達標率100，治安視頻監控系統實現村居全覆蓋，刑事發案下降近兩成。有效防控人感染H7N9禽流感、登革熱、埃博拉出血熱。形成“1 30”人才政策體系，人才集聚效應明顯。所有鎮區設立法律服務大廳，“一村居一法律顧問”全面鋪開。信訪制度改革成效明顯，越級上訪大幅下降。矛盾化解取得積極成效，社會大局和諧穩定。安全生產、應急管理、外事僑務、港澳事務、臺務、民族宗教、統計、審計、國防建設、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。過去一年，我們始終注重加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找解決“四風”等突出問題，切實轉變工作作風，努力把“為民、務實、清廉”貫徹到政府工作的方方面面。嚴格落實中央八項規定，大力精簡會議、文件。堅持厲行節約，嚴格“三公”經費管理。推進依法行政，加大規范性文件清理和監管力度，完善重大行政決策合法性審查機制，在全省依法行政考評中獲優秀等次。推進行政處罰自由裁量權標準化管理，行政復議委員會機制進一步完善。自覺接受人大的工作監督、政協的民主監督，共辦理人大代表建議144件、市政協提案234件，滿意和基本滿意率達100。深入推進政府績效管理，加大重點政務督查力度，加強網絡問政，推進政務公開，提升政府工作效能。強化監察審計，加強廉政建設。過去一年，我們緊緊圍繞“深化改革年”，把握改革的窗口期，堅持問題導向，全面推進經濟、社會、文化、生態、民主法制等領域改革，以改革求突破，向改革要紅利，在全面深化改革中推動各項工作取得新成效。我們緊緊圍繞“項目落實年”，著眼于大項目、大企業、大平臺、大交通，著力破解征地拆遷、國土規劃、立項審批、資金緊缺等難題，在工程推進、項目落地上取得新突破。我們緊緊圍繞“效能提升年”，加強制度建設，開出權力清單和責任清單，促進審批提速、行政提效、服務提質，在營商環境建設方面取得新進展。各位代表，回顧過去一年，我們深深感到，在當前嚴峻復雜的形勢下，取得這樣的成績十分不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市正處于改革攻堅和轉型升級的爬坡階段，深層次矛盾不斷凸顯，面臨著許多困難和問題，主要是：傳統的競爭優勢逐漸弱化，新的經濟增長點正在培育；由于多方面因素影響，經濟下行壓力較大，生產總值、出口等指標增速未能實現年度預期目標；經濟社會發展的體制機制呈固化趨勢，新舊矛盾相互交織；資源短缺與低效利用并存，制約項目落地的短板沒有根本性改變；城鎮化未能同工業化很好地融合互動，新型城鎮化、新型專業鎮建設任重道遠；基礎建設和城市管理滯后，交通、環境、醫療、社保、教育等民生工作，與百姓的期盼仍有差距；一些公職人員服務意識和履職能力有待提高，依法行政水平需要加強等。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。2015年工作安排各位代表!2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成"十二五"規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。綜觀當前宏觀形勢，世界正在醞釀新的科技革命和產業變革，歐美發達國家提出了智能制造2.0、工業4.0概念，新的技術和商業模式的應用，必將帶來世界經濟的重新洗牌。中央正在實施"一帶一路"戰略，構建我國對外開放新格局；廣東自貿區正式啟動，全省新一輪改革創新大幕已經拉開；深中通道、深茂鐵路、港珠澳大橋等重大戰略通道進入預期，我市區位優勢得以重構和凸顯。尤其是習近平總書記關于我國經濟發展新常態的重要論斷，為我們指明了前進的方向。作為改革開放的先行地區，我市經濟發展較早進入新常態，轉方式調結構已進入軌道，正從高速增長轉向中高速增長，從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長。信心比黃金更重要。我們要正確研判形勢，提振信心，因勢利導，把思想和行動統一到中央對經濟發展新常態的研判和部署上來，認識新常態，適應新常態，引領新常態。把今年定為"狠抓落實年"，聚精會神、腳踏實地狠抓各項工作落實。著力推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。要把握機遇、保持定力，做到穩中求進、好中求快。更加注重實施《珠三角規劃綱要》，更加注重提高發展的質量和效益，更加注重均衡發展，更加注重改善營商環境，更加注重科技創新和技術改造，更加注重生態建設和環境保護，更加注重提高人力資本素質，更加注重提升民生保障水平，促進經濟平穩健康發展與社會和諧穩定。2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話，以及市委十三屆七次全會精神，主動適應經濟發展新常態，大力推進新型專業鎮建設，提高經濟發展的質量和效益。堅持調整結構，推動轉型升級；堅持改革攻堅，釋放制度紅利；堅持智慧發展，建設精品城市；堅持統籌資源，優化發展空間；堅持依法行政，推進公平正義；堅持和諧善治，增進人民福祉。在新的歷史起點上，以務實求進的作風狠抓落實，奮力開創"三個適宜"更加美麗中山建設新局面。2015年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5左右，固定資產投資增長15.5，社會消費品零售總額增長9.5，出口總值增長4，一般公共預算收入增長10以上，城鄉居民人均收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3左右，城鎮登記失業率控制在3.5以內，人口自然增長率控制在8‰以下，減排約束性指標完成省下達年度計劃。為實現上述目標，必須做好以下工作。一、穩增長強后勁，夯實經濟發展基礎托住大盤穩增長，為轉方式調結構創造空間和條件。統籌用好內外兩個市場，堅持高水平引進來與大步子走出去相結合，堅持擴內需與穩外需相結合，發揮好消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用，實施更加積極的財政政策，保持經濟運行在合理區間。大力發展實體經濟。積極推進新型工業化，打響工業大會戰，建設實體經濟強優城市。培育發展新興產業集群，扶持健康醫藥、新能源、游艇等新興產業發展。積極參與建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，引進一批高端裝備項目，培育一批重點企業，推廣一批產品應用示范，支持一批核心技術創新，建設一批產業發展載體，重點發展智能制造裝備、海洋工程裝備、光電裝備等先進裝備制造業。發展軟件及信息服務、研發設計、檢驗檢測認證、科技成果轉化等生產性服務業。鼓勵企業兼并重組，推進"個轉企、小升規、規上市"。千方百計減輕企業負擔，促進各類經營主體健康發展。深化市屬國企混合所有制改革，支持鎮區盤活鎮屬資產。引導現代農業示范園區建設，培育新型職業農民，探索推廣"龍頭企業 合作社 家庭農場"運作模式。鼓勵龍頭企業發展生鮮電商，重構現代農業產業生態。發揮投資帶動作用。推進重點項目建設，安排市重點建設項目113項，年度計劃投資376.9億元。堅持全市招商"一盤棋"，整合招商資源和政策，建立市鎮兩級客商服務隊伍。實施靶向招商、專業招商，突出城市整體形象推介，引進一批產業鏈的關鍵環節和重點領域項目。狠抓億元以上項目建設，推廣定期會辦、聯合審批經驗，研究實施項目投資"直接落地制"。加大基礎設施投資，重點投向交通、市政、能源、水利等領域。建立投資項目事前、事中、事后管理制度，嚴格執行項目投資強度、節能、環保等準入標準，提高投資效益。推動政府與社會資本合作，鼓勵更多社會資本參與公共領域建設。積極擴大消費需求。健全職工工資正常增長機制、工資集體協商制度，提升居民消費能力。拓寬農民增收渠道，釋放消費潛力。培育消費新增長點，擴大信息、養老、健康、文化體育等新型消費業態，適度開發高端消費。推進省級旅游綜合改革示范市建設，加強旅游規劃統籌，整合旅游資源，培育旅游新業態和新產品，擴大旅游綜合消費，拓展國內外旅游合作領域。加強商業網點規劃，鼓勵連鎖企業進社區，統籌城市綜合體、大型商業廣場和鎮區商貿中心建設。規范市場秩序，優化消費環境。要立足當前和考慮長遠，保持房地產政策相對穩定，進一步清理和規范相關收費，積極消化存量，科學控制增量，引導房地產業健康有序發展。提升對外開放水平。爭取中山港、神灣港口岸擴大對外開放年內通過驗收，開通黃圃港口岸。加快發展海洋經濟。加強與港澳合作，實現中山-澳門游艇自由行。深化口岸通關改革，推進電子口岸系統建設與省內區域通關一體化。積極申報跨境電子商務試點城市，推進市級跨境貿易電子商務園建設。扶持發展外貿綜合服務企業，發展旅游購物、市場采購等外貿新模式，設立市場采購出口商品監管區。發展服務貿易。培育外貿品牌和境外營銷網絡，支持中山產品進入國際組織采購名錄。推進保稅物流中心、華南進口乳品交易中心建設，打造紅木、大宗消費品等商品進口新平臺。促進加工貿易轉型升級，幫助企業拓展內銷市場。加強與省自貿區對接與合作，研究創建綜合保稅港區。積極參與"一帶一路"建設，大力拓展東盟、中東、拉美等新興市場。鼓勵企業"走出去"。支持欠發達鎮區提速發展。推動區域均衡發展，加大對欠發達鎮區的扶持力度。新增4.9億元用于鎮區定向財力轉移支付，安排4.2億元用于欠發達鎮區均衡性轉移支付。統籌安排1億元用于鎮區生態補償橫向轉移支付。安排4.5億元支持欠發達鎮區園區基礎設施建設。二、加快轉型升級，激發經濟內生動力發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過更大地釋放改革的活力，更多地依靠創新的力量，來激發內生動力，更加突出經濟發展的科技含量和生態質量，讓發展的質量更高、效益更好、后勁更足。大力推進戰略平臺建設。推進新型專業鎮發展，實施八大創新工程，打造"兩區四帶多集群"產業格局。積極爭取和用好省的政策支持，加快翠亨新區建設。推進中山港東移、翠亨新區路網橋梁等重大基礎設施建設，翠亨快線年內通車。啟動翠亨新區科技金融新城建設。高水平建設粵澳全面合作示范區和海峽兩岸交流基地，推進一批優質項目落地。推進四大市級產業平臺建設，鼓勵各鎮區向平臺輸送項目。加強科技創新和技術改造。以創新驅動發展為抓手，構筑城市創新空間集聚集約，技術與產業創新協同協作的創新生態。落實加速折舊等措施，支持企業升級設備，推動"機器換人"和"智能化車間"建設。優化財政科技資金的投入方式，探索發行科技創新券。設立市重大科技專項投資基金。深化產學研合作，推進工業發展研究院建設，提升市生產力促進中心聯盟服務功能。建設國家重點實驗室等高層次創新平臺，培育大中型企業研發中心和科技企業孵化器，鼓勵發展各類新型研發機構。加快組建"大儀網"，實現科技服務"云"共享。加強知識產權保護和利用。增強金融的供血能力。做好城鄉金融服務一體化綜合改革試點。完善中小微企業金融服務體系，促進融資性擔保行業發展。推廣建設專業鎮金融服務中心，完善專業鎮金融超市與服務平臺。發揮好100億元市建設發展股權基金作用，探索設立新興產業創投引導基金，鼓勵企業境內外上市和新三板掛牌。發展社區金融、互聯網金融、消費金融等新型金融模式。完善地方金融生態環境，防范和化解金融風險。培育發展新型商業模式。新型商業模式是一片沃土，政府要培土施肥、精耕細作。加大力度扶持電子商務發展，實施電子商務發展規劃。加快發展電子商務新興業態，支持電子商務園區、專業市場電子商務平臺、社區電子商務平臺建設。大力培育和引進一批龍頭電商企業和行業電商平臺，鼓勵發展線上線下結合、移動互聯等業務，加強與國內外大型電商平臺合作。支持開展基于大數據的開發研究和整合運用，加快完善大數據生態產業鏈。創建"中山美居"網絡品牌，建設"中山美居"體驗平臺。整合裝飾行業資源，打造泛裝飾交易平臺。集聚服務創新創業人才。建設國家級留學人員創業園，引進高層次人才入園創新創業。扶持創新科研團隊，落實高層次人才入戶、子女入學等政策。實施新型企業家培養工程，選拔一批優質企業的經理人進行培訓。創新高層次人才評定，培養企業"雙高"人才。加大實用型人才的引進力度，推進專業技術人員職稱制度改革。加強勞動者培訓，實施勞動力技能晉升培訓1.5萬人，提高勞動者技能素質。辦好"中山人才節"和高層次人才聯誼會，營造良好的選人用人環境。三、優化發展空間，推動城市擴容提質把擴容提質作為城市升級的戰略方向，放大格局謀劃城市發展，按照產城融合、智慧人本的理念，提升城市承載力，按照精心規劃、精品建設、精細管理的要求，打造經濟發達、功能完善、環境優美、特色突出、文化濃郁的現代精品城市。加快推進"三規合一"。突出規劃引領作用，提高政府對空間的管控能力。年內完成"三規合一"規劃編制，形成一本規劃一張藍圖。嚴格劃定生態控制線，科學界定城市開發邊界。統籌土地管理，開展農村地籍調查工作。規范地下空間利用。用實事求是、勇于擔當的精神解決歷史遺留問題。全面科學謀劃和編制好"十三五"規劃。提高土地利用綜合效益。開展建設用地節約集約評價工作，推動工業用地競爭供給，建立低效利用土地退出機制。盤活存量土地，加大存量建設用地收儲力度，完成存量建設用地清查工作。加快"三舊"改造，推進閑置用地處置，鐵腕整治"兩違"問題。有序發展商品廠房，推動低開發強度廠房改造，鼓勵"企業上樓"。通過擴、消、并、轉，整合和提升工業園區，促進園區二次開發。加快新型城鎮化建設。實施"強心優副"戰略，提高中心城區集聚能力，強化小欖、三鄉副中心公共設施建設。圍繞綜合交通樞紐站場，推行公交導向型開發模式。建設智慧城市，加快電子政務、北斗等云平臺建設。推進社區"數字化"建設，建立社區管理信息化平臺和基礎數據庫。打造人文中山，推進嶺南文化特色街區復興，加強對古街區的保護和利用。大力推進交通路網建設。堅持交通先行，積極配合做好深中通道前期工作，推動深中通道按照A3方案年內動工建設，加快推進配套路網對接工程建設。爭取廣中珠澳城際納入珠三角城際軌道網規劃，推動深茂鐵路深圳至江門段盡早建設。推進城市軌道交通前期工作，構建中山捷運系統。加快中開高速及小欖支線、廣中江高速建設。完善骨干交通網絡，建成陽光大道接福源路、十水線小欖水道特大橋，開工建設嶺欄路、二環快速路港口至橫欄段、番中公路改建工程，續建縱四線、大南路、古神公路二期、廣珠中線二期，改造岐江公路沙溪段、長江路、省道S268線古鎮至橫欄段。加大中心城區道路網絡改造建設力度。增建公交站場，完善自行車、行人慢行交通系統。啟動農村公路建設計劃，推進主干農路硬底化二期工程。增強城市保障能力。加強能源供應的調度和儲備，加快熱電聯產、天然氣管網等項目建設。完善通信和供電網絡，開展"寬帶中國"試點城市建設。完善防洪排澇體系。推進抗咸工程建設。推進水利現代化試點工作，加快高標準基本農田建設。推進氣象現代化建設，提升防災減災能力。四、加強生態建設，打造更加宜居美麗中山堅持綠色低碳的發展理念，守住生態底線，加強污染治理、環境整治和生態修復，創造更多綠色財富，守護天更藍、地更綠、水更清的美好家園。擴大綠色空間。落實生態文明建設規劃，加快全國生態文明示范區建設。推行低沖擊開發模式，加強對城市綠地、山體、河流、岸線的開發管理。實施生態修復工程，推進森林進城、森林圍城，建設城鎮景觀林帶和環城防護林，建設一批公園。支持岐江河沿線鎮區打造濱水走廊。推進秀美村莊建設，大力整治農村人居環境。加強環境保護和治理。加大內河涌整治力度，逐條消除中心城區內河涌劣五類水體。繼續推進城鄉雨污分流，加強岐江河水環境綜合治理。加快整治西江中山河段、小欖水道、雞鴉水道等飲用水源二級保護區。推進農產品產地土壤重金屬污染修復。開展大氣污染防治，實施重點企業在線監控，加強燃煤揚塵、尾氣廢氣和揮發性有機物治理，加快淘汰鍋爐和"黃標車"。建立最嚴格的用水用地管理制度，加強資源能源利用效率評價。大力推進節能減排。抓好重點領域、重點行業節能減排，推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活節能。推廣LED綠色照明和新能源汽車，培育發展節能環保產業。加強重點用能企業監管，推進集中分布式能源項目建設。鼓勵企業清潔生產。統籌環境容量指標管理，加快建立節能量、排污權和水權交易制度。嚴把環保準入關口，杜絕重污染項目上馬。繼續實施差別水電氣價格，加快淘汰落后產能。五、改善保障民生，提升人民群眾幸福感堅持把人民群眾放到心中最高位置，牢牢樹立發展依靠人民、發展為了人民的理念，更加注重滿足人民的需要，更加注重保障基本民生，努力讓百姓生活更加體面和幸福。構建普惠托底的社會保障。市財政統籌安排9.4億元，用于生活、住房、醫療等社會保障。健全養老、生育、工傷保險制度，擴大特定病種醫保支付范圍。實施創業帶動就業工程，幫扶高校畢業生等重點群體就業創業。完善社會救助體系，提高最低生活保障標準，推進低保、低收入家庭危房改造。實施困難居民重特大疾病醫療救助。建立社會力量參與防災減災機制。加快保障性住房建設，新建公租房1557套，基本建成1800套。推進慈善、殘疾人、紅十字會等事業改革發展。辦人民滿意的教育。制定實施第二期學前教育三年行動計劃，新增規范化幼兒園學位2000個。推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。推動普通高中集約化發展，提高優質普通高中指標生比例。探索家庭教育新形式，促進孩子健康成長。創新公辦職業學校辦學模式，深入推進職業教育產教融合、校企合作，探索社會資本辦學與職教聯盟新機制。改造提升特殊教育學校。促進民辦教育規范特色發展。推進省市共建研究生聯合培養基地建設。提供更優質的醫療衛生服務。完善社區衛生服務中心功能和運行機制，擴大家庭醫生式服務和"醫聯體"試點范圍。健全基層首診、雙向轉診制度。鼓勵醫生多點執業。完善中醫預防保健網絡，推動中醫藥進社區。鼓勵社會辦醫，構建多元辦醫格局。深化平安醫院建設。做好疾病防控工作，及時有效應對各類突發公共衛生事件。加強職業危害管理，保障勞動者健康。加強和創新社會治理。完善"全民參與"社會治理機制，探索社會治理中山模式。啟動綜合網格化管理改革試點，探索建立"一法五全"的網格化治理體系。加強社區綜合服務大廳規范化建設，實現社區建設"2 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N"模式高標準廣覆蓋。加大政府購買社會服務力度，強化服務質量監管。建立社會組織綜合監管體制，提高社會組織承接外包服務能力。擴寬異地務工人員參與社會治理的渠道。推進不動產統一登記。健全"大調解"工作格局，完善調解、仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制，推進網上信訪工作。加強勞資關系源頭治理。健全公共法律服務體系，提升社會治理法治化水平。維護和保障社會安全。深化平安中山建設，大力開展全民治安，提升"平安細胞"創建的廣度和深度。鞏固提升醫院"無醫鬧"、場所"無三害"、社區"無毒害"、城市"無三非"工作，創新立體化社會治安防控體系。加大力度推進"平安出租屋"建設，推動刑事犯罪案件明顯下降。開展社區戒毒康復，推進社區矯正和安置幫教工作。加大食品藥品安全監管力度，構建社會共治格局，創建無假藥城市。推進家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。推進動物無害化處理廠建設，加強重大動植物疫病防控。加強安全生產，強化應急管理。做好公共安全工作。全面發展各項社會事業。持續開展全民修身行動。推進中山紀念圖書館、139文化街區等重大文化基礎設施建設。推進國家基層綜合性文化服務中心試點工作。完善公共文化服務體系，鼓勵更多社會資本參與文化建設。推進傳統媒體與新媒體融合發展。辦好孫中山文化節，籌備孫中山誕辰150周年紀念活動。擦亮"中山杯"華人華僑文學獎等文化品牌。加強文化遺產的傳承保護。支持發展體育產業，廣泛開展全民健身活動。創建全國"雙擁"模范城。加強國防建設，做好人口計生、外事僑務、港澳事務、臺務、民族宗教、氣象、統計、婦女兒童、人防、地震、檔案、方志等工作。做好對內對外扶貧工作。六、扎實辦好實事，切實增進民生福祉堅持包容性發展，發揮社會政策托底作用，實施"市民點菜、政府埋單"，全力辦好一批民生實事，努力把民生實事辦到百姓的身邊，辦到百姓的心坎上。經過廣泛征集民意，今年繼續集中力量辦好十件民生實事。一是群眾出行"最后一公里"暢通工程。完成新建、改建村級公路項目830個，里程約324.9公里，解決167個行政村群眾出行難問題。二是放心食品工程。加強對食品種養、流通、消費環節的快檢快篩，全市快檢農產品、水產品、餐飲食品50萬份。完善鎮區水產品快速檢測點24個。建成動物衛生遠程視頻，對全市畜禽定點屠宰企業和批發市場進行實時監控。建成市總控中心1個、鎮分控中心24個、重點企業監控點203個。實現200畝以上蔬菜基地產品安全檢測全覆蓋，新增放心菜生產基地1000畝。三是放心飲水工程。對城區3萬戶用水戶自來水管網進行改造，將易銹蝕的灰口鑄鐵管和鍍鋅鋼管更換為耐腐蝕的聚乙烯管等管材，增加管網末梢定期排水，管網水質綜合合格率達99以上。四是便民就醫工程。在市區域醫療衛生信息平臺和實名制基礎上，實現市人民醫院、市中醫院、市博愛醫院、小欖人民醫院等三甲醫院檢驗檢查結果和診療信息互聯互通，實現三甲醫院微信、網站、電話等多渠道預約，方便群眾就醫。五是城市"綠肺"工程。紫馬嶺公園增加夜間開放時段，田心、金鐘山、北臺等3個森林公園對外開放，丫髻山、鐵爐山、銀坑等3個森林公園及樹木園三期完成規劃設計并啟動建設。建成西區彩虹綠洲公園、港口濕地公園，推進翠亨新區國家濕地公園和五馬峰公園建設。綠化美化村莊40個，森林景觀改造2500畝。六是內河清流和城區治澇工程。在完成中心城區核心區主干道雨污分流主體工程基礎上，開展首批內河涌整治，年內治理主城區發瘋涌、白石涌、西河涌、崩山涌、羊角涌5條內河涌和鎮區茅灣涌等48條內河涌約300公里，年底前基本消除這些河涌劣五類水體、"黑臭"現象和垃圾漂浮問題。此外，對舊有排水系統啟動升級改造工程，對興中道、華柏路、博愛七路、悅盈新城、起灣道(起灣道與中山四路交叉口)及興華大街(興華大街與建設街交叉口)等6個內澇易發點進行排水改造。編制完成《中山市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》。白石涌排澇泵站投入使用，建成發瘋涌排澇泵站。七是創業帶動就業工程。新增創業園區(孵化基地)6個，組建50人創業導師團指導創業，扶持500名有創業愿望人員入園孵化，1.5萬人接受創業教育。新增市場主體8000家，城鎮新增就業5萬人。八是居家養老服務中心全覆蓋工程。居家養老服務中心覆蓋全市所有鎮區，為老年人提供日間照料、文體娛樂、康復保健、輔導培訓、助餐等居家養老服務。九是全民健身工程。新建全民健身驛站60個，形成城鄉居民15分鐘步行健身圈。100所公辦學校體育場館向公眾開放。每個鎮區舉辦12場次群眾性體育賽事活動。十是出租屋平安工程。落實出租屋備案登記，實行分層分類服務管理。實施出租屋網格化管理，推行網格內"聯合巡查、綜合執法"。推進出租屋信息化管理，在全市出租屋推廣應用門禁視頻系統，年內覆蓋50規模以上出租屋。各位代表!做好2015年各項工作，必須不斷加強政府自身建設，以更加優良的作風、更加勤勉的工作、更加高效的服務，建立權責統一、務實高效的依法行政體制，建設法治政府和服務型政府。一是堅持依法行政。全面落實市鎮兩級政府法律顧問制度，提高干部運用法治思維和法治方式履行職能、推動改革的能力。嚴格執行重大行政決策程序管理制度，落實重大行政決策風險評估、合法性審查等程序規定。建立規范性文件正面清單管理制度。完善市鎮權責清單，建立審批服務事項目錄管理系統。深化行政處罰自由裁量權標準化建設，嚴格行政執法人員持證上崗管理，推廣鎮區綜合執法模式。擴大政務公開領域和范圍。完善行政復議機制，妥善化解行政爭議。二是堅持奮發有為。以昂揚向上的精神狀態狠抓落實。樹立正確的激勵導向，為想干事、能干事、干成事的人提供舞臺、創造條件，為創新和探索留出足夠的空間。加大培訓力度，完善領導干部知識結構，推動知識能力轉型升級，提升公職人員適應新常態、把握新形勢、駕馭新局面的能力，打造一支高素質干部隊伍。三是堅持優化服務。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持"開門抓作風"，建立密切聯系群眾的常態化工作機制。深化行政審批體制改革，落實"三集中一分開"。完善市行政服務中心功能，提升網上辦事大廳業務辦結率。規范建設項目中介組織管理，建設網上"中介超市"。探索推行"三證合一"改革，推進工商登記全程電子化。清理涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。增強政府網站服務功能，探索政務服務微平臺，健全線上線下政務服務體系。加強督辦，深化督考合一模式，實現績效管理鎮區全覆蓋。加強行政效能監督，自覺接受人大、政協、社會各界的監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的意見建議。四是堅持廉潔自律。堅持把權力關進制度的籠子，落實"一崗雙責"，探索建立重大工程項目廉情預警系統。完善內部審計"年審制"，突出對改革措施、財政資金、政府重點投資項目、領導干部經濟責任、國有資產、國有資源等方面的重點審計，加強對農村集體資產和村級財務專項審計的監督。逐步推進鎮區集中支付改革。嚴格落實八項規定和廉政建設各項規定，嚴格執行公務接待、因公出國(境)、公車使用等規定，嚴格控制"三公"經費、樓堂館所建設和人員編制增長。各位代表!新的一年，適應新常態，要有新氣象。人民的利益，是我們一切工作的出發點和落腳點；人民對美好生活的追求，是我們的奮斗目標；人民的囑咐重托，是我們的神圣使命!讓我們在中共中山市委的領導下，勵精圖治，奮發有為，帶著"精品城市、和美中山"的美好追求，拼搏，進取，再創業；革新，突圍，再崛起!○附件：名詞解釋1."一改兩穩三確保"：是指切實以全面深化改革為統領，以穩增長和保穩定為工作重點，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效，確保完成全年各項工作任務，確保民生福祉有新的改善。2."三張清單"：是指市直每個部門一張清單、鎮區一張清單、本輪取消調整事項一張清單。3."三規合一"：是指推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃相互協調、相互融合。4."直接落地制"：是指土地出讓前，提前制定環境影響評價等"許可清單"，企業投資項目建設內容符合"許可清單"的，無需辦理事項審批。企業獲得建設用地后，作出書面承諾并自主依法依規開展勘察、設計、評審，通過開工前審查備案后，自主開展施工，施工過程接受動態監督，竣工后按承諾的要求接受部門和專家驗收，實行"先建后驗"。5."兩區四帶多集群"："兩區"是指中心城區現代服務業集聚區和火炬開發區、翠亨新區高端產業集聚區；"四帶"是指北部五金家電產業帶、西部燈飾光源產業帶、東部先進裝備制造產業帶，引導南部鎮區加快培育形成新興主導產業帶。6."大儀網"：是指組建大型科學儀器設備協作共用網絡平臺，整合各高校、科研院所分散的科研儀器設備資源，為企業科研尤其是科技型初創企業提供支撐服務。7."一法五全"：是指建立法治引領、全域平安、全盤掌控、全網聯通、全民治理、全程服務的"一法五全"社會"網格化"治理體系。8."城市"無三非""：是指基本沒有外國人非法入境、非法居留、非法就業行為。9.內河清流和城區治澇工程：中心城區核心區主干道雨污分流主體工程主要是新建各類污水管道(污水主干管、市政管、支管到戶)以及污水泵站，從源頭上對城市污水進行收集，避免污水直排河涌。在此基礎上開展內河涌整治，采取清淤、調水、綠化等措施，提升河涌水環境質量。兩者結合達到標本兼治的效果，解決污水收集率低、水環境質量下降的問題。城區治澇工程則是通過新建排水渠、泵站，修繕疏通原有管道等措施，進一步提升雨水收集排放能力，逐步解決城市內澇問題。10."三集中一分開"：是指在不新增機構編制的前提下，原則上將所有的行政審批職能向一個科室集中，承擔行政審批職能的科室先向各單位辦事窗口集中，然后再進駐到市行政服務中心，所有行政審批事項向網上辦事大廳集中；推行審批權和監管權分開，承擔行政審批的科室，不得同時負責審批事項的監管工作,而承擔行政審批事項監管的科室，則不再從事具體行政審批工作。11."三證合一"改革：是指實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證"三證統一"辦理制度。本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157576.html