2015年政府工作報(bào)告全文_2015年商洛市政府工作報(bào)告（全文）
——2015年2月4日在商洛市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上市長(zhǎng)陳俊各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。一、市三屆人大四次會(huì)議確定任務(wù)完成情況2014年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹中省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，解決了一批難事，推進(jìn)了一批大事，辦好了一批實(shí)事，全市經(jīng)濟(jì)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行。完成生產(chǎn)總值576.27億元、增長(zhǎng)11，位居全省第四；財(cái)政總收入42.17億元、增長(zhǎng)6.2，其中地方財(cái)政收入29.04億元、增長(zhǎng)13.1；預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入分別為24930元、7094元，分別增長(zhǎng)12、14；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22，物價(jià)上漲1.7，明顯低于控制指標(biāo)。(一)緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。160個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資625.16億元、增長(zhǎng)26，位居全省第三，其中民間投資占到51。丹江流域綜合治理、西合鐵路復(fù)線(xiàn)等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，“五件大事”取得積極進(jìn)展，“一體兩翼”中心城市建設(shè)開(kāi)局良好，商丹園區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，西武客專(zhuān)商洛段預(yù)可研編制完成并上報(bào)中鐵總公司，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站核準(zhǔn)和電網(wǎng)接入方案上報(bào)國(guó)家待批，山柞高速公路項(xiàng)目前期工作全面完成。二是力促工業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。出臺(tái)了一系列穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)保市場(chǎng)綜合舉措，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值632.47億元、增長(zhǎng)29.5，增加值171.09億元、增長(zhǎng)20，均位居全省第一，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。三是著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額136.87億元、增長(zhǎng)12.4，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在全省率先啟動(dòng)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建，積極推進(jìn)“一村一品”，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)，發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)，建設(shè)基本農(nóng)田9.15萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到52.05萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。(二)圍繞打造商洛經(jīng)濟(jì)升級(jí)版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效邁出較大步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新能源、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)、高端飲用水、工業(yè)“機(jī)器人”、藥物中間體提取等33個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，商丹園區(qū)電動(dòng)客車(chē)、山陽(yáng)中德產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)液壓缸等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，商於古道棣花景區(qū)建成開(kāi)園，我市創(chuàng)建為“中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)活力城市”。成功舉辦了2014中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和首屆中國(guó)環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽，金絲峽5A級(jí)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家旅游局資源評(píng)估，柞水溶洞創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，創(chuàng)建驗(yàn)收“美麗鄉(xiāng)村”33個(gè)，全市接待游客3005.65萬(wàn)人次，綜合收入153.29億元。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)合同成交額6977萬(wàn)元，專(zhuān)利授權(quán)160件，分別增長(zhǎng)60、16.7，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。(三)堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效。出臺(tái)了加快“一體兩翼”中心城市建設(shè)的決定，啟動(dòng)實(shí)施6大類(lèi)65個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，完成投資32.7億元，其中47個(gè)項(xiàng)目建成。市區(qū)“八大工程”建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)城北路、商鞅大道西段、市一級(jí)客運(yùn)中心及西街舊城改造安置房等工程主體基本完工，商州至丹鳳、商州至洛南兩條城市交通干線(xiàn)全面建設(shè)，國(guó)家園林城市創(chuàng)建、智慧城市建設(shè)等工程加快推進(jìn)。投資27.31億元用于縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，公路交通等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，改造干線(xiàn)公路55公里、縣鄉(xiāng)公路280公里，新修通村水泥路187公里。完成電網(wǎng)建設(shè)投資3.26億元，建成通信基站1146個(gè)。把陜南移民搬遷、保障性住房建設(shè)和新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)112個(gè)，實(shí)施搬遷1.6萬(wàn)戶(hù)、6.08萬(wàn)人，落實(shí)國(guó)開(kāi)行貸款35.6億元用于棚戶(hù)區(qū)改造，新建保障性住房1.52萬(wàn)套，建成新型城鄉(xiāng)社區(qū)75個(gè)，7.5萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5。(四)針對(duì)突出問(wèn)題實(shí)施鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)向縱深推進(jìn)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市順利推進(jìn)，建成循環(huán)示范城市創(chuàng)建項(xiàng)目80個(gè)、國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地項(xiàng)目62個(gè)。治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)成效明顯，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛5365輛，拆改燃煤鍋爐31臺(tái)，空氣質(zhì)量位居全省首位。強(qiáng)力推進(jìn)丹江等流域污染防治，實(shí)施污染防治項(xiàng)目102個(gè)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為“一江清水供京津”作出重大貢獻(xiàn)。狠抓節(jié)能減排和過(guò)剩產(chǎn)能化解，實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目43個(gè)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能2.7萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)煤4.98萬(wàn)噸，單位GDP能耗下降3，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減0.3、1.8、2.7和5。大力實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)和農(nóng)村清潔工程，加快推進(jìn)小流域綜合治理，造林綠化32.55萬(wàn)畝，治理水土流失702平方公里，我市在全省率先入選“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市”。(五)按照兜底補(bǔ)短要求辦好民生實(shí)事，改革發(fā)展成果不斷惠及人民群眾。在全市開(kāi)展了六項(xiàng)民生政策大檢查，有效解決了政策落實(shí)不到位、部分群體保障標(biāo)準(zhǔn)低、兜底政策不完善等問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)7.4萬(wàn)戶(hù)，9.3萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，解決安全飲水13.13萬(wàn)人。就業(yè)工作創(chuàng)近年來(lái)最好水平，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.83萬(wàn)人，大學(xué)生初次就業(yè)率90.56，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力60.4萬(wàn)人。社會(huì)保障水平不斷提升，建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)二次報(bào)銷(xiāo)制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)十連增，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提升10，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)水平持續(xù)提高。社會(huì)救助范圍更加廣泛，下?lián)芨黝?lèi)社會(huì)救助資金6.82億元，實(shí)施醫(yī)療救助11.27萬(wàn)人次，臨時(shí)救助9200戶(hù)次。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，新增養(yǎng)老床位2000張，建成殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)中心21個(gè)。(六)堅(jiān)持共建共享提升公共服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是各類(lèi)教育事業(yè)均衡發(fā)展。山陽(yáng)、商南通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，商南“教育強(qiáng)縣”、丹鳳“雙高雙普”創(chuàng)建通過(guò)省政府命名表彰，全市高考二本以上上線(xiàn)率居全省第一。完成了市直職教資源整合工作，新、改擴(kuò)建公辦幼兒園39所，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及14.2萬(wàn)名中小學(xué)生。二是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生158名，大病保障病種達(dá)到24種。計(jì)生特殊困難家庭扶助金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“單獨(dú)兩孩”政策平穩(wěn)實(shí)施，人口自增率為3.17‰。三是公共文化服務(wù)體系不斷完善。完成廣播電視戶(hù)戶(hù)通20.35萬(wàn)戶(hù)，“三館一站”全部免費(fèi)開(kāi)放，我市創(chuàng)作劇目《帶燈》、《沉香》在西北五省區(qū)秦腔藝術(shù)節(jié)和第七屆陜西省藝術(shù)節(jié)上榮獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)，創(chuàng)作的花鼓歷史劇《聶濤》榮獲陜西省第十三屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，我市在十五屆省運(yùn)會(huì)上獲得了14金7銀7銅的好成績(jī)。四是平安商洛建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，各類(lèi)安全事故起數(shù)下降14.5。積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善，公眾安全感和滿(mǎn)意度連續(xù)七年居全省前列。(七)依靠改革破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力加快釋放。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革。啟動(dòng)了新一輪市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革，全市鎮(zhèn)、村撤并率分別達(dá)到22.2、34.1。取消和下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)93項(xiàng)、精簡(jiǎn)幅度25.3。全面實(shí)行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)24項(xiàng)。財(cái)稅體制和投融資體制改革穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)資國(guó)企等五項(xiàng)改革進(jìn)展順利。行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1.3萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)1735戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)。非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到51.58，位居全省第三。招商引資到位資金365億元、增長(zhǎng)17.8，外貿(mào)進(jìn)出口總額3.62億美元、增長(zhǎng)5.76倍。金融機(jī)構(gòu)新增存貸款余額82.08億元、37.04億元，分別增長(zhǎng)13.93、14.93。(八)結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進(jìn)一步提升。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施有效落實(shí)，及時(shí)解決了一批群眾反映的突出問(wèn)題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)擴(kuò)大到所有區(qū)縣，全市壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支3771萬(wàn)元、同比下降23.2，“文山會(huì)海”得到有效遏制，清理超編超配公務(wù)用車(chē)81臺(tái)，停建樓堂館所項(xiàng)目13個(gè)。市區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，縣鎮(zhèn)村三級(jí)群眾辦事干部代辦制度全面實(shí)行，新招聘社區(qū)工作人員54名。深入開(kāi)展“政府執(zhí)行力提升年”活動(dòng)，實(shí)行重點(diǎn)工作月報(bào)告制度，確保了政令暢通和工作落實(shí)。把依法行政作為政府工作的生命線(xiàn)，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議184件、政協(xié)提案289件。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、水文、方志、慈善、供銷(xiāo)、無(wú)線(xiàn)電、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會(huì)等領(lǐng)域的工作也都取得新的成績(jī)。各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)貫穿全年的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；面對(duì)50年不遇的特大旱災(zāi)，我們奮力救災(zāi)，最大限度地減少了災(zāi)害損失。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民、駐商部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于受多種因素影響，去年部分指標(biāo)完成與預(yù)期目標(biāo)有差距，少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。我市發(fā)展仍面臨著許多突出問(wèn)題和深層次矛盾，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力仍顯不足，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民收入水平低于全省，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)仍是長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此，我們要高度重視，努力加以解決。二、新常態(tài)下我市發(fā)展的基本要求和今年主要預(yù)期目標(biāo)當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。我們要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力切換的新常態(tài)，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是難得機(jī)遇。我們必須承受經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑的壓力，資源依賴(lài)和投資拉動(dòng)粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，土地、資金和人才等要素的保障壓力，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩與民生剛性支出持續(xù)增加的壓力，長(zhǎng)期累積形成的地方性債務(wù)短期難以消化的壓力。但是我們有信心在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。信心在于，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)發(fā)展等一系列重大規(guī)劃，省委、省政府加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，對(duì)我市來(lái)說(shuō)是重大歷史機(jī)遇；信心在于，國(guó)家加快中西部鐵路建設(shè)、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造提速、加大重大水利工程投資，我市將獲得更多的支持；信心在于，近年來(lái)我們不斷深化市情認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，一批重大項(xiàng)目積極推進(jìn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速興起，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聚集了正能量；信心在于，在全國(guó)各地共同遭遇“三期迭加”陣痛背景下，我市的生態(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)更加凸顯，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間與潛力，必將在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)；信心在于，全市廣大干部群眾的思想不斷解放、作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，人心思變、人心思進(jìn)、人心思干的氛圍日益濃厚，我們完全有條件有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。要系統(tǒng)謀劃促轉(zhuǎn)型，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，開(kāi)拓創(chuàng)新破難題，努力把自己的事情辦好。要全面深化改革，進(jìn)一步釋放改革紅利；要培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有商洛特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展；要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力；要持續(xù)改善民生，努力提高全市人民的幸福指數(shù)。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委十二屆六次全會(huì)和市委三屆七次全會(huì)的部署，以保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌”的工作思路，繼續(xù)打造“兩大板塊”、做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“兩大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5左右，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入同口徑分別增長(zhǎng)10和12左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11和13左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9以?xún)?nèi)，CPI控制在3左右，節(jié)能減碳及四項(xiàng)減排指標(biāo)完成省上下達(dá)任務(wù)。需要說(shuō)明的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，確定11.5左右的增速，是一個(gè)預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標(biāo)，是貫徹省委、省政府要求并結(jié)合商洛實(shí)際作出的安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，更是凝聚發(fā)展信心的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)、保持定力，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，努力創(chuàng)造商洛發(fā)展的新成就。三、2015年的主要工作任務(wù)(一)以穩(wěn)增長(zhǎng)為目標(biāo)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益。通過(guò)擴(kuò)大招商引資、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、推廣PPP模式、強(qiáng)化要素保障、落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估和目標(biāo)考核制度等綜合措施，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20以上。重點(diǎn)抓好電動(dòng)客車(chē)、比亞迪鋰離子電池電解液、中德產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)液壓缸、硅科技產(chǎn)業(yè)園、秦嶺“飛行小鎮(zhèn)”等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力促奧科納米級(jí)材料產(chǎn)業(yè)園、歐珂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全力促進(jìn)西合鐵路復(fù)線(xiàn)建成投運(yùn)，加快市婦幼保健院、市精神病院、全科醫(yī)師培訓(xùn)基地、縣級(jí)中醫(yī)院等公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)狠抓“五件大事”不放松，爭(zhēng)取鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、山柞高速等重大項(xiàng)目早獲批、早開(kāi)工。緊盯國(guó)家政策取向，編制“十三五”規(guī)劃，策劃實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)當(dāng)期增長(zhǎng)，增添發(fā)展后勁。著力增加城鄉(xiāng)居民收入和培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，千方百計(jì)激活消費(fèi)需求。一是完善城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)收入分配制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與工資掛鉤制度。完善工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)作用，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃。二是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，大力培育休閑、健康、養(yǎng)老等新興消費(fèi)，積極引進(jìn)電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)快速發(fā)展。實(shí)行公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房并軌，出臺(tái)收購(gòu)商品房補(bǔ)充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)。三是努力營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)職工帶薪休假制度，健全完善社會(huì)信用體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，讓人民群眾安全、放心消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是狠抓投資環(huán)境建設(shè)。抓住陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的機(jī)遇，放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入限制，打造“暖人心、留住人、有發(fā)展”的投資環(huán)境。二是深入開(kāi)展招商引資。建立赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化招商機(jī)制，大力開(kāi)展節(jié)會(huì)招商、專(zhuān)題招商、叩門(mén)招商，加強(qiáng)重大簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，積極引進(jìn)新的戰(zhàn)略合作伙伴。三是實(shí)施外貿(mào)孵化器工程。依托商山物流園建立二類(lèi)陸路貨運(yùn)口岸，爭(zhēng)取獨(dú)立的報(bào)關(guān)、商檢權(quán)。繼續(xù)抓好商南中小企業(yè)孵化園等省級(jí)出口基地建設(shè)，以光伏產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，培育壯大一批骨干出口企業(yè)，確保外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。(二)以邁向中高端水平為導(dǎo)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)與培育新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造商洛經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷(xiāo)。建立“政銀企”季例會(huì)制度，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行保障，推行企業(yè)互保聯(lián)保和融資租賃，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券和票據(jù)，力促骨干企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)，主要工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率保持在90以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18。二是扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)研發(fā)、品牌設(shè)計(jì)等工業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流分銷(xiāo)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸、規(guī)模和效益持續(xù)提升。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好光伏農(nóng)業(yè)及分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快高端飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。四是狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持商丹園區(qū)建成省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全力推進(jìn)洛河市級(jí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快13個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。依托特色農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。一是抓好特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新建市級(jí)以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)。二是做大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，將產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造相結(jié)合，大力發(fā)展核桃、板栗、山羊、生豬、土雞、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色農(nóng)業(yè)“八大件”。強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在55萬(wàn)噸左右，新發(fā)展蔬菜2萬(wàn)畝。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)社發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食品安全考核評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。四是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。加快人工影響天氣基地建設(shè)，狠抓農(nóng)田水利和防洪工程建設(shè)，新修改造基本農(nóng)田5萬(wàn)畝，恢復(fù)新增灌溉面積2萬(wàn)畝。策劃實(shí)施一批水源水庫(kù)項(xiàng)目，解決6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。五是堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。大力發(fā)展旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次。一是加快大型景區(qū)提檔升級(jí)。全面實(shí)施《大秦嶺生態(tài)旅游核心區(qū)規(guī)劃》，突出抓好蟒嶺郊野公園、江山風(fēng)景區(qū)、營(yíng)盤(pán)旅游產(chǎn)業(yè)園、洛河源旅游度假區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好金絲峽、牛背梁、天竺山等3個(gè)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全力推進(jìn)丹江漂流、老君山、塔云山、月亮洞及棣花文化景區(qū)等5個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。二是精心籌辦“一節(jié)一賽”。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游電商合作，精心籌辦2015中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦2015中國(guó)環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽，力爭(zhēng)全年接待游客突破3300萬(wàn)人次。三是積極培育特色文化產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)商於古道文化景區(qū)建設(shè)，打造我市文化旅游精品帶、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18以上。四是大力發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。支持民俗體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、自駕游等特色休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造“秦嶺原鄉(xiāng)”休閑旅游示范區(qū)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是繼續(xù)深化“校(院)企”合作。支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所、中介組織協(xié)同創(chuàng)新，全力推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)科技成果盡快就地轉(zhuǎn)化。二是切實(shí)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才暫行辦法，采取股權(quán)激勵(lì)、銷(xiāo)售收入提成、成果處置收益等分配方式，激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。三是推進(jìn)金融和保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步推動(dòng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)小額貸款和融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，完成山陽(yáng)、丹鳳兩縣農(nóng)村信用社改制任務(wù)，支持長(zhǎng)安銀行設(shè)立小微支行，推進(jìn)農(nóng)行、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，全年新增貸款40億元以上。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完成保費(fèi)收入11億元。(三)以深化改革為動(dòng)力促使發(fā)展紅利充分釋放加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體登記條件，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，加快促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。二是加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)擔(dān)保等市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展，組建商洛文化旅游投資集團(tuán)公司，實(shí)施國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真執(zhí)行新《預(yù)算法》，全面加強(qiáng)預(yù)算約束，規(guī)范政府債務(wù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”，通過(guò)整合專(zhuān)項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策有效銜接。繼續(xù)深化行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)提高政府效能。一是深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。完成市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。二是進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行保留審批和收費(fèi)目錄清單管理。三是加快改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)加快商丹園區(qū)發(fā)展的政策措施，探索南秦新區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制和開(kāi)發(fā)模式，建立洛河市級(jí)工業(yè)園區(qū)市縣共建體制機(jī)制，健全完善土地和財(cái)稅分享機(jī)制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，全力加快園區(qū)(新區(qū))發(fā)展步伐。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)。一是深化社會(huì)組織管理改革。加強(qiáng)監(jiān)管和第三方評(píng)估工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度，做好第九次村委會(huì)換屆工作，充分發(fā)揮基層自治組織的功能。二是完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。三是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查治理和安全防控體系，杜絕重特大事故，防范一般性事故。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市和藥品放心市，確保人民群眾飲食和用藥安全。四是繼續(xù)深化平安創(chuàng)建工作。健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。創(chuàng)新立體化的社會(huì)治安防控體系，建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。扎實(shí)做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)。(四)以人為核心加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提升新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平。樹(shù)立以公共交通為導(dǎo)向的“一體化”規(guī)劃理念，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施以及人口、資源和環(huán)境等因素，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)，努力做到每一個(gè)城市區(qū)域都相對(duì)功能完備、規(guī)模適度、綜合品質(zhì)高、效益最大化。精心編制“一體兩翼”重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃，編制好棚戶(hù)區(qū)改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。指導(dǎo)各縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制，控制好城鎮(zhèn)風(fēng)貌和強(qiáng)制性指標(biāo)。加快“一體兩翼”城市建設(shè)。圍繞建設(shè)“山水園林、休閑宜居”城市目標(biāo)，堅(jiān)持“秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城”城市定位，按照“做強(qiáng)一體、提升兩翼、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、串珠發(fā)展”的思路和“產(chǎn)城一體、板塊推進(jìn)、中疏外擴(kuò)、成網(wǎng)增綠”的原則，加大“一體兩翼”中心城市建設(shè)力度，實(shí)施城建重點(diǎn)工程87個(gè)，其中續(xù)建工程36個(gè)，新建工程51個(gè)，總投資達(dá)到174.3億元，年度投資任務(wù)65億元。集中精力推進(jìn)“十大工程”，西街舊城改造安置房建成入住，環(huán)城北路6月底前建成通車(chē)，市文化藝術(shù)中心和新建商洛高級(jí)中學(xué)主體基本建成，商丹城市干線(xiàn)、商洛城市干線(xiàn)完成路基主體工程，商鞅大道及濱江銀杏公園建成，市一級(jí)客運(yùn)中心投入運(yùn)營(yíng)，環(huán)城南線(xiàn)和南秦新區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。把棚戶(hù)區(qū)改造放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，建立健全中心城市棚戶(hù)區(qū)改造工作管理機(jī)制，出臺(tái)棚戶(hù)區(qū)改造管理暫行辦法、調(diào)查登記辦法以及房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法征收、安置先行，配套建設(shè)、整片推進(jìn)”的原則，突出抓好商運(yùn)區(qū)域、黃沙橋片區(qū)、通江路東側(cè)等棚戶(hù)區(qū)改造工程，努力把棚戶(hù)區(qū)建成城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好9條干線(xiàn)公路、11條縣鄉(xiāng)公路、47條通村水泥路建設(shè)，新建縣鄉(xiāng)公路162公里、通村水泥路200公里。持續(xù)推進(jìn)城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，抓好19個(gè)電源點(diǎn)建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快鎮(zhèn)云及商鎮(zhèn)“五位一體”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，以提高入住率為重點(diǎn)實(shí)施保障性安居工程，完善在建項(xiàng)目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項(xiàng)目更加注重選址宜居性，建成項(xiàng)目確保公開(kāi)公平公正分配，全年新增各類(lèi)保障性住房4200套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2100戶(hù)，完成農(nóng)村危房改造1.6萬(wàn)戶(hù)，讓群眾搬進(jìn)新居的同時(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和功能。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，完成86個(gè)新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)任務(wù)。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)政策，出臺(tái)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案，加強(qiáng)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等政策銜接，逐步建立覆蓋全部常住人口的保障體系。全力抓好“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為改善農(nóng)村環(huán)境的重要途徑，作為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，作為提升農(nóng)村群眾幸福指數(shù)的有力抓手。圍繞“環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民風(fēng)好”的建設(shè)要求，按照“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的工作思路，從今年起每年每個(gè)區(qū)縣至少打造2個(gè)、全市每年打造15個(gè)左右高標(biāo)準(zhǔn)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)抓好“特色美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，形成“普遍提升、明珠鑲嵌”的發(fā)展局面，推動(dòng)全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向縱深發(fā)展。全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持從細(xì)微處著眼、以精品意識(shí)推進(jìn)，加快建設(shè)安全高效便利的市政公用設(shè)施，合理布局公益性菜市場(chǎng)和便民超市，統(tǒng)籌建設(shè)電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)、公共空間使用有關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范管線(xiàn)布局、公用標(biāo)識(shí)、垃圾分類(lèi)、停車(chē)站點(diǎn)、戶(hù)外廣告等事項(xiàng)。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，扎實(shí)做好中心城市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審工作，深入開(kāi)展園林城市、森林城市、文明城市、生態(tài)城鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，從嚴(yán)查處各類(lèi)違法建設(shè)行為。注重運(yùn)用信息技術(shù)提升城市管理，搞好智慧城市試點(diǎn)，加快智慧城管建設(shè)。(五)以更大的決心和力度改善生態(tài)環(huán)境加快推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和資源綜合利用。繼續(xù)做好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，以產(chǎn)品上下游銜接和資源綜合利用為重點(diǎn)，實(shí)施60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸拓展10大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加快園區(qū)綠色化、生態(tài)化、低碳化改造步伐，加大循環(huán)園區(qū)、循環(huán)企業(yè)培育力度，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。扎實(shí)搞好丹江等流域綜合治理。健全斷面監(jiān)測(cè)月考核、季評(píng)比、定期公布、年終問(wèn)責(zé)制度，深入實(shí)施丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)實(shí)施堤防、治污、濕地等生態(tài)工程建設(shè)，加快完善水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，解決好部分污水處理廠運(yùn)營(yíng)不正常問(wèn)題，確保丹江出境水質(zhì)保持在二類(lèi)以上。強(qiáng)力推進(jìn)治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)。全力推進(jìn)“氣化商洛”建設(shè)，加快實(shí)施“西氣東輸”三線(xiàn)工程，啟動(dòng)丹鳳至商南、商州至洛南、商州至山陽(yáng)等氣化工程，適時(shí)開(kāi)展西安至鎮(zhèn)安、柞水氣化工程前期工作，努力使全市氣化總?cè)丝谶_(dá)到12萬(wàn)人。全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)和脫硝除塵技術(shù)，有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，禁止露天焚燒秸稈和垃圾，建立市縣聯(lián)網(wǎng)的大氣監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中心，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。狠抓資源節(jié)約和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責(zé)任考核等制度，全面做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面守住耕地紅線(xiàn)。堅(jiān)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”，實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)采總量和地下水位“雙控制”。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)。健全完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村清潔工程。扎實(shí)搞好新一輪退耕還林工作，加快主要河流、公路沿線(xiàn)坡耕地退耕還林，繼續(xù)抓好中心城市城周綠化和生態(tài)綠道建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施小流域治理等重點(diǎn)工程，完成造林綠化31萬(wàn)畝，治理水土流失600平方公里。扎實(shí)推進(jìn)工礦廢棄地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫(kù)的綜合整治，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。加大農(nóng)村面源污染治理力度，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，積極推廣農(nóng)村沼氣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。(六)以更實(shí)的舉措保障和改善民生全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“一村一策、一戶(hù)一法”扶貧方略，以改善發(fā)展環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力為重點(diǎn)，全面深化“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧，投放扶貧貼息貸款3.5億元，扶持3萬(wàn)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好115個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)持將陜南移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)搬遷安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通，新建移民搬遷集中安置點(diǎn)90個(gè)，搬遷1.6萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，挖“險(xiǎn)根”、除“窮根”，確保8.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。認(rèn)真做好就業(yè)促進(jìn)工作。深入開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在85以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作。積極探索“五保合一”試點(diǎn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度人群全覆蓋。按照托底線(xiàn)、保基本、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作，做好救急救難和減災(zāi)救災(zāi)工作。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，改善社會(huì)福利，支持慈善事業(yè)，完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，抓好農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，為各類(lèi)弱勢(shì)群體“雪中送炭”。努力辦好人民滿(mǎn)意教育。加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步提高學(xué)前一年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快城區(qū)中小學(xué)校和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行教學(xué)體制改革和校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡縣、“雙高雙普”和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)模化實(shí)用化發(fā)展步伐，支持商洛學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育，完善困難學(xué)生資助體系，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。圍繞群眾“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目標(biāo)，加快完善“公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)”四大體系，突出抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革和鎮(zhèn)安縣醫(yī)改綜合試點(diǎn)工作，健全完善基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度。認(rèn)真落實(shí)全科醫(yī)生制度，有序放開(kāi)社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入。進(jìn)一步提升大病醫(yī)療保障水平，將居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步提高到400元。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策，人口自增率控制在5‰以?xún)?nèi)。完善公共文化服務(wù)體系。加快基層文化場(chǎng)所建設(shè)和文化資源整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，完成151個(gè)行政村(社區(qū))文化活動(dòng)室設(shè)備配送。實(shí)施城市數(shù)字影院、廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋、農(nóng)村電影放映、應(yīng)急廣播、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快鎮(zhèn)村綜合文體中心、全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。四、加快法治政府建設(shè)為完成全年任務(wù)提供保障今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，我們要結(jié)合鞏固拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，持續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)硬仗，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格履職。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進(jìn)職能、機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，及時(shí)公布行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕法外設(shè)權(quán)。依法全面履行政府職能，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，切實(shí)解決好與群眾生活密切相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問(wèn)題。強(qiáng)化法治意識(shí)、依法行政。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進(jìn)一步健全政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身追究機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過(guò)程紀(jì)錄等制度，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、規(guī)范從政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大決議決定和審議評(píng)議意見(jiàn)，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理議案、建議和批評(píng)。加大行政效能監(jiān)察力度，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)工作，高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，深入開(kāi)展公民代表進(jìn)政府和大學(xué)生見(jiàn)習(xí)活動(dòng)。按照守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待、因公出國(guó)出境管理，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，騰出更多的財(cái)力用于民生事業(yè)，讓政府過(guò)“緊日子”、群眾過(guò)“好日子”。強(qiáng)化勤學(xué)意識(shí)、創(chuàng)新實(shí)干。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，深刻把握新常態(tài)和中省的各項(xiàng)新政策，做到既了解宏觀、又熟悉微觀，練就硬本領(lǐng)、適應(yīng)新形勢(shì)，用智慧和勇氣積極探索、大膽創(chuàng)新，努力做到謀劃發(fā)展有點(diǎn)子、破解難題有法子、向上爭(zhēng)取有路子，力爭(zhēng)更多的工作在全省有亮點(diǎn)、有位次。繼續(xù)深化“政府執(zhí)行力提升年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核和責(zé)任追究等制度，大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。全面推行“三分之一”工作法，市政府班子成員帶頭用三分之一的時(shí)間抓調(diào)研謀劃、三分之一的時(shí)間抓督查落實(shí)、三分之一的時(shí)間抓外出招商和爭(zhēng)取支持，以干部的“辛苦指數(shù)”、“勤奮指數(shù)”來(lái)提升商洛的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。各位代表，駐商部隊(duì)和武警官兵為商洛的改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我們將緊緊圍繞新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)，大力支持部隊(duì)改革和建設(shè)，繼續(xù)深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。各位代表，同心致遠(yuǎn)、實(shí)干興業(yè)。新目標(biāo)催人奮進(jìn)，新使命任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為加快建設(shè)幸福商洛而努力奮斗!本文來(lái)源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157536.html