菏澤市政府官網|2015年菏澤市政府工作報告（全文）
——2015年2月7日菏澤市第十八屆人民代表大會第四次會議上市長解維俊各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，全市上下在中共菏澤市委的堅強領導下，認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，以提高質量效益為中心，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，牢牢把握發展大勢，全面推進各項改革，扎實推動工作落實，較好地完成了經濟社會發展目標。——經濟平穩較快發展。實現地區生產總值2222.2億元，增長10.2。三次產業比調整為11.9:53.6:34.5，第三產業占比提高1.3個百分點。完成公共財政預算收入162億元，增長1.7，稅收和主體稅種占比分別達到76.5、58.8。城鎮居民人均可支配收入達到23344元，增長9.9；農民人均純收入達到10436元，增長12.1。進出口總額完成35.2億美元，增長19。金融機構存、貸款余額分別比年初增加309.4億元、216.3億元，新增社會信用總量373億元。現代農業持續發展。糧食總產140.45億斤，實現“十一連增”。規模以上農業龍頭企業達到1426家，農業標準化基地新增50萬畝，農民合作社、家庭農場分別新增8780家、322家，農作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。新增千畝以上牡丹種植大戶22家，深加工企業發展到120家。工業經濟平穩增長。規模以上工業主營業務收入、利稅分別增長15.4和11.6。主營業務收入過50億元、入庫稅金過億元的企業分別達到11家、10家。四大工業主導產業主營業務收入、利稅分別增長15.7和12.2。服務業繁榮發展。服務業增加值增長11.7，社會消費品零售總額增長13，商貿物流業交易額增長14，旅游總收入增長16.8。——發展后勁持續增強。招商引資成效顯著。引進落地億元以上項目403個，完成投資710億元，竣工投產230個；新批外資企業13家，實際到位外資2.2億美元。項目建設扎實推進。省重點項目個數居全省第二位，100個市重點項目順利實施，60個竣工投產；規模以上固定資產投資完成940.7億元，增長16。市場主體快速增加。新登記個體工商戶6.4萬戶、私營企業9809家，分別增長144和117，規模以上工業企業增加227家?？萍紕撔虏椒ゼ涌?。研發投入占地區生產總值的比重提高到1.1，高新技術產業產值占比接近全省平均水平，省級以上科技創新平臺達到81家，在建科技企業孵化器7家。重大基礎設施建設實現新突破。菏澤火車站及廣場改造提前完工，洙水河航道實現貫通，洙趙新河治理全面完成，菏澤機場選址報告通過國家民航總局評審，菏澤至曲阜城際鐵路項目建議書獲批，青島保稅港區菏澤功能區正式簽約，濟南鐵路局菏澤鐵路物流園區啟動建設，巨野寶源湖水庫、東明洪源水庫建成蓄水，華潤東明熱電聯產項目被列入省火電建設規劃。——城鄉建設步伐加快。城鎮化率達到43.1，提高1.5個百分點。8個縣城、首批6個省級示范鎮控制性規劃和第二批11個省級示范鎮總體規劃全部完成，農村新型社區規劃實現全覆蓋。市區實施城建重點工程40項，打通斷頭路5條，長城路西起昆明路東至廣州路、西安路南起長江路北至北外環全程貫通，丹陽立交橋東段引橋基本完工，埋設雨污管網50公里，新增集中供熱面積400萬平方米。4個縣完成農村公路網格化工程，新建改造農村公路2195公里。新建農村新型社區52個。省級示范鎮和市級重點鎮建成區面積增加12.9平方公里。新增農村污水處理站126個、垃圾中轉站159座，村收集、鎮轉運、縣區處理的垃圾處理體制初步形成。——生態建設成效顯著。大力實施綠色、循環、低碳發展戰略，拒批“兩高”項目22個，實施節能技改項目96個，淘汰高耗能落后設備1100臺套，累計節能37萬噸標煤。挖潛盤活存量建設用地1.23萬畝，新增耕地1.06萬畝，完成造林面積28.2萬畝。創新實施生態補償和環境污染有獎舉報辦法，積極推行大氣污染防治網格化管理，嚴格落實“河長制”，生態環境持續改善。三條主要出境河流斷面水質穩定達標；“藍天白云”天數在全省前移7個位次，增加天數全省第一。——各項改革扎實推進。繼續深化行政審批、注冊登記、財稅金融、教育衛生等領域改革，啟動改革事項367個。編制完成了市級行政審批事項目錄，取消行政事業性收費項目100個，審批事項和時限進一步壓減。農村產權制度改革邁出新步伐，土地承包經營權確權登記頒證完成84.3。義務教育綜合改革扎實推進，牡丹區、成武縣農信社改制為農商行，“四位一體”公共資源市場化配置改革成效明顯，城鄉醫療保險整合、養老體制并軌、戶籍制度改革、縣級公立醫院改革走在全省前列，鄆城縣、牡丹區分別被列為國家新型城鎮化綜合試點、全省縣域經濟科學發展試點。——民生保障水平日益提高。民生支出占公共財政預算支出的比重繼續提高，達到76.9。年初確定的30件民生實事，除2件調整計劃外，均已完成。全市新增安全飲水人口100萬人，新增城鎮就業9.5萬人、農村勞動力轉移就業24萬人。城鄉低保人均年保障標準分別提高120元、400元，五保供養和大病救助標準分別提高500元、8000元，每千名老人擁有社會養老床位達到26張。完成財政性教育投入65.5億元，新建改建農村義務教育學校校舍121萬平方米，新增幼兒園227所、城區中小學14所，齊魯工業大學菏澤校區實現首批招生。市區新上新能源公交車100輛、公共自行車2000輛?？h區“兩館”全部竣工，新建農村文化大院356個、文化廣場329個、村級健身工程1055處、鄉鎮健身廣場50處。開工建設保障性住房1.54萬套，改造農村危房9032戶。新增醫療床位3200張，市立醫院、單縣中心醫院被評為“三甲”綜合醫院，計劃生育單獨兩孩政策穩妥實施。精準扶貧全面鋪開，31.2萬人實現脫貧。加強和創新社會治理，積極排查化解矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，嚴格安全生產，加強食品藥品監管，全市沒有發生惡性刑事案件、大規模群體性事件和重大安全事故，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升。——政府自身建設不斷加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力查改“四風”問題，強化“庸懶散”治理和督查問效，工作效率、服務水平明顯提升。實行市長公開電話24小時接聽，開展行風熱線和網絡問政，拓展了社情民意反映渠道。建立了政府法律顧問制度，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士對口聯系，決策水平進一步提高。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，人大代表建議和政協提案辦復率100。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹中央八項規定精神，嚴查公款吃喝、公車私用，“三公”經費大幅下降，機關風氣顯著好轉。婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等事業持續發展，民族宗教、外事僑務、人民武裝、防震減災、郵政通訊、氣象、人防、統計、物價、對臺、史志、檔案等工作都取得新的成績。成績來之不易，成績凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，謹代表市人民政府，向勤勞智慧的全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警，向中央、省駐菏單位，向所有關心支持菏澤發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!各位代表，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：生產要素制約加劇，投資動力不足，招商引資、項目建設難度加大。重化工比重高，創新能力弱，產品大多處于價值鏈低端，市場競爭力不強。土地利用水平低，節能減排任務重，生態環境質量與群眾期盼相比還有差距。社會治理存在薄弱環節，計劃生育工作出現反彈，社會治安、安全生產壓力較大，群眾對食品藥品安全還不夠滿意。政府職能轉變不夠到位，思維方式、行為習慣、工作方法還不能很好地適應新常態要求。有的干部工作作風不扎實，不敬業、不專業，甚至為官不為、為官亂為等。對上述問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。二、2015年目標任務按照市委十二屆十次全會的總體安排部署，今年我們要牢牢抓住第一要務不放松，以質量效益為中心，以深化改革為動力，堅持穩中求進、好中求快、又好又快，全面實施產業提升、基礎突破、扶貧攻堅、和諧創建“四項工程”，突出培植“五大主導產業”，堅定不移抓好招商引資和項目建設，統籌城鄉發展，重視生態文明，保障改善民生，為實現“科學趕超、后來居上”奠定堅實基礎。2015年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5左右，公共財政預算收入增長10左右，規模以上工業增加值增長13左右，規模以上固定資產投資增長16左右，社會消費品零售總額增長13左右，進出口總額增長15左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9左右和10左右，登記失業率控制在4以內，人口自然增長率控制在9.2‰以內，全面完成省下達的節能減排任務。圍繞實現上述目標，重點抓好七個方面的工作：(一)堅定不移膨脹經濟總量。立足欠發達實際，千方百計培育新的經濟增長點，全力以赴加快發展步伐。一是突出抓好項目建設。把項目建設作為擴大投資的第一抓手，將經濟社會發展任務全部落實到具體項目上，以項目建設帶動產業集聚、規模擴張。依托產業基礎和資源條件，加強投資機會研究和項目策劃論證，力爭每個縣區策劃、儲備過10億元項目5個以上，全市儲備生產性項目投資額800億元以上，爭取更多項目列入省重點、國家和省“十三五”規劃。對已確定的200個市重點項目，拉出時間表，繪出路線圖，全力以赴推動。二是著力推進精準招商。主動適應投資沖動弱化、環境約束加劇、優惠政策取消的新變化，把工作重點轉移到搭建平臺、優化服務、營造環境上來。重點抓好資源招商、以商招商、親情招商、園區招商、盤活存量招商，努力實現由粗放招商向精準招商轉變。力爭各縣區平均簽約項目投資額200億元以上，當年落地50以上。三是激勵全民創業。突出抓好大學畢業生、轉業軍人和返鄉農民工自主創業，大力吸引在外能人和海歸人才來菏創業，鼓勵支持村干部、致富能人帶頭創業，積極引導廣大農民本土創業，力爭新增個體工商戶5萬戶以上、私營企業6500家以上。引導縣區和有條件的鄉鎮加快創建企業孵化中心、大學生創業園、創意農業園，著力抓好各類專業批發市場建設，努力為創業者搭建平臺、拓展空間。認真落實省市支持民營經濟發展的意見，加快推進投資項目庫、勞動力資源信息庫和培訓基地建設，加大創業典型宣傳力度，營造全民創業的濃厚氛圍。四是積極發展外向型經濟。支持企業參與境外資源開發，加強跨境電商和境外營銷網絡建設，強化品牌培育，優化出口結構，多元化開拓國際市場。加快推進直通式海關監管場站、公用型保稅倉庫建設，擴大能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，力爭實現進出口總額40.5億美元。積極組織參加香港山東周、臺灣山東周等活動，著力引進一批行業領先、輻射帶動力強的外資項目，力爭實際利用外資2.3億美元。五是精心組織經濟運行。建立經濟運行聯席會議制度，加強對企業生產經營的實時監測分析，及時幫助企業解決運行中的困難和問題。積極推進政銀企合作，突出抓好簽約資金落實，強化金融對實體經濟支持。督促每個縣區重點培育3家以上上市后備企業，支持企業借殼上市或通過新三板轉入主板上市，不斷拓寬融資渠道。加大高端人才引進力度，加強企業家隊伍培訓，為企業發展提供有力的人才支撐。(二)堅定不移推動轉型發展。圍繞推動產業轉型升級，提高發展質量和效益，著力強化五大支撐。一是強化主導產業支撐。把工業主導產業作為轉型發展的重中之重，圍繞完善拉伸產業鏈，著力引進培育上下游企業及相關配套企業，推動產業從原料加工向終端產品演進、向價值鏈兩端邁進。生物醫藥產業以發展高端高效成品藥為主攻方向，力爭盡快跨入“全國醫藥產業十強市”。能源化工產業以加快煤電一體化進程為重點，努力打造全國重要的綜合性現代能源化工基地。機電設備制造產業以發展自主品牌和提高產業集中度為核心，盡快培育一批主營業務收入過百億企業。農副產品加工產業重點培育壯大“領軍型”龍頭企業，推動糧油、果蔬、林業、畜禽、紡織等產業向精深加工發展。引導各縣區立足自身優勢，集中力量培育2-3個主導產業，努力形成特色發展、錯位發展、競相發展格局。二是強化重點企業支撐。把“四上”企業作為轉型發展的基本力量，探索建立“小升規”服務補貼券制度，鼓勵個體工商戶加快成長為小企業，小企業盡快升級為規模企業。引導規模企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，努力成為“規改股、股上市”的后續力量。全市重點抓好100家、縣區各自抓好50家骨干企業培育，支持其上項目、搞技改、快轉型，促使其裂變式增長，成為地方經濟的重要支撐。從百強企業中篩選20家進行重點扶持，推動其強強聯合、兼并重組、合資合作，盡快成長為具有核心競爭力的大型企業集團。三是強化產業園區支撐。把11個省級工業園區作為轉型發展的重要載體，進一步完善發展規劃，強化配套設施，增強其承載聚集能力。突出抓好園區集中供熱中心和重點企業雙回路電源建設，著力解決統一供水、供電、供熱、供氣和集中治污問題，配套建設教育、衛生、休閑等生活服務設施，不斷滿足企業多元化需求。全力推動市開發區、高新區高端發展、快速發展，大力推進創新企業培育、創新平臺建設、科技成果轉化和新興產業聚集，促進開發區盡快創建為國家級開發區、高新區加快建設為“中國北方醫藥城”核心區，切實發揮好轉型升級的龍頭帶動作用和示范引領作用。四是強化服務業支撐。把服務業作為轉型發展的重要內容，堅定不移提質增量，力爭服務業增加值占比提高1個百分點。重點發展商貿物流業。按照“一核兩軸四區多中心”的總體布局，加快建設大型商貿物流園區、專業批發市場、骨干商貿物流企業和配套支撐項目，積極興建總部物流園區，力爭交易額過100億元的商貿物流園區達到5個。大力發展電子商務業。盡快出臺加快電子商務業發展的意見，建立常態化培訓機制，著力培育一批示范基地、示范企業，打造一批淘寶村、淘寶鎮。加快推進電商產業園建設，搞好網絡優化、道路交通、加工倉儲等配套服務，促進電子商務業集群集聚發展。繁榮發展文化旅游業。充分挖掘“一都四鄉”、歷史名人、非物質文化遺產等資源，強化文化與旅游的融合，重點打造一批文化旅游項目，加快發展鄉村旅游，盡快把菏澤建成區域旅游節點城市和游客集散地。加快發展現代金融業，確保新增金融機構5家，新增非銀行金融機構和相關服務機構20家以上。積極發展體育產業、健康產業、會展經濟、服務外包、信息服務、文化創意等新興業態，努力提升服務業發展層次和水平。五是強化科技創新支撐。把科技創新作為轉型發展的關鍵抓手，確?？萍佳邪l投入占比達到1.2，高新技術產業產值占比達到31.5。推動市開發區、高新區加快建設國家級科技企業孵化器，8縣區加快建設省級以上科技企業孵化器，做實魯南藥物研究院等科研院所，抓好中科院山東綜合技術轉化中心菏澤中心、山東省科學院菏澤分院、中國醫藥工業研究總院菏澤分院等平臺建設，新增創新平臺20家。鼓勵支持企業深化產學研合作，積極承擔國家和省各類科技計劃，搞好科技成果和發明專利申報，努力突破關鍵核心技術，加快向高新技術企業邁進。(三)堅定不移實現農業發展新突破。堅持農業基礎地位不動搖，大力發展現代農業，促進農業由大到強轉變。一是大力推進農產品基地建設。整合涉農資金和項目，配套完善橋涵閘、道路、機井等設施，加快推進高標準農田建設，力爭糧食總產達到710萬噸，實現“十二連增”。繼續抓好巨鑫源6萬畝蘆筍、佳農果蔬15萬畝大蒜、沙土食品5萬畝花生和定陶、單縣為主的15萬畝山藥等特色基地建設，不斷擴大經濟作物種植面積。積極推進農牧對接，大力發展“兩羊一?！钡忍厣B殖業，力爭標準化養殖示范場發展到100個以上，畜牧業總產值達到145億元。二是大力推進產業化經營。積極培育農業新型經營主體，力爭新發展家庭農場、股份合作農場200家，市級以上農民專業合作社示范社100家，農業產業化龍頭企業20家。不斷優化農機裝備結構，進一步提高農作物耕種收綜合機械化水平。三是大力推進“一村一品”發展。以5個國家級、5個省級“一村一品”示范村鎮為引領，突出抓好30個“一村一品”專業鄉鎮、300個重點村試點，帶動各鄉鎮立足地方特色、產業優勢，重點建設3-5個“一村一品”示范基地，盡快形成競相發展的良好局面。大力發展都市農業、城郊農業、觀光農業、特色農業，通過多種形式實現農產品價值。加大新品種開發引進力度，搞好農產品商標注冊和“三品一標”認證，加快進入國內外高端市場。四是大力推進牡丹產業化。認真落實牡丹產業發展扶持政策，深入推進“十百千萬工程”，著力抓好千畝以上種植基地建設、龍頭企業培育、新產品研發和國際品牌打造，加快推動出口牡丹加工區建設，全方位促進牡丹產業快速發展，力爭產業產值增長30以上。(四)堅定不移提高城鎮化水平。一是突出抓好重大基礎設施建設。把基礎設施建設提升到事關全局和戰略的高度，緊抓國家和省擴大有效投資的機遇，大力實施“基礎突破工程”，全力推進“十大基礎設施項目”建設。菏澤機場取得國家民航總局選址批復，力爭盡快具備開工條件；菏澤至曲阜城際鐵路抓緊推動前期工作，爭取早日開工建設；菏澤至蘭考城際鐵路項目，盡快協調解決在鄭徐客專蘭考南站預留接軌問題，加快推進預可研等前期工作；京九鐵路客運專線商丘以北段，聯合相關市積極爭取早日納入國家規劃；菏徐鐵路菏澤段盡快啟動前期工作；德上高速巨野至單縣段完成前期準備；德商高速鄄菏段力爭基本具備通車條件；東新高速基本完成主橋工程；鄆城新河航道完成省立項；新萬福河航道完成前期準備，力爭開工建設。二是著力加強市區建設與管理。加快理順城建管理體制。在“統一編制城市總體規劃、統一編制城建年度計劃、統一組織實施土地出讓”的前提下，研究制定市區城建管理事權劃分實施方案，最大限度下放權力，加快構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的高效運作體系。盡快完善城市總體規劃。堅持將定陶和“三區”一體化布局，加快編制城區路網、公共服務設施等專項規劃和重點區域、重要地段的控規，搞好進城道路、城市外環、市區道路的布局規劃，確保與菏澤機場、城際鐵路、高速公路、萬福河航道碼頭等重大基礎設施有效銜接。大力推進城建重點工程。握緊拳頭、集中財力，著力實施好“四個十工程”：即，圍繞完善城市功能，提高承載能力，加快推進丹陽立交橋、火車站人防、垃圾發電廠、市區西部熱源等“十大市政工程”；圍繞暢通城市經脈，減少交通堵塞，打通八一路、平原路、點將臺路、中山路、青年路等十條斷頭路；圍繞提升城市形象，完善城市功能，綜合改造提升西安路、劉民路、曹州路、太原路等十條道路；圍繞城中村改造，提高城市化水平，加快推進中南花城片區、雙河集片區、中北片區、綠地片區等“十大片區開發”。牢固樹立質量意識、精品觀念，注重歷史傳承、地方特色，努力打造留得住城市記憶、喚得起美麗鄉愁、彰顯花城特色的“人文城市”。進一步強化城市管理。繼續推進數字化城市建設，切實加強市政設施的日常維護、環衛保潔和綠化養護，全面提升城市精細化管理水平。組織開展好店外經營、重車進城、車輛亂停亂放、私設廣告等專項整治，推進市容市貌綜合治理從主次干道向背街巷延伸。開展物業管理綜合整治專項活動，切實提升小區物業服務水平。三是統籌推進縣城和小城鎮建設。深入推進鄆城國家新型城鎮化綜合試點工作，引導各縣加快縣城基礎設施和公共服務設施建設，著力增強產業集聚、人口承載和生活服務功能。年內8個縣城全部實現管道燃氣供應，新發展居民用戶5萬戶。以全省開展“百鎮建設示范行動”為契機，認真抓好省市扶持政策的落實，重點推進國家級綜合改革試點鎮、省級示范鎮和市級重點鎮建設，加快培育一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。把農村新型社區逐步納入城鎮化管理，促進教育、衛生、商業連鎖等公共服務向農村覆蓋，推進道路、供水、環衛設施向農村延伸，逐步擴大建制鎮駐地污水處理站覆蓋面，所有鄉鎮建成垃圾中轉站，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。加快推進平原水庫建設，力爭納入省規劃的全部建成投用，為實現城鄉供水一體化創造條件。積極采取PPP投融資模式，策劃論證一批城鎮供水供氣、公共交通等基礎設施和公共服務項目，吸引社會資本參與建設和運營。(五)堅定不移深化重點領域改革。從群眾關注的焦點著手，從制約菏澤發展的障礙改起，重點推進五個方面的改革。一是簡政放權。加快制定行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單，編制權力運行流程圖，大力削減隱性附著在審批中的前置和服務事項，真正實現市場主體“法無禁止皆可為”。規范政務服務中心運行管理，深化“兩集中、兩到位”，杜絕多頭辦理、體外循環；降低收費標準，取消下放行政審批事項20，再壓縮審批時限30，進一步提高審批效率和服務質量。二是事業單位改革。堅持事企分開、政事分開、管辦分離，加快推進經營類事業單位轉企改制，推進學校、醫院等公益性事業單位去行政化，推進中介機構與掛靠行政事業單位徹底脫鉤。健全政府購買服務目錄體系，實現從花錢“養人”到“養事”轉變。三是農村改革。健全完善市、縣、鄉三級農村土地流轉服務平臺，推動土地承包經營權有序流轉。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索土地承包經營權抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營發展。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，積極探索建立綜合性農村產權交易市場。四是金融體制改革。繼續深化農信社銀行化改革，確保鄄城、單縣農商行掛牌運營。鼓勵民間資本更大范圍進入金融領域，規范引導民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織快速發展。大力發展非銀行類金融機構，支持發展金融租賃、消費公司、現代保險等新型金融業態。全面落實監管責任，防控系統性金融風險。五是財稅體制改革。進一步深化預算管理改革，將政府收支全部納入預算管理，市縣兩級政府和部門的“三公”經費預決算全部向社會公開。設立政府引導基金，實行專業化管理，吸引更多社會資本進入經濟發展重點領域。探索實施以獎代補、民辦公助等方式，鼓勵引導社會力量興辦教育、醫療、養老等公益事業。改進政府采購方式，全面推進信息公開，提高采購績效。全面推開“營改增”改革，穩妥實施煤炭資源稅從價計征改革，確保地方財政收益。(六)堅定不移加強生態文明建設。綠水青山就是金山銀山。狠抓環境治理和生態保護，努力打造生態、美麗、宜居菏澤。一是加強科技節能減排。嚴格項目節能評估審查、新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗過快增長。深入開展能效對標活動，統籌抓好工業、建筑、交通等重點領域的節能，淘汰落后設備1000臺套以上，實現節能30萬噸標煤以上。大力推進節能、節水、節地、節材等新技術的推廣應用，積極實施余熱余壓利用、綠色建筑等節能改造工程，以科技手段實行污染排放總量控制，確保“十二五”節能減排目標全面完成。二是加強資源集約節約利用。嚴厲查處違法違規用地，堅決守住耕地紅線。嚴格用地審批和批后監管，加大閑置、低效利用土地清理整治力度，做好“騰籠換鳥”文章，提高土地利用效率，確保億元GDP用地大幅降低。落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”管理，加快推進節水型社會建設。大力實施清潔生產企業示范工程，著力推進循環經濟示范園區建設，培育資源綜合利用企業20家以上。三是加強生態環境保護。完善環境保護考核機制、生態補償機制，健全網格化監管體系，深入開展環保專項行動，推動環保工作常態化、長效化。嚴把項目環評審批關，嚴格落實“三同時”制度，切實控制新增污染。健全大氣治理聯防聯控機制，抓好重點領域、重點行業空氣污染專項治理，確?！八{天白云”天數明顯增加。繼續推行“河長制”，加強“治、用、?！彼h境防控體系建設，切實解決污水直排問題。完善排污企業派員駐廠、環境違法案件有獎舉報制度，強化日常監管和違法排污查處，加大刑責治污力度，確保大氣和水環境質量持續改善。大力推進植樹造林和城鄉綠化，積極搞好農村坑塘治理，持續推進生態文明鄉村建設，切實讓人民群眾感受到生態環境的明顯變化。(七)堅定不移保障改善民生。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的努力方向，千方百計保障和改善民生，努力讓人民群眾在發展中得到更多實惠。一是全力打好扶貧開發攻堅戰。對扶貧對象實施動態管理，逐村逐戶建檔立卡、落實脫貧方案，實現扶貧開發差異化、精準化。加大財政專項資金投入，扎實做好駐村幫扶、教育扶貧等工作，深入開展黨員干部聯系困難群眾、扶貧志愿者和慈善救助活動，鼓勵引導企業、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發。積極開展產業扶貧、專業扶貧行動，推進集中連片扶貧開發試點，結合鎮村實際，大力發展種植、養殖、加工等農村特色產業，帶動更多的農民在家門口就業創業、脫貧致富，年內實現40萬人脫貧。二是大力實施“和諧創建工程”。創新社會治理方式，健全矛盾糾紛排查化解和突發事件應急救援機制，推動更多資源、服務、管理下沉到城鄉社區。加快縣級綜合接訪中心建設，完善領導干部公開接訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。扎實推進“平安菏澤”建設，健全立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推行安全生產“網格化”管理和監管責任“實名制”，強化企業的主體責任，深入開展“打非治違”和安全隱患排查整治活動，加大對重點行業、重點領域的安全監管力度，嚴防各類事故發生。切實加強市場監管，嚴厲打擊商業欺詐、制假售假和不公平競爭行為，努力營造公平、規范、有序的市場環境。加快構建食品藥品監管和農產品質量安全追溯體系，著力治理“餐桌污染”，保障人民群眾飲食用藥安全。大力弘揚優秀傳統文化，認真踐行“崇文尚德、務實圖強”的菏澤精神，讓新風正氣成為全市上下的共同價值追求。三是加快推進社會事業發展。優先發展教育事業。扎實推進校長職級制改革，加快推進“全面改薄”工程，積極推動義務教育均衡發展，努力讓農村孩子享受到優質教育。加大教育投入，支持菏澤學院創建山東省應用型人才培養特色名校，爭取齊魯工業大學菏澤校區盡快開工建設，新建改建中小學校舍100萬平方米以上、幼兒園200所、城區中小學10所以上，公開招錄中小學、幼兒園教師2000名以上，普通高中、中職學校助學資助標準由每生1500元提高到2000元。大力發展職業教育，加強公共實訓基地建設，加快培養實用性技術人才。抓好就業再就業工作，新增城鎮就業9萬人，農村勞動力轉移就業18萬人。大力發展養老事業。扎實推進菏澤醫專養老基地建設，全面完成縣級社會福利中心和中心敬老院建設，50的城市社區建成城市老年人日間照料中心、30的農村社區建成農村互助幸福院，每千名老人擁有養老床位達到30張。加大社保救助力度，城鄉居民養老保險基礎養老金、低保重度殘疾人政府補助標準分別由每月每人75元、50元，提高到85元和80元；適當提高城鄉低保、農村五保、大病救助標準；繼續提高退休職工待遇；貧困寄宿生資助覆蓋面擴大到15。大力發展衛生計生事業。繼續推進公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度，健全縣鄉村三級公共衛生管理體系，不斷提高醫療服務水平。繼續免費為城鄉居民提供11類43項基本公共衛生服務，人均基本公共衛生服務經費補助由35元提高到40元；繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，從每人每年320元提高到380元；嚴格落實計劃生育基本國策，下大力控制出生人口性別比，促進人口均衡發展。加快發展文體事業。加強城鄉公共文化基礎設施建設，實施文化下鄉活動和“鄉村記憶工程”，積極發展“智慧社區”，新增鄉鎮綜合性文化站示范點20家，新建農村文化廣場1600個、覆蓋率達到50以上，新增村級文化團體1200個、覆蓋率達到65以上，送戲下鄉1500場，送電影下鄉6.6萬場。完善全民健身服務體系，完成村級農民健身工程500個。四是集中力量辦好10件民生實事。(1)解決127萬農村人口的安全飲水問題。(2)開工建設市老年大學、老干部活動中心和全民健身中心。(3)新增新能源公交車100輛、公共自行車1000輛。(4)實現就餐千人以上學校食堂后廚亮化、快速檢測。(5)救助貧困家庭大學新生5000名以上。(6)創建菏澤市創業實訓孵化基地。(7)為全市50萬名高血壓患者、17萬名糖尿病患者免費建立健康檔案并提供保健醫療服務。(8)開工保障性安居工程1.8萬套，完成農村危房改造5000戶。(9)改造農村公路1000公里以上、大中型窄危橋30座以上。(10)投資2.5億元實現24萬畝高標準農田刷卡取水灌溉。三、切實加強自身建設按照“為民、務實、清廉”要求，切實強化法治政府和廉潔政府建設，努力打造人民滿意的政府。(一)堅持為民施政。以民之所望為施政所向，切實鞏固群眾路線教育實踐活動成果，始終把群眾觀點植根于血脈里、體現到政策中、落實到行動上。堅持立身當傘、俯首為牛，深入開展“訪民情、聽民意、解民憂”活動，對群眾多一份關心、多一份體貼，盡心竭力多辦利民之事。完善社情民意收集機制，扎實辦好市(縣)長公開電話，用心解決好群眾反映的切身利益問題。鞏固優化營商環境成果，深入推進“兩集中、兩到位”，全面提升公共服務效能。推進縣鄉村三級便民服務中心建設，讓群眾方便辦事成為新常態。各級政府都要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，努力向菏澤人民交一份合格的答卷。(二)堅持依法行政。強化法治理念和法治思維，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經程序，以程序的縝密保證決策的科學。深化政務公開，實行決策、執行、管理、服務、結果全方位公開，堅決讓權力在陽光下運行。始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，切實打通政策落實“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。(三)堅持務實勤政。牢固樹立“功成不必在我”的理念，勇于擔當、鍥而不舍，多做打基礎、利長遠、惠民生的事情。強化責任意識，抓住機遇、用好政策，確保中央、省委、省政府和市委的部署落到實處、取得實效。進一步完善層層負責、科學合理、行之有效的工作機制，拉出時間表，繪出路線圖，精準發力、持續發力，以釘釘子精神狠抓工作落實。大力弘揚雷厲風行、立說立行工作作風，說了算、定了干，干就干好，決不搞形式、放空炮、走過場。建立健全“橫到邊、縱到底”的責任體系和監督考核機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。(四)堅持廉潔從政。堅持黨風廉政建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同考核，認真履行黨風廉政建設責任制，筑牢拒腐防變的堤壩。認真遵守政治紀律和政治規矩，自覺踐行“三嚴三實”要求，深入落實中央八項規定精神，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。牢固樹立過“緊日子”思想，精打細算，嚴管嚴控，確?！叭苯涃M只減不增。切實完善和規范行政監察、經濟審計等制度，加強對項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和環節的監管，有效制約權力運行。嚴格落實“兩個責任”，堅持有腐必反、除惡務盡，以鍥而不舍、馳而不息的決心，始終保持反腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違紀違法行為，決不讓腐敗分子有立足之地。各位代表，菏澤正處在加快發展、跨越發展的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共菏澤市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，攻堅克難，開拓進取，扎實苦干，為實現“科學趕超、后來居上”的宏偉目標而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157486.html