2015年政府工作報告全文|2015年寧德市政府工作報告（全文）
——2015年2月6日在寧德市第三屆人民代表大會第五次會議上市長隋軍各位代表：現在，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上、奮力攻堅，積極實施環三戰略，加快推進“六新大寧德”建設，經濟社會保持平穩較快發展。初步統計，全市生產總值1377.65億元、增長10.8；公共財政總收入140.37億元、增長11.6，地方公共財政收入98.92億元、增長11.5；全社會固定資產投資1157.99億元、增長23.9；出口總值36.79億美元、增長29.6；實際利用外資1.75億美元、增長21；社會消費品零售總額415.03億元、增長12.1；居民消費價格總水平上漲1.9；城鎮居民人均可支配收入23956元、增長9.1；農民人均可支配收入11302元、增長11.7。一年來的主要工作和成效是：(一)全力以赴穩增長，經濟運行穩中有進始終堅持發展第一要務，積極應對宏觀環境變化和經濟下行壓力，努力保增促穩，經濟發展砥礪前行。注重創新機制，加強運行調度，扎實開展“三服務”和“三千”活動，為企業排憂解難，召開民營企業創新創業大會，增強企業發展信心。注重用好用足政策，出臺促進民營企業創新創業再創造等措施，實施產業轉型升級行動計劃和龍頭促進計劃，產值億元以上企業530家，其中超百億企業2家。注重發揮投資拉動作用，落實重大項目建設“路線圖”和“五個一”等工作機制，著力擠盤子爭資金，218個項目列入省科學發展跨越發展行動計劃，13個大項20個子項列入中央支持福建加快發展重大項目，全年共爭取轉移支付資金104.34億元，增長6.04，有力推動固定資產投資增長。注重改善區域金融環境，加強政銀企互動，設立市縣應急保障資金池，著力控新化舊、增信增貸。年末金融機構本外幣存貸款余額1086.27億元、1326.16億元，分別增長5.18、13.18。引進和新組建金融機構8家，在全省率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋。(二)堅持不懈調結構，產業基礎逐步夯實現代農業加快發展。全市農林牧漁業總產值417.67億元，增長5.7。糧食總產量65.62萬噸，茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統特色產業提質增效。福安、蕉城、壽寧、周寧、福鼎被評為全國重點產茶縣。各縣(市、區)均創建了省級農業標準示范區、農民創業園。11個市級千畝高優農業示范園區、30個現代山地農業開發示范基地加快建設，新增各類設施農業2.6萬畝,建設高標準基本農田10.88萬畝。補充耕地1.49萬畝，連續十五年實現耕地占補平衡。農民專業合作社總量居全省設區市首位，新增國家級農民合作社示范社13家。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作扎實推進。除險加固水庫35座、海堤15條，治理中小河流13條。防災減災體系不斷健全，農產品質量安全監管繼續加強。扶貧開發取得實效，6個省級扶貧開發重點縣爭取各類幫扶資金13.22億元，完成造福工程危房改造6000戶23142人，28.4萬農村居民飲水安全問題得到解決。工業增長保持穩定。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強化工業支撐。全市規模以上工業總產值2736.78億元、增加值649.91億元，分別增長15.5、15.2。傳統產業鞏固提升，重點產業集群建設加快，冶金新材料、電機電器、新能源3個產業集群分別實現產值799.72億元、571.64億元、265.98億元。建成1個國家中小企業公共服務示范平臺和海洋、食用菌、茶葉、船舶、電機等5個產業集群服務平臺。廣生堂、三祥新材上市工作加快推進，白水農夫在新三板成功掛牌。創新能力有效提升，新增高新技術企業12家、省級企業技術中心5家、發明專利授權102件、馳名商標12件。2名專家入選國家第十批“千人計劃”。第三產業穩步發展。全年實現增加值432.28億元、增長7.9。商貿物流業持續發展，三都澳5萬噸冷鏈物流、紅星美凱龍等項目基本建成。旅游業加快發展，全年接待游客1601.03萬人次、旅游綜合收入127.49億元，分別增長18.7、22.5。寧德世界地質公園順利通過中期評估。東湖水利風景區獲國家級水利風景區稱號，柘榮、蕉城霍童分別被評為中國十佳生態養生旅游福地、旅游名鎮。新增1個4A級景區、3個3A級景區。現代服務業加快培育，福安被評為省級電子商務示范市，古田銀耳、坦洋工夫在渤海商品交易所掛牌交易。(三)強化運作促投資，項目帶動成效明顯全年市級重點項目完成投資660.6億元，投資10億元以上的重大項目46個，完成投資321億元。寧德核電2#機組、漳灣作業區8#、9#泊位工程、鼎信科技1780熱連軋和850冷軋等85個重點項目竣工投產。京臺高速寧德段、中聚天冠等一批項目加快建設。甬金、宏旺不銹鋼、沈海復線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯絡線等100個重點項目開工建設。衢寧鐵路、寧德核電5#、6#機組、上白石水利樞紐工程等重大項目前期工作扎實推進。三維對接成效明顯，組織赴長三角、珠三角、山東、臺灣、香港等地開展招商推介，簽約項目235個、總投資1395億元。(四)統籌兼顧抓城鄉，區域發展協調推進中心城市加快建設，累計實施城建項目88個，完成投資47.16億元。福寧北路、和暢路等一批路網建成通車。高速公路橋下景觀整治工程順利完成，大門山公園建設加快，新增綠化面積68公頃，順利通過國家園林城市考核命名。城區供水“一戶一表”改造4800戶，新增停車位390個。縣域經濟加快發展，福鼎、福安、柘榮、古田被評為全省縣域經濟發展十佳縣(市)，福鼎被評為福建十大醉美縣城。小城鎮建設扎實推進，省、市試點鎮完成總體規劃和一批專項規劃編制，實施建設項目536個，完成投資165.51億元。131個美麗鄉村試點建設全面啟動，美麗鄉村一日游示范村創建工作成效初顯。全面開展“兩違”整治，拆除違建437.96萬平方米。(五)管控并舉重治理，環境質量保持優良堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，節能減排和重金屬污染、大氣污染防治持續推進，重點流域整治和農村環境綜合整治不斷強化。生態環境建設得到加強，造林綠化19.66萬畝，治理水土流失18.81萬畝，清理海上違規養殖2212畝。亂建墳墓和亂濫建寺觀教堂、民間信仰活動場所專項整治工作取得階段性成效，礦山復綠行動深入開展。縣級以上集中式飲用水源水質達標率、主要流域水環境功能達標率均達100，大氣環境質量達到國家二級標準。新創建國家級生態鄉鎮35個、省級生態縣2個、市級以上生態村50個。柘榮率先通過國家生態縣技術評估。(六)創新機制激活力，改革開放步伐加快“申融”工作扎實推進，寧德軍民融合深度發展試驗區獲得省里批復建設，并列入省級全面深化改革試點。行政審批制度改革進一步深化，市級審批事項精簡率達53.8。市縣政府機構改革基本完成。縣(市、區)行政服務中心完成標準化建設。深化工商登記制度改革，全市新增私營企業5865戶，增長40.68，市場主體突破14萬戶。財稅體制改革深入推進，“營改增”試點范圍擴大，政府購買服務試點工作啟動實施，財政專項資金和政府性債務管理進一步規范。對外經貿穩步發展，外商直接投資和增資項目31項。福建電機企業歐洲服務中心成立，福安通過首個國家級出口電機質量安全示范區現場考核驗收。對臺交流合作持續深化，第五屆電博會和陳靖姑金身巡游臺灣活動成功舉辦。福莆寧同城化、閩東北五市一區等區域協作深入推進。(七)集中財力辦實事，人民生活持續改善保障體系逐步健全。為民辦實事項目完成38件。新增城鎮就業3.24萬人、城鎮失業人員再就業1.08萬人、農村勞動力轉移就業4.19萬人，城鎮登記失業率控制在1.58。高校畢業生自主創業扶持力度加大，1157人實現自主創業。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，城鄉居民基礎養老金最低標準、基本醫療保險政府補助標準都有新的提高，全面實施醫療救助和城鄉居民大病保險。最低生活保障制度惠及13.89萬人，農村低保標準提高到家庭年人均收入2100元。新建社會福利中心3個。新開工保障性住房10087套，基本建成7120套。社會事業不斷進步。教育事業優先發展，13個中小學擴容工程和17個公辦幼兒園項目按序時推進，新增學位10567個。福鼎、福安順利通過義務教育基本均衡國家評估驗收。實現9所高中達標晉級。建成8個縣級職教中心和16個重點專業實訓基地。醫療服務水平不斷提升，市醫院新院區投入運營，醫療機構新增床位632張，“海云工程”新增覆蓋點256個。縣級公立醫院綜合改革全面啟動，市醫院、閩東醫院醫療集團掛牌成立。保持適度低生育水平，人口自然增長率7.0‰。文化建設持續推進，新建65個鄉鎮文化信息共享服務點，新增4個國家級非遺項目、5個中國歷史文化名鎮名村、10個中國傳統村落。國家二類城市語言文字規范化工作達標評估順利通過。群眾性精神文明創建活動持續深化。第十六屆省運會成功申辦。寧德籍運動員在仁川亞運會上獲得一金三銀。工、青、婦、殘疾人工作扎實開展，統計、老區、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、僑務、移民等工作取得新進展。社會保持和諧穩定。深化“平安寧德”建設，推進社會治安綜合治理，加強反恐維穩工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，城鄉社區網格化管理不斷加強，群眾安全感達93.05。深入實施“六五”普法。完善領導干部接訪下訪制度，積極化解信訪積案，信訪總量有所下降。安全生產形勢保持穩定，事故發生起數和死亡人數分別下降19.4、14.3。福安、蕉城分別被評為全國平安漁業和平安農機示范縣(市、區)。食品藥品安全監管不斷強化。打私、人防、雙擁共建、民兵預備役和國防后備力量建設得到加強。(八)踐行宗旨轉作風，自身建設切實加強深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實“四下基層、四解四促”和“無會周”制度，切實解決“四風”方面存在的突出問題。認真貫徹執行中央八項規定，全市“三公”經費下降25.59。出臺《寧德市人民政府重大行政決策十條規定》，不斷完善依法決策科學決策機制，建立政府與法院、工會互動聯系機制，加強規范性文件合法性審查，做好行政復議和行政應訴工作。績效管理、效能建設進一步提升。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作，依法執行人大及其常委會決議、決定，積極配合人大常委會開展執法檢查、代表視察、專項調研、工作評議和專題詢問，辦理市人大代表建議285件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向政協通報情況，積極采納委員調研成果，辦理市政協提案255件。廣泛聽取社會各方面意見。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。各位代表，過去一年，我們經受了各種挑戰與考驗，取得了來之不易的成績，全市經濟“穩”的基礎得到鞏固，“進”的態勢保持向好。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是產業總體實力不強，龍頭骨干企業不多，企業創新能力不足，第三產業發展相對滯后；二是異地鋼貿信貸風險影響不容忽視，不良貸款壓降難度大，企業融資難、融資貴問題突出；三是優質教育、醫療、文化等資源總量不足，食品藥品安全、社會治安、安全生產等領域還存在不少隱患；四是城鄉建設和管理水平不高，“兩違”現象和“臟亂差”問題比較突出；五是環境保護和節能減排壓力較大，環保基礎設施和環境監管能力建設有待加強；六是一些干部責任意識、擔當精神不足，存在不作為、慢作為、亂作為現象，法治政府建設有待加強。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。二、扎實做好2015年工作今年是全面深化改革關鍵之年，也是“十二五”收官之年。我們要將思想和行動統一到中央對經濟發展進入新常態的認識和判斷上來，既要看到挑戰和壓力，更要看到機遇和希望，正確認識新常態、主動適應新常態、有效引領新常態，把習近平總書記關于建設新福建的要求融入到“六新大寧德”的各項事業中，貫穿于政府工作的方方面面，發揮優勢、順勢而為，堅定信心、乘勢而上，努力開創經濟社會發展新局面。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央、全省經濟工作會議要求，主動適應經濟發展新常態，按照市委三屆十三次、十五次全會部署，堅持穩中求進、好中求快工作總基調，以“服務發展年”、“項目落實年”、“融合創新年”為抓手，以提高經濟發展的質量效益為中心，全力上項目、促增長、強改革、惠民生、抓法治、保穩定，加快推進“六新大寧德”建設，為實現機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出更大貢獻。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11；公共財政總收入增長11，地方公共財政收入增長10；全社會固定資產投資增長25；外貿出口增長20，實際利用外資增長20；社會消費品零售總額增長13，居民消費價格總水平漲幅控制在3以內；城鎮居民人均可支配收入增長10，農民人均可支配收入增長12；城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在9‰以內；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：(一)深化項目帶動，引領科學發展跨越發展狠抓重大項目。深入開展“項目落實年”活動，全年計劃實施市級重點項目380個，總投資5096億元，其中在建項目300個，年度計劃投資527.6億元。加快建設寧德核電3#、4#機組、中聚天冠、甬金、宏旺等在建續建項目，確保竣工90個。開工建設新能源動力電池擴能、青拓400系不銹鋼、浦眾不銹鋼冷軋制品、魯花食用調和油等100個項目。深化霞浦核電基地、寧德核電5#、6#機組、韓國SK系列項目前期。推行標準化管理，努力做到項目投資、進度、安全、質量同步推進，打造陽光工程、優質工程。高起點、高標準編制“十三五”規劃和各類專項規劃。深化三維對接。緊盯世界500強、全國500強、臺灣前百大行業10強，瞄準冶金新材料、電機電器、新能源等產業鏈核心環節和缺失項目，有針對性地開展招商引資，加快引進一批上游關鍵材料、核心部件和下游終端產品項目。抓住新一輪國企改革契機，加大與央屬、省屬企業對接力度。整合各類招商資源和平臺，建立市縣兩級聯動投資促進機制。創新電博會、投洽會市場化組織方式和招商引資方式，推行小分隊招商、以商招商、網絡招商等，提高招商選資實效，力爭全年簽約項目總投資1200億元以上。完善基礎設施。開工建設衢寧鐵路寧德段，建成合福鐵路寧德段，力爭鐵路通車總里程突破210公里。加快沈海復線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯絡線等高速公路建設，確保沈海復線柘榮至福安段、福壽高速、京臺高速寧德段、寧連高速飛鸞至羅源段建成通車，實現縣縣通高速。推進一批普通國省干線公路(含鎮鎮有干線)建設。加快建設城澳作業區1#、2#多用途碼頭等5個港航項目，開工建設灣塢作業區8#、15#泊位等6個港航項目。推進上白石水利樞紐工程、官昌水庫等一批重大水利項目。建成海西天然氣二期管網羅源至福鼎段、霞浦閭峽風電，力爭動工建設周寧抽水蓄能電站，新建擴建110千伏及以上變電站11座。健全工作機制。深化項目前期工作，加強項目策劃儲備和動態管理，形成項目滾動發展態勢。強化協調調度，堅持“一月一協調，一季一督查”，有效落實項目資金、用地、用林、用海等要素保障。完善政銀企會商長效機制，爭取擴大信貸規模，推廣政府與社會資本合作的建設運營模式，充分發揮社會資本作用。優化審批服務，推行網上審批、并聯審批、綠色通道辦理以及重大項目全程代理，切實提高審批效率。(二)著力增效增收，全面加強三農工作發展特色現代農業。全面落實強農惠農政策，抓好15個萬畝糧食高產創建示范片、20個500畝以上糧食產能區，加快推進省、市、區23萬噸糧食儲備集中區建設。重點支持茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統優勢產業發展。大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業，引導農業向加工、流通環節延伸，提高農產品附加值。加快福安國家級現代農業示范區建設，提升省級農民創業園和市級千畝高優農業示范園區建設水平，繼續培育市級山地農業開發示范基地，新增各類設施農業示范面積5000畝以上。推進“三品一標”認證，嚴格農產品質量安全監管，保障重大動植物疫情疫病防控安全。構建新型經營體系。推進農村土地承包經營權、林權等確權登記頒證工作，鼓勵承包地向專業大戶、農民專業合作社流轉，發展適度規模經營。做大農業龍頭企業，支持龍頭企業在優勢產區建立農產品生產基地。引導農業企業與農戶建立緊密的利益聯結機制。加快培育專業種養大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，新增家庭農場50家，完成農民技能培訓2萬人以上。提高扶貧攻堅實效。落實中央、省里扶持政策，推進科學扶貧精準扶貧，組織實施“六到村到戶”工程，深化6個省級扶貧開發重點縣、83個省市扶貧開發重點村的扶貧攻堅，改善發展條件，增強造血功能。實施造福工程危房改造5000戶2萬人。支持屏南縣開展全國農村改革試驗區扶貧開發綜合改革試驗工作。推動老區基點村、少數民族聚居區、海島、庫區等地區加快發展。(三)致力創新轉型，打造升級版產業加快壯大產業集群。以龍頭帶動產業提升，加大對龍頭企業的政策扶持和要素保障力度，鼓勵支持龍頭企業兼并重組，延伸上下游產業鏈，加快打造冶金新材料、電機電器、新能源3個千億產業集群，力爭規模以上工業總產值突破3100億元。以園區吸引產業集聚，完善園區基礎設施，提升綜合承載能力，重點推進海西寧德工業區、漳灣和灣塢不銹鋼產業片區、閩浙邊貿經濟區和“一縣一園區”規劃建設。以服務助力企業發展，加強工業運行調度，深入實施“一業一策”、“一企一策”，幫助企業解決生產經營中的困難和問題。推動企業上市，支持一批企業進入海峽股權交易中心、新三板掛牌交易，鼓勵企業發行公司債券、短期融資券、中小企業集合票據，提高直接融資水平。大力培育現代服務業。加快建設大潤發商場和閩東現代物流園等一批商貿(物流)項目，盡快實現紅星美凱龍、盛輝物流開業運營。推進普惠金融體系建設，支持在寧金融機構擴大規模、拓展業務、創新產品，規范發展保險和證券業務。著力控新化舊、增信增貸，落實金融支持實體經濟政策，積極防范和化解金融風險。大力發展電子商務，引進和培育一批電商企業，打造食用菌、水產、按摩器、茶葉等網上專業市場和行業垂直電商平臺。加快發展旅游產業，打造精品景點和線路，積極培育濱海旅游、鄉村旅游、文化旅游、生態旅游等多種業態。辦好寧德世界地質公園文化旅游節。落實穩定住房消費政策，促進房地產市場健康平穩發展。鼓勵發展健康、養老、家政、社區等服務。著力發展海洋經濟。積極發展臨港工業、港口物流、海洋工程裝備和海洋生物醫藥產業，加快寧德國家農業科技園區核心區、大黃魚產業園區建設。逐步推廣高位池養殖和工廠化循環水養殖。著力培育水產品專業批發交易市場和冷鏈物流企業。大力發展水產品精深加工，打造知名品牌。加快沙埕、三沙中心漁港等一批漁港建設，帶動漁區、漁村發展。推動已獲批建設的14艘遠洋漁船盡快投產。切實強化創新驅動。積極促進互聯網與工業融合發展，實施一批信息化工業化融合示范項目。落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等鼓勵創新政策，支持企業承擔重大科技專項等創新項目。推動高校與科研院所來寧德設立研發機構，加快5個科技企業孵化器建設。抓好高性能伺服電機科研攻關，配套推進“數控一代”機械產品創新應用示范工程。抓好100個投資3000萬元以上重點技改項目，力爭技改投資增長10以上。認真落實省“海納百川”高端人才聚集計劃，加大高層次人才引進和培養力度。(四)堅持城鄉統籌，扎實推進新型城鎮化做強中心城市。加強規劃引導，探索“多規合一”，實施“東擴面海，北展南移”戰略，推動金涵、金塔、東蘭組團集中發展，加快推進濱海大道及其內側圍填海項目建設。有序拓展城區路網，動工建設金漳路、天德路、金馬北路，建成閩東中路。進一步完善市政配套設施，新建改建污水管網98公里、供水管網102公里、燃氣管網17公里，改造“一戶一表”5000戶。動工建設東區污水處理廠、漳灣污水處理廠、市餐廚垃圾處置中心和污泥處置中心。實施一批園林綠化項目，改造中心城區6大公園和4條綠道，切實提升中心城市景觀。做大縣域經濟。立足資源稟賦、產業基礎，凸顯縣域特色，探索差異化發展路徑。加快實施“大城關”戰略，推進新區組團式發展、老城區有序改造。堅持以城促產、強產興城，結合“一縣一園區”建設做大“一縣一業一品”，打造縣域特色經濟。完善沿海與山區產業聯動發展機制，加強山海協作，落實對口幫扶政策，促進省級扶貧開發重點縣共建園區加快建設。支持福安、屏南開展省級新型城鎮化試點工作。做精特色城鎮。提升城鎮發展規劃，優化鎮鄉空間布局，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。加快省市試點鎮發展，結合各地特色優勢，增強產業實力，完善市政配套，建設一批城鎮道路、園林綠化和污水垃圾處理項目，提高城鎮綜合承載能力和管理服務水平。推進賽岐鎮、太姥山鎮小城市試點，落實簡政放權、強鎮擴權，探索鎮級市改革發展的新體制新機制。做美城鄉環境。深入實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，全面推進農村生活垃圾治理，提升城鄉“三邊三節點”整治和美麗鄉村建設水平。強化城市管理綜合執法，大力整治“臟亂差”、交通秩序混亂、違章占道經營等行為。繼續深化“兩違”專項治理，鞏固提升“兩亂”整治成果。加強社區建設，提升物業管理水平。繼續實施公交優先、村村通客車、農村公路養護、海島交通便民工程，改善城鄉居民出行條件。(五)突出先行先試，進一步深化改革開放深化重點領域改革。組織實施“融合創新年”，完成軍民融合試驗區、三都澳軍民融合現代化深水大港等規劃編制，啟動寧德(福安)軍民融合產業園建設。深化行政審批制度改革，繼續下放、委托一批審批事項，確保實現年末除法律法規明令不得下放、上級委托不同意下放事項外，市級基本不再直接履行行政審批職能的目標。深化醫藥衛生體制改革，探索建立分級診療制度，推進公立醫院綜合改革全覆蓋，推動市醫院、閩東醫院醫療集團穩步發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算編制，推進預算公開，完善財政性資金管理，加強政府債務規模控制。強化政府投資項目和資金的管理，結合行政職能轉變，逐步擴大政府購買服務范圍。落實“營改增”等結構性減稅政策，不斷優化財源結構。完善國有資產管理體制，提高市屬國有企業競爭實力和籌融資能力。穩步推進事業單位分類改革、機關事業單位工作人員養老保險制度改革。穩步實施戶籍制度改革，有序放開縣城及建制鎮落戶限制。積極擴大對外開放。深化口岸通關便利化工作，落實“三個一”通關模式，促進三都澳港區擴大開放、漳灣作業區8#、9#碼頭臨時開放和三沙、沙埕港區開放，加快白馬港區口岸聯檢中心建設。支持古田申報僑商投資實驗區。推進重點出口行業轉型升級，培育外貿綜合服務企業，支持農水產品檢測中心、跨境電子商務等外貿公共服務平臺建設，繼續鼓勵和引導企業設立境外營銷服務網點及研發機構。推進出口大黃魚、茶葉、食用菌3個質量安全示范區建設。主動融入“21世紀海上絲綢之路”發展。加強寧臺交流合作。深化寧臺產業合作，推動三沙、沙埕開展對臺貿易。辦好第七屆海峽論壇?陳靖姑文化節，推動臨水宮爭創“海峽兩岸交流基地”，加強圓瑛、甘國寶、馬仙、畬族文化對臺交流。推動寧德師院、寧德職業技術學院與臺灣高校開展學生互換、教師互訪、學術互通活動。(六)推進綠色發展，加快生態文明先行示范區建設加大生態創建力度。深入開展省級生態市和國家環保模范城市創建活動，力爭省級生態縣、國家級生態鄉鎮創建率均達80以上，省級生態市和中心城市、福安、福鼎創模指標全面達標。劃定生態功能紅線，制定重點流域生態補償辦法，加大限制開發區、重點生態功能區、流域上游地區的保護和補償力度。整治城區內河湖泊，加強濱海、河流濕地保護，抓好礦山生態恢復。繼續推進“四綠工程”，加強生態景觀建設，實施造林綠化14.4萬畝、森林撫育19萬畝，完成水土流失治理15萬畝，務必保護好我們的青山綠水。強化環境綜合整治。認真落實“河長制”，實行縣域交界斷面水質預警考核，推進城鄉污水處理廠和工業園區污水集中治理設施建設，深化石板材、拆修造船、畜禽養殖等重點行業污染治理，提高重點流域和水源保護區綜合整治實效。建立中心城市空氣環境質量預測預報和縣(市、區)自動監測系統，開展燃煤鍋爐、揚塵粉塵、機動車尾氣等專項整治，實施福鼎、霞浦合成革集中區熱電聯產集中供熱工程。完成危廢處置中心建設并投入運行，強化重金屬、核與輻射環境監管。深入實施環境監管能力建設三年行動方案，嚴厲打擊環境違法行為。節約集約利用資源。落實耕地保護政府目標責任制，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制占用耕地，推進土地整治，實現耕地占補平衡。鼓勵開發利用地下空間，合理開發低丘緩坡地。提高海域、岸線等資源節約集約利用水平，組織清收長期閑置的海域使用權。科學開發利用水資源，大力推廣節水技術和產品。實施20個重點節能項目，強化工業、建筑、交通運輸、公共機構節能措施，確保實現年度節能目標。(七)辦好惠民實事，促進發展成果更多惠及人民提升社會保障。加強基層就業和社會保障服務設施建設，促進高校畢業生就業創業，多渠道實現就業困難人員、被征地農民和失業人員就業再就業。農村居民最低生活保障標準提高到2300元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到380元。推動新型農村合作醫療、城鎮職工和居民基本醫療保險等經辦機構整合，促進資源優化配置。加快金涵小區保障房建設，推進廉租房、公租房并軌運營，加強棚戶區(危舊房)改造，保障性安居工程新開工5769套、基本建成3195套。推進市縣兩級社會福利中心建設和運營，加大非營利性民辦養老機構扶持力度。做好關心下一代工作，重視發展慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業。優先發展教育。落實第二輪學前教育三年行動計劃，新建16所公辦幼兒園，新增學位4500個。推進義務教育均衡發展，實施“大手牽小手”幫扶薄弱學校建設五年行動計劃和城區中小學擴容增量工程，新增學位3500個。推動古田、柘榮、壽寧、霞浦通過義務教育基本均衡省級評估。整合優化普通高中，提高辦學質量。創新現代職業教育人才培養模式，力爭中職學校畢業生“雙證書”率達95以上。推進寧德師院三期建設，做好教育部本科教學工作合格評估迎檢工作。辦好繼續教育、特殊教育、民族教育和老年教育。全面實施“名師學科帶頭人和骨干教師培養工程”，加強師德師風建設。加強衛計服務。抓好市級重點專科和縣級醫療機構建設，強化基層衛技人員教育培訓，推行鄉村(社區)醫生簽約服務。持續推進“海云工程”。實施鄉村醫生養老保險制度，逐步建立鄉村醫生醫療責任險。加強疾病預防控制、婦幼健康、衛生監督、衛生應急等工作。基本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。強化出生人口性別比專項整治，創造良好人口環境。推進文化建設。加強志鑒地情資料編研和歷史文化名鎮名村、歷史建筑、傳統村落保護性開發利用，加快創建省級畬族文化生態保護示范點。推動文化與科技、旅游、金融深度融合，加快文化創意產業園建設，壯大一批文化龍頭企業。繁榮發展文藝創作。常態化開展文化惠民活動。積極籌辦、備戰十六屆省運會和十屆省老健會，推進體育場館和綜合配套設施建設。辦好首屆全國青運會擊劍比賽。大力開展全民健身運動。(八)創新社會治理，保障人民安居樂業加強社會服務管理。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設，健全社會信用體系，深化文明城市、文明村鎮和文明單位創建。按時完成新一屆村(居)換屆選舉工作，加強城鄉社區和重點鄉村網格化建設。加快“數字寧德”和智慧城市建設，完善電子政務公共服務平臺。引導各類社會組織健康發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。有效化解社會矛盾。深化“平安寧德”建設，加快創新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善社會穩定風險評估和突發事件應急處置機制，重視新媒體運用和管理，提高網絡輿情研判導控處置能力。進一步暢通信訪渠道，深化領導干部接訪下訪活動。深入開展法治宣傳教育，推進公共法律服務體系建設，完善司法救助和法律援助制度。全面落實黨的民族政策和宗教工作方針，促進民族團結、宗教和順。切實維護公共安全。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，強化企業主體、部門監管和屬地管理責任。全面實施安全生產標準化建設三年提升工程。加強危險化學品、消防、漁業漁船、道路交通安全等重點領域專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。推進氣象現代化建設，健全防災減災救災體制，加快水資源管理系統和防汛指揮中心建設。落實縣(市、區)山洪災害防治項目，繼續實施賽江流域、閩江古田溪(古田段)防洪工程。抓好30座病險水庫、15條海堤除險加固，解決5.18萬農村居民飲水安全問題。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。三、加強政府自身建設各位代表!新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要堅持全心全意為人民服務，牢固樹立法治意識，執政為民，清正廉潔，努力建設人民滿意的政府。堅持依法行政，著力建設法治政府。依法全面履行政府職能，推行政府權力清單制度，推進政府事權規范化。健全依法決策機制，實施重大行政決策十條規定，逐步推行政府法律顧問制度。加強市縣政府法制機構和隊伍建設。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制，推動縣(市、區)開展相對集中行政處罰權工作。落實行政執法責任制，做到嚴格規范公正文明執法。強化行政權力制約和監督，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。全面推進政務公開，實現決策、執行、結果公開透明，增強政府公信力。堅持改進作風，著力建設服務型政府。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風”，形成改進作風常態化機制。深入開展“服務發展年”活動，提高政策研究能力、創新運作能力、攻堅協調能力和行政執行能力。堅持“四下基層”和“一線工作法”，落實“馬上就辦”工作機制，深化“三千”活動，切實幫助基層、幫助企業、幫助群眾協調解決實際問題。發揚釘釘子精神，堅持說了算、定了干，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。加強績效管理，嚴格效能問責，嚴明紀律，確保政令暢通。堅持清正做事，著力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的“籠子”，從源頭上預防和治理腐敗。強化廉潔自律，守住做人、處事、用權、交友的底線，老老實實干事、清清白白做人。廣大公務人員要切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。認真落實中央八項規定，嚴格執行財經紀律，嚴控“三公”經費。加強行政監察和審計監督，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，加大懲治腐敗力度，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。各位代表!新機遇孕育新希望，新常態要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，開拓進取，苦干實干，為“六新大寧德”建設而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157378.html