龍巖市政府領導班子|2015年龍巖市政府工作報告（全文）
——2015年1月20日在龍巖市第四屆人民代表大會第四次會議上市長池秋娜各位代表：現在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各級政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩來巖考察重要講話精神，牢牢把握中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展的重大機遇，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，全市經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1618億元，增長9.7；公共財政總收入261.7億元，增長5，其中地方公共財政收入119.8億元，增長2.2；全社會固定資產投資1590億元，增長22.4；外貿出口總值24.2億美元，增長14；實際利用外資2.4億美元、增長11.5，內聯引資實際利用市外資金178億元、增長13；社會消費品零售總額548億元，增長14.1；居民消費價格總水平上漲1.9；城鎮居民人均可支配收入26153元，增長9.9；農民人均可支配收入12055元，增長11.2；城鎮登記失業率2.5；人口自然增長率9.8‰；年度節能減排目標預計可以完成。一年來的主要工作和成效是：(一)全力應對下行壓力，經濟保持平穩發展。政策扶持積極有效。面對嚴峻的經濟形勢，出臺支持汽車產業發展、鼓勵外貿出口、促進房地產市場健康發展等一系列政策，實施產業龍頭促進計劃，開展“進企業、摸實情、解難題、促發展”活動，建立領導掛鉤重點產業、聯系重點企業制度。特別是針對企業融資難、融資貴問題，出臺鼓勵金融服務實體經濟、加強中小微工業企業融資服務等政策，設立企業還貸應急資金，創新政銀企擔風險共擔機制，新引進廈門國際銀行、泉州銀行，中小微企業貸款余額增長12.8、達到559億元。全市新增規模以上工業企業137家、億元企業34家，規模以上工業經濟效益綜合指數繼續居全省首位。重點項目建設加快。堅持抓項目促投資，發揮投資的關鍵作用。建立項目工作綜合考評機制，開展“四個一批”項目推進活動，啟動實施2014～2018年重大投資項目推進計劃。城鄉基礎設施“六項提升工程”實施項目267個，完成投資158億元。220個省、市重點項目完成投資504億元，占全年目標的136。60個重特大項目完成投資199億元，占全年目標的134.7。新龍馬微車、新能源汽車上市銷售，新龍馬發動機等68個重點項目建成或投產，廈蓉高速龍巖擴容紅坊至和溪段全線開工，廈蓉高速龍巖互通遷建春節前可投入使用。組織赴北京、廣東、臺灣等地開展招商活動，成功對接一批重大項目。以全軍政治工作會議在古田召開為契機，深入研究軍民融合發展實施意見，成立專門工作班子，積極開展項目對接、企業對接，達成18個意向項目。全年對接“三維”項目147個，總投資673億元。產業轉型升級扎實推進。實施促進產業轉型升級和三次產業加快發展等行動計劃，調整優化產業結構。工業重點產業持續壯大，機械、有色金屬、煙草、能源精化“四大天王”產業實現產值974億元、增長11.8，“古田”精品香煙獲批生產，煙草產業稅收突破100億元；環保、稀土、新材料等新興產業加快發展。全市規模以上工業增加值538億元、增長12.5，工業投資729億元、增長13.2。國家可持續發展實驗區通過現場驗收，創建國家高新區通過部委審核，被確定為國家知識產權試點城市，龍凈環保項目成果獲國家科技進步二等獎，全國首家空氣污染治理設備產品質檢中心獲得國家批準，國家級礦產品檢測重點實驗室通過驗收。建筑業實現增加值170億元，增長10.4。現代農業加快發展，農林牧漁業增加值192億元、增長4，糧食生產連續七年增長，林下經濟產值突破100億元、增長105.8，花卉苗木產值40億元、增長25，農副產品加工業產值242億元、增長17.8，漳平木村林產和武平新洲林化被確定為首批國家林業重點龍頭企業。現代服務業穩步增長，第三產業增加值551億元、增長8，新增限額以上商貿企業676家、累計1546家。全年接待游客2161萬人次，旅游總收入166億元，分別增長19.5和24.5，古田景區通過5A級景觀質量評審，連城冠豸山獲評國家生態旅游示范區，永定獲評2014“美麗中國”十佳旅游縣。(二)城鄉建設力度加大，生態環境不斷優化。宜居環境建設順利實施。523個項目完成投資122億元，占全年目標的122.4，居全省第三位。完成43個城鎮“三邊三節點”整治提升，新建改造給排水、燃氣管網370公里。“美麗鄉村”建設有序實施，完成10個社區、128個村莊整治，歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護進一步加強。拆除“兩違”建筑507萬平方米，“三化三不留”制違工作經驗在全省推廣。城市功能更加完善。積極推進新型城鎮化，永定撤縣設區獲得批準，全市城鎮化率52，比上年提高1.1個百分點。中心城市教育文體、醫療衛生、城市交通等專項規劃進一步提升；理順市區征遷工作機制，十大片區改造穩步推進，解放北路延伸段、北市場停車場、登高山和蓮花山連接棧道橋等項目建成；新投入公交車50輛，新增綠地156公頃；建成區面積擴大3平方公里、達到48平方公里。縣域城市建設力度加大，“321”特色鄉鎮建設扎實推進，高陂鎮入選全省首批“小城市”培育試點。生態建設成效明顯。完成水土流失治理55.3萬畝，占任務的117.4，提前超額完成“十二五”治理任務。造林綠化15.3萬畝，占任務的123.2。連續15年實現耕地占補平衡。全市新關閉生豬養殖場2699戶、拆除豬舍68萬平方米，削減生豬存欄38萬頭；黃崗水庫上游生豬養殖場關閉拆除全面完成。實行“河長制”，理順龍津河管理職責，落實流域治理責任，重點流域水質進一步改善。關停落后產能企業10家，淘汰落后產能62萬噸。被評為全國首批創建生態文明典范城市，長汀入選全國生態文明示范工程試點縣，上杭、連城通過省級生態縣命名，永定通過省級生態縣考評驗收。(三)突出重點領域攻堅，改革創新穩步推進。市、縣兩級政府機構改革全面完成，事業單位分類改革穩步推進。行政審批制度改革持續深化，取消、下放行政審批和公共服務事項74項，全面取消非行政許可審批事項。行政服務網絡實現縣鄉村全覆蓋，市行政服務中心通過國家級綜合標準化單位驗收。工商登記制度改革基本完成，全市新登記各類市場主體2.7萬戶，增長24。開展政府購買社會服務試點，同步公開全市“三公”經費預決算。縣級公立醫院綜合改革全面啟動，長汀基層醫改“三權下放”機制被省里總結推廣。農村綜合改革繼續深化，構建“五位一體”的林業金融服務平臺。被列入全國首批14個、全省唯一的新型職業農民培育示范市。創新山海協作模式，與廈門共建山海協作經濟區，完成583畝啟動區的征遷及場地平整工作。龍巖陸地港口岸與廈門口岸實現互聯互通。參照執行西部地區政策獲得中央補助110億元，增長110。(四)民生保障更加有力，群眾生活持續改善。人民生活得到新提升。全市各級財政的民生支出達153億元，占全市財政總支出的74.6，比上年提高18.4個百分點。20件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業4.9萬人。造福工程危房改造完成8300戶3.6萬人，新開工保障性安居工程1.3萬套、基本建成1.2萬套，解決48萬人農村飲水安全問題。城鄉居民基礎養老金待遇提高至100元、居全省設區市第二位，“三農”綜合保險、城鄉低保、新農合、城鄉醫療救助、農村五保等保障水平進一步提高，全面實行老年人高齡津貼。精準扶貧“九到戶”幫扶機制獲國家、省充分肯定，長連武扶貧開發試驗區完成總體規劃。社會事業取得新進展。新羅、永定、上杭通過全國“義務教育發展基本均衡縣”評估，龍巖華僑職專被確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校”。在全國創新實施高清網絡門診工程，龍巖人民醫院病房綜合樓建成使用，新引進3家民營醫院。穩妥實施“單獨二孩”生育政策，實現“國優”先進單位全覆蓋。漢劇進校園、周周有戲等文化惠民活動深入開展，新設2家民辦博物館，新增5個國家歷史文化名鎮(村)，“龍巖采茶燈”列入第四批國家級非遺項目。全民健身活動廣泛開展，我市運動員在第17屆亞運會和第15屆省運會上取得好成績。民族宗教、外事僑務、庫區移民、水文、氣象、地震、地災防治、人防、統計、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業等工作得到加強。社會治理取得新成績。成功創建第四屆省級文明城市，“六五”普法深入開展。“平安龍巖”建設進一步深化，推進社區網格化建設，創新聯訪聯調機制，有效化解信訪積案，重拳整治涉爆、涉麻等各類違法犯罪活動。上杭“1345”調解工作機制獲中央領導肯定。安全生產形勢持續穩定好轉，“四項指數”全面下降。國防動員和后備力量建設進一步加強，“雙擁”共建持續深化，軍政軍民團結更加鞏固。(五)自身建設不斷加強，工作作風進一步好轉。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺、嚴肅整改“四風”突出問題，嚴格落實中央八項規定精神，制訂實施為民務實清廉工作要求“十二條”，完成超標辦公用房清理工作，會議、文件分別減少35.9、22，“三公”經費下降27。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛接受社會監督。辦理人大代表建議304件、政協提案375件，全部按期辦結。政風行風、廉政建設、行政監察和審計監督不斷加強。各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟總量還比較小，三次產業結構不合理，產業競爭力和自主創新能力不足；大項目特別是重大生產性項目缺乏，新的經濟增長點和財源稅源點不多；城鄉基礎設施配套不完善，部分地區“臟亂差”和城區交通擁堵問題仍然突出；教育、衛生等公共服務水平與群眾期望還有一定差距，食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患，扶貧開發任務艱巨；部分工作人員的擔當意識、服務意識不強，仍然存在不作為、亂作為和消極腐敗等現象。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。二、2015年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是推動龍巖科學發展跨越發展的重要一年。既要清醒認識“三期”疊加、經濟下行壓力仍然較大的復雜局面，更要看到中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展的重大機遇，尤其是“新古田會議”勝利召開，為我市發展注入新的動力和活力。要適應新常態，把握新機遇，堅定信心，奮力攻堅，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，努力實現更有質量更有效益更可持續的發展。2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩來巖考察重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，加強民生保障，振紅土地雄風，謀跨越式發展，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新龍巖。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5左右；地方公共財政收入增長8左右；全社會固定資產投資增長23左右；外貿出口總值增長8，實際利用外資增長6，內聯引資實際利用市外資金增長8；城鎮登記失業率控制在4.2以內；社會消費品零售總額增長13，居民消費價格總水平漲幅控制在3左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長10.5，農民人均可支配收入增長11；完成省下達的節能減排任務。重點抓好八個方面的工作：(一)深入實施科學發展跨越發展行動計劃。抓好重大投資項目。全力抓好“2014～2018年重大項目推進計劃”，加快推進261個省、市重點項目建設。突出抓好30個重大工業項目、165個重點工業新增長點項目，工業固定資產投資800億元，其中技改投資400億元。新羅龍泰新能源一期、上杭太陽銅業特種電線電纜、武平正德光電二期、中汽宏遠客車、紫荊脫硝催化劑等項目建成或投產，新羅森寶異地技改、武平12萬噸不銹鋼冷軋生產、長汀清華紫荊永磁電機、百雀羚南方生產基地、漳平特鋼鑄造基地等項目開工建設。加快基礎設施建設，贛龍鐵路擴能工程、漳永高速、古武高速武平城關至東留、龍長高速古城互通等建成通車，加快推進南三龍鐵路、廈蓉高速龍巖擴容工程建設，扎實推進浦建龍梅鐵路、龍巖火車站北站房綜合樞紐、漳龍鐵路漳平至鐵山洋段電化改造、古武高速永定至上杭段、廈蓉高速龍巖東聯絡線等項目前期工作，爭取早日開工建設。加大招商引資力度。堅持“走出去”開展大招商、招大商，深化“三維”項目對接。整合招商資源，改進招商方式，推行點對點產業招商、小分隊招商、以商引商，實施巖商“回歸工程”，拓寬招商渠道。加強項目跟蹤對接，持之以恒、鍥而不舍抓落實，促進意向項目早簽約、簽約項目早開工。充分發揮“新古田會議”后續效應，在引進央企、軍民融合項目上取得重大突破。加強項目策劃開發和儲備，做深做實項目前期工作，提高項目對接率、成功率。完善督查推進機制。建立重大項目“一月一協調、一季一督查”和領導掛鉤、部門聯動、動態調整、綜合考評等機制，把工作項目化、項目節點化、節點責任化。落實項目用地、用林，加強要素保障。創新融資方式和渠道，積極推行政府和社會資本合作模式。(二)加快推進產業轉型升級。提升壯大優勢產業。實施“四大天王、八大金剛”產業產值倍增計劃，著力延伸產業鏈、衍生新產品、拓展新服務，促進產業優化升級。機械產業重點推進新龍馬客車、特種專用車以及福龍馬環衛裝備等項目，加快新能源汽車、煙氣脫硫脫硝、有機廢氣凈化等關鍵領域的研發步伐，力爭實現產值350億元。有色金屬產業重點圍繞打造采選冶煉、精深加工和虛擬經濟“三個紫金”，加快推進紫金銅業銅冶煉技改、中宇有色金屬及水暖衛浴生產、金龍稀土特種金屬及合金等項目，支持上杭打造全省最大的低壓電線電纜出口基地，力爭實現產值320億元。煙草產業重點推進煙廠一區生產線技改、片煙醇化庫建設等項目，做大做響“古田”香煙品牌，提升產品附加值，力爭實現產值150億元。能源精化產業重點發展磷化工、碘化工、氟化工與白炭黑等高附加值精細化工產業，加快推進稀土催化劑等項目建設，力爭實現產值350億元。新興產業重點推進武平正德光電、連城賽特新材、永定德暉照明等一批新興產業項目，大力培育新型顯示、光電新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業。同時，抓好馬坑鐵礦采選擴建、新羅喜鵲家紡等100個重點技改項目，推動建材、煤炭、鋼鐵、紡織等傳統產業加快調整升級。加強工業園區建設，培育發展汽車、稀土、新型顯示等特色產業園區。強化創新驅動發展。高標準推進國家高新區建設。深入實施高新企業成長助推計劃，組建科技成果轉化基金，推進工業化信息化融合。抓好清華紫荊創新研究院、福建龍騰新能源汽車研究院、市科技創業園二期等創新平臺建設，建成5家以上科技企業孵化器。健全創新激勵政策，推動優秀技術人才、科研成果與本市企業對接和優化組合，激發社會創新活力。加大企業幫扶力度。深入實施產業龍頭促進計劃，壯大龍頭企業，支持中小微企業加快成長，新增規模工業企業100家以上。推廣“手拉手”活動，促進關聯企業協作配套，支持企業兼并重組，提升整體競爭力。加強政銀企擔對接，支持企業直接融資，創新互聯網金融服務，拓寬企業融資渠道。(三)大力發展特色現代農業。做強做優特色農業。加強耕地保護，落實糧食種植面積270.5萬畝，穩定糧食產量。加強“一區兩園”建設，提升農業生產規模化、集約化、高效化水平。大力發展花卉苗木、茶葉、果蔬等特色產業，林下經濟實現產值120億元。加快發展設施農業，抓好50個新擴建設施農業項目，創建省級以上園藝作物標準園8個、畜禽標準化示范養殖場15個。大力發展肉制品加工，實現農副產品加工產值270億元。加強農產品市場營銷，進一步做大連城白鴨、上杭槐豬、長汀河田雞等特色產品，打造“閩西八大鮮、八大珍”特色品牌。激活農業經營機制。進一步提升新型職業農民培育水平，扶持發展市級以上示范農民合作社70家、示范家庭農場60家。鼓勵耕地向專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業流轉，發展適度規模經營。總結推廣連城縣農村金融改革試點經驗，創新農村金融服務方式，擴大農業貸款擔保基金，加快建立林業金融服務中心。提高農業生產能力。繼續推廣農業“五新”技術，農作物耕種收綜合機械化水平達到45以上。加強重大農田水利等基礎設施建設和管理，重點實施2條流域防洪工程、7條重點中小河流治理、18座小型水庫除險加固、8.7萬畝農業綜合開發和3個中央小型農田水利重點縣項目，新開工4個煙草水源工程。(四)培育發展現代服務業。大力發展生產性服務業。繼續培育商貿流通重點企業，引進國內外大型知名商貿企業、物流公司、快遞公司。加快推進農產品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等項目建設，推動農村物流、城市配送、冷鏈運輸等物流發展，閩西汽貿城、閩西建材城竣工開業。適應互聯網經濟，大力發展電子商務，加快推進電商產業園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務園等項目建設，促進線上線下融合發展。加快金融商務中心建設，支持發展融資性擔保機構、小額貸款公司和融資租賃公司，鼓勵金融機構擴大信貸投放規模、創新金融產品，加大對實體經濟支持力度，提高金融服務水平。大力培育商務服務、服務外包、設計咨詢、會展經濟等新興產業，鼓勵更多企業總部、交易平臺進駐龍巖。積極發展消費性服務業。以“古田會議”品牌為龍頭，整合紅色、客家、生態資源，促進文化與旅游、科技、金融深度融合，推進文化產業繁榮發展。加快國家智慧旅游試點城市和省級旅游綜合改革試點建設，穩步推進長汀國家歷史文化名城、永定客家古鎮等項目建設和冠豸山創建5A級旅游景區工作，確保古田5A級旅游景區獲批。強化房地產市場監管，科學有序供應土地，鼓勵貨幣補償商品房安置，促進房地產市場健康發展。加快培育發展文化創意、醫療保健、養老健康等新興服務業。多渠道增加居民收入，積極培育信息服務、教育文體和健康養老等消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。(五)積極推進新型城鎮化。優化城鎮規劃布局。按照“全域龍巖、多規融合”的方向，推進國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。優化城市空間布局，科學確定城鎮功能定位，形成以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮為依托的新型城鎮體系。圍繞推動“人進城、建好城、管好城”，提升城市承載能力，完善城市服務功能，加快構建“現代骨、傳統魂、自然衣”的新型城鄉，全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。深化宜居環境建設。安排宜居環境建設項目530個、總投資92億元。促進“點線面”項目逐步連線成片，實施38處傳統村落保護利用項目，完成130個村莊環境整治，打造12個美麗鄉村示范村、1個宜居環境建設示范縣；整治城鎮“三邊三節點”8個，建成市政管網350公里、綠道100公里；改造各類棚戶區5000戶以上；九龍江、閩江、汀江流域1公里范圍內和土樓保護區內66個鄉鎮污水實現有效處理。做大做美中心城市。完善中心城市片區規劃、重大項目建設規劃，優化中心城區空間結構。抓好十大片區征遷改造攻堅，有序推進安置房項目建設。加強“一環一軸四縱五橫”主干路網建設，打通興業路一期、龍巖大道南段一期、華蓮西路一期等斷頭路；加快推進西外環、龍騰北路五期、雙永高速龍巖北互通連接線、犀牛路一期、北三環、金雞路等建設。加快停車場、人行地下通道、排水排污、園林綠化等市政建設，從嚴治理交通擁堵、衛生死角、渣土車違規以及亂倒垃圾棄土等突出問題。保持制違高壓態勢，確保違法建設“零增長”。加大永定基礎設施、公共服務等投入，確保縣改區平穩過渡。創新城鎮發展機制。深化戶籍制度改革，放開城鎮落戶限制，落實流動人口居住證制度，最大限度吸納農業轉移人口在城鎮落戶。引入社會資本參與城市管網等準公益性項目投資和運營。進一步完善征遷工作機制，推進依法征遷、和諧征遷。扎實推進高陂、古田等8個省、市鎮級“小城市”培育試點建設，繼續推進強鎮擴權和鄉級行政區劃調整。(六)鞏固提升生態質量。加強源頭保護。以建設全國生態文明建設試點為抓手，強化生態理念，進一步加強生態保護。完成造林綠化18.6萬畝、森林撫育20萬畝，實施封山育林200萬畝，做好林地保護管理和森林防火工作。加強集中式飲用水源保護，有序推進水源保護區及上游群眾搬遷安置，做好萬安溪調水工程前期工作。力爭創建國家森林城市、省級生態市，國家環保模范城市通過省初評，新羅、武平通過省級生態縣(區)驗收。強化綜合治理。實施新《環境保護法》，加大環境執法力度。完成水土流失治理43萬畝，治理崩崗100個，綜合整治坡耕地1萬畝。強化流域污染治理，加強水質動態監測，重抓雁石溪、象洞溪、黃潭河綜合整治，促進流域水質持續提升。關閉、拆除禁養區畜禽養殖場，加快推進規模化畜禽養殖場全過程綜合治理。加強農村面源污染治理。完成27家6萬噸/年以下規模煤礦企業關閉任務，做好礦區生態修復。加強機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車和老舊汽車。推行綠色施工、全封閉施工，防止揚塵污染。節約能源資源。大力發展循環經濟、生態型經濟，推進綠色低碳可持續發展。全面完成省政府下達“十二五”節能減排任務。深入開展水泥、鐵合金行業能效對標工作，加強重點用能企業管理，實施30項節能和循環經濟重點項目。推進企業開展資源綜合利用和清潔生產，7家企業通過省級循環經濟示范企業驗收。積極推動龍雁經濟開發區爭創國家循環化改造示范試點園區。(七)深化改革開放。推進重點改革攻堅。進一步簡政放權，加快推進行政服務標準化建設，深化行政審批制度改革，加快構建全流程網上辦事統一平臺，組建市公共資源交易中心。穩步推進行政類和生產經營類事業單位改革，完成市級行政機關與所辦(屬)企業和經營性資產脫鉤。進一步深化投資體制改革，最大限度減少項目審批、資質認定和行政事業性收費，持續推進工商注冊便利化。設立產業基金，吸引社會資本投入。深化國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，推進龍巖高嶺土公司改制上市。完善開發區管理體制。推進預算管理制度改革，實施“零基預算”和全口徑預算管理，逐步建立跨年度預算平衡機制，建立政府性債務風險預警、化解機制。深化文化體制改革，組建市文化發展集團。總結推廣長汀基層醫改經驗，深入推進縣級公立醫院綜合改革，啟動實施城市公立醫院綜合改革。深化農村改革和集體林權制度改革，全面完成211個村土地承包經營權確權登記頒證和2個村農村集體產權制度改革試點工作。積極推進不動產統一登記。全面拓展區域合作。深入實施“東張西望”戰略，加快發展開放型經濟。加強與東南沿海的銜接，推動廈漳泉龍一體化發展，承接沿海產業梯度轉移，發展臨港經濟。編制廈門龍巖山海協作經濟區總體規劃，加快基礎設施建設，吸引一批龍頭企業入駐。深化與贛南蘇區對接合作，拓展落實中央支持蘇區發展政策。加強與臺港澳僑交流合作，提升漳平臺灣農民創業園建設水平，推進與臺灣現代農業、精密機械、光電信息等產業的深度對接。繼續抓好對口援疆援藏工作。大力發展對外經貿。積極培育龍頭出口企業，支持新龍馬微車等本地產品出口，鼓勵紫金礦業、龍凈環保等企業“走出去”，拓展國際市場。推動外貿綜合物流基地建設，完善陸地港保稅倉儲功能，促進口岸通關便利化，提升陸地港的口岸功能效應。積極跟進對接福建自貿區、“21世紀海上絲綢之路”建設。(八)保障和改善民生。辦好惠民實事。實施22件為民辦實事項目，使發展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公辦幼兒園；推進基礎教育信息化建設，基本實現中小學“班班通”；解決10.7萬人農村飲水安全問題；新開工建設保障性安居工程1.2萬套，基本建成9000套；完成10個城鄉集貿市場標準化建設改造；中心城市新增100輛純電動新能源公交車；實施“希望工程”、“菜籃子”工程等項目。增強社會保障能力。實施更加積極的就業創業政策，新增城鎮就業2.2萬人。健全工資正常增長和支付保障機制。城鄉居民社會養老保險參保率90以上，基礎養老金待遇提高到每人每月110元以上。繼續提高城鎮居民醫療保險和新農合籌資標準。進一步完善社會救助制度體系，提高城市低保和特困供養人員保障標準，農村低保標準提高到不低于每人每年2300元。創新居家養老服務機制，推行福利中心公建民營和養老機構民辦公助，推進老年活動中心和老年大學建設。保障婦女兒童、青少年合法權益，支持發展殘疾人事業和慈善事業。加大扶貧開發力度。推進長連武扶貧開發試驗區建設。實施造福工程危房改造8000戶，新建46個省市集中安置區、120個10戶以上安置點。繼續實施“九到戶”精準扶貧，整村推進扶貧開發，支持31個重點鄉鎮、380個貧困村培育特色產業，幫助貧困戶發展生產，增強“造血”功能，完成減貧2.74萬人目標。扶持革命基點村、少數民族村加快發展。提升公共服務水平。推進義務教育均衡發展，推行城區義務教育“小片區管理”，加大農村薄弱學校“委托管理”試點力度。加快中心城區教育資源整合，推進龍巖一中分校、東山第一小學等項目建設，龍巖外國語學校建成招生。推動高校特色內涵式發展，確保閩西職業技術學院國家骨干高職院校通過驗收。加強社區衛生服務中心和鄉村衛生院建設，鼓勵和規范社會資本興辦醫療機構。強化食品藥品安全監管，建立食品可追溯體系，治理餐桌污染。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。有效整合公共文化資源，加強文化精品創作，繼續推進國家級閩西客家文化生態保護實驗區創建工作。推進全民健身和競技體育協調發展，承辦好全國首屆青運會舉重比賽。加強社會治理創新。加強全民普法，弘揚憲法精神。全面推進“平安龍巖”建設，深化平安縣鄉村三級聯創活動，提升聯訪聯調工作水平，加強基層基礎建設和社會治安綜合治理，依法處理信訪事項，加大打擊黑惡勢力等違法犯罪力度，確保社會安定有序。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，繼續推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，深入開展重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加快公共安全預警防控和應急處置體系建設，提升防災減災能力。加強社區建設，做好村(居)委會換屆選舉工作。加強國防動員和民兵預備役建設，支持駐巖部隊現代化建設，爭創“全國雙擁模范城(縣)”實現四連冠。做好新形勢下外事僑務、民族宗教工作。三、全面加強自身建設大力弘揚古田會議精神、才溪鄉調查精神，嚴格落實為民務實清廉工作要求“十二條”，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力打造人民滿意的法治政府和服務型政府。全面推進依法行政。把政府工作全面納入法制軌道，堅持在黨的領導下，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，依法全面履行政府職能。探索推行“權力清單、責任清單、負面清單”制度，確保“法無授權不可為、法定責任必須為、法無禁止均可為”。建立健全重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，加強行政復議、行政應訴和執法監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。更加突出務實為民。始終將民生訴求作為政府工作的第一信號，堅持“四下基層”，訪民情、聽民意、解民憂，實實在在為群眾謀福祉。以更高的標準、更嚴的措施，深入抓好“四風”突出問題的整改，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力壓減“三公”經費等一般性支出，優先保障教育、衛生等民生事業發展。著力優化發展環境。強化擔當意識、責任意識和效率意識，對分內之事馬上就辦，對困難之事攻堅克難，對棘手之事善于破解。強化效能督查，嚴格行政問責，大力整治“庸懶散拖”，切實解決“不作為、慢作為、亂作為”的問題。以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信，努力創造更加公平開放、規范有序、充滿活力的發展環境。始終保持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，增強勤政廉政意識，筑牢思想道德防線。真正把黨紀政紀當成高壓線、警戒線，保持敬畏之心，扎緊制度籠子，用制度管權、管錢、管事。嚴格執行中央八項規定精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。強化行政監察和審計監督，堅決從嚴查處違法違紀案件，用嚴的制度和鐵的紀律打造過硬干部隊伍。各位代表，面對新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓創新，奮勇拼搏，為在更高起點上推進龍巖科學發展跨越發展而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157352.html