【石嘴山市政府網】2015年石嘴山市政府工作報告（全文）
——2015年1月28日在市第十三屆人民代表大會第三次會議上市長王永耀各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。一、2014年工作回顧2014年，是我市經濟發展極為困難的一年。面對宏觀經濟形勢更趨嚴峻復雜，經濟下行壓力加大等一系列前所未有的考驗，我們全面貫徹落實自治區黨委、政府和市委的決策部署，圍繞市第十三屆人大二次會議確定的目標任務，攻堅克難，綜合施策，打贏了保增長攻堅戰，經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全年實現地區生產總值467.2億元，增長6.7；完成固定資產投資498億元，增長8.5；完成地方公共財政預算收入29.1億元，可比增長15；城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達到22380元、10215元，分別增長8.1和10.1；城鎮登記失業率為3.8。(一)全力以赴保增長，工業經濟逆勢回升。應對工業經濟快速下行局面，強化措施，全面打響保增長攻堅戰。實行市級領導和縣區、園區負責人幫扶停產、減產企業責任制，成立8個專項推進組，一企一策幫助解決難題。積極爭取自治區直供電、差別電價等政策支持，及時出臺穩定工業增長意見，對重點項目投產達效、企業復產增產等給予扶持，兌現各級、各類幫扶資金9.95億元。全市新增規模以上企業30家，規模以上工業實現增加值225.5億元，增長7.5。強化金融風險防控，出臺金融支持企業30條，部分企業信用風險得到逐步化解和控制。強化信貸支持，市域銀行機構全年新增貸款27.7億元，各項貸款余額418.6億元。加強融資平臺建設，組建成立鑫鼎擔保公司。推進企業直接融資，5家企業在新三板、天交所掛牌交易，晟晏集團、大地循環、吉元冶金等企業通過發行企業債、短期融資券等方式，實現債權融資24.7億元。(二)下大力氣抓項目，投資實現穩步增長。出臺重大項目推進管理辦法，建立加強改進政府投資項目管理制度，實行重大項目審批全程代辦、限時辦結、并聯審批和考核獎勵機制。申銀特鋼、麗珠藥業、維爾鑄造、國際建材城等項目投產達效，中色東方鈹材加工、大地輪胎、金晶玻璃、力帆凱馬等項目超額完成年度投資，快速推進中利騰暉光伏電站等項目。修訂完善了招商引資優惠政策，改進項目認定和考核獎勵辦法，招商到位資金345.9億元；爭取各類資金72.83億元，可比增長15.2。我市被列為國家信息惠民城市試點、全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地、“寧夏銀川—石嘴山承接產業轉移示范區”，生態經濟開發區被列入全國循環化改造試點，與天津濱海新區締結為友好市區。(三)積極主動調結構，產業轉型有序推進。制定實施產業轉型升級和結構調整“1 3”方案、老工業基地調整改造規劃，加快產業轉型升級。16個億元以上配套協作項目、13家企業爐型置換和煙氣余熱綜合利用項目有序推進，建成投產工業項目109個，淘汰落后產能61萬噸，促進了工業提質增效。加快陸港口岸便利通關模式構建，實現屬地申報、口岸驗放，申銀鐵路物流園等項目取得積極進展。環湖開發實施文化旅游和基礎設施項目13個，完成投資4.58億元。中華奇石文化城、北武當生態旅游區、五七干校原址建設等項目進展順利。與農墾集團簽訂戰略合作協議，促進墾地融合。推進電子商務發展，2家電子商務創業孵化園和“寧夏優品”電商平臺正式運營。現代農業加快發展，國家農業科技園區建設穩步推進，完成投資3.12億元。組織實施百萬畝鹽堿地改良工程，改造中低產田27.3萬畝，新增節水灌溉面積16.4萬畝，農業綜合生產能力得到提升。糧食總產量達到40.9萬噸，實現“十一連增”。特色種養殖業發展勢頭良好，農產品加工轉化率達到60，農業保障體系不斷加強。堅持創新驅動發展，加快孵化園、企業研發中心等創新平臺建設，推動科技創新成果轉化，科技對經濟增長的貢獻率達到45.7。注重市場主體培育和品牌建設，全年新增企業1593戶，個體工商戶7864戶，榮獲中國馳名商標2個，寧夏著名商標20個。(四)多措并舉抓統籌，城鄉建設取得突破。舉全市之力沖刺全國文明城市創建，緊緊圍繞“八大環境一個創建”總目標，扎實開展公共環境整治、公共秩序整治和公共關系建設，推進違法占地違法建設行為專項整治，創建體制機制進一步完善，群眾參與熱情空前高漲，在自治區開展的創城滿意度調查中，我市群眾滿意度達到98。重新調整全市鎮村體系規劃，完成14個美麗小城鎮(村莊)規劃建設。進一步完善大武口南片區醫院、學校、商貿等公共服務設施配套，市兒童醫院暨婦幼保健院、銀城建材裝飾城、舍予園市場等項目快速推進。石嘴山至銀川同城化公路建成通車，石嘴山黃河公路大橋改擴建、簡禮公路等重點交通項目加快實施，完成70個公交站點建設。開通銀川至石嘴山城際列車，新增市區至火車站等4條公交線路，方便了群眾出行。主干道路大整治大綠化、賀蘭山東麓生態防護林、水生態建設等重點工程加快推進，完成造林綠化8萬畝，被確定為全國水生態文明城市建設試點。推進煤炭集中區環境綜合整治，取締、搬遷涉煤企業67家，完成規范發展煤炭市場攻堅目標。積極開展“國土資源執法年”活動，嚴厲打擊煤炭、砂石盜采行為。啟動環境保護行動計劃、大氣污染防治三年行動計劃，實施了一批污染治理項目，環境質量進一步改善。(五)加大投入惠民生，社會事業不斷繁榮。將77.5的財力用于保障和改善民生，十件民生實事順利實施。棚戶區改造加快推進，完成投資23億元，新建續建住宅19519套，建成7193套。投資1.9億元，建設公共租賃(廉租)住房2750套，建成1917套，實行廉租住房、公共租賃住房并軌管理。完成老舊小區節能改造26萬平方米，住房公積金歸集使用更加惠民。扎實做好移民工作，建成移民住房1833套，開展移民就業培訓3300人次，實現就業12775人。建成1000平方米大學生創業孵化園，帶動106名大學生實現創業。積極培育新型職業農民，被列入國家新型職業農民培育工程示范市。堅持教育優先發展，實施“兩名三提高”工程，加快“校校通、班班通暨數字化校園”建設，被評為全國教育優先發展示范城市，在全區率先實現義務教育基本均衡發展。強化基本公共衛生服務，13家公立醫院啟動“先住院、后付費”診療服務，被評為全國無償獻血先進城市，3家醫院被評為全國百姓放心示范醫院，平羅縣被確定為全國縣級公立醫院綜合改革試點。依法平穩實施“單獨兩孩”政策。積極推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，群眾性文化活動蓬勃開展，成功舉辦國際鐵人三項賽、全國室內五人制足球賽和全國戶外運動嘉年華暨露營大賽。積極爭取自治區減免15家困難企業職工社會保險滯納金222萬元，爭取職工養老保險調劑金6.3億元，清理養老保險歷史欠費4667萬元；安排7400多萬元對133家困難企業進行社保補貼、崗位補貼、技能培訓補貼；開展城鄉居民大病保險試點工作。關愛老年人和困難群眾，為2500戶老年人家庭安裝“一鍵式”呼叫器，為4.1萬困難群眾發放低保金9024萬元，建設慈善超市10家。積極創建全國法治城市，辦結法律援助訴訟案件869件，為困難群眾挽回經濟損失2383萬元。積極開展民族團結創建和宗教場所安全隱患排查活動，強化食品安全專項整治。深入推進百日安全大排查大整治，嚴格落實企業安全生產主體責任。加大信訪責任管理目標考核和重點信訪事項督辦力度，大力推進平安石嘴山建設，榮獲全國社會管理綜合治理先進集體。加強防震減災工作，榮獲全國防震減災工作綜合考核先進單位。(六)堅定不移促改革，發展活力明顯增強。加快推進重點改革落地，啟動了政府機構改革，順利完成工商、質檢系統劃轉接收，機構設置更加科學，運行機制更加完善。推進行政審批制度改革，市本級行政審批事項由230項調減為67項，減少71，承接自治區政府下放的86項行政審批事項調整為31項，平均辦結時限壓縮52；取消和減免市本級65項行政事業收費。加快國企改革，推進重組整合，市屬國有企業由20戶減少到8戶，基本實現政企分離。實施星瀚集團燃氣公司混合所有制改革，國企改革取得較大突破。繼續推進平羅縣國家農村土地經營制度改革試驗區建設，開展農村集體“三資”管理制度改革、農民土地經營權入股和以地養老等試點，積極推進“三權”抵押，共辦理抵押5100多筆，貸款2.8億元，農村土地改革經驗在全國交流。(七)持之以恒轉作風，政府效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持邊查邊改，狠抓專項整治，解決了一批突出問題，促進了作風轉變和效能提升。削減“文山會海”，各類會議、文件同比分別減少20和15。嚴格審批各類活動，清理創評活動32項，取消社區開具證明事項39項，撤銷、整合議事協調機構237個，精簡率達81。加強政府部門平時監督，實行按季考評，邀請人大代表、政協委員和服務對象進行滿意度測評。強化政務督查和效能監察，建立完善決策執行機制和重大事項督查督辦機制。開辟電視訪談節目，30個政府部門負責人對重點工作公開承諾，接受社會監督。舉辦“電視問政”4期，曝光了一批違反作風建設規定的典型問題，達到了規范工作、激發動力、提高效率的目的。暢通網絡問政渠道，59個部門開通政務微博，石嘴山網訪問量突破一千萬人次。強化審計監督，核減工程價款4689萬元，追繳各類財政資金1.16億元。規范公務用車配備，收回公務用車81輛。嚴格執行辦公用房標準，清理超標辦公用房15000平方米。強化“三公”經費動態監管，部門預決算和“三公”經費預算全部公開，市級黨政機關行政運行支出同比下降10.5。自覺接受人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督，辦理人大代表議案、建議62件、政協委員提案178件，辦復率達到100。一年來，物價、統計、市場監管、人防、供銷、氣象、扶貧助殘、國防動員等工作都取得了新成績，全市獲得省部級以上各類表彰獎勵29項。各位代表，過去的一年，我們勇擔重任、敢于擔當、奮力攻堅，大力推進重點工作、重大項目和重點改革，著力改善民生，做了大量卓有成效的工作。可以說，挑戰非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領導的結果，是市人大、政協加強監督、鼎力支持的結果，是各縣區、各部門同舟共濟、攻堅克難的結果，更是全市人民不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐石部隊指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士表示衷心的感謝!在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：宏觀經濟形勢仍然嚴峻復雜，經濟下行壓力持續加大，經濟結構和產業發展積累的問題難以在短時間內解決，推動產業轉型升級任重道遠；支撐轉型發展的大項目少，特別是產業項目儲備不足，固定資產投資乏力；受稅制改革、經濟下行和政策性減收等因素影響，財政增收困難，收支矛盾突出；民生呼聲和期望越來越高，保障和改善民生的任務艱巨；一些干部作風不實，擔當意識、服務意識、勤政廉潔意識不強，四風方面的突出問題還不同程度地存在。對此，我們將高度重視，正視問題，切實加以解決。二、2015年的工作2015年是全面落實“十二五”規劃的收官之年，也是我市穩定經濟增長、推進產業轉型升級的關鍵之年，做好今年的各項工作意義重大。當前，世界經濟仍處在深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟步入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態，經濟運行中的問題和矛盾相互交織，下行壓力依然較大。我區經濟發展外部條件也發生著新變化，依靠資源和環境投入支撐的高增長已難以為繼。我市正處于轉型發展的關鍵時期，面臨著保增長與保節能的雙重壓力，面臨著依靠投資拉動增長與項目嚴重不足的雙重矛盾，面臨著財政增收困難與民生剛性需求增加的雙重考驗，面臨著轉型升級迫切與企業技改投資能力不足、招商引資難度加大的雙重難題。面對嚴峻形勢，我們必須以更加強烈的緊迫感和使命感，迎難而上，敢打硬仗，堅定不移地推進工業強市，堅定不移地推進“三大轉型”，堅定不移地推進深化改革和依法治市，堅定不移地弘揚“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神，積極主動應對，全力破解難題，著力提高經濟發展質量和效益。從有利條件看，我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變，重點領域和關鍵環節改革正加快落地，“一帶一路”建設全面啟動，內陸開放型經濟試驗區建設加快推進，中阿博覽會影響不斷擴大，東部產業轉移和老工業基地調整改造等逐步實施，這些都為石嘴山的發展帶來了新機遇。更重要的是，我們有市委的堅強領導，有市人大、政協的大力支持，有戰勝困難的寶貴經驗，有創新突破的務實舉措，有敢打硬仗能打勝仗的干部隊伍，有全市上下的負重拼博，這些都為我們推動發展提供了有力保障。面對新的形勢，我們必須進一步強化責任意識、擔當意識，振奮精神、攻堅克難，堅持底線思維和問題導向，正確認識新常態，主動適應新常態，積極把握新常態，堅定信心，務實苦干，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照自治區黨委十一屆四次、五次全會和市委九屆五次全會部署要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，把產業轉型升級和結構調整、提高經濟發展質量和效益作為主攻方向，加快推動產業、民生、生態“三大轉型”，繼續深化改革，推進依法治市，全面加強政府自身建設，為建設開放富裕和諧美麗新型工業城市、在全區率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。主要奮斗目標是：地區生產總值增長7左右，全社會固定資產投資增長10，地方公共財政預算收入可比增長6，社會消費品零售總額增長8，城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5、9.5，城鎮登記失業率控制在4以內，完成自治區下達的年度節能減排任務。完成上述目標，需要突出抓好以下工作：(一)加快產業轉型，提質增效調結構正確認識新常態，把發展質量和效益放在首位，抓住石嘴山國家級資源枯竭型城市轉型示范區列入自治區轉型升級方案十大任務契機，落實老工業基地調整改造規劃，建立統計監測評價考核體系，推進產業轉型升級和結構調整“1 3”方案實施。提高工業發展質量效益。堅持有保有壓，做好傳統產業優化存量、新興產業培育增量、節能減排淘汰減量三篇文章，實施“4344”重大任務，培育壯大新材料、裝備制造、電石化工和冶金四大產業集群，加快發展新能源、生物醫藥、新型煤化工三個特色產業，實施節能降耗、治污減排、工業節水、化解和淘汰落后產能四大專項行動，打造四大園區轉型平臺，推動工業轉型升級和結構調整。深入實施“雙龍工程”，有計劃地在每個集群和特色產業上培育1—3家龍頭企業，重點培育大地循環、申銀特鋼2家銷售收入過百億元企業和中色東方、福華冶金、吉元冶金3家50億元企業。鼓勵大型企業通過服務外包、訂單生產等方式，帶動中小微企業發展配套產品，培育發展維爾鑄造、銀晨太陽能、恒通管業、科捷鋰電池等一批科技型中小企業。加快輕工業發展，提升占比1個百分點。大力實施創新驅動戰略，引導和支持有條件的企業建立技術開發中心、組建產業技術創新聯盟，開展關鍵技術攻關和新產品開發，加速創新成果產業化。促進信息化和工業化深度融合，運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，實施神華寧煤炭基公司熱動力站、惠冶鎂業鎂合金深加工、日盛實業熱電聯產等50個技改項目，重點抓好吉鑫冶金、惠義冶金等5家高載能企業爐型置換、搬遷改造和煙氣余熱綜合利用。加快實施石嘴山經濟技術開發區、生態經濟開發區43個循環化改造項目，推進資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設，資源綜合利用率提高3個百分點。用足、用活、用好老工業基地調整改造、承接產業轉移示范區、國家級開發區政策，實施開發區擴區調位，推進國家級開發區提升發展，加強專業園區建設，支持有條件的園區開展水、電、汽綜合利用和工業污水集中處理及回用，建設轉型試點園區。投資6.2億元，完善園區道路、供排水等基礎設施，著力改善投資環境，提升開發區承載力。轉變農業發展方式。以國家農業科技園區建設為抓手，按照產出高效、產品安全、資源集約、環境友好的要求，著力打造“一岸三路”產業帶，建設“一園四區”產業園，發展壯大“一優五特”產業。發揮上海種業、寧羊農牧、富民水產、華泰農科技等龍頭企業帶動作用，建設制種產業示范區13萬畝，清真肉羊標準化、規模化養殖場30個，生態水產、露地瓜菜示范區各6萬畝，特色優勢產業產值占農業總產值86以上，農產品加工轉化率達到63。加快農業科技成果轉化，提高良種覆蓋率，示范推廣育繁雜交改良、水肥一體化、機械化育苗等先進適用技術。挖掘糧食增收潛力，創建糧食高產示范區10個，優質糧食種植面積達到46萬畝以上。加強農技服務體系和流通體系建設，積極開拓農產品市場，在北京、上海等城市設立農產品銷售窗口。開展全國新型職業農民培訓試點，年內新培育家庭農場、專業合作社等各類經營主體500家，總數達3100家，帶動農戶5.5萬戶。全面建成平羅縣農村土地經營制度改革試驗區，完成土地確權登記頒證工作，建設全國農村土地改革先行區。推進銀北地區百萬畝鹽堿地改良工程，整合農業綜合開發、國土整治等項目，治理五一支溝、五三支溝等骨干溝道35條，推進高效節水示范項目建設，改造中低產田20萬畝，建設高標準農田10萬畝，新增節水灌溉面積12萬畝，夯實農業穩定發展基礎。推動三產擴張提升。突出陸港與沙湖的帶動作用，提升以現代物流業為重點的生產性服務業，擴張以文化旅游業為重點的生活性服務業，統籌發展金融、電子商務等現代服務業，力爭第三產業比重提高1個百分點。加快惠農陸港電子口岸建設，力促寧津物流園全面開工，加快富海物流園二期、西部吉運國際物流產業園、寧夏邦德物流園建設，啟動國家外貿轉型升級專業化工品示范基地培育。積極發展文化旅游業，深化與沙湖在旅游規劃上的對接融合。推進星海湖國家級文化產業試驗園區建設，完善環星海湖區域基礎設施，加快環湖岸線整治和水系景觀工程建設，加快推進星海銀河景區、中華奇石文化城等項目。立足房地產市場現狀，完善醫院、學校、市場等配套公共基礎設施，舉辦房車文化生活博覽會，抓好商品房促銷，推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，探索利用開發商閑置土地建設廉租住房，激活房地產市場。做好專業街區規劃，加快漢唐商業街、石嘴山綜合商貿城、萬宇商業廣場等特色商業街區建設。推進金融IC卡應用，實現在公交、出租等行業的快速支付。(二)堅持綜合施策，精準發力保增長主動適應新常態，理性面對增速放緩，沉著應對下行壓力，總結過去協調運行的好經驗，創新方式和手段，著力解決經濟運行關鍵問題，確保經濟增長在合理區間。靈活調控運行。密切關注產業發展外部形勢和重點工業品市場動態，緊盯增長與節能的趨勢性變化，逐月逐季分析經濟運行，及時調整調控政策，增強運行協調的預見性、靈活性、針對性和精準度。全面梳理增量因素，抓牢確定的工業增長點，力促已建成的大地輪胎、申銀特鋼、福華冶金等項目充分釋放產能，形成增量88億元。抑制減量影響，加強對有色金屬、煤礦機械行業支持，控制減量在18億元以內，確保全市規模以上工業增加值增長8。強化增收節支，積極化解實施資源稅改革和取消太西煤價格調節基金對財政收支帶來的巨大影響，大力培植財源，優化支出結構，提高財政管理績效和資金使用效益，確保不出現政府債務逾期。加強企業服務。繼續實施市級、縣區領導包推規模以上工業企業、準規上企業責任制和派駐企業指導員等制度，加大對非公企業服務力度，健全上門服務、跟蹤幫扶長效機制，指導企業樹立戰略思維、完善發展規劃、創新經營管理、加快技改升級，幫助解決項目審批、企業融資等實際困難和問題。有針對性地開展困難企業幫扶，幫助符合產業政策的企業盡快擺脫困境，確保工業企業停產面控制在15以內，虧損面收縮到50以內。加強企業家隊伍建設，繼續辦好企業董事長(總經理)培訓班，加大培訓力度，提升經營管理水平。強化金融支撐。高度重視金融風險防控，落實金融支持企業保增長促發展的意見，堅持“政府幫扶、市場主導、一企一策、聯手行動”的處置原則，落實縣區主體職責，嚴守不發生區域性、系統性金融風險的底線。完善全市中小企業信用檔案，確定重點支持企業和淘汰落后企業名單。加強小額貸款公司等非存款類融資機構監管，規范金融秩序。積極搭建銀企合作平臺，充分發揮鑫鼎擔保公司作用，引導各銀行機構合理投放信貸。加快推進直接融資，推動企業在新三板、天交所等掛牌交易，鼓勵引導發行中小企業私募債、區域集優債、短期融資券等，幫助企業拓寬融資渠道，調整融資結構。差別政策扶持。加強政策研究，對企業實行差異化扶持政策，集中財力支持發展前景好、帶動能力強、轉型調整快的企業，提高財政資金使用效力。落實《強化政策支持加快推進轉型發展的若干意見》，探索建立產業轉型升級引導基金，對企業科技創新、技改升級等予以重點扶持。積極爭取國家和自治區的政策傾斜，對鼓勵發展的優勢和特色項目給予貸款貼息，優先申報國家和自治區專項資金。繼續落實擴大差別電價、增加直接交易電量、產需直供企業補貼、高載能企業搬遷改造等優惠政策，爭取援企穩崗政策，支持企業恢復擴大生產。(三)力推項目建設，千方百計增投資積極把握新常態，培育經濟發展持久動力，發揮投資對經濟發展的關鍵作用，抓住產業項目這一核心，努力擴大投資規模，優化投資結構，增強投資拉力。提速重點項目建設。以產業項目為重點，抓緊實施一批投資規模大、帶動力強的大項目，確保形成更多的投資，以重點項目支撐投資穩定增長。突出抓好122個重點項目建設，完成投資219億元以上。工業方面，重點實施大唐國際平羅火電、國電大武口熱電聯產、中利騰暉線纜、金晶玻璃、大地輪胎等37個項目，完成投資119.4億元；圍繞工業骨干龍頭企業，推進坤虹銅材深加工、華益冠益高分子PVC等35個億元以上配套協作項目建設，促進工業投資持續增長；服務業方面，重點實施紅星美凱龍城市綜合體、德美斯物流園、萬德隆商業廣場、寧夏匯創農機農資城等28個項目，完成投資31億元；農林水及生態建設方面，重點實施銀北百萬畝鹽堿地改良、農墾簡泉奶牛養殖、西海湖清真牛肉、第四排水溝治理、大武口森林公園改造等16個項目，完成投資14.5億元；基礎設施建設方面，重點實施紅禮黃河公路大橋、市檢驗檢測認證中心等27個項目，完成投資29億元；民生社會事業方面，重點實施星海中學、職教中心三期、龍辰苑老年公寓等14個項目，完成投資25.2億元。不斷完善領導干部包推項目責任制，對重點項目實行“一套班子、一抓到底”的全程服務。全力開展招商引資。把招商引資重點聚力到產業項目上，突出招大引強和集群配套，運用市場化模式完善基礎設施配套，圍繞產業鏈、設備鏈和資源鏈，以提升落地企業潛在競爭力為核心，吸引更多企業進行產業上下游配套。推動北京藍星化工、中國化工裝備集團與大地循環異氫酸酯、上海挪寶新能源地源熱泵成套設備、神華集團30萬輛電動摩托車等項目盡快落地。改進招商考核，突出產業投資，力爭全年招商引資到位資金350億元以上。增強爭項目、爭資金工作主動性，積極走出去、向上跑，爭取更多的項目、資金及政策支持，全年爭取資金增長10。精心謀劃儲備項目。堅持一手抓項目建設，一手抓項目儲備，做到重大項目建設前后接續、梯次跟進。緊盯國家、自治區重點支持領域，圍繞產業轉型方向，精心謀劃大項目，充實完善項目庫，確保儲備項目3000億元以上。加強與國家、自治區有關部門的對接，謀劃儲備一批促轉型、提質量、增效益的大項目，爭取更多項目列入國家和自治區“十三五”規劃。積極做好自治區60周年大慶重大項目申報工作，爭取石嘴山沙湖支線機場、華電集團發電等列入自治區重點前期項目，盡快開工建設。(四)推進新型城鎮化，優化格局抓統籌更加突出規劃引領，以基礎設施建設為重點，統籌城鄉一體發展，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化建設。優化城鄉發展布局。認真貫徹落實寧夏空間發展戰略規劃與城鎮體系規劃綱要，構建科學規劃編制體系，合理配置空間資源，優化城鎮功能布局。按照大武口東拓南進、惠農北擴南連、平羅西拓南進的總體思路，推進石銀一體化發展，促進老城區、新區、開發區協調推進。依托現有城鎮發展基礎，整合交通、資源等優勢，高標準完成重點鎮和中心村建設規劃，提升美麗鄉村規劃品質。完善城鄉基礎設施。開展城市供氣、供熱、供水管網普查，積極爭取國家北方地區集中供熱老舊管網改造和全國城鎮燃氣老舊管網改造項目，提升保障能力。加快城市免費公共衛生間、垃圾無害化處理等設施建設，推進老舊小區節能改造。提升美麗鄉村建設水平，規劃建設美麗小城鎮2個、美麗村莊10個。完成石嘴山黃河公路大橋續建工程，開工建設大武口至平羅同城化連接線、五岳路、京藏高速公路(平羅)至西線高速連接線等工程，做好京藏高速公路石嘴山段改擴建工程前期工作。提高城市管理水平。加快智慧城管平臺建設，實現城市管理信息系統全市聯網、統一管理。扎實開展建筑質量提升年和物業管理提升年活動，實施工程質量治理兩年行動計劃，著力打造精品工程。研究出臺物業管理政策，提高物業企業管理服務水平。加大“兩違”整治力度，堅決查處違法建設和違法占地，推進城鄉結合部環境整治。持續推進“六城聯創”。鞏固提高全國文明城市創建成果，深化各類文明創建活動，抓好公共環境和公共秩序整治，提高城市精細化管理水平，建立健全長效機制，不斷提高市民素質和城市文明程度。加大“雙擁”工作力度，推進軍民共建、軍地融合發展，爭創全國雙擁模范城。以創建全國文明城市為龍頭，帶動國家園林城市、衛生城市等“六城聯創”，提升城市的內在品質和外在形象。(五)著力改善生態，持之以恒優環境堅持不懈改善生態環境，加大生態治理和環境保護力度，著力優化人居環境，提高經濟競爭軟實力。強力推進節能減排。樹立減量也是成績的理念，在保增長的同時，更加注重政策靈活性，適時調整出臺節能減排強制性約束政策，確保完成“十二五”節能降耗任務。加大落后產能淘汰力度，落實限制類和淘汰類企業差別電價政策，鼓勵支持企業實施窯爐改造、余熱余壓利用、電力需求側管理、能量系統優化、固廢綜合利用等節能示范工程。嚴格控制電石、鐵合金等高載能企業產能總量，確保萬元GDP能耗下降、能源消費總量完成自治區下達指標。加大規模小、工藝差、污染重企業關停力度，鼓勵支持企業技改升級，控制污染排放總量，促使落后產能逐步退出市場。加強城區揚塵防治，淘汰城區燃煤鍋爐。加大生態建設力度。圍繞創建國家園林城市，著力推進造林綠化，完成林業生態建設4萬畝。加快市民休閑森林公園建設，完成公園主要景點建設和70的人工造林任務。鞏固主干道路大整治大綠化成果，進一步提高城區、村莊綠化水平。實施歸韭溝景觀水系及柳條溝河道治理等工程，提高城鄉防洪標準。抓好全國水生態文明城市試點工作，制定實施《水污染防治行動計劃》，加快工業園區污水處理、中水回用等基礎設施建設，在有條件的園區探索社會資本參與工業污水處理和固廢處置。推進城市污水廠提標改造，強化對沙湖、星海湖等重點水域及水源地的保護，保障飲用水安全。加強大氣污染防治，嚴禁焚燒農作物秸桿，加大生態恢復力度，努力控制面源污染。鞏固規范發展煤炭市場成果。繼續推進煤炭集中區治理，加強基礎設施和服務體系建設，進一步取締集中區外小型非法加工經營企業。推進集中區環境治理，加強原煤入倉加工和煤塵防治，加快集中區綠化。鼓勵煤炭企業轉產轉型，支持開展兼并重組，淘汰實力弱小企業，盤活土地資源。(六)擴大交流合作，全面深入促開放搶抓“一帶一路”建設新機遇，以陸港建設為龍頭，加快推進內陸開放型經濟試驗區建設，積極構建對外開放新格局，努力建設絲綢之路經濟帶重要節點城市。著力推動重大專項。認真落實內陸開放三年行動計劃，突出重大專項帶動，科學評估第一批重大專項實施效果，全面推進十大專項落實。積極爭取自治區出臺支持石嘴山陸港經濟區發展的意見，加快基礎設施建設，增強陸港帶動能力。組織實施一批道路建設項目，暢通周邊通道，提升與周邊地區資源共享水平。加快智慧城市建設，引進和整合現有物流信息企業，建立完善物流信息平臺和快遞物流網絡，抓好4G電子商務產業發展。主動融入中阿博覽會。利用中阿博覽會平臺，進一步深化與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流合作。組團赴阿拉伯國家進行友好訪問，爭取與南非國開普敦市建立友好城市。充分發揮商會、行業協會作用，開展中阿博覽會聯系國家回訪拜會，尋求在能源、礦山機械裝備、清真食品、文化旅游等方面的合作。發揮國家級開發區平臺優勢，深化完善東西部開發區合作發展機制。深入開展區域合作。推動與農墾集團合作示范園建設，統籌推進旅游資源的保護與開發，共同打造獨具特色的旅游目的地。深化與山東、天津及長三角等地的合作，扎實推動寧津物流園和淄山工業園區建設。鼓勵企業境外投資，推進盈谷集團在加拿大實施金礦開發。深化與臺灣在新材料產業方面合作，加強與臺商聯系，積極對接一批企業，爭取落實一批項目。(七)發展社會事業，盡心竭力惠民生按照保基本、守底線的要求，更加重視民生改善和社會建設，促進社會和諧穩定。全面發展社會事業。深入推進教育領域綜合改革，重點實施優質教育資源提質擴面工程，新建示范性綜合實踐基地，力爭在全國率先建成義務教育基本均衡發展城市。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務能力建設。加快推進市兒童醫院暨婦幼保健院、第一人民醫院內科綜合樓、第二人民醫院全科醫生培養基地建設。加強計劃生育工作，做好全國婚育新風進萬家示范市評估驗收。推進國家公共文化體系示范區建設，擴大政府文化資助和文化采購，在標準化、均等化、社會化、數字化方面取得新的突破。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。積極備戰自治區第八屆少數民族傳統體育運動會。提升社會保障水平。推進全民參保登記和社會保險“五險合一”，擴大社會保險覆蓋面，推進被征地農民養老保險工作。做好穩定就業工作，積極開展就業幫扶，防止因企業關停和經濟性裁員造成失業率急劇攀升。完善大學生創業孵化園功能，加快智能化人力資源市場建設。加大保障性住房建設力度，續建棚戶區改造7569戶、新建1246戶，完成投資16億元。抓好公共租賃住房建設，新建公共租賃住房2000套，續建563套，新增廉租住房補貼700戶，完成投資2.4億元，建立健全保障性住房長效管理機制。抓好“菜籃子”工程，確保物價總水平基本穩定。健全完善城鄉社會救助體系，不斷提高災害預防和救助能力。扎實做好移民安置，認真開展就業培訓、產業培育和管理服務等工作。加強社會治理創新。鞏固鄉鎮(街道)“兩個中心”規范化建設和社區網格化管理成果，探索建立民情服務流水線，推進城鄉社區自治。健全養老服務業發展政策支撐，完善社區居家養老信息服務平臺。強化矛盾糾紛排查，加強特殊人群管理，發揮人民調解作用，有效防范和化解矛盾。嚴格落實信訪責任，加大信訪積案清理化解，把涉法、涉訴信訪納入法治渠道解決。推進民族事務法治化，依法管理宗教事務。強化安全生產責任，大力開展重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，加大新一輪禁毒人民戰爭力度，推進平安石嘴山建設。健全應急管理機制，提高應急處置能力。今年，市政府將繼續集中辦好十件民生實事，努力讓群眾滿意。1.加快棚戶區改造和公共租賃住房建設，完成棚戶區改造安置4000戶，公共租賃住房1000套。2.實施20萬平方米老舊住宅小區節能改造；加強物業管理行業指導監管，創建規范化物業服務住宅小區20個。3.為43所學校安裝飲水設備，徹底解決全市農村偏遠中小學校師生安全飲水問題。4.為困難群眾免費辦理法律援助案件800件。5.實施全市重度殘疾人生活津貼發放全覆蓋；為85歲以上老年人發放長壽保健金。6.實施千人婦女兒童健康保障工程。7.建設石嘴山市失能失智護理院。8.新建大學生創業孵化園，扶持引領150名大學生自主創業。9.扶持全市非營利性社會文化藝術社團組織，提升群眾文化活動水平。10.開展新型職業農民和農村勞動力職業技術培訓3000人。(八)科學編制規劃，著眼長遠謀發展突出重點、集思廣益，科學編制“十三五”規劃，為全市轉型發展提供科學指導。深化重大問題研究。從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，緊緊圍繞自治區“兩大戰略”、“兩區”建設和產業、民生、生態“三大轉型”，謀劃絲綢之路戰略節點城市，重點開展產業優化升級和結構調整、新型城鎮化、生態環境保護、基本公共服務和社會保障、創新社會治理、深化改革和擴大開放等方面的研究，為編制好“十三五”規劃提供有力支撐。精心編制發展規劃。組織編制國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要，確定今后一個時期全市的發展目標、發展方向。認真編制重點領域、重點產業發展規劃，指導領域發展、生產力布局和政府投資方向。按照縣區功能定位，加快各縣區總體規劃修編。全面總結評價“十二五”規劃目標任務落實情況，為規劃編制提供科學參考。加強規劃融合銜接。扎實推進“三規合一”試點及“多規融合”工作，將城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展“十三五”規劃所涉及的空間信息匯集共享，實現產業發展、城鄉建設、國土開發等空間信息“一張圖”全覆蓋，為推動經濟社會發展提供科學指導。建立規劃落實體系。健全規劃落實的領導體制、工作機制、問責機制和科學考評體系，制定完成規劃的路線圖與時間表，每年確定工作任務，按期實現工作目標，保證未來五年通過“十三五”規劃實施，在轉型升級中取得階段性成果。定期開展規劃評估，增強規劃的嚴肅性和時效性，提高規劃的執行力，更好發揮規劃調控、引領和約束作用。各位代表，全面完成今年的目標任務，政府肩負著重大而艱巨的責任，承載著全市人民的厚望。我們將把百姓的呼聲作為工作指揮棒，把百姓的期望作為工作的風向標，以深化改革為動力，全面加強法治政府、服務政府、廉潔政府建設。依法行政推進法治政府建設。全面貫徹落實十八屆四中全會精神，加快推進依法治市進程，做到依法行政、依法辦事、依法維權。全面推行重大決策合法性審查機制，健全完善政府法律顧問團制度。強化對穩增長、促改革等重大政策措施跟蹤審計監督，確保政令暢通。深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，著力解決權責交叉、多頭執法問題。全面推進政務公開，實現決策、執行、結果公開透明，增強政府公信力。加大干部法治教育培訓力度，提高依法行政意識，增強依法履職的能力。積極探索開展立法工作，逐步完善立法工作機制，提高立法的針對性和可操作性。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，支持執法司法機關推進體制機制改革。扎實開展“六五”普法，深入推進普法依法治理工作，深化法治城市、法治縣區、民主法治村(居)等創建活動，推動全社會形成學法、用法、尊法、守法的良好氛圍。深化改革推進服務政府建設。適應新常態的要求，探索建立規劃落實體系、政策評估體系、指標約束體系、民生改善體系和考核激勵體系，推進政府職能轉變。繼續深化行政體制改革，建立政府部門權力清單、運行責任清單和審批負面清單“三個清單”制度，為各類市場主體提供公平競爭環境。進一步優化行政審批流程和環節，加強行政審批內部管理和監督，推廣行政審批首席代表制度。抓好政務大廳運行，推行并聯審批、網上審批，壓縮時限、減少程序、提高效率，打造西北服務一流的政務服務中心。推進財政預算管理制度改革，完善財政預算體系，全面推進預決算公開。健全完善政府購買公共服務機制，進一步擴大采購預算范圍，初步形成政府購買公共服務的平臺和機制。穩妥推進公務用車改革，啟動機關事業單位養老并軌改革。加強地方政府債務管理，切實防范和化解政府債務風險。轉變作風推進廉潔政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，廣泛接受社會公眾和輿論監督。鞏固和擴大教育實踐活動成果，糾正“四風”和樹立新風并舉，建立健全作風建設長效機制。以智謀事，以誠促事，以勤成事，始終保持工作熱情和創業激情，任務安排在哪里，責任就延伸到哪里，監督就跟進到哪里，落實就推進到哪里，最終成效就在哪里檢驗。健全完善電視問政、干事檔案、季度考評監督機制，強化行政問責和效能監察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。嚴格貫徹落實八項規定精神，加強“三公”經費管理，節約政府開支，倡儉治奢，轉變作風。全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴守廉潔從政各項規定。健全規范和制約權力運行的制度體系，完善土地出讓、產權交易、工程招標、政府采購等公共資源交易體系。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對違法違紀案件的查處力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，石嘴山正處在調整結構、轉型發展的關鍵時期，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，團結拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加扎實的工作，全力推進經濟社會持續健康發展，為建設開放富裕和諧美麗石嘴山而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157337.html