2019西寧市政府工作報告_2015年西寧市政府工作報告（全文）
——2015年2月3日在西寧市第十五屆人民代表大會第六次會議上市長王予波各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。一、2014年工作回顧2014年，在經濟下行壓力不斷加大的形勢下，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞省委戰略任務，團結帶領全市各族人民，迎著困難前行，不斷開拓創新，奮力打造經濟、生態、民生“三個升級版”，較好完成了市十五屆人大五次會議確定的目標任務，主要經濟指標實現新突破，開創了全市經濟社會發展新局面。——經濟運行穩中有進。2014年全市經濟發展呈現出增速穩、就業穩、物價穩的良好態勢。地區生產總值和固定資產投資首次突破千億元大關，分別達到1077.1億元和1176.6億元，增長13.5和27.1。實現地方公共財政預算收入83.9億元，增長25，全市總財力突破260億元。物價過快上漲勢頭得到有效遏制，居民消費價格累計漲幅2.8，為近年來最低。固定資產投資、農民人均純收入、地方公共財政預算收入指標提前一年完成“十二五”規劃目標。生產總值、投資、工業增加值、財政預算收入等主要經濟指標增速居全國省會城市前列，對全省的輻射和支撐作用進一步增強。——質量效益穩中有優。實現一產增加值37.8億元、增長5.4，二產增加值560.7億元、增長16.7，三產增加值478.6億元、增長9.7，三次產業比例為3.5:52.1:44.4。全年規模以上輕工業增速高于重工業14.1個百分點，比例由上年的17.7:82.3調整為22.3:77.7。第三產業投資占全社會固定資產投資的比重首次過半，對全市投資增長的貢獻率達44.5。產業結構調整呈現結構優化、轉型升級的良好態勢。——民生水平穩中有升。農民人均純收入突破萬元大關，達到10097元，增長12.1;城鎮居民人均可支配收入突破兩萬元大關，達到21291元，增長9.5，農民人均純收入增速高于城鎮居民人均可支配收入2.6個百分點。城鎮新增就業3.17萬人，城鎮失業登記率2.98，完成農村勞動力轉移就業41.99萬人(次)，就業創近年來最好水平。年初承諾的民生實事項目全面兌現，發展成果更好地惠及城鄉居民。一是銳意推進改革，發展動力和活力更加強勁。以改革開放高地來定位、求作為，堅持從制約發展的突出問題改起，重點領域改革全面啟動實施，改革效應不斷顯現。針對行政審批事項過多過繁的實際，加快推進簡政放權，共取消下放調整行政審批事項229項，市級審批事項由原來的342項減少到130項，審批事項在西北省會城市最少。建設項目審批時限由近200個工作日縮短到44個工作日。在全國省會城市率先實施了工業投資“負面清單”制度和涉企收費清單制度。建設市公共資源交易中心。針對培育市場主體的需要，深入推進工商登記制度改革，全市各類市場主體達到11萬余家，比上年增長2萬余家，其中，全年新登記各類企業6222戶，注冊資本423億元，分別增長76和398，極大激發了市場活力。針對促進投資多元化的需要，有效激活民間投資，開展政府購買公共服務，創新社會投資方式，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設，民間投資占固定資產投資的比重達到58，成為投資增長的重要支撐力量。針對促進城鄉統籌發展的需要，加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，提前完成52.5萬農業人口轉戶工作，全市城鎮人口比例達72.3，城鎮化穩步推進。針對促進對外開放的需要，把招商引資作為擴大開放的重中之重，服務“青洽會”、舉辦“城洽會”，簽約項目和金額實現雙豐收。積極融入國家“一帶一路”戰略，新締結3對國際友好合作城市。西寧國際航空口岸建成開通，我市對外開放進入新階段。成功引進一批國內外知名企業入駐西寧，全年招商引資到位資金比上年增長30，再創歷史新高。二是著力優化結構，產業轉型升級更加提速。認真貫徹落實促進產業發展的各項政策措施，下功夫調結構、轉方式、促轉型，努力推動一、二、三產協同發展。著力推進現代農業增量提質。統籌加強基礎設施、科技推廣、服務體系建設和新型經營組織培育。持續實施“菜籃子”工程提質增效行動，大力推進設施農業建設，積極建設現代農業示范園區，蔬菜自給率有新提升。著力推進工業經濟加快轉型。針對市場需求不足、工業產品價格回落、企業虧損面擴大等困難問題，采取有效措施努力化解下行壓力。依托園區優化工業結構，深入推進兩個千億元、三個五百億元產業基地建設，完成工業投資478億元，新增規模以上工業企業25戶，工業增加值增長17.3。全市專利申請量突破千件大關，同比增長40.1。西寧經濟技術開發區在轉型升級中實現穩增長，循環經濟和結構調整取得新進步，全年技工貿收入、規模以上工業增加值均保持了20以上增幅，工業總產值首次突破千億元大關，對全市經濟的支撐度有新提升。著力推進服務業集聚發展。積極推進國家服務業綜合改革試點，推進建國綜合商務區、魯沙爾文化旅游融合區等服務業集聚區建設。第三產業完成投資601億元，占全市投資的51.1。“新三板”掛牌實現零突破。全年實現社會消費品零售總額412.9億元，增長13.3，人均消費接近兩萬元。電子商務等新業態發展勢頭強勁，建成一批本土電子商務平臺。著力推進旅游業加快發展。“清涼西寧”旅游品牌知名度和游客滿意度進一步提升。全年接待國內外游客1443.3萬人(次)，增長10.4，實現旅游總收入126.8億元，增長25.9。三是全力保護生態，宜居舒適環境更加彰顯。落實“生態保護第一”要求，綜合施策，標本兼治，大力改善生態環境。加大力度治氣。投入資金近14億元，比上年增長150。認真開展拉網式大檢查，推進大氣污染綜合治理，實施112個工業企業大氣污染治理項目，查封取締215戶揚塵污染嚴重的煤炭經營戶。淘汰報廢黃標車1.65萬輛，在全國率先完成了年度淘汰任務。開展禁煤區天然氣管網覆蓋范圍內煤鍋爐“清零”行動，治理改造974蒸噸燃煤鍋爐，煤改氣工作在全國大氣污染防控重點城市中處于領先。全年空氣質量優良率為72.8，較上年提高12.25個百分點，PM10濃度下降26.8，在西北省會城市中下降幅度最大。西寧大氣環境質量提升至西北省會城市先進水平。多措并舉治水。推進湟水河(西寧段)污染治理，湟水河及其一級支流河道非法采洗砂場全部關閉。啟動實施總投資15.4億元的西寧環境綜合治理利用世行貸款項目，投資2.31億元建成第四、第五污水處理廠，投資2.27億元建成16.2公里城市排水箱涵，投資1.44億元的再生水項目全面投入運營，湟水河水質整體趨于好轉。全面實施北川河核心區綜合治理工程，泄洪河道通水，景觀水系內河工程六大湖面完成90的工程量。高度重視水源地保護工作，劃定23個集中式飲用水源地保護區實施重點監管。全力以赴增綠。推進國家森林城市創建，完成重點林業工程造林34.5萬畝，“四邊”綠化7萬畝，新增園林綠地194公頃。制定出臺《西寧北山美麗園永久性綠地管理辦法》，6000畝綠化建設任務提前完成。全市森林覆蓋率達32，建成區綠化覆蓋率達40，人均公園綠地面積12平方米，提前一年完成創森25項核心指標,為西寧申報國家森林城市奠定了堅實基礎。注重實效減排。加大工業企業環境監管力度，加快推進鋼鐵、水泥、鐵合金等行業污染設施提標改造，對污染嚴重、能耗高的企業進行關、停、改措施，實施了電解鋁變頻技術應用、鐵合金余熱發電等一批重點節能減排項目。全社會能源消費總量增速控制在4.9以內，為近年來最好成效。四是注重建管并舉，城市載體服務功能更加完善。把推進城鎮化作為從根本上縮小城鄉區域差距的重要抓手，重規劃，抓管理，強基礎。強化規劃管理。在深入調研基礎上報請省政府印發了加強西寧城市規劃建設管理工作的意見，編制完成了《東部城市群西寧都市區戰略規劃》、《西寧新區總體規劃》及九個片區控制性詳規等規劃，主城區控規編制總面積達100.4平方公里。結合城市精細化建設與管理，開展國家“公交都市”創建工作，投放電召出租150輛，優化城鄉公交線路46條。加強重點路段、重點時段交通秩序整治，進一步規范出租車營運和停車場管理。加大投資建設。建國以來西寧地區投資規模最大的市政工程西寧火車站改造歷時5年，在全市各有關方面的艱苦努力、不懈奮斗和各族群眾的支持中建成運行，西寧進入了高鐵時代，廣大干部群眾攻堅克難、無私奉獻、功不可沒!圍繞東部城市群、基礎設施、生態環保、教育衛生等領域，實施各類重點建設項目90項，完成投資347.65億元。中心廣場北擴、南川河綜合治理、海湖新區商業核心區等一批重點項目加快推進。投資1.3億元實施了打通斷頭路、建設人行過街天橋等39項暢通交通工程項目。城市亮化水平有新提升，基礎設施建設力度不斷加大，完成投資254.2億元，增長57.5，實現了高速增長。開展環境整治。大力推進重點片區征地拆遷工作，依法完成拆遷299萬平方米，拆除違法建筑42.7萬平方米。城市管理水平進一步提升，渣土運輸車輛管理走在西北省會城市前列。以“美麗城鎮”和“美麗鄉村”建設為牽引，加快城鄉一體化建設，“美麗城鎮”建設項目順利推進，58個“美麗鄉村”建設任務全面完成，城鄉面貌明顯改善。五是高度關注民生，人民生活福祉更加增進。全年民生支出突破200億元，占全市財政總支出的80以上，有力保障和改善了民生。狠抓就業創業。堅持把就業創業作為民生工作的重中之重，出臺促進就業創業政策措施，加大就業技能培訓，建成投用20家創業孵化基地，創業培訓2500人，創業帶動就業8059人，發放創業小額擔保貸款9500萬元，進一步激發了全民創業熱情。各類失業人員實現就業2.73萬人。實施大學生就業促進計劃，應往屆高校畢業生登記就業率達90.2。狠抓民生保障。社會保障和就業財政支出28億元，增長23.8。提高城鄉低保標準，建立低收入家庭經濟狀況核對機制，推進城鄉低保有進有退、動態管理，為困難群眾發放最低生活保障金2.13億元。完善殘疾人保障和社會救助制度，繼續擴大保險覆蓋面，推行農村幸福院建設，市區實現居家養老服務設施全覆蓋。籌集17.7億元資金助推保障性安居工程，開工建設各類保障性住房47790套，實施農村危房改造5157戶、農村獎勵性住房10021戶，為住房困難群眾發放廉租房租賃補貼9924萬元。保障性安居工程建設力度為近年來最大，走在了全省前列。狠抓社會事業。教育財政支出達34.5億元，增長12.4。推行“陽光招生”及素質教育，教育公平得到更好體現。投資19.7億元，大力實施教育布局調整、標準化學校建設等190個項目，教育惠民政策全面落實。西寧城市職業技術學院開辦運行。醫療衛生和計劃生育財政支出18.3億元，增長14.4。深入推進醫改，分級診療、雙向轉診制度全面實施，城鄉居民醫保人均籌資標準提高到550元，醫保體系更加完善。全市人口自然增長率控制在8‰以內。加快推進重點文化體育基礎設施建設，文體事業健康發展，公共服務能力有新提升。狠抓物價穩控。抓好農副產品平價銷售網點、平價商店和肉菜直通車建設，加大蔬菜調運儲備。繼續實行批零差率控制、政府補貼、重點戶培育、早市最高限價、群眾義務監督員等制度，全面加強市場監管，嚴厲打擊各類價格違法行為，有效抑制了物價漲幅。狠抓扶貧攻堅。大力實施產業扶貧、金融扶貧、雨露計劃培訓項目。因地制宜支持貧困農牧民種植、養殖和外出務工，實施43個貧困村易地搬遷、86個村整村推進項目，減少貧困人口5.2萬人。狠抓公共安全。扎實開展法治西寧、平安西寧、法治政府建設，深入推進民族團結進步先進區創建。強化“大安全”工作理念，統籌社會安全、生產安全、食品藥品安全、校園安全等工作，不斷提升城市治理能力和水平。及時排查化解社會矛盾隱患，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全市刑事案件等破案率有新提升。全年未發生重特大安全事故，人民群眾安全感明顯增強。各位代表，過去的一年，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，加強“三基”建設和政府自身建設，狠抓作風轉變，各級干部群眾立場、群眾觀念、群眾感情進一步增強。大力推進依法行政，擴大政務公開，加強審計監督、行政監察，嚴格控制一般性支出和“三公”經費支出。不斷提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議和政協委員提案315件。政府公信力和執行力得到進一步提高。同時，推進軍民融合深度發展，國防動員和后備力量建設取得新進步。民族宗教、外事僑務、雙擁、氣象、工青婦、慈善、殘疾人、紅十字等工作全面發展。各位代表，回顧2014年，每項工作都凝聚了汗水和奮斗，每個數字都體現了為民情懷和發展豪情。我們深刻體會到，一切工作都是為了人民，一切工作都要依靠人民。為人民謀福祉永無止境;按規律抓發展至關重要;敢擔當抓落實不可懈怠。過去一年工作取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向人民解放軍駐寧部隊指戰員、武警官兵、公安干警和駐寧企業，向所有關心、支持西寧建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!我們也清醒認識到經濟發展新常態下面臨的特殊困難和挑戰，主要是：工業企業經濟效益持續下滑，市場主體核心競爭力和抗風險能力不強，轉型升級、提質增效任務艱巨;大氣和水污染治理、節能減排，淘汰落后產能，水源地保護責任重、壓力大，建設生態西寧任務艱巨;城市基礎設施還不完善，治理交通擁堵、違章建設、市容環境仍需繼續努力，城市承載力亟待提升，城市建設、管理和服務任務艱巨;財政增收壓力大，民生改善剛性支出多，扶貧攻堅精準推進，不斷提升城鄉人民生活質量任務艱巨。此外，行政不作為、慢作為、虛作為等現象還時有發生，干部執行力、落實力需要繼續提升。我們要以高度負責的精神，正視問題，解決問題。二、2015年工作總體部署今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，挑戰與機遇并存。一方面，經濟發展進入新常態，呈現出諸多趨勢性變化，矛盾和問題更加顯現，宏觀經濟增長放緩風險加劇;另一方面，國家繼續加大對西部地區的支持力度，實施絲綢之路經濟帶戰略，為各項事業發展提供了新機遇，提出了新要求。我們要把握大勢，抓住機遇，堅定信心，趨利避害，努力實現新常態下的新作為，不斷創造政府工作的新業績。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十二屆七次、八次全體會議精神和省十二屆人大四次會議及市委十三屆十次全體會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以生態文明理念統領經濟社會發展，堅持以提高質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，多措并舉穩增長，全力以赴調結構，堅定不移抓改革，更加重視促創新，加大力度惠民生，著力推進市場化、生態化、法治化、人文化、精細化，確保圓滿完成“十二五”規劃目標，確保經濟平穩健康發展，確保社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長10，固定資產投資增長17，地方公共財政預算收入增長10，城鎮居民人均可支配收入增長10，農民人均純收入增長12，社會消費品零售總額增長12，居民消費價格漲幅和節能減排控制在省定目標以內，空氣質量優良率保持在70以上。在經濟下行壓力持續加大、我市發展基數明顯增大的情況下，實現這個目標，存在很大的難度，是一個需要“跳起來”才能夠得著的目標，要付出艱苦努力。這個預期目標，體現了省委、省政府對西寧工作的要求，綜合考慮了現階段我市經濟增長潛力和今年的宏觀經濟環境。這些指標都是預期性、指導性的，我們將努力爭取更好結果。為主動適應經濟發展新常態，我們本著總體保持穩定、個別適度調整的原則，對“十二五”規劃目標進行了合理調整，地區生產總值年均增速由14調整為13，第三產業增加值年均增速由12.5調整為10，社會消費品零售總額年均增速由15調整為14。做好今年工作，我們將注重把握四個關鍵。一是牢牢把握穩增長這個總前提。穩增長是解決一切問題的關鍵和前提。我市經濟總量小，發展相對滯后，沒有合理的增長速度，就很難為穩就業、增收入提供支撐，就沒有民生改善。我們不追求不可持續的高增長，但決不能讓增長滑出應有底線，確保經濟運行保持在合理區間。二是牢牢把握保護生態這個新要求。“生態保護第一”是我市面向未來發展的戰略抉擇，我們有責任珍惜和保護好城鄉生態。要堅持生態保護優先，守住生態紅線，大力推進生態文明建設，有效減少生產生活中的各類污染，增加更多的生態公共產品，走綠色循環低碳發展之路，努力打造宜居宜游宜業宜人的環境，以良好的生態環境吸引投資、服務人民。三是牢牢把握創新驅動這個動力源。實現質量更優、效率更高的發展，必須依靠創新驅動。要加快推進改革，進一步解放思想，破除一切阻礙生產力發展的障礙，在政策的積極引導下，爭當改革創新高地，發揮市場力量，優化產業結構，提升產業水平，讓市場主體在創新創造中培育新的經濟增長點。四是牢牢把握民生福祉這個落腳點。我們最終的目的都是為民謀利。把保障和改善民生放在更加突出位置，集中財力、物力全心全意辦好上學、就醫、住房、社保、扶貧、公交、文體、養老、安全等與人民群眾息息相關的事，讓群眾更少點怨言，更多些滿意，決不辜負人民的期望。三、2015年主要工作任務今年，我們將圍繞“投資、轉型、生態、城鎮、服務、民生、改革、法治”八個關鍵詞，著力做好八項工作。(一)投資是我們的重要支撐，要毫不松懈、優化結構，發揮投資對穩增長的關鍵作用。依托項目調結構、增后勁、惠民生，深入挖掘投資潛力，著力優化投資結構，推動全市固定資產投資合理較快增長。發揮重大項目牽引作用。加強項目動態管理，完善重大項目的策劃儲備、聯合審批、跟蹤服務、大督查等工作推進機制。認真做好市級重點項目建設，加快西寧軌道交通項目申報等前期工作，完成火車站綜合改造項目后續工程，強力推進中心廣場北擴、北川片區開發建設、南川片區改造等項目進程，加快完善提升海湖新區，加快規劃建設多巴新區。引導房地產及住宅建設合理投資、消費，實施萬達廣場、城北國際村等建設項目，實現房地產項目投資250億元以上。突出項目多元化投資。圍繞“三區”戰略、產業發展、城中村和危舊房片區改造等重點領域，著力謀劃一批調結構、促轉型的大項目。引導更多資金投向產業發展、基礎設施建設和民生改善領域。加快完善創新招商機制，加強與省外企業的溝通銜接，認真開展194項961億元篩選儲備項目定向招商工作，繼續籌辦好“城洽會”，實現招商引資到位資金840億元以上。進一步激發民間投資活力，積極推行政府與社會資本合作模式(PPP)，吸引和撬動更多的民間及社會資本參與經濟社會建設。積極創新融資方式，規范政府舉債行為，推動政府性融資平臺企業化經營，在開展中小企業集合債券發行等融資工作的同時，不斷拓展直接融資渠道和規模，力爭全市重點項目融資達到150億元以上。今年要圍繞全面建成小康社會總目標，完成“十三五”規劃編制工作。觀大勢、謀大事，集中各方面智慧，正確處理好全局和局部、近期和長遠、速度與質量、開放與開發的關系，合理設置目標指標體系，認真研究重大工程、重大項目和重大政策，力爭更多項目列入國家和省上重點。(二)轉型是我們的必由之路，要堅定不移、提質增效，提升經濟質量和效益。把推動經濟提質增效作為主攻方向，注重創新驅動，加快結構調整，做大產業規模，提升產業層次，構建質量好、效益高、可持續的產業體系。推動工業轉型升級。把工業作為調結構的主戰場，突出項目、融資、服務等關鍵環節，千方百計擴大總量、優化結構、提升效益，力爭工業投資高于上年并有較大增長，工業增加值增長12.5。進一步發揮開發區支撐全市經濟發展的關鍵作用，支持開發區向特色化高端化發展，大力實施“雙百”工程和重大產業基地建設，加快打造新材料、新能源、有色金屬精深加工、特色化工、生物醫藥、藏毯絨紡等產業集群，提升輻射帶動能力。扎實推進甘河工業園區循環化改造試點園區建設，抓好一批資源綜合利用和產業鏈延伸項目，在國家循環經濟先行區建設上取得實質性進展。大力發展高效農業。繼續加大投入，實施一批農業基礎設施建設項目，推動發展方式轉變。加快農業產業園區建設，實施集中連片溫室改造提升項目，提高設施農業發展水平。著力在蔬菜生產提質增效、優化結構上下功夫，提高冬春季蔬菜生產供給能力。加快發展以飼草為基礎的生態畜牧業，新建規模養殖基地45個。大力發展農業產業化，鼓勵和扶持種養大戶、家庭農場、農民合作社發展多種形式的適度規模經營，全市農民專業合作社發展到2400家。進一步完善農村土地經營權流轉政策，抓好湟中縣土地承包經營權確權整縣推進工作。加強新型職業農民培訓，提升農民創業能力。力推服務業提速發展。鞏固和擴大國家服務業綜合改革試點工作成果，加快改造提升傳統服務業，發展壯大新興業態，力爭實現第三產業增加值增長9。加快服務業集聚區建設，重點推進水井巷中央商務區、綠地中心等大型商貿綜合體建設進程。緊緊抓住西寧火車站投入運行的有利時機，大力發展現代物流產業，推動西寧綜合保稅區建設，不斷完善覆蓋全省、連接全國的現代速遞物流配送體系。推動電子商務發展，鼓勵和引導重點商貿流通企業發展網上銷售。實施“智慧城市”、4G網絡、“寬帶鄉村”等重點工程。扎實開展全國旅游標準化示范城市創建工作，實施好塔爾寺大景區建設、丹噶爾古城二期開發等重點項目，積極開發精品線路和特色產品，實施鄉村旅游富民工程，精心打造“清涼西寧”旅游品牌，力爭實現旅游總收入155億元。增強創新驅動能力。抓好80項國家和省級重大科技項目建設，加快企業技術研發中心、重點實驗室等科研創新平臺建設，重點在儲能電池、輕金屬合金材料、裝備制造、生物制品等產業實施科技攻關。深入實施千家中小微企業培育工程，加快推進開發區各園區科技創業園、孵化器和西寧中關村科技成果產業化基地及大學科技園建設，加快三縣中小企業創業園和城東清真產業園小微企業創業園建設步伐，確保小微企業戶數增長25。堅持人才優先發展，著力培養引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。努力營造尊重企業家、支持企業家，尊重創業者、支持創新者的良好氛圍，全力推動大眾創業、萬眾創新。(三)生態是我們的最大優勢，要堅守底線、肩扛責任，推動生態西寧建設邁上新臺階。以對人民、對歷史高度負責的態度，堅持“生態保護第一”，全力推進國家生態文明先行區建設，讓西寧的天更藍、山更綠、水更清。推進環境綜合治理。全力以赴抓創模攻堅，大力實施大氣污染防治工程，全面完成天然氣管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐改造，完成8000輛黃標車淘汰任務。從嚴控制拆遷和建筑工地揚塵污染，推廣綠色節能建筑和低碳環保施工，加強機動車尾氣和重點企業污染治理，特別是加快甘河工業園區環保治理項目實施步伐。科學實施人工增雨作業。進一步加強煤炭市場管理，降低煤煙排放，全面改善大氣環境質量。大力推進工業窯爐改造、余熱余壓利用、清潔生產、廢氣廢渣再利用等重點節能工程，力爭全市規上工業單位增加值能耗控制在省政府下達的指標范圍內。鼓勵居民綠色低碳、簡約適度消費。加快生態工程建設。植樹造林對于建設生態西寧至關重要。扎實做好國家森林城市創建工作，啟動南北山三期綠化工程，繼續實施天然林保護、三北防護林等重大生態工程，完成33.39萬畝林業生態工程建設和南北山2.3萬畝低效林改造。繼續推進城區街道綠化、庭院綠化和小游園建設，城區新增園林綠化60公頃，綠化覆蓋率達到40.5，持續不斷為生態西寧增綠增美。認真開展好大通、湟中生態文明建設示范工程試點工作。集中連片推進旅游景區、重點干線、中心城鎮等區域環境綜合整治，全面提高城鄉凈化、美化、秩序化水平。持續實施“清水入城”工程。深入實施清潔水行動計劃，鞏固湟水河污染治理成果，開展重點企業廢水深度治理，提高水資源循環利用率。啟動西川生態區域規劃編制，抓好污水處理廠建設和城區排水管網改造，提升城市生活污水收集率和處理率。全面完成北川河生態河道治理，加快南川河、西川河景觀美化亮化，打造“三河六岸”綠色景觀生態廊道。啟動實施湟水國家濕地公園保護工程，實施好北川、海湖、寧湖等6000畝三大濕地建設，全面開展全國水生態城市試點工作，抓好城市水環境功能區水質達標、飲用水水源地保護工作。(四)城鎮是我們的共同家園，要以人為本、精細管理，以新型城鎮化帶動城鄉一體化。堅持城鄉一體、產城融合，高起點規劃城市，高水平建設城市，高效能管理城市，促進人口和產業集約集聚，著力提升城市文化內涵和內在品位。優化城市空間布局。充分發揮規劃的宏觀指導和建設引領作用，認真開展拓展城市空間發展研究，科學編制《西寧市新型城鎮化建設規劃》、《城市交通中長期發展規劃》、《市域生態基礎設施規劃》等重點規劃。爭取并啟動實施國家綜合管廊、海綿城市試點項目。加大城市基礎設施資金投入，重點實施城市地下管線網絡智能化建設、城市綠道、供熱燃氣、四區小城建等一批基礎設施項目，不斷增強城市基礎設施綜合服務功能。加快產城融合，以業興城、以城促業，將開發區各園區建成功能性城區。加快棚戶區和城中村改造及新片區建設，實施小橋、楊家巷、北山市場等重點片區開發改造項目。繼續加大拆違打非工作力度，有序推進沈家寨、小橋、門源路、曹家寨等重點片區征地拆遷，拓展城市發展空間。加強城市管理，加快實施垃圾無害化處理，抓好戶外廣告、餐廚垃圾、占道經營等專項治理工作，保持市容和環境衛生長治常潔。年內建成城區百公里自行車綠廊，著力營造綠意盎然的出行環境。強化城鄉基礎建設。引導人口向重點城鎮集中，加強區域統籌，爭取將一批重點建制鎮列入國家新型城鎮化建設試點。結合三縣區位特點和比較優勢，大力實施“大縣城”發展戰略，繼續推進“美麗城鎮”和“美麗鄉村”建設，重點實施大通塔爾、湟中上新莊、湟源大華等12個重點城鎮、70個高原美麗鄉村等建設項目。精心實施農村環境連片整治項目，做好農村綠化工作。新建農村道路230公里，持續改善城鄉居民出行條件。改善交通出行環境。支持境內京藏高速路建設。通過改革路權，充分利用南北高速路，加快建成內成網絡外成環的城區路網，修建西城大街、峽口路與南北高速的連接線。加快世行貸款城市交通項目、湟水路高架、五四西路西延段等項目建設。強力推進“公交都市”創建工作，全面優化公交線網，分批規劃建設公交專用道、公交場站和客運樞紐，啟動公交智能調度系統建設，引進電動公交運營，推進定制公交、交通高峰期區間公交運行，探索智能交通建設，保障市民出行需求。進一步規范出租車運營市場秩序，建立打擊“黑車”長效機制。研究和建立智能信息系統，提高城市停車場管理和服務水平，緩解“停車難”問題。推動縣域經濟突破發展。全力推進工業強縣戰略，加快三縣工業園發展，推進特色產業聚集區和生產性服務平臺建設，形成推動縣域經濟發展的新引擎。加大縣域經濟財政支持力度，在市本級財政預算中安排專項資金支持三縣產業發展，拓展融資渠道。統籌引導市區物流、建材、牲畜屠宰等市場向三縣適合區域轉移，促進城區與縣域文化、旅游、商貿、房地產、金融等聯動融合發展。(五)公共服務是我們的重要任務，要補短板、促公平，推動社會事業繁榮發展。堅持底線思維、便民惠民，繼續完善提升基本公共服務水平，著力解決群眾關注的重點、熱點問題，促進城鄉基本公共服務均等化發展。更加注重教育利民。教育既為興市富民奠基，也為每個人的夢想和幸福奠基。堅持教育優先發展，進一步加大公共財政向教育方面的投入，著力縮小區域、城鄉、校際差距。投資15.1億元實施88項教育重點項目，全面推進三期教育布局結構調整，不斷調整優化教育空間布局。加快普及十五年教育，推進義務教育優質均衡發展。深入實施學前教育二期三年行動計劃，規范學前教育，提升特色化辦學水平。抓好西寧城市職業技術學院建設運行，進一步優化中高等職業教育專業結構。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，讓每一個孩子都能享受優質公平的教育。更加注重醫療便民。加快海湖醫院、市一醫院北川分院、市二醫院兒童診療中心等項目建設，不斷完善醫療衛生設施。積極推進緊密型縣鄉村衛生服務一體化管理，不斷加強醫技人員能力培訓，構建和諧醫患關系，滿足基層群眾醫療服務需求。發揮紅十字會的作用。支持社會資本舉辦醫療護理、康復理療、保健養生等醫療機構。進一步完善計劃生育利益導向機制，穩妥實施“單獨二孩”政策，確保惠民生育政策落到實處。更加注重文體惠民。以全域視角審視和建設城鄉文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，積極開展新一輪全國文明城市創建工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，抓好基層文化基礎設施建設，加快提高公共文化服務能力。挖掘和弘揚地域、民俗文化。創新和提升文化產業，加快河湟民間文化展示中心、藏文化博物館二期等文化產業項目建設，打造具有本土特色的文化產業品牌。鼓勵文化企業開展跨地區、跨行業合作，發展數字出版、網絡廣播電視、影視制作等新業態。組織開展“百姓大舞臺廣場演出季”等重點群眾文化活動，辦好國際徒步節、國際舞蹈節暨“荷花獎”舞蹈大賽等重大文體活動，倡導全民閱讀，不斷豐富群眾文化生活。加強城鄉社區群眾性文體設施建設，推進公共體育設施免費和低收費開放，讓廣大群眾人人享受運動、人人擁有健康。更加注重社會治理。加快法治西寧、平安西寧創建步伐，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力維護人民群眾合法權益。依法從嚴加強安全生產管理，堅決遏制重特大事故發生。推進社會管理重心下移，繼續加大社區基礎設施建設，積極鼓勵社會力量參與社區服務，新建一批社區綜合服務中心。強化食品藥品監管，確保廣大群眾飲食用藥安全。抓好國防動員和后備力量建設，做好“雙擁”工作，不斷增強軍政、軍民團結。支持工青婦工作。深入推進民族團結進步先進區創建活動，依法加強宗教事務管理，全力維護民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面。(六)民生是我們的為政之本，要關切群眾利益、增進民生福祉，切實提高人民群眾生活水平。以更大的決心、更大的力度保障和改善民生，使發展成果更多更公平地惠及城鄉居民，讓我們的老百姓生活的更加美好、更加幸福。擴大就業創業。認真落實就業創業扶持政策，鼓勵創業帶動就業，加大職業培訓力度，實現城鎮新增就業2.8萬人，城鎮登記失業率控制在3以內。積極落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，高校畢業生登記就業率不低于87。進一步加強農村勞動力轉移就業服務工作，努力增加農民務工收入。加快推進創業孵化基地和創業型社區建設，加大創業貸款和政策扶持力度，促進高校畢業生、城鎮困難人員和退役軍人就業創業，努力讓每一位城鄉群眾創業有路、就業有崗、實現夢想有機會!完善社會保障。按照保基本、兜底線的要求，繼續擴大養老、醫療、失業、生育等基礎保障覆蓋面，提高保障層次和水平。進一步健全社會救助體系，繼續提高最低生活保障補助標準，規范大病醫療保險制度，真正把保障和救助資金用于救急、濟困、解難。不斷改善城鄉居民住房條件，建設城鎮保障性住房40000套、農村危房改造2000戶、農村獎勵性住房8000戶，基本解決城鄉困難群眾住房問題。支持殘疾人和慈善事業。實施養老服務示范基地項目，推進政府購買養老服務試點工作，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，加大社區居家養老服務中心和農村互助幸福院建設力度，讓每一位老人都能安享幸福晚年。穩控市場物價。堅持建基地、抓流通、管市場并舉，繼續完善城鄉農產品市場體系，規劃建設公益性質的標準化農貿市場、直銷肉菜店及中小型農副產品批發零售市場。充分發揮平價商店穩價惠民作用，推進蔬菜直銷車進社區工作。加大農超對接工作力度，做好蔬菜、肉類儲備調運，確保重要商品和物資的有效供給，價格漲幅控制在合理區間。強化精準扶貧。拓寬產業扶貧，建設一批特色化、專業化產業扶貧基地，完成整村推進項目32個，實施17個村易地搬遷，力爭減少貧困人口5.1萬人。更加注重智力扶貧，實施職業教育和致富帶頭人培訓工程，提高貧困地區勞動力就業技能，加快改善貧困地區辦學條件，決不讓貧困一代一代傳下去!(七)改革是我們的最大紅利，要與時俱進、攻堅克難，使各項改革舉措轉化為發展動力。把提高改革質量放到重要位置，繼續落實好國家和省上出臺的一系列重大改革措施，匯聚起支持改革的正能量，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，使改革紅利充分釋放，市場活力全面激發。深化重點領域改革。一是大力推進簡政放權。下大氣力推動政府自我革命，繼續取消下放一批市級行政審批事項，加強事中事后監管，把該放的權力放到位，把該管的事情管到位，力爭做行政審批事項最少、審批效率最高、創新創業環境最優的城市之一。加大“權責清單”和“負面清單”制度執行力度。積極穩妥推動公務用車制度改革。二是加快經濟體制改革。積極發展混合所有制經濟，制定新一輪民營經濟倍增計劃，著力培育和發展市場主體。穩步推進國有企業改革，鼓勵民營資本參股國有資本和交叉持股，加快建成一批混合所有制企業。穩妥推進農村宅基地改革試點。及早運行市公共資源交易中心，統一將全市公共資源交易活動納入中心交易。全面推進科技項目投入機制改革，實行科技項目分類投入和管理。加強社會誠信體系建設。三是推進財稅金融體制改革。完善預算管理制度，全面建立縣以上政府涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的完整政府預算體系。改進政府提供公共服務方式，拓寬政府購買公共服務范圍。加快財政專項資金管理改革，集中財力保障重點支出。深入推進金融改革創新，全面激發金融市場活力。四是推進社會事業改革。深化醫療衛生體制改革，全面實施新一輪醫改試點重點任務，完善基本藥物制度體系建設，統籌推進醫療、醫藥、醫保及支付方式等相關改革。抓好養老服務綜合改革試點工作。深化教育改革，啟動實施考試招生制度改革，推進“區域教育聯盟”管理方式改革試點。加快文化體制機制改革，出臺文化小微企業扶持政策。提升對外開放水平。緊緊抓住國家絲綢之路經濟帶建設機遇，加強國內外友城合作，充分利用各種重大經貿文化平臺，推動對內對外合作交流，力爭進出口總額再有較大增長。(八)為民是我們的履職之要，要順應人民新期待、恪盡職守，進一步加強政府自身建設。堅持人民性思維，強化群眾立場、觀點和感情，進一步轉變職能、優化環境、改進作風，建設法治政府、效能政府、親民政府、廉潔政府。始終堅持依法行政。把依法行政作為基本準則，做到心中有黨。堅持在市委領導下工作，主動接受人大依法監督和政協民主監督，提高人大代表建議、意見和政協委員提案辦理質量。自覺以法治思維和法治方式管理經濟社會事務，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度。做好信訪工作。加強“三基”建設。大力推行政務公開，強化行政監督問責，提高依法辦事水平，讓群眾更好地了解政府、監督政府。始終堅持務實高效。把務實高效作為行政追求，做到心中有責。樹立正確政績觀，難事險事敢于擔當，大事要事立說立行，崇尚實干，少說多做，低調務實。心態穩定、干勁穩健、工作穩妥，接續奮斗、久久為功。對重大改革、重大項目、重要民生、重要工作列出責任清單，一抓到底，切實落實。堅決做到履行職責不打折扣、兌現承諾不打折扣、服務人民不打折扣!始終堅持親民為民。把人民需求作為第一選擇，做到心中有民。凡是涉及群眾切身利益的決策都充分聽取群眾意見，凡是有損群眾利益的做法都堅決防止和糾正，任何時候都做到不與民爭利。尊重規律，順應形勢，把握優勢，抓住要事，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，真正做到決策部署依民而定、辦法措施應民而出、工程設施為民而建，努力讓人民群眾享受更多發展成果。始終堅持廉潔從政。把廉潔自律作為立身之本，做到心中有戒。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺遵守“三嚴三實”，認真落實中央“八項規定”、省委省政府21條措施和市委市政府15條措施，從嚴治政，堅決糾正“四風”。對違法違紀案件有一件查一件，決不搞下不為例，以政府勤政廉政實際成效取信于民。各位代表，宏偉的藍圖激勵著我們，群眾的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，真抓實干，為建設人民滿意的生活之城、幸福之城，率先在全省實現全面建成小康社會而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157322.html