[郴州市政府門戶網站]2015年郴州市政府工作報告（全文）
——2015年1月14日在郴州市第四屆人民代表大會第四次會議上市長瞿海各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員及其他列席人員提出意見。一、2014年工作回顧過去一年，全市上下在市委的堅強領導下，牢牢把握“穩中求進、改革創新、又好又快”的總基調，按照“一化兩城三創四大”總體思路，積極應對經濟下行壓力增大等困難和挑戰，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會總體呈現持續健康發展態勢。——經濟增長穩中有進。預計(下同)，地區生產總值1863億元，同比增長10.5；公共財政收入240.4億元、地方財政收入171.7億元，分別增長11.2、17.2。投資結構趨優、增速較快。固定資產投資1820億元，增長23.5，三次產業投資比調整為6.8:43.4:49.8。941個重大項目完成投資1267.5億元。107國道提質改造、268公里“十二五”干線公路續建、卜里坪路、南嶺大道南段等173個基礎設施項目，遠大住工、格蘭博一期、豐越環保等275個產業項目，曹家坪棚戶區改造一期等226個民生和社會事業項目，重金屬污染治理等65個節能環保項目竣工或超額完成年度投資計劃。郴州機場、莽山水庫等重大項目前期工作取得突破性進展。各類融資239.5億元，報批建設用地956.2公頃。消費需求趨旺、貢獻增大。社會消費品零售總額707億元，增長12.9，消費拉動經濟增長近5個百分點。“市場建設三年行動計劃”任務基本完成，市城區14個城市綜合體、4個大型綜合市場、6個專業市場建設進展順利，農貿市場標準化改造98個。建成平價商店97家、農產品直銷店90家。成功舉辦2014年中國郴州國際(溫泉)休閑旅游文化節、省第五屆旅游產業博覽會、第二屆湘南承接產業轉移投資貿易洽談會暨首屆湘南工業裝備博覽會等大型節會，湖南會展次中心地位已經形成。——發展活力明顯增強。堅持以改革促開放、以承接促轉型，取得了明顯成效。重點改革深入推進。認真貫徹落實中央、省委和市委全面深化改革各項部署，實施9大類48項改革和15項改革試點，重點推進7大類20項改革。商事登記制度改革、“三證合一”登記管理試點全面推進，新登記企業數、注冊資本分別增長101.7、130.5。非公有制經濟加快發展。深化行政審批制度改革，市本級合并、取消、下放行政許可項目92項，減幅57.4；審批服務時限壓縮65.6。財稅體制、投融資體制等改革深入推進，統籌城鄉“六項改革”加快實施。食品藥品監管體制改革基本完成。市、縣政府機構改革全面推進。開放承接再創佳績。郴州鐵路口岸正式運行，中遠泓廣物流園公共保稅倉獲批建設，廣州港郴州內陸港掛牌運行，郴州至廣東黃浦“五定”班列試運行，我市納入廣東往來港澳公路跨境快速通關改革試點城市。新建標準廠房283萬平方米，出租率95；承接產業轉移項目300多個，寶石產業園、新能源汽車、雅居樂等一批帶動性強的重大項目落戶。設立湘粵開放合作試驗區工作積極推進。實際利用外資11.5億美元、到位內資343億元，分別增長15、10；與央企對接新增到位資金58億元。外貿進出口總額42億美元、加工貿易額32億美元，分別增長10.5、19.3。——產業結構更趨優化。三次產業結構比調整為9.5：57.1：33.4，萬元GDP能耗下降5。農業現代化水平提升。耕地保護進一步加強，農業標準化生產面積261.2萬畝，糧食總產量187萬噸，收購煙葉100萬擔。新增現代農業示范園區11個、省級農業龍頭企業12家、農民專業合作社1000家、省級五星級休閑農莊9家，培育年產值過10億元農業龍頭企業1家。創建國家級畜禽水產養殖示范場8個、休閑漁業示范基地2個。流轉農村土地506萬畝。推廣農機具5.76萬臺(套)。新型工業化進程加快。工業技改投資增長28.1，新增規模工業企業68家，規模工業增加值增長11.8，總量達到1083億元。有色金屬產業“五個一”戰略體系建設加快推進，湖南有色金屬(郴州)指數網站上線、指數研究中心成立，國家有色貴重金屬質檢中心通過評審，金貴銀業成功上市。新認定國家高新技術企業12家，高加工度工業、戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長24.8、18.6和32.7。園區規模工業增加值增長15.3，工業集中度同比提高17.5個百分點。郴州高新區提前一年實現“千億園區”目標。桂陽工業園獲批國家級循環化改造示范試點園區。稀貴金屬和LED產業列為省級創新型產業集群。住宅產業化邁出實質性步伐。新增中國馳名商標4件、國家地理標志保護產品2件。淘汰落后產能187.3萬噸，關閉“六小企業”80戶、煤礦65個。現代服務業發展提速。服務業增加值增長11.2。“中國溫泉之城”建設和旅游新“五個一”工程扎實推進，新增國家4A級景區3個，接待游客人數、旅游總收入分別增長18.7和23.9。創建金融生態良好城市進展順利，郴州、汝城農商行掛牌開業。金融機構各項存貸款余額分別增長10.7和15.4。公路水路客貨運周轉量、郵電業務量分別增長18.1和37.5。電子商務蓬勃發展，支付寶支付額居全省第二位。房地產開發投資、商品房銷售面積分別增長9.8和18.3。——城鄉一體化進程加快。城鄉規劃體系不斷完善。專業(專項)規劃編制扎實推進。市城區控規覆蓋率98。“大十字”城鎮群總體規劃實施，城鎮體系、土地利用和各縣城總規修改及村鎮規劃編制進程加快。城鎮發展提速提質。市城區實施基礎設施項目227個，完成投資198.8億元。“兩供兩治”工程加快推進，東江引水工程開工建設，城鎮生活垃圾無害化處理率99.1、污水處理率89.4。改造城中村17個、背街小巷30條，拆除違法建(構)筑物41.7萬平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交車310臺，萬華等4個一(二)級客運站、鎖石橋公交樞紐站和公共自行車租賃(一期)工程完成。市城區綠化覆蓋率、綠地率分別達42.4和40.2，人均公園綠地面積11.06平方米。“創衛”通過國家專家組技術評估，“創文”獲得提名資格。“大十字”城鎮群794個投資過億元的“五同”重大建設項目完成投資1071億元。資興獲批全國新型城鎮化綜合試點市。新增3個省級園林縣城。17個鎮列入全國重點鎮。全市城鎮化率48.5。新農村建設有力推進。完成農村公路建設541公里、大中修134公里。農村客運公交化改造全面啟動，97.3的行政村通客運班車。各類水利投資52.6億元，治理病險水庫94座，解決農村38.9萬人的飲水不安全問題。桂東漚菜水庫竣工蓄水。農網改造升級扎實推進。強力規范農村村民建房，持續開展農村環境綜合整治，安仁等5縣市實施整縣市推進，全市40的行政村實現“三有三無”。建成省級美麗村莊8個。扶貧攻堅步伐加快。精準化扶貧措施得到有效落實，羅霄山片區扶貧項目完成投資165億元，106國道桂汝扶貧攻堅示范帶建設加快推進。6.6萬人脫貧。北湖、臨武列入國家富民強縣試點縣。11個縣市區全部納入原中央蘇區縣范圍。——生態質量持續提升。持續推進城鄉綠化攻堅，投入造林綠化資金44.5億元，荒山荒地造林及跡地更新55萬畝，公路通道綠化1506公里，森林覆蓋率提高到66。成功創建國家森林城市。新增2個國家森林公園。全國水生態文明城市建設試點工作方案獲批，東江湖水環境保護、三十六灣及陶家河流域、翠江流域綜合治理強力推進。完成省政府“一號重點工程”項目65個、重金屬污染治理項目44個，跨境出市斷面水質明顯提高。西河生態休閑風光帶建設順利推進。郴資桂“兩型社會”示范帶重大項目完成投資744.5億元，永興、宜章納入省兩型社會建設示范點。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾列為國家主體生態功能區國家級示范試點。創建國家級生態鄉鎮3個、省級生態鄉鎮18個。我市被列為全國生態文明示范工程試點市，并榮獲“首批創建生態文明典范城市”稱號。——社會發展和諧穩定。“民生100工程”年度任務全面完成，財政民生支出占總支出73.6。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為23580元、10816元，分別增長9和11.6。新增城鎮就業6.8萬人、農村勞動力轉移就業4.8萬人，城鎮失業登記率3.96。開工建設保障性住房和棚戶區改造3.86萬套，改造農村危房1.3萬余戶。新改建鄉鎮敬老院10所。城鎮居民醫保人均補助、城鄉低保和基礎養老金、農村五保供養對象等補助標準進一步提高。市城區和縣城義務教育學位緊張狀況進一步緩解，“學前教育三年行動計劃”基本完成，職業教育加快發展。郴州師范升格為湘南幼兒師范高等專科學校。全市專利授權771件，蘇仙、宜章列為省知識產權重點縣。市級區域衛生信息化平臺建設加快推進，疾病控制和衛生應急水平明顯提升，被授予“全國無償獻血先進城市”稱號。食品藥品安全得到有效保障。解決廣播電視盲村用戶收視問題4.4萬余戶。積極推進歷史文化名城保護，新增3個國家非物質文化遺產項目。大力開展生育關懷行動，全面落實“單獨兩孩”政策和“城獨”獎勵政策，人口自然增長率6.64‰。積極創建體育之城，推動全民健身，成功舉辦國際女子排球精英賽、中國之隊國際足球賽等多項國際性體育賽事。第三次經濟普查工作獲評全國先進。新聞出版、民族宗教、外事僑務、統計、貿促、海關、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、老齡、慈善和工會、婦女、兒童、殘疾人等事業取得新進步。落實優撫安置政策，支持駐郴部隊建設，國防動員和后備力量建設扎實推進，新型軍政軍民關系更加鞏固，駐郴部隊為地方發展穩定作出新貢獻。安全生產形勢總體平穩，被評為全省安全生產工作先進單位。公路“限貨治超”模式全省推廣。法治郴州、平安郴州建設深入推進。加強和創新社會治理，深化“打黑除惡”等專項斗爭，建成4個全國和諧社區建設示范社區，綜治民調連續5年居全省榜首，綜治工作被評為全省先進市。在推動經濟社會發展的同時，市政府切實加強自身建設，全面推進依法行政，確保各級行政管理機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進作風大整頓，切實加強廉政建設，嚴格行政效能監察，查處了一批違紀違法案件，集中解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。深化政務公開，有序推進電子政務建設，嚴格落實市政府負責人接聽市長公開電話、接待信訪群眾并督辦落實機制，全面實施綜合績效考核，政府執行力持續提升。加強審計監督、財政投資評審和預算績效管理，全面推行部門預決算和“三公”經費預決算公開。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協提案。注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，科學民主決策水平持續提高。各位代表!過去的一年，我們面臨經濟下行的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績有目共睹，實現了“大干新三年”的圓滿收官。通過“大干新三年”，“三創四大”活動取得了重大成果，城市形象和綜合競爭力得到了大幅提升，在很多方面創造了“郴州經驗”、產生了“郴州效應”，得到了群眾的普遍認同、省委省政府的充分肯定和媒體的廣泛推介。今天的郴州，正以嶄新的姿態向國際化現代化開放城市邁進!這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，得益于各級人大、政協的監督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐郴部隊官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關心支持郴州發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!回顧一年來的工作，我們深切地體會到：要把握新常態下的新機遇，應對新常態下的新挑戰，實現新常態下的新發展，就必須堅持科學發展不動搖，加快轉變方式、調整結構，持之以恒抓轉型；必須堅持解放思想不停步，繼續先行先試、敢闖敢試，攻堅克難抓改革；必須堅持擴大內需不松勁，勇于務實擔當、主動作為，凝聚合力抓項目；必須堅持開放合作不懈怠，始終敞開大門、主動對接，注重實效抓承接；必須堅持執政為民不偏向，主動簡政放權、惠民便民，全心全意抓民生。我們也清醒地看到，政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：支撐發展的重大項目特別是產業項目不多，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，部分企業生產經營困難，創新驅動能力不強，經濟下行壓力持續加大；財政持續增收基礎不牢固，財稅收入結構有待優化，財政收支矛盾突出；城鄉居民收入增長放緩，安全生產、環境保護、食品藥品安全、教育、衛生等事關群眾切身利益的問題較多，保障和改善民生與群眾的期盼差距較大；一些地方和單位的干部出現了松勁、懈怠情緒，“為官不為”現象仍然存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。二、2015年工作安排今年，是郴州撤地建市20周年，也是“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以全面建成小康社會為總攬，以提高質量和效益為核心，更加注重改革創新，更加注重轉型發展，更加注重生態建設，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長10以上；規模工業增加值增長11.5；固定資產投資增長22；社會消費品零售總額增長13；公共財政收入和地方財政收入增長10以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人平純收入分別增長8和10以上；城鎮登記失業率控制在4.6以內；人口自然增長率控制在8.1‰以內；單位GDP能耗下降5.96，完成省里下達的減排目標。在此基礎上，要集中力量開展“新三創”活動、推進“五大提質”、抓好“五大工程”、舉辦“五大節會”、實現“五大突破”。圍繞上述要求和目標，主要抓好八個方面的工作。(一)全面深化改革，強化創新驅動。堅持問題導向，突出改革重點，扎實開展“改革突破年”活動，以重點突破帶動全局改革。推進經濟體制改革。創新重點領域投融資機制，加快推出一批非國有資本投資項目。深入推進金融改革創新，統籌推進各縣市農信社改革，抓好農村產權抵押融資改革等試點。建立部門預算專項資金項目績效目標管理機制，探索創新財政資金競爭性分配機制。認真抓好預算管理制度、稅收制度及非基本公共服務、資源、環保等價格改革。深化農村電網管理體制改革。積極穩妥推進土地管理制度改革。加快政府融資平臺轉型發展，防范債務風險。推進行政管理體制改革。深入推進簡政放權和行政審批制度改革，動態調整和精簡審批事項，推進行政審批流程標準化建設，實施重大投資項目跨部門協同辦理，提高行政審批效率。全面推進商事登記制度改革和“三證合一”登記管理，更加注重事中事后監管。健全市政務服務中心運行與管理機制，完善政務服務體系。加快完善全市統一的公共資源市場交易體系。深化行政執法體制改革，積極探索綜合執法。統籌推進其它改革。加快事業單位分類改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革。深化醫保付費方式改革。深化教育領域綜合改革，推進各類教育協調發展。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。深化社會治理和司法體制改革。全面推進公務用車制度改革。推進科技創新發展。大力實施創新驅動戰略，加快科技創新平臺建設，完善科技創新體系。突出企業創新主體地位，大力支持中小微企業開展技術創新。實施一批重大科技專項，引導和支持稀貴金屬、LED、石墨等產業龍頭企業聯合開展共性和關鍵技術攻關。探索推進科技成果評價試點工作，推進科技與金融融合發展。在郴州高新區、郴州經開區內開展科技企業孵化器建設試點示范，力爭郴州經開區創建國家級創業孵化示范基地。繼續實施科技青年創新創業人才計劃和高層次科技創新人才工程，著力培養和聚集各類高層次人才。大力營造創新的良好環境和濃厚氛圍，讓創新成為郴州科學發展的一大特色、一大品牌和一面旗幟!(二)著力擴大內需，增強內生動力。促進投資、消費良性互動，充分發揮內需對經濟增長的支撐作用。強力推進項目建設。深入推進“十二五”投資和項目建設“836”計劃，力爭完成固定資產投資2220億元。全市擬安排總投資1億元以上重大建設項目1110個，年度計劃投資1532億元。重點抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干線公路中期調增項目、香雪中路等249個基礎設施項目；中昆總部經濟園、中煙郴州煙廠和湖南煙葉復烤場異地搬遷等450個產業項目；東江湖保護、三十六灣綜合治理等75個節能環保項目；東江引水工程、棚戶區和城中村改造、“四館一廳”等336個民生和社會事業項目。抓好郴州機場、桂永郴贛和靖永郴贛鐵路、桂新高速及宇騰有色40萬噸鉛冶煉、“5080”煤化工、神華國華電廠等一批重大項目前期工作。創新投融資機制，提高直接融資比重。合理安排用地計劃，強化用地保障。完善重大項目工作協調和推進機制，著力解決項目建設中的突出矛盾問題。強化政府投資項目全程監管和跟蹤審計。著力擴大消費需求。深化收入分配制度和事業單位工資、津補貼制度改革，完善最低工資標準調整機制，依法保障勞動者基本權益，保護合法收入，增加城鄉居民特別是低收入者收入。促進房地產業持續健康發展，穩定住房消費；鞏固汽車等大宗消費；擴大移動互聯網等信息消費；拓展健康、家政、養老等新興消費。實施“市場建設新三年行動計劃”，加快城市綜合體、綜合市場、專業市場建設和農貿市場標準化改造，全面啟動特色商貿城鎮、商業街建設。加強農產品流通骨干網、商貿物流園區和標準化配送中心建設。舉全市之力辦好第三屆國際礦物寶石博覽會、第三屆湘南承接產業轉移投資貿易洽談會、2015年中國郴州國際休閑旅游文化節，借市場之力辦好一批重大體育賽事，在拉動消費、促進會展經濟發展的同時，使“林中之城、休閑之都”的城市品牌更加響亮!(三)加快轉型發展，培育新增長點。按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求，扎實開展“產業建設突破年”活動，精準施策、精準發力，提質升級傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，著力培育“十大新經濟增長點”。推進現代農業向集約化、產業化發展。加快轉變農業發展方式，落實強農惠農政策，夯實農業穩定發展的基礎。扎實抓好“米袋子”“菜籃子”工程，推進農業標準化生產，確保糧食總產量持續穩定。全面完成糧食倉儲設施建設和改造任務，確保糧食安全。提質現代煙草農業，收購煙葉100萬擔。實施“十企百社千場”現代農業發展工程和“十片百園千名”農業科技推廣工程，扶持現代農業示范園區、農產品加工園和農業龍頭企業、農民專業合作社、高標準家庭農場發展。繼續實施“一縣一品”“一鄉一品”工程，支持特色優勢產業形成規模。引導農村土地經營權有序流轉，大力發展現代莊園經濟，建設一批現代精品農莊。加強農產品質量安全監管、動物疫病防控和新型農機具推廣。推進現代工業向精深化、集群化發展。持續推進有色金屬產業“五個一”戰略體系建設，突出發展精深加工，促進有色金屬產業向價值鏈高端發展。重點推進永興有色金屬產業整合提升，加快桂陽工業園有色科技產業園建設。關閉限期退出的煤礦，啟動煤礦自然淘汰機制，加快保留煤礦技改擴能和提質達標。大力培育電子信息、新材料、新能源、先進制造、節能環保、文化創意、生物醫藥等戰略性新興產業。深入推進“十城萬盞”試點示范，支持半導體照明骨干企業做大做強，促進LED產業集群化發展。用好省里扶持寶石產業發展政策，加快郴州寶石產業園建設，推進寶石產業加快發展。支持遠大住工加快發展，打造區域性住宅產業制造中心、研發中心。加快化解過剩產能，大力發展環保產業和循環經濟，積極創建省級循環經濟示范城市。推進現代服務業向高端化發展。把服務業作為全市經濟轉型升級的主導性產業、全面小康建設的支撐性產業來抓。加快推進“中國溫泉之城”和“自駕自助游示范基地”建設，完善休閑旅游產品體系。以智慧旅游為突破口，推動旅游公共服務體系建設。加大城市旅游形象推廣力度。推進蘇仙嶺-萬華巖創建國家5A級景區、小埠創建國家4A級景區，啟動莽山創建國家級旅游度假區工作。強化金融支持經濟轉型升級和小微企業健康發展。加強社會信用體系建設，繼續創建金融生態良好城市。積極發展資本市場，引導企業兼并重組，大力推進企業上市工作。加快一批重點物流園區建設，引進和培育壯大物流龍頭企業，促進現代物流業加快發展。推進房地產業持續健康發展，拓展工業地產、旅游休閑地產、養老地產。大力發展電子商務等信息服務業。大力發展體育產業，以及健康、家政、養老等新型服務業態。力爭服務業增加值增長11.5。具有郴州特色的現代服務業，將成為我市現代產業體系中最重要的支撐!(四)擴大開放合作，提高承接水平。搶抓國家推進長江經濟帶建設和設立廣東自貿區等戰略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，堅持以產業承接促進產業轉型，扎實推進湘南承接產業轉移示范區建設，實質性推動湘粵開放合作試驗區建設。完善提升開放平臺。加快推進“兩平臺一基地”和口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監管中心優化轉型、電子口岸等建設，拓展口岸國際業務。加快往來港澳公路跨境快速通關體系建設，爭取郴州鐵路口岸列入國家口岸開放規劃，爭取國家在郴州設立進境水果指定口岸、進口肉類指定口岸。鼓勵和引導權威的第三方檢測實驗室在郴設立省級以上區域總部或分支機構。融合各類平臺優勢，探索發展平臺經濟，實現項目集中、資源集約、功能集成、企業集聚、產業集群。提升園區承載功能。深入推進“產城融合”，開展“園區建設攻堅年”活動，實施“555”工作計劃，不斷提高園區經濟集中度和發展層次，使園區成為投資創業的主戰場、新型工業的主平臺、財稅增長的主源泉。加快完善園區基礎設施和公共服務配套，提高園區綜合承載能力。大力推進園區創新發展，吸引更多具有實力的投資者。抓好宜章經濟開發區“飛地經濟”試點。確保郴州高新區成功創建國家級高新區，力爭郴州出口加工區轉型升級為國家綜合保稅區。提高招商引資實效。創新招商理念和方式，突出選商引資，瞄準世界500強企業、大型央企、百強民企和上市公司，著力引進大企業、創新型企業和大項目、高新技術項目，提升招商引資層次和水平。加強招商項目跟蹤服務，提高招商引資實效。力爭實際利用外資、到位內資均增長15以上。大力發展對外貿易。重點培育和扶持年進出口1000萬美元以上出口導向型行業龍頭企業。大力發展跨境貿易電子商務，力爭獲批跨境電子商務試點。開放合作、主動對接，將為我們在新常態下實現新發展，贏得更多的機遇和廣闊的空間!(五)著眼城鄉統籌，促進一體化發展。堅持以新型城鎮化為總攬，統籌推進城鄉、區域協調發展。加強規劃引領。加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，完成城市總體規劃修改，抓好城市住房建設規劃、排水防澇綜合規劃、“空港新城”概念性規劃、軌道交通線網規劃編制和下湄橋西片區控規修改。積極開展縣域和村鎮規劃制定工作，完成全市歷史文化名村、鎮(鄉)域村鎮布局、鎮區(集鎮)規劃，強力推進以建制村為單元的村莊規劃編制。強化規劃依法管理，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。提升城市品質。以“創文”為總攬，開展新一輪城市大提質。實施城市建設項目212個，年度計劃投資201億元。加快推進城中村及棚戶區改造，抓好郴江河下游綜合治理等生態建設及環境整治項目，城區電網改造、排水設施改造(二期)、市第二和第四污水處理廠及管網配套等“兩供兩治”項目，武廣高鐵郴州西站擴容、地下綜合管廊開發等公共配套項目建設。縣以上城鎮生活污水處理率達到90以上、城鎮生活垃圾無害化處理率達到100。全面推進供水設施改造與建設，力爭全市城市公共供水普及率達到95、縣城達到85。新增管輸天然氣用戶2.32萬戶。繼續推進公共自行車租賃、直飲水工程和停車位的建設、管理與維護。加快新能源公交車更新，新增一批出租汽車。開展“綠城攻堅”活動(五期)，實施城市綠蔭行動“七大工程”，打造“五大精品”。持續推進城市亮化提質。開展“數字城管提質年”活動，落實最嚴格的城市管理和交通秩序整治。強化城市功能配套和精細化管理，加大老舊居民小區改造力度，切實解決市民日常生活中的突出問題。大力發展城市經濟，促進城市可持續發展。彰顯城鎮特色。堅持組團式推進、特色化建設、差異化發展，打造一批各具特色的衛星城鎮。加快推進“大十字”城鎮群“五同工程”，重點抓好省級兩型示范創建項目、清潔低碳試點項目建設。推進資興國家新型城鎮化綜合試點建設。大力推進縣城和小城鎮建設，繼續抓好示范鎮發展，引導城鎮特色錯位發展。支持各縣市爭創國家級園林縣城、衛生縣城。建設美麗鄉村。全力推進統籌城鄉發展“十大示范工程”。繼續推進農村公路養護大提質，完成200公里以上農村公路建設，實現100建制村通水泥(油)路。加快農村客運公交化和渡船標準化改造，推進城鄉客運一體化。抓好莽山水庫等一批水利工程建設和305座病險水庫(水閘)除險加固。解決38.56萬農村人口的飲水不安全問題。推進“四美三宜二園”美麗鄉村建設，持續加強農村村民建房管理，統籌農村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建設。全力推進農網改造升級工程建設。加強少數民族特色村鎮建設。大力發展縣域經濟和村級集體經濟。大力推進扶貧攻堅。堅持因地制宜、突出特色、分類施策，大力推進以4個羅霄山片區縣、498個省級貧困村為重點的精準化扶貧，實現7萬人脫貧。全面推進移民避險解困搬遷工作，抓好永興、汝城移民避險解困搬遷全國試點。以人為本、城鄉一體的新型城鎮化，將讓全市人民的生活更加幸福美好!(六)突出綜合施策，建設生態文明。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續推進生態保護。全面推進生態創建活動。深入實施“青山、碧水、凈土、藍天”工程，鞏固“創園”“創森”成果。大力創建國家生態園林城市、國家環境保護模范城市和全國生態文明示范工程試點市，市里重點建設郴資桂、郴永宜高品質生態景觀帶、“兩高”沿線森林景觀提質等9個生態文明示范工程，著力創建一批國家級生態縣、生態鄉鎮、生態村。從嚴落實“五禁”措施，開展裸露山地綠化攻堅戰，加強荒山荒地及跡地更新造林、撫育管護和重點區域綠化，全面實施禁伐區封山育林，持續推進生態廊道提質和公路通道綠化。積極推進桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區國家級示范試點縣建設。深入推進全國水生態文明城市建設試點，加強東江湖生態環境保護和小流域綜合治理，全面完成西河生態休閑風光帶建設。落實最嚴格的水環境保護措施，確保集中式飲用水源地水質達標率保持100。扎實推進環境綜合治理。強力推進三十六灣及陶家河流域、翠江流域環境綜合治理。大力推進大氣污染防治，加快淘汰機動車黃標車。加強固體廢物等污染監管和防治，大力推行垃圾分類管理。繼續推進農村環境綜合整治，按照“戶分類、村收集、鄉清運、縣處理”模式，全面啟動農村生活垃圾三年專項治理，力爭80的行政村實現“三有三無”目標。加強畜禽養殖業污染綜合治理。嚴格環境監管和環境執法，加強污染隱患排查整改，防止發生環境污染事件。切實抓好節能減排。加快推行合同能源管理，抓好重點企業、重點領域節能減排，實施一批節能減排工程，推進主要污染物減排工作，全面完成“十二五”主要污染物總量減排、重金屬污染治理及省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”的各項任務。加強資源能源節約集約利用，推動經濟發展方式向綠色、集約、低碳轉變，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的生活家園!(七)堅持以民為本，增進民生福祉。進一步完善保障和改善民生的長效機制，促進基本公共服務均等化，不斷增強人民群眾的幸福感。繼續實施“民生100工程”。重點在創業就業、社會保障、“兩房兩棚”“兩供兩治”、中小學校和幼兒園建設、農村公路建設、農村飲水安全、農村環境整治、農網改造、農村通信、醫療衛生、拆遷安置、社會救助、社會管理、便民服務等方面實施100個左右民生項目，預計投資150億元以上。推進創業帶動就業。開展“全民創業年”活動，激發民間投資和創業熱情。加強就業創業培訓，職業技能培訓6.5萬人。完善創業孵化基地14個。統籌做好各類群體的就業工作。舉辦首屆創新創業人才招聘會。力爭新增城鎮就業6.3萬人、農村勞動力轉移就業3.9萬人。完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，統籌推進城鄉社會保障體系建設。推進在校學生基本醫療保險全覆蓋，完善城鄉居民大病保險制度，啟動實施城鄉居民醫療保險省內異地住院醫療聯網即時結算工作。有效落實各項養老保險政策，完善城鄉居民養老保險制度。進一步探索完善失業保險穩定就業、預防失業功能。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。加大保障性住房建設力度，規范分配和管理。全面發展社會事業。著力推進中心城區和縣城義務教育擴容提質，全面實施“村小改造三年行動計劃”、第二期“學前教育三年行動計劃”。在推進教育均衡發展的同時，更加注重提高教育質量。加快發展現代職業教育，支持郴州職業技術學院建成省級示范性高等職業院校。加強學校及周邊和校車安全管理。加快推進基層公共文化設施建設，全面完成農村廣播“村村響”工程。完善公共文化基礎設施和服務體系，加強歷史文化名城保護，廣泛開展群眾文化活動，著力提升文化軟實力。繼續推進體育之城創建，廣泛開展群眾性體育運動，舉辦全市首屆體育運動會。加強公共衛生服務體系和基層醫療衛生設施建設，開展示范鄉鎮衛生院創建活動，力爭消除衛生室空白村。抓好重大傳染病防治。扶持中醫藥發展。加強食品藥品監管，建立基層監管網絡，推進鄉鎮食品藥品安全放心工程，確保食品藥品安全。努力穩定適度低生育水平，推進生育關懷行動提質擴面，統籌解決人口問題。做好民族宗教、新聞出版、外事僑務、統計、貿促、海關、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切實維護婦女兒童、老年人和殘疾人合法權益。加強和創新社會治理。深入推進法治郴州、平安郴州建設和普法教育。加強城鄉社區建設，推進社區網格化管理。完善重大項目、重大決策社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達渠道，全面推行社會矛盾“大調解”和“一村一社區一法律顧問”制度，妥善解決好信訪熱點和遺留問題。加強法律援助工作，推進社區矯正中心建設。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安持續穩定。加強公共安全和防災體系建設，強化基層應急管理，增強應急救援能力。開展“安全生產提升年”活動，打好安全生產“十大戰役”，確保實現“一杜絕一遏制一嚴控”目標。持續推進公路“治超”和客運市場整治。統籌經濟建設和國防建設，積極推進軍民深度融合，認真落實軍人優待撫恤政策，廣泛開展全民國防教育和“雙擁共建”活動，進一步鞏固軍政軍民關系，爭創“全國雙擁模范城”。(八)推進依法行政，建設法治政府。全面貫徹依法治國重大方略，運用法治思維和法治方式，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提升深化改革、推動發展、維護穩定的能力。依法全面履行政府職能。進一步理順政府機構職責關系，著力簡政放權、轉變職能。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，加快建立權力清單、責任清單、負面清單，營造有利于創新創業的政策環境和制度環境，創造更好的市場競爭環境。強化執行職責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決查處失職、瀆職。進一步完善科學民主依法決策機制，提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。強化決策落實，嚴格績效考核，確保政令暢通。堅持嚴格規范公正文明執法。完善和嚴格執行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，規范行政許可、行政處罰、行政收費等執法行為。推行行政處罰、行政許可、行政復議決定等執法活動網上公開。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域執法，依法嚴格查處各類違法行為。加強行政執法隊伍建設。強化行政權力制約和監督。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協的監督，不斷提高人大代表建議和政協提案辦理質量，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。完善政府內部層級監督，加強對權力集中部門和崗位的監督。深化政務公開，推進行政審批服務事項網上辦理。加強行政監察，推進審計監督在公共資金預算、國有資產資源管理和領導干部履行經濟責任等方面全覆蓋。堅持厲行節約、反對浪費，嚴格控制“三公”經費和一般性支出；除涉密單位外，所有預算單位均公開部門預決算及“三公”經費預決算。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進作風大整頓，進一步提升行政效能和服務質量。堅持用制度管權管事管人，以“零容忍”態度懲治腐敗!科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從郴州實際出發，深入研究新常態下經濟發展規律，準確把握機遇，積極應對挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。各位代表!新常態孕育新機遇，新目標引領新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共郴州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，把握新常態，立足新起點，創造新業績，為郴州全面建成小康社會而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157216.html