2015年政府工作報告全文|2015年天水市政府工作報告（全文）
——2015年1月15日在天水市第六屆人民代表大會第四次會議上市長楊維俊各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。2014年政府工作回顧剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，勇于擔當，主動作為，趨利避害，攻堅克難，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行穩中有升、穩中有進、穩中提質，社會事業全面進步，社會大局和諧穩定，主要經濟指標增幅在全省的位次明顯前移，趕超進位取得明顯成效。預計生產總值503億元，增長8.9，其中，第一產業93億元，增長6.1；第二產業195.5億元，增長10.5；第三產業214.5億元，增長8.5。大口徑財政收入突破100億元，達到100.18億元，增長15.75，其中公共財政收入31.83億元，增長15.31；財政支出突破200億元，達到201.34億元，增長5.19。固定資產投資540億元，增長22。社會消費品零售總額225億元，增長13。城鎮居民人均可支配收入18750元，增長11；農民人均純收入突破5000元，增長14。居民消費價格指數102.5，城鎮登記失業率3.2，均低于控制目標。——調結構，農村經濟全面發展。糧食總產量123.81萬噸，實現“十一連增”。果品、蔬菜、畜牧、勞務四大主導產業快速發展，新增果品面積21.02萬畝、蔬菜面積5萬畝、標準化規模養殖場(小區)100個，果品總產量、產值分別增長24.84和34.6，蔬菜總產量、產值分別增長6.38和13.2，畜禽飼養總量、畜牧業產值分別增長5.3和12.5，輸轉勞動力68.91萬人，勞務收入97.94億元、增長17.77。100個農業科學發展示范點完成投資13.92億元，天水國家農業科技園區提質擴園有序推進，市級8大農業示范園區完成投資12.1億元，武山、甘谷蔬菜產業示范園完成核心區建設，清水核桃產業園初具規模?！案使弱r辣椒和辣椒面”、“甘谷干辣椒絲”、“秦安蘋果”被國家工商總局認證為“地理標志證明商標”。農村土地確權登記試點有序開展，當年流轉土地18.06萬畝。新增產業化龍頭企業76家、農民合作社567家、家庭農場173家。農村基礎條件不斷改善，新建農村公路2200多公里、橋梁26座1568延米，完成造林15.13萬畝，新建戶用沼氣1254戶，新修梯田34.03萬畝，建成堤防工程127.94公里，治理水土流失面積360.13平方公里，解決了35.16萬農村人口和5.53萬農村學校師生的飲水安全問題。——擴總量，工業經濟穩中向好。預計規模以上工業總產值325億元，增長9；規模以上工業增加值113.16億元，增長10。機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、能源化工、建筑建材六大產業集群持續壯大，增加值占全市工業增加值的75。加快培育戰略性新興產業，20戶企業列為重點培育對象，其中華天科技、長開公司、電傳所公司、岐黃藥業列入全省第一批重點扶持企業。實施千萬元以上工業項目203個、完成投資102.5億元，裝備制造三大產業園完成投資46.2億元，凱迪生物質能源發電項目建成運營，天水卷煙廠易地技改、張家川太極阿膠生產線二期、清水生態釀酒城技改擴建項目進展順利，武山縣干法水泥生產線、清水2×1000兆瓦火電項目有了實質進展，天水煙用包裝印刷材料、通號集團鐵路電纜產業升級、大型客機改貨機等項目達成合作意向。天水經濟技術開發區項目入園成效明顯。第一批3戶出城入園企業基本完成搬遷。企業自主創新能力增強，新增中國馳名商標3件、甘肅省著名商標16件、甘肅名牌產品10個，華天集團、天光半導體等企業的78件新產品(新技術)通過省級鑒定，長城電工天水電器有限責任公司獲省政府質量獎。資質以內建筑業總產值94億元、增加值59億元，分別增長20和11。——強基礎，第三產業穩步發展。商貿物流基礎設施日趨完善，天水商貿城、天水會展中心、秦安西部小商品城、國家級武山洛門蔬菜批發市場、清水興盛物流園、天水城市蔬菜倉儲分揀中心加快建設，天水肉類蔬菜流通追溯體系建設試點有序推進，甘谷浙江商貿城一期、張家川商業城建成運營，新建商品配送中心2個，改造提升農貿市場10個，建成便民蔬菜店50個、農家店230個。新增保險分支機構2家、證券分支機構1家，甘肅銀行、交通銀行升格為市級分行。銀行各項存款余額898.21億元，貸款余額475.11億元，當年新增貸款87.08億元。麥積山景區世行貸款項目、甘谷大像山文化主題公園、武山寧遠文化產業園建設進展良好，張家川回鄉風情園、秦安鳳山生態公園升格為國家4A級旅游景區，麥積山溫泉度假酒店建成運營，中華始祖文化園、大地灣國家考古遺址公園、麥積山文化旅游產業園前期工作積極推進。接待國內外游客1703萬人次，實現旅游綜合收入96.5億元，分別增長28.02和28.2。——抓改革，發展活力持續增強。堅持從政府自身改起，整合組建了市民族宗教委、市文化和旅游局、市衛生和計生委，市政府金融辦由掛牌機構變為政府工作部門，市工商局、質監局實行屬地管理，政府工作部門由37個精減為34個?？h區政府機構改革有序推進，事業單位改革分類工作全部完成。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項53項，承接省上下放事項39項，下放縣區事項19項，市級行政審批事項年內削減63項，削減率達28.3。新成立的市公共資源交易中心正常運行?！盃I改增”范圍逐步擴大，減免退稅1.28億元。天水日報社和廣播電視臺實現經營、采編分離。出臺實施扶持非公有制經濟發展辦法，落實注冊資本認繳登記制，新增個體工商戶1.48萬戶、增長31，新增私營企業2235戶、注冊資金102.04億元，分別增長32.6和77，非公有制經濟占生產總值的比重達44。重視實施關中—天水經濟區發展規劃，積極推進“絲綢之路經濟帶”宜居宜業宜游歷史文化名城建設，對外交流合作不斷加強，開通了天水經西安至重慶、天水經天津至大連航班，承辦了第13屆環青海湖國際公路自行車賽天水賽段比賽，成功舉辦了公祭伏羲大典暨第25屆伏羲文化旅游節，并實現了兩岸共祭人文始祖，伏羲文化旅游節榮獲“最具國際影響力節慶”獎。有選擇地參加有影響力的節會活動，招商引資成效顯著，新簽約招商引資項目240項，總投資510.56億元，到位資金151.59億元。努力擴大對外貿易，進出口總額達到3.8億美元，增長3.3。——增投資，項目建設成效明顯。大力實施“3341”項目工程，爭取國家和省上投資項目3901項，落實資金65.48億元。實施招商引資項目360項，到位資金312.78億元。100個市列重大項目完成投資235.05億元。寶天高速街亭溫泉出口、武山洛門至禮縣二級公路全面建成，張家川縣城至恭門火車站二級公路全線貫通。我市融資建設的麥積至甘谷二級公路完成投資11億元，占總投資的55；引洮供水工程開工建設，落實投資6.2億元，藉口水廠完成主體工程。中衛至貴陽天然氣聯絡線管道天水段建成通氣，750千伏輸變電工程、社棠330千伏輸變電工程建成投產。寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速天水段、310國道秦州至武山段升級改造、麥積全國綜合養老示范基地、張家川富川水源工程和秦安小灣河水庫等項目進展順利。三年地質找礦行動初見成效，實施地質勘查項目74個，爭取上級勘查資金1.56億元。——重建管，城鄉建設步伐加快。城市總體規劃修編全面啟動，“一縣十鎮二十村”新型城鎮化試點有序推進，全市城鎮化率達到34.06，提高1.6個百分點。實施城建項目284個，完成投資70.13億元。34個市級城建重點項目當年完成投資35.38億元。成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新區、秦州新城規劃和基礎設施建設有序展開，赤峪路、藉河孫家坪大橋、瀛池大橋兩側匝道和大眾路、合作南北路、皇城路、光明巷等道路維修全面完工，城區5條主干道右轉彎車道改造竣工使用，改造巷道130條，補修人行道3.2萬平方米，新建和改造城區公廁48座，成紀大道、峽口渭河大橋、社棠渭河大橋、藉河南路西延段、赤峪路西延段、麥積新城路網等項目加快建設，雙橋人行便橋建成使用。中心城區2個音樂噴泉建成使用，王家磨濱河路和山水新城景觀綠化、渭河北子堤生態公園項目順利實施，新增城市綠地45.8公頃，城區綠化覆蓋率達到35.7。秦州古城西關歷史文化片區和伏羲廟、紀信祠、玉泉觀、賈家公館、后街清真寺等重點文物保護維修加快推進。農村人居環境整治逐步開展，省、市級40個示范村投入資金7.07億元，建成整潔村360個。落實門前“三包”責任制，整治車輛亂停亂放、沿街亂搭亂建等突出問題，搬遷了藉濱花鳥魚蟲市場，“三城”聯創繼續推進。——惠民生，人民生活得到改善。民生支出164.07億元，占財政支出的81.49。省列10項23件、市列13件民生實事全面落實?！半p聯”行動實施幫扶項目842項，落實資金3.7億元，發放“雙聯”惠農貸款和婦女小額擔保貸款2.33億元?？朔斦щy兌現了機關事業單位人員政策性增資。爭取扶貧專項資金3.27億元，實施整鄉推進項目7個、整村推進項目142個，異地扶貧搬遷3852戶1.97萬人，減少貧困人口27萬，233個村、13個鄉鎮實現整體脫貧。扶持就業政策全面落實，發放大學生創業貸款7800萬元，幫助3500多名高校畢業生就業，新增城鎮就業6.66萬人。社會保險和社會救助提標擴面，城鄉居民基本養老保險參保率97.6、新農合參合率97.8，安排城鄉低保和“五保”供養資金8.47億元，醫療救助困難群眾56.7萬人次、5721萬元，臨時救助困難群眾1.8萬人，發放救災資金1443萬元。甘肅救災物資東部中心倉庫、市兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心、精神病康復醫院基本完工。困難群眾居住條件得到改善，爭取棚戶區改造貸款額度40.6億元，新開工保障性住房和棚戶區改造住房6606套，建成5257套，3934戶群眾入住保障房，發放廉租住房租賃補貼4492萬元；實施農村危舊房改造1.28萬戶，受災農村居民住房維修加固和原址恢復重建全部完成。——促和諧，公共服務不斷提升?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，取得科技創新成果107項，87項達到國內先進以上水平。新建省級工程技術研究中心2家、省級重點實驗室3個。教育基礎條件不斷改善，實施基建項目825個，改造校舍41.26萬平方米，市一中麥積校區加快建設，新建公辦幼兒園33所，實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。文化體育事業加快發展，市文化館、圖書館完成規劃選址，市體育中心完成前期工作，新建村文化室125個、鄉村舞臺963個，建成體育惠民項目8個、村級農民健身項目180個。麥積山石窟“申遺”成功，清水李崖遺址被列為國家級文物保護單位，甘谷毛家坪遺址考古發掘取得重大進展?！洞笄匚墓贰ⅰ盾庌@大帝》分別獲第七屆中國秦腔藝術節“優秀劇目獎”、“優秀劇目特別獎”?！短焖ㄊ贰烦霭姘l行。醫療衛生服務能力進一步加強，市婦幼保健院遷建、天水全科醫師臨床培訓基地和兒童病區綜合樓主體完工，建成標準化村衛生室214個，29個鄉鎮衛生院職工周轉房項目全面竣工。落實計劃生育“單獨二孩”政策，人口自增率為6.08‰。統計調查、外事僑務、檔案史志、防震減災、科學儲糧、人防、氣象、仲裁、住房公積金等工作在服務經濟社會發展中發揮了積極作用；“六五”普法、雙擁共建、精神文明、婦女兒童、老齡老干、殘疾人和關心下一代等工作都取得了新的成績。深化“平安天水”建設，開展社會治安綜合治理，建立綜治信息平臺和網上信訪受理平臺，完善立體化社會治安防控體系，實施社會穩定風險評估，及時妥善調處化解各類信訪問題，重視加強民族宗教工作，加大食品藥品安全監管力度，安全生產、交通秩序、特種設備使用專項整治有效開展，社會大局保持和諧穩定。一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持依法治市方略，嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，全面執行人大決議，充分吸納政協意見，204件人大代表意見建議、244件政協提案全部辦結。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦整治“四風”頑疾，下決心治理庸懶散奢和不作為亂作為現象，工作作風不斷改進，行政效能有新的提升。全面落實黨風廉政建設主體責任，加大審計監督力度，強化政府督查和行政監察，紀檢監察機關查處了一批違反中央“八項規定”和黨紀政紀的人和事，政府系統黨風廉政建設進一步加強。需要說明的是，為適應我國經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態，在省上和其他市州都將全年經濟社會發展指標下調的情況下，市政府報經市委同意、提請市人大常委會審議，也將部分指標作了下調。這次下調經濟指標，是主動適應新常態，積極應對新變化，統籌改革發展穩定關系，充分考慮經濟指標上下對接、市州之間相互平衡、經濟大環境與我市發展實際緊密結合、近期目標與長遠發展有效銜接，作出的實事求是、科學合理的應對措施。各位代表，2014年是我市經濟發展趕超進位、項目建設成果豐碩、重點領域改革有效推進、民生改善成效明顯的一年。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大及其常委會、市政協及社會各界有效監督、傾力支持的結果，是全市廣大干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍和天水工作過的在外人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，發展面臨著保增長與調結構、轉方式的雙重壓力，持續快速增長難度加大；招商引資引進的大項目、產業鏈項目少，尤其是一些縣區引進的工業項目、開發性大項目少；城鎮化水平不高，城鄉居民人均收入增長難度較大；財政收入結構性矛盾突出，公共財政保障能力有限；一些國有商業銀行存貸比低，信貸投放明顯不足；去年確定的個別項目未能實施或沒有達到進度要求；食品藥品安全、教育、住房、醫療、社會治安等方面群眾不滿意的地方依然較多，整治城市臟、亂、堵任務艱巨；部分工作人員擔當意識、責任意識、執行力還不強，一些人員不勤不廉的現象仍然存在。對這些問題，政府將采取有效措施，盡最大努力加以解決。2015年奮斗目標和主要任務2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展總體向好的基本面依然沒有改變。在中高速差別化發展的新常態下，我市正處于保持適當速度、繼續擴張總量的追趕期，促進轉型跨越、不斷深化改革的攻堅期，突破瓶頸制約、彰顯相對優勢的潛能釋放期，統籌各種資源、增進群眾福祉的民生普惠期。在這關鍵時期，我們既面臨著發展環境深刻變化的嚴峻挑戰，也疊加了國家優先實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展，建設絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區、全省經濟文化生態三個國家級創新示范區，實施六盤山片區扶貧規劃，全國“兩橫三縱”城市化戰略布局將我市列入重要節點城市等重大機遇。我們必須準確研判形勢，搶抓發展機遇，凝聚發展合力，穩中求進，好中求快，以更加堅定的信心、更加主動的擔當、更加有效的作為，推動全市經濟社會實現新的更好更快的跨越發展。2015年政府工作的基本思路是：認真貫徹落實中央和省委、市委一系列重大決策部署，圍繞建設“絲綢之路經濟帶”宜居宜業宜游歷史文化名城，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握發展主動權，更加注重經濟發展的質量和效益，全力以赴穩增長，加大力度調結構，求實創新促改革，多策并舉惠民生，科學有效防風險，統籌兼顧，突出重點，狠抓項目建設，強化工作落實，努力完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面加快區域性現代化大城市建設步伐。經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5，規模以上工業增加值增長9，固定資產投資增長20，社會消費品零售總額增長12，大口徑財政收入增長10，公共財政預算收入增長10，城鎮居民人均可支配收入增長10，農民人均純收入增長13，人口自然增長率控制在7.2‰以下，居民消費價格漲幅控制在3以內，萬元生產總值綜合能耗下降3.2。一、以項目建設為支撐，著力構建現代化大城市(一)著力拓展城市空間。實施《甘肅省城鎮體系規劃》，按照“東西延伸、南北優化、相向對接、舊城改造”的總體思路，加快舊城區的整理改造，完善中心城區功能，科學謀劃南北兩山優化建設，加快成紀新城、穎川新城、東柯新城建設步伐，啟動秦州新城建設，完善社棠工業園區城市功能，積極謀劃三陽川新區、空港新城建設，全面構建區域性現代化大城市發展新格局。(二)著力完善交通網絡。充分發揮投資拉動、項目帶動的作用，建成十天高速天水段、麥積至甘谷二級公路和麥積黨川至兩當、武山賀店至岷縣2條戰備公路。爭取開工建設天平高速、天定高速藉口出口。加快寶蘭客運專線、310國道秦州至武山段升級改造、天水西客站、麥積客運站、甘谷客運中心和清水汽車站建設。積極推進天水機場遷建、天水高鐵客運樞紐站、天水至武都鐵路、靜寧至天水高速、隴縣至甘谷高速、景泰至禮縣高速公路和繞城高速改線段、清水至張家川大灣口二級公路、秦安蓮花經張家川至隴縣石槽溝二級公路前期工作。(三)著力優化城市功能。加快成紀大道、赤峪路西延段、藉河南路西延段、馬跑泉中心大道東延段、藉河雙橋大橋、藉河山水大橋、渭河峽口一號大橋建設進度，啟動實施麥積山大道、秦州至三陽川隧道、秦州大道、成紀新城路網一期、二十里鋪體育中心路網、岷山廠片區路網、藉河風情線一期延伸、藉河羅峪河口大橋、藉河王家磨景觀廊橋等重大項目。積極推進秦麥高速公路輔道、渭河峽口二號大橋、羅家溝大橋等項目基礎工作。謀劃建設城區軌道交通，完善公共自行車、公交車?？奎c、公共停車場、立體停車庫等設施。繼續搞好商業性房產開發和保障性住房建設，重視做好市場房價調控工作。強力推動引洮供水工程，統籌實施社棠應急供水和曲溪供水項目。實施800千伏特高壓直流輸電工程、清水330千伏輸變電站工程、天源張家川49.5兆瓦風電場和匯能甘谷古坡50兆瓦風電場項目，做好華電熱電聯產、清水火電、張家川火電項目前期工作。啟動實施秦州熱源廠、成紀新城熱源廠、亞行貸款城區供熱管網改造等重點供熱工程。(四)著力提升城市品位。加強歷史文化名城保護，修繕保護秦州西關歷史建筑，實施伏羲廟、紀信祠、木梯寺保護維修工程，做好名鎮名村和傳統村落保護。加快城區渭河生態環境綜合整治、馬跑泉公園改造、西十里藉河生態公園、山水新城濱河景觀等生態環境建設項目進度，啟動天水商貿城生態景觀、成紀大道綠化景觀、人民公園維修改造、麥積北山公園等生態景觀工程建設，逐步打造市區南北兩山50公里綠色長廊和藉河渭河50公里城市濕地生態長廊，增加街頭花壇和公共綠地。加快“智慧城市”建設，提升城市信息化應用水平。加強宣傳教育引導，提升市民文明程度。(五)著力創新融資體系。充分利用機場遷建、城市建設、交通發展、商貿旅游等融資平臺，綜合運用地方政府債券和股權融資、項目融資等模式，采取特許經營、政府補助、融資代建、政府購買服務等方式，推動社會資本參與城市基礎設施建設。整合優良國有資產，組建實體公司，完善多元化城市建設投融資機制。二、以提質擴量為主線，全力促進工業轉型升級(一)深入推進工業提質擴量工程。樹立集群發展理念，堅持做大增量與提升質量并重，緊盯“培育5戶以上年銷售收入上50億元的產業化企業、10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業、50戶以上年銷售收入上億元的成長性企業，逐步形成年銷售收入上百億元的‘六大產業集群’，打造年銷售收入上千億元的國家級經濟技術開發區”的階段性目標，優化提升傳統優勢產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展先進裝備制造業，爭取更多的企業進入全省戰略性新興產業扶持計劃，促進特色優勢產業和中小微企業集群發展。(二)全力實施重點工業項目。加快華天電子科技園二期、長城電工電器產業園、卷煙廠易地技改、電工產品綜合檢測實驗研究基地、武山干法水泥生產線、高盛紡織10萬錠棉紡紗生產線建設，促進天森藥業西北藥源基地、太極集團二期阿膠生產線盡快達產達標，謀劃建設工業博物館，積極做好天水煙用包裝印刷材料、藍寶石加工、挪威小型掘進機、大型客機改貨機、中航天飛擴能改造、通號集團鐵路電纜升級、娃哈哈二期、艾復康生產線等重大項目的跟蹤落地，工業固定資產投資增長25以上。(三)積極推動“一區多園”發展。加快縣區工業園區基礎建設，按“一區多園”共享國家級開發區優惠政策，帶動縣域工業發展。實施甘肅建投天水總部經濟城項目，啟動甘谷片區10平方公里開發區擴區增容，完善社棠工業園服務功能，發揮產業孵化園承載作用，促進入園企業投產達標，開發區工業增加值增長16。加大協調督促力度，加快第二批、第三批出城入園企業的搬遷改造。(四)鼓勵企業加快技術創新。支持企業設立研發機構，加大科技研發投入，加快“兩化”融合步伐，推廣應用“西北中小企業云平臺”，促進“數字企業”建設。高度重視質量發展，整合檢驗檢測認證資源，支持天水國家智能電網輸變電設備質量監督檢驗中心發展，推進“全國電工電器產業知名品牌示范區”建設，創建“全國質量強市示范城市”。爭創省級以上企業技術中心2家、省級和國家級技術創新示范企業2家、省級以上名牌產品8件。實施商標戰略，爭創中國馳名商標2件、地理標志證明商標2件、甘肅省著名商標10件。三、以現代農業為引領，推動農業增效農民增收(一)推進“48113”現代農業計劃。用工業化理念謀劃農業發展，認真落實我市“48113”現代農業推進計劃，逐步打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四大百億元主導產業，加大農業實用技術推廣應用力度，推進天水國家農業科技園區提質擴園，完善市級八大農業示范園區功能，實施十個“百萬工程”，培育壯大“百強龍頭企業”，加快三條城鄉一體化示范長廊建設。持續抓好100個農業科學發展示范點建設。(二)做大做強特色優勢產業。以果品提質、蔬菜增效、養殖擴量、勞務增收為重點，建設武山樺林蘋果矮化密植示范園，實施甘谷、武山渭河川道20萬畝設施蔬菜大棚改造，當年新建優質果園10萬畝，新增優質蔬菜5萬畝，新建標準化養殖場100個，有組織輸轉勞務人員70萬人，勞務收入突破100億元。加快馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產業發展，支持成紀、岐黃、太極等制藥企業拓展種養基地，新建中藥材基地3萬畝。(三)支持發展適度規模經營。引導農村土地經營權規范有序流轉，通過流轉土地創建50個特色農業示范點，帶動農業集約化生產、規?；洜I、產業化發展。支持發展農民合作社、家庭農場、經營大戶等各類新型農業經營主體，當年重點培育發展龍頭企業60家，新登記注冊農民合作社210家、規范扶持41家，新發展家庭農場80家。(四)持續改善農業基礎條件。加強基本農田保護，加大防霜機、防雹網推廣應用力度，種植全膜雙壟溝播作物104萬畝，力爭正常年景糧食總產達到120萬噸以上。加快農村沼氣集中供氣和“進棚入園”，實施新一輪退耕還林、“天保”二期、“三北”五期防護林、國家生態公益林等重點林業生態工程，完成各類造林20萬畝，興修梯田36萬畝，新增有效灌溉面積1.2萬畝、節水灌溉面積2萬畝，修建堤防工程120公里，治理水土流失面積300平方公里。(五)有效推進農村精準扶貧。堅持扶貧攻堅與“雙聯”行動深度融合，認真實施“1461”扶貧攻堅工程，整鄉整村整流域連片開發與到村到戶精準扶貧相結合，整合項目資金，加大社會幫扶，向上爭取專項扶貧資金3.8億元，實施整村推進項目130個，整鄉推進項目7個，確保當年脫貧18萬人，實現587個村、40個鄉鎮整體脫貧。四、以擴大消費為重點，提升第三產業發展水平(一)推動文化旅游融合發展。以華夏文明傳承創新區建設“136”工程為統攬，深度挖掘利用五大歷史文化資源，搭建融資平臺，培育骨干企業，壯大文化產業實力，力爭文化產業增加值增長31以上。抓緊編制《天水市文化與旅游深度融合發展規劃綱要》、《絲綢之路麥積山大景區建設規劃》、《麥積山風景名勝區總體規劃》、《大地灣國家考古遺址公園規劃》和《隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區天水片區規劃》。積極推進中華始祖文化園、麥積山石窟藝術研究所科研基地、秦風民俗園、黃河雕漆文化產業園、麥積山影視產業園暨游客集散中心、漢唐陶藝文化產業示范基地、佳·水岸小鎮、秦州印象、西部印象、張家川回鄉風情園二期、麥積百花小鎮等重點項目。加快成紀新城、麥積財富陽光、甘谷冀城、秦安大地灣印象等星級賓館建設，提升改造現有賓館酒店，盡快實現縣區都有四星級以上賓館。不斷完善旅游基礎設施，加大旅游營銷力度，豐富景區文化活動，旅游人次、綜合收入分別增長25和26。(二)加強商貿基礎設施建設。加快天水商貿城建設，力爭天水會展中心、市文化藝術館、3號和4號館年內竣工運營。做好秦州藉口物流園、麥積東柯物流園前期工作，啟動建設天水工商聯大廈和天水汽車博覽城，搬遷天水瀛池蔬菜市場，加快甘谷浙江商貿城二期、清水興盛物流園、秦安西部小商品城、天水城市蔬菜倉儲分揀中心建設和武山洛門蔬菜批發市場遷建進度。實施集貿市場升級改造和農超對接工程，統籌建設縣區綜合市場、專業市場、特色街區及社區市場。(三)構建多點支撐消費格局。落實支持服務業政策措施，改造提升餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業，培育研發設計、物流配送、市場營銷、融資租賃等生產性服務業，積極發展住房消費、養老家政、旅游休閑、教育文體等生活性服務業，不斷完善現代服務業體系。(四)重視培育電子商務業態。加快建設淘寶網“特色中國·天水館”，實施阿里巴巴集團“千縣萬村計劃”甘谷、秦安試點工作，創建電子商務示范基地。鼓勵企業搭建電子商務平臺，促進線上線下互動發展。依托信息化農家店網絡平臺，加強對鄉村干部、農民專業合作經濟組織成員的培訓，支持有條件的縣區建立電子商務發展中心和電商孵化器，壯大電子商務供應商、服務商和網店隊伍，推動電子商務向各行業拓展。五、以示范帶動為抓手，加快城鄉統籌發展步伐(一)加快縣域經濟發展。按照“城鄉統籌、產城融合、各具特色”的思路，堅持一產調結構、二產擴總量、三產強基礎，進一步優化發展規劃和產業布局，重點在擴大經濟總量、提升綜合實力、加快城鎮建設、統籌城鄉發展上做好工作，形成產業特色鮮明、競相差異發展的縣域經濟新格局。高度重視非公有制經濟發展，充分發揮非公有制經濟人士、非公有制企業、工商聯、各類商會在全市經濟建設中的重要作用。(二)加快推進新型城鎮化。全面開展“一縣十鎮二十村”新型城鎮化試點，以天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉發展一體化示范長廊為重點，加快城鎮水、電、路、氣、信息等基礎設施建設，完善幼兒園、學校、醫院等公共服務設施，優化交通條件，增強城鎮綜合服務功能和要素聚集能力。落實戶籍改革政策，引導農民有序向城鎮轉移，力爭城鎮化率達到35.56。(三)加快美麗鄉村建設。圍繞“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”目標，推進新村聚居點建設、舊村落改造和傳統村落保護，大力開展“一池兩改三化”，建成省級示范村15個、市級示范村25個、整潔村305個。(四)下大氣力整治城鄉環境。堅持不懈開展“整治城鄉環境、推進三城聯創、建設美麗天水”活動，加大水源地及其沿線污染防治力度，下決心逐步關停城區小鍋爐，著力做好水、空氣、固體廢物和噪聲等污染防治工作，實施交通疏堵工程，整治占路經營和車輛亂停亂靠，從嚴查處違反城鄉規劃許可、建筑施工許可的違法建筑，重視整治違規違法采石采砂行為。六、以改革開放為動力，激發經濟社會發展活力(一)深入推進各項重點改革。落實“營改增”政策，完善政府預算體系，改進財政預算控制方式，全面實行國庫集中支付。建立政府債務管理及風險預警機制，政府債務全部納入預算管理。規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、拍賣行，打擊非法集資，加強對實體經濟的金融支持。推動企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推動企業上市融資。深化農村綜合改革，有序推開農村土地承包確權登記頒證工作，鼓勵農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，探索開展土地承包經營權和宅基地抵(質)押貸款試點，進一步拓寬農業保險險種和承保覆蓋面。深化事業單位分類改革，全面完成縣區政府機構改革，落實公車改革和不動產登記政策，實施文藝院團等經營性文化單位改制，開展水務一體化改革試點，推進甘谷全國農村供銷社改革實驗區試點工作。(二)高度重視招商引資工作。圍繞特色優勢產業和新興產業，發揮園區平臺作用，主動承接產業轉移，更加注重擇商選資，瞄準央企、科技型企業、民營企業和國內外500強企業，突出引“高”、引“新”、引“強”，扎實做好項目前期工作，落實“四個一”工作機制，為投資商提供優質高效服務，跟進落實簽約項目，招商引資到位資金增長20以上。(三)繼續擴大對內對外開放。深化與絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區城市的交流合作，積極參加區域合作組織和重大節會活動，精心籌辦公祭伏羲大典暨第26屆伏羲文化旅游節，組織好花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州大櫻桃等特色農產品宣傳推介營銷活動。采取“一票到底、代碼共享”形式，開通天水至深圳、上海等航班。積極申報設立天水海關，加快出口產品基地建設，努力擴大外貿規模，力爭進出口總額增長7。七、以均等服務為目標，協調發展各項社會事業(一)切實加大科技創新力度。推進天水創新型城市建設，爭取國列、省列科技項目50個，組織實施市列科技項目60個、科技惠民項目20個。發揮科技企業孵化基地作用，培育發展高新技術企業，加快國家先進制造高新技術產業化基地建設。加大知識產權保護力度。注重現有人才的培養，做好高層次和緊缺人才的引進，不斷壯大領軍型人才隊伍。(二)合力推動教育均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大學前教育覆蓋面。加強義務教育標準化學校建設，落實義務教育經費保障和貧困學生資助政策，調整優化中小學布局，緩解城區中小學大班額問題。積極開展高中特色實驗學校和省市級示范學校創建工作，促進普通高中內涵發展。重視加強職業教育，整合職業教育資源，提升市衛校、市農校辦學規格和層次。高度重視老年教育，支持老年大學發展。加快市一中麥積校區、市實驗小學和市幼兒園新建步伐，啟動市三中搬遷。全面實施改善義務教育薄弱學校項目，改擴建中小學校舍30萬平方米。加強校園周邊環境治理，建設平安文明和諧校園。切實加強教師隊伍建設，加大師德師風督查考核，實施教師培訓項目，選好配強校長，提高教育教學質量。(三)大力發展文化體育事業。實施弘揚社會主義核心價值觀“人知人曉”、“人信人守”工程，著力抓好“鄉村舞臺”建設，廣泛開展精神文明創建活動。加快市文化中心、市體育中心建設，推進縣區文化館、博物館、數字圖書館、數字影院建設，做好廣播電視數字化改造，加強非物質文化遺產保護傳承，打磨提升《大秦文公》、《軒轅大帝》、《關山月》等精品劇目。開展全民健身活動，籌辦市第四屆中學生運動會，承辦全國龍舟邀請賽和三個全國性自行車賽事。(四)提升衛生計生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，積極推進公立醫院綜合改革，三級醫院逐步取消以藥補醫和藥品加成，二級以上公立醫療機構全面配備并優先使用基本藥物，縣級以上醫療機構基本藥物在省級平臺采購。整合衛生計生資源，鼓勵支持社會辦醫，建立健全醫師多點執業和分級診療制度，推進縣(區)鄉(鎮)村衛生服務一體化管理。加強基層中醫藥服務體系建設，推動中醫藥相關產業綜合發展。全面落實計劃生育政策，穩定低生育水平。實施市中心血站搬遷，加快市婦幼保健院搬遷和秦安、清水中醫院業務樓建設，天水全科醫師臨床培訓基地和兒童病區、四〇七醫院內科住院樓建成使用。八、以改善民生為根本，努力增進人民群眾福祉(一)千方百計擴大社會就業。全面落實扶持創業就業各項政策，進一步促進高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員實現就業，新增城鎮就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在4以內。多渠道實施城鎮創業、農業實用技術、家政服務、農村婦女和“兩后生”學歷型培訓，有效提升創業就業能力，幫助各類困難人員就業。(二)健全完善社會保障體系。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、農村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養等工作，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。適時啟動機關事業單位養老保險制度改革，全面推進事業單位和社會組織工傷保險，落實被征地農民養老保險政策，做好村干部養老保險統籌工作，穩步提高城鄉居民社會養老保險待遇。積極推進基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結報服務。完成麥積全國綜合養老示范基地二期工程，建成天水精神病康復醫院，加快市殘疾人康復中心、縣區殘疾人托養服務中心和特殊教育學校建設。加強住房公積金管理使用，推進廉租房、公租房并軌運行，年內新開工保障性住房12993套，提供房源4412套，完成13個城中村、31個棚戶區、1.2萬戶農村危舊房改造。(三)創新提升社會治理能力。以社會治理“66158”工作計劃為主線，深化“平安天水”建設，完成“六五”普法規劃，推進依法治市進程。完善立體化社會治安防控體系，有效發揮網絡監管系統的作用，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層基礎建設，推進綜治管理網格化、信息化，構建政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的格局。創新群眾工作方法，做好人民調解和法律援助工作，及時排查化解社會矛盾。開展社會穩定風險評估和輿情分析研判，健全應急處突體系，提高反恐防暴和突發事件處置能力。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，抓好重點領域和行業安全隱患整治，確保安全生產形勢穩定。高度重視民族宗教事務管理，扶持少數民族和民族地區經濟社會發展。強化食品藥品安全監管，建立食品原產地追溯制度，嚴懲食品藥品違法行為。規范市場秩序，注重價格調節，加強網絡監管，整治非法傳銷，打擊非法行醫和“醫鬧”，做好物業服務企業監管工作，切實維護生產者、經營者、消費者合法權益。繼續做好關心下一代工作，重視進城務工人員子女就學，關愛農村留守兒童。深入開展“信訪法治建設年”活動，做好市委書記、市長留言板反映事項督促辦理工作。加強雙擁共建、國防后備力量建設，統籌抓好外事僑務、統計調查、公共節能、防震減災、氣象服務、檔案史志等工作。(四)全力以赴辦好民生實事。在全面完成省政府改善民生實事的同時，市政府將集中力量辦好10件實事。(1)實施“1552”城建民生工程：完成100條小巷道改造，提升改造并免費開放公廁50座，修補人行道5萬平方米，建成市區街頭小綠地和小花壇200個。(2)完成通行政村瀝青或水泥路532條1500公里。(3)落實農村“一事一議”財政獎補項目726個，硬化村組巷道820公里。(4)解決32萬農村人口飲水安全問題。(5)完成10個農貿市場提升改造，建成農家店200個，在外地建果蔬直銷店20個。(6)啟動實施城鎮居民大額醫療保險工作。(7)新農合人均籌資標準提高到450元，農村重大疾病新農合保障病種增加到50種。(8)提高農村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養補助標準。(9)建成村文化室125個，為農村群眾放電影3萬場、文藝演出50場以上。(10)建成鄉鎮及社區體育健身中心8個、村級農民健身工程120個。九、以提高效能為核心，切實加強政府自身建設(一)全面推進依法行政。把法治思維和法治方式貫穿于工作的全過程，嚴格按法定權限和法定程序接受監督、行使職權，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風尚。加強政府法制工作，落實政府法律顧問制度，積極履行行政復議法定職責，不斷規范行政執法裁量權。完善政府信息公開制度、決策咨詢制度、風險評估制度，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，努力建設法治政府。(二)不斷提升服務水平。牢固樹立宗旨意識，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續整治“四風”問題，始終站在老百姓的角度看問題、想事情、抓工作，著力服務民眾、服務企業、服務項目。切實壓縮“三公”經費，把有限的資金用于改善基礎條件和保障民生，立足打基礎、利長遠，謀劃一批服務民生、發展產業、改善基礎設施的大項目，及時破解企業生產經營難題，積極搭建銀企對接、企業合作平臺，嚴格整治各種涉企收費行為，加強對建設項目和企業周邊環境整治，讓其免遭干擾、舒心發展，努力建設服務政府。(三)加快轉變政府職能。進一步推進行政審批制度改革，把該放的徹底放開，該管的切實管好，在繼續取消和調整、下放行政審批事項的同時，清理非行政許可審批事項和政府內部管理事項，梳理公開“負面清單”，推進市、縣區政府部門“權力清單”、“責任清單”、財政專項資金“管理清單”和政務服務網“三清單一網絡”建設，落實減要件、減程序、減環節、壓時限的“三減一壓”措施，加快電子政務建設，發揮各級政務大廳作用，拓展網上并聯審批平臺，健全政府督查和績效考核制度，強化行政效能問責，深化庸、懶、散治理，持續推進作風轉變，不斷提高政府公信力和執行力，努力建設效能政府。(四)始終堅持勤政廉潔。堅持“兩手抓、兩手硬，雙促進、雙落實”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴格遵守廉潔從政各項規定，嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”、省委“雙十條”規定和市委“二十七條”意見，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督管理，進一步規范政府采購、行政審批、工程招投標、土地出讓、探礦采礦、企業改革、財政資金管理等工作，落實農村集體“三資”管理制度，加強審計監督，限期整改審計發現問題，強化行政監察，增強問責剛性，實行“一案雙查”，切實加強政府廉政建設，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，努力建設廉潔政府。各位代表，改革催人奮進，發展任重道遠。讓我們倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜深化改革的難得機遇，倍加珍惜團結和諧的良好局面，在市委的堅強領導下，鼓足干勁，砥礪奮進，扎實開展“工作落實年”活動，為建設富裕文明、幸福美好新天水而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157199.html