[葫蘆島市政府官網]2015年葫蘆島市政府工作報告（全文）
——2015年1月14日在葫蘆島市第五屆人民代表大會第二次會議上市長都本偉各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見和建議。一、2014年工作回顧2014年，是我市發展史上極不平凡的一年。我市經濟發展進入“三期疊加”時期，面臨經濟下行和特大旱災雙重壓力，困難加大，挑戰增多。一年來，在市委的正確領導下，全市人民團結拼搏，銳意進取，改革創新，經濟指標保持合理增長，社會事業持續繁榮發展，人民幸福指數穩步提升，完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務。預計2014年，全市地區生產總值800億元，增長4.5；規模以上工業增加值180億元，增長7；公共財政預算收入81.6億元，下降7.7；固定資產投資568億元，下降10；社會消費品零售總額404億元，增長12；實際利用外資5.5億美元，下降13.5；引進省外內資223億元，增長18；出口總額12.8億美元，增長15.8；城鎮居民人均可支配收入22926元，增長9；農村居民人均可支配收入9609元，增長10。2014年，我市的公共財政預算收入、固定資產投資兩項指標明顯下滑，主要原因：一是客觀上，宏觀經濟持續低迷，老工業基地尚未根本解決的體制和機制性矛盾集中爆發，房地產業不景氣，長期積累的產業結構不合理問題集中顯現；二是政策上，貫徹落實國家和省對企業減免各種稅費等政策，擴大了“營改增”范圍；三是主觀上，堅持實事求是組織財政收入，統計真實性項目投資，做實了發展基礎。盡管如此，我市主要經濟指標增速在全省的位次不降反升，經濟運行仍處于合理區間。同時，就業和民生增勢明顯，居民收入實現較快增長，保證了經濟發展的質量和效益。一年來，我們主要取得了九個方面的業績：1、各項改革加速推進。行政體制改革逐步提速。完成衛生計生部門整合，調整工商質監體制，重組食品藥品監督管理機構。取消、下放行政權力事項263項，廢止文件51個。推進財稅體制改革。實施市本級零基預算改革，部門預決算和“三公”經費預決算全面公開。擴大“營改增”范圍，緩征、取消8項行政事業性收費和政府性基金，減輕企業負擔1.2億元，受益企業3329家。深化農村改革。土地承包經營權確權登記15萬畝，土地承包經營權流轉54.7萬畝。推進工商登記制度改革，新增登記企業2.2萬家，增長1倍。公司認繳注冊資本113.3億元，增長350。中冶葫蘆島有色股份制改革順利實施，鋅業股份恢復上市交易，宏躍集團與江西銅業成功合作。轉型發展取得突破。搶抓新一輪東北振興機遇，在“央企遼寧行”活動中對接項目15個、總投資1000億元，在“知名民企遼寧行”活動中推進合作項目5個、總投資523億元。啟動城區老工業區搬遷改造工作，改造方案通過國家審批，連山老工業區列入東北四省區國家首批支持范圍。2、工業經濟和民營經濟平穩運行。深入實施工業強市戰略。出臺35條穩增長、促投資措施，提升企業效益。規模以上工業總產值953億元，增長5.5。6個產業集群全部成為省重點，銷售收入1132.7億元，增長8.3。國家級高新技術企業達到25家。錦西石化國Ⅳ標準汽油、方大化工燒堿完成技改升級。聚氨酯產業集群銷售收入突破500億元，泳裝成為省服裝百億產業集群。啟動建設“龍灣硅谷”。軟件產業園入駐企業27家。渤船重工博士后工作站成立，打漁山泵產品檢測中心運營。孚迪斯高溫航空潤滑油、宏興氧化脫硝技術填補國內空白，中航黎明帶式喂料機獲中國專利優秀獎，長志泵業化工離心泵等17項產品獲省“專精特新”產品，渤海鋼管等19家企業成為省級創新型中小企業。扎實開展項目年活動。開工建設億元以上項目310個，總投資2663億元，當年完成投資410億元。投資12億元的渤海船舶產業園、投資10億元的遼寧合眾凱達20萬噸銅鋁復合排一期等55個項目竣工。遼寧康乃爾MDI項目可研報告編制完成，渤船海工填海工程完工。大唐熱電項目環評通過國家核準，徐大堡核電成為國家東北振興支持項目。民營經濟健康發展。民營經濟增加值350億元，增長7。擴展“助保貸”范圍，幫助中小微企業貸款8150萬元，增強了民企發展動力。伊菲科技在新三板掛牌，概思能源在遼寧股權交易中心掛牌。308家個體工商戶實現“個轉企”，1000家中小微企業開展網上營銷，訂單增長20。興城粉末冶金等10家企業成為省“守合同重信用”企業。3、對外開放深度推進。加快招商選資。引進高端醫療、房車生產等外資項目25個，投資額9億美元；引進80萬噸MDI等省外內資項目19個，投資額668億元。對外投資與合作實現重大突破。興城泳裝在德國法蘭克福和美國洛杉磯建立營銷平臺，長志泵業在德國慕尼黑投資建立流體技術公司，七星鋼管與文萊企業、金地礦業與香港利華分別簽訂合作協議，康乃爾聚氨酯公司成功并購瑞典凱美拓投資公司。錦西石化恢復出口，泳裝和船舶出口基地被評為省級出口基地。成功舉辦第四屆泳博會和第四屆泵博會，對外開放邁出了堅實的步伐。深入推進園區建設。園區承載力增強。118平方公里起步區實現“七通一平”；綏中港2個5萬噸級泊位建成通航，柳條溝港4個5萬噸級泊位主體完工，興城國家一級漁港建成使用。推動復合型園區建設。東戴河·中關村科技產業園投融資等4個規劃通過評審，金辰中小企業園標準化廠房主體完工，環球之星工業園啟用，東北泵閥城引進項目15個。港區一體化實現突破。綏中港物流產業園總體規劃通過評審，疏港鐵路通車。柳條溝港恒大二期等臨港物流基地建成使用。4、縣域經濟穩步發展。投入抗旱資金2.6億元，舉全市之力戰勝了有氣象記錄以來最嚴重的特大旱災，抗旱工作受到國務院副總理汪洋的表揚。縣域地區生產總值實現397億元，增長5；公共財政預算收入38.2億元，增長4.1。蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別增長5、5.3和2.2。農業綜合效益逐步顯現。農業產業化加快推進。設施蔬菜、節水滴灌、糧油高產示范區和現代海洋牧場“4個20萬畝”工程超額完成，新植經濟林15.9萬畝，九股河食品、豪遠藍莓等5個農產品深加工項目投產。現代農業取得成效。新增家庭農場36家、農民專業合作社400家，國家級合作示范社7家。新認證綠色食品30個、無公害農產品25個，國家地理標志商標達到19件，名列全國30強。興城紅崖子花生列入歐盟互認地理標志保護產品。治理水土流失33萬畝，新建水源工程1354項，保障了6.9萬農村居民飲水安全。興城榮獲全國平安漁業示范縣。5、服務業新興業態迸發活力。實施服務業發展四年行動計劃，當年安排5000萬元專項資金，爭取上級資金1億元，推動服務業加快發展。2014年，服務業增加值323.1億元，增長3.5，占全市地區生產總值的40.2。服務業集聚區擴容發展。全市集聚區營業收入400億元，增長8。完成工業企業主輔分離35家，新增商貿物流企業12家。連山東城商業金廊開工建設，建昌遼西農產品交易中心、興城大紅門物流商貿城、龍港恒嘉國際家居廣場、南票尚海灣商貿城主體完工。興城商貿旅游集聚區成為省級服務業集聚區。成功引進廣發銀行、阜新銀行，葫蘆島農商銀行組建運營，全市銀行業金融機構達到22家，批籌開業小貸公司29家，本外幣存款余額突破1300億元，貸款余額突破800億元。電子商務跨越發展。我市被確定為國家跨境電子商務出口試點城市，遼寧工程技術大學成立電子商務研究機構。電子商務大廈和泳業國際倉儲中心投入運營。全市網商網店7500家，交易額50億元，泳裝網銷量占全國的70。全國首家泳裝跨境貿易電子商務平臺通關上線，打開了物流產業發展新通道。文化旅游產業提質升級。旅游環境不斷優化。大覺華寺復建奠基，百大溫泉水上樂園開工建設，麗湯溫泉、湯上溫泉部落主體竣工，比基尼廣場會展中心建成使用。與遼冀蒙八城市結成旅游聯盟，成功舉辦首屆菩提文化旅游博覽會，龍潭大峽谷取得國家地質公園資格，覺華島成為4A級景區和中國最佳佛教文化旅游目的地，綏中被評為中國最美休閑度假名縣。文化建設取得成果。前所鎮躋身中國歷史文化古鎮，針刺葫蘆《三顧茅廬》獲省文化創意金獎，泳博會成為省文化產業“一縣一品牌”示范項目。全市旅游人數、旅游總收入均增長25。6、基礎設施和生態文明建設不斷加強。城市基礎設施逐步完善。新建和改造供水管線3.9萬米，改造升級老舊供暖管網80公里。興建高速公路竣工通車，實現了我市縣縣通高速的目標。完成102線、306線大修工程，東戴河動車站建成通車。天化路改造啟動建設，新增城市公交線路3條，更新新能源公交車77臺，“六線四環”城區公交格局基本形成。青山水庫具備供水能力，猴山水庫成為東北振興重點項目。開展“我們的鄉村·我們的家園”宜居鄉村建設活動，287個行政村成為首批宜居達標建設村。生態建設持續提升。造林綠化46.9萬畝，森林覆蓋率36.2，城區綠化覆蓋率42.2，綠地覆蓋率41.1，創森工作通過國家預核檢，虹螺山晉升為國家級自然保護區。青山、碧水、藍天工程深入實施，治理礦山地質環境2122畝，興城河、黑水河等4條河流完成整治，近岸海域水質符合國家標準。興城河口濕地公園開工建設，碣石、覺華島成為國家海洋公園，興城榮獲全國濕地保護先進縣。高新區等4家污水處理廠試運行，污水處理合格率98.7。楊家杖子被確定為全省可持續發展試驗區，建昌省級生態縣創建通過評估，興城被評為中國宜居小城，我市躋身全國“綠色肺活量”城市20強。7、民生質量不斷提高。堅持把保障和改善民生放在首位，堅持財政支出向民生傾斜，爭取上級資金82億元，增長22.4，全部用于基本民生和重點民生工程，市政府承諾的10件民生實事全部完成。新增實名制就業4.4萬人，完成省定指標的110。困難家庭大學畢業生就業率100，零就業家庭動態管理為零，城鎮登記失業率3.24。城鄉低保標準分別提高10.5和10.4，14.9萬城鄉群眾受益。提高事業單位中高級專業技術人員津補貼標準，超過全省平均水平。啟動城鎮居民大病保險，城鄉大病保險全面實施。新農合常住人口參合率99.1，基金到位率100。關心老年人生活，14.8萬企業退休人員養老金提高11.5。改擴建6所農村中心敬老院，開工建設500張床位的老年公寓，給予80至89歲低收入老人每人每月100元高齡津貼。新建保障性住房800戶，廉租房租賃補貼200戶，改造農村危房2235戶。免收普通高中孤兒學費，資助家庭困難高中學生9400人次。實施“兩癌”篩查，免費為3.2萬農村貧困婦女進行檢查。實現糧食作物病蟲害專業化防治，完成280萬畝統防統治。推動糧食作物農業保險，自愿參保農戶實現全覆蓋。實施扶貧開發項目98個，7.1萬貧困人口收入達到3500元，超出省定指標9.4。農村亮化工程完工，為全市行政村安裝路燈1.5萬盞。實施“天眼工程”，安裝治安監控攝像頭6760個，群眾安全感不斷提升。8、社會事業全面進步。引進海外研發團隊5個，國家級科普示范基地達到5家，獲得省級科技進步獎2項。教育事業均衡發展。新建鄉鎮標準化幼兒園37所，改造各類學校79所，實驗高中被評為省特色普通高中，渤海船院成為國家示范性高職院校。北京語言大學國際教育園區開工建設，渤海船院新校區、遼寧省實驗中學東戴河校區建成使用，中高等教育園區已經形成。衛生事業長足進步。市中心醫院龍灣院區竣工使用，并榮膺魯班獎。建成社區衛生服務中心30家，社區衛生服務機構覆蓋率95，基本藥物制度鄉鎮覆蓋率100。落實“單獨兩孩”生育政策，人口結構得到優化。文化活動豐富多彩。成功舉辦讀書節、文化大講堂、群眾文化節和沙灘音樂季系列活動，音樂劇《因為愛》獲省政府文華獎4項大獎。整合成立市群眾藝術館，連山古玩文化街揭牌運營，創建省級文化鄉鎮(街道)、村(社區)58個。競技體育成果顯著，在省“十二運”獲得21.45枚金牌，第八屆省民族運動會喜獲六金。民族關系和諧穩定，宗教事務健康發展。龍港區被國務院評為民族工作先進集體。國防動員、軍民共建和民兵預備役工作成績顯著，國家安全、國土資源、人防地震、婦女兒童、新聞出版、紅十字會和慈善等工作不斷加強，監察、統計、物價、質監、檔案、地方志等工作取得了新成績。9、精神文明和民主法制建設深入推進。圍繞“兩個一百年”目標和中國夢主題，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，我市成為創建全國文明城市資格城市，龍港書芳苑等3個社區被評為全國和諧示范社區。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞為民務實清廉主題，主動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，立行立改解決“四風”突出問題。會議減少11，文件減少21，部門一般性支出下降40.8，“三公”經費下降34.4。我市轉職能、轉方式、轉作風的做法和嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題等經驗受到中紀委監察部充分肯定。每季度向市委常委會報告工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報工作，認真聽取采納人大代表、政協委員意見建議，建立了經常性工作協商協調機制。辦理人大代表建議78件、政協提案515件，辦復率、見面溝通率100，滿意和基本滿意率99.5，落實和基本落實率69.3。推進“六五”普法和法治城市建設，便民服務網絡覆蓋鄉鎮(街道)，社區矯正管理全程信息化。社會治安防控體系不斷加強，刑事案件下降13，榮獲平安遼寧建設先進市。應急管理體系逐步完善，突發事件處置能力不斷增強。矛盾糾紛調處力度加大，信訪積案化解率73，榮獲全省綜治工作先進市八連冠。加強審計監督，完善行政制約機制。嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，推動安全生產“五個全覆蓋”和“打非治違”常態化，榮膺全省安全生產先進市六連冠和全國安全生產月活動先進市七連冠。各位代表：過去的一年，我市經濟經受住了“三期疊加”和嚴重旱災的重大考驗，頂住了持續下行的巨大壓力，保持了健康發展的基本態勢，奠定了“富民升位”的堅實基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。成績屬于全市人民!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐葫部隊指戰員、武警官兵、公安民警和中省直單位，向所有關心支持葫蘆島建設發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我市發展仍然面臨許多困難和挑戰。主要表現在：一是宏觀經濟環境仍然嚴峻，企業效益不佳，政府進入還債高峰期，償債壓力較大。二是產業結構調整比較艱難，項目建設相對滯后，有效投資明顯不足，園區的產業聚集效應尚未形成。三是民營經濟活力仍顯不足，融資渠道狹窄，規模普遍較小，產業層次較低。四是城鎮化水平不高，就業和民生改善壓力較大。五是群眾關注的空氣污染、環境保護、食品安全等問題壓力增大。六是少數干部仍然存在慢作為、不作為、缺少擔當精神等問題，發展軟環境仍需進一步改善。對于這些問題，我們將高度重視，認真解決。二、2015年主要工作安排2015年，是“十二五”收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。從當前形勢看，宏觀經濟正在進入新常態的深度顯現期，我市經濟中低速增長的態勢短期難以改變。但也面臨著世界經濟逐步復蘇、政策效應逐步顯現、改革紅利逐步釋放等重大機遇。由此判斷，我市仍處于大有可為的戰略機遇期、結構調整的加速期、新型產業的成長期。我們要把握經濟新常態的階段性特征，把改革紅利轉化為轉型動力，把下行壓力轉化為增長動力，努力開創改革發展的新局面。2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議的決策部署，堅持依法治市、穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持以轉方式調結構為重點，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，注重環境保護，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。2015年的主要預期目標是：地區生產總值增長6，公共財政預算收入增長2，固定資產投資增長6，社會消費品零售總額增長11，城鎮居民人均可支配收入增長8，農村居民人均可支配收入增長9。同時，及時進行底線監測，適時進行區間調控，確保經濟運行處于合理區間。為實現上述目標，重點抓好九個方面工作：1、搶抓新一輪東北振興機遇，繼續深化改革、擴大開放推動改革攻堅。加快簡政放權，全面實行“三證合一”制度，減少行政審批事項，簡化辦事流程，提高辦事效率。深化政府機構改革，規范機構設置，優化行政效能。推進事業單位分類改革，完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革任務。推進財稅體制改革，加強預算管理，健全預算體系，完善政府債務管理制度和風險預警處理機制。推進金融體制改革，擴大信貸融資和非信貸融資，引導企業開展直接融資，培育多層次資本市場，支持實體經濟發展。統籌推進國資國企、醫藥衛生、戶籍等領域改革。突出創新驅動。建立產學研協同創新機制，加快“龍灣硅谷”和“海岸中關村”2個科技成果轉化基地建設。完善高新技術企業扶持措施，孵化科技型中小企業，推動高新技術企業倍增發展。加快結構調整，推進城區老工業區搬遷改造和獨立礦區整體搬遷改造，深化與央企、民企、滬企“遼寧行”合作項目對接，推進3000億元產值新型石化產業基地建設，促進傳統優勢產業向價值鏈高端延伸。深化沿海開放。加快招商選資，以京津冀、長三角、珠三角為重點，以園中園為依托，強化區域性聯合招商、產業鏈招商，促進招商項目集團化落戶。加快推進港區融合、產城融合，啟動綏中港區對外開放。借鑒保稅區、自貿(港)區運營模式，整合園區產業定位，深化復合型園區建設，推動園區資源共享、要素互通、優勢互補，形成一體化發展格局。2、推進工業結構調整，提升工業經濟運行質量全力推動重大項目建設。強化包保責任制，加大企業扶持力度，促進有效投資增長。規劃投資億元以上項目216個，總投資2910億元，當年完成投資482億元。北京國浩磁流變液、大唐熱電等80個項目開工建設，完成投資198億元；徐大堡核電等85個項目加快建設，完成投資223億元；中泰6萬噸焊材、高橋風電等51個項目建成投產，完成投資61億元。深入實施工業五項工程。抓好創新示范企業50家，規模以上企業增長10。推進興城粉末冶金、遼寧合眾凱達等企業升級，完成葫蘆島有色重組。深化宏躍集團與江西銅業合作，建設東北最大精銅冶煉基地。推進海外并購項目8個，促進企業低成本提質擴張。推進產業集群梯次發展，現有6個產業集群企業突破1300家，提高產業集群豐厚度。啟動膨潤土、紫砂2個產業集群建設，引進企業8家，力爭兩年內形成億元產值規模。加快民營經濟發展。實施大眾創業、萬眾創新工程，充實市縣兩級創業基金，完善街道和鄉鎮普惠制創業輔導，激發市場活力，推動混合所有制經濟和民營經濟發展。健全融資擔保機制，推動中小微企業加快發展。拓寬融資渠道，推動企業上市，培育更多企業到新三板、遼股交登記掛牌。發揮市中小企業服務中心作用，加強對科技型、成長型工業企業的定向扶持、專項服務，降低經營成本，以創新推動創業，力爭新增登記企業2.4萬家。3、轉變農業發展方式，壯大縣域經濟實力推進農業結構調整。實施“富民升位”農村小康工程，啟動旱作農業、水果、干果、海洋牧場、設施農業、畜禽養殖“6項增收工程”，發展高效、綠色、節水農業，提高抵御風險和增收能力。用三年時間，打造沿海設施農業帶、現代漁業帶和水果產業帶，打造內陸旱作農業區、干果經濟區和畜禽養殖區，形成“三帶三區”農業產業新格局。推進農業現代化。以農村土地適度規模經營為方向，擴大土地確權規模，規范土地流轉行為，提高土地流轉率。培育新型農業經營主體，新增帶動100戶以上的農民合作社30個，新增經營100畝以上的家庭農場30個。實施龍頭企業、農業品牌和科技推廣工程，新增省級重點龍頭企業5家、市級龍頭企業10家，10個農產品深加工項目全部投產，力爭3個縣(市)全部成為省一縣一業示范縣。推進宜居鄉村建設。以“我們的鄉村·我們的家園”為主題，以農村產業發展為引領，以“環境整潔，設施完善，生態優良，傳承歷史，富庶文明”為標準，突出優化農村生態環境、提升農民生活質量、發展農村生態經濟、打造鄉村特色文化4個重點，完成32個示范村和251個達標村建設任務，著力建設宜業宜居宜游的美麗家園。4、推動服務業加快發展，提高城區經濟效益加快服務業集聚區建設。加快金岸龍灣旗幟型服務業集聚區建設，以“十里銀灣”集聚帶為核心，推動龍港和連山商貿集聚區融合發展。推進興城濱海旅游、大紅門物流、打漁山科技服務等3個集聚區建設，前所風情小鎮、覺華島旅游度假區等15個億元以上項目開工建設，興隆大家庭、奧特萊斯等13個項目主體完工，五金機電城、銀象寧遠城、瀚沃商貿城等12個項目竣工營業，限額以上服務業企業增長10。加快發展電子商務。以跨境電子商務平臺為依托，打造虛擬產業集群，建設中國北方“電子口岸”，推動服務業轉型升級。兩年內，全市電商企業突破1萬家，交易額突破100億元，實現倍增發展。吸引品牌快遞企業落戶，提高特色產品網銷量，促進要素跨境流通，拉動物流產業快速發展，推動貿易便利化。加快培育新興服務業態。發展信息技術、金融、政府服務等領域的服務外包，推動服務業向價值鏈高端延伸。引導餐飲業特色化、大眾化、健康化經營，提高商場夜間銷售額。推進民生銀行開業運營，葫蘆島銀行新設外埠分行。引導剛性需求，盤活存量資源，發展商業、工業、旅游和養老地產，促進房地產業健康成長。5、加大資源整合力度，大力發展文化旅游產業推進全市旅游一體化。啟動龍灣海濱至興城海濱國家5A級景區和沿海國家濕地公園創建工作，整合全市旅游資源，實施全域化旅游戰略。成立旅游發展集團，市場化運作，企業化經營，統籌景區管理和演藝業務。探索葫蘆島旅游一卡通，實現全地區景區景點互聯互通。依托遼冀蒙八城市旅游聯盟，推進域內外旅游合作機制，打造大區域旅游合作體系。開發新型旅游產品。加快徐大堡、永安堡、涼水井子等10個旅游名鎮名村建設，打造風情小鎮、特色村落。發展海洋、森林和溫泉旅游，推進覺華島、龍灣海濱、興城海濱、東戴河“四點一線濱海觀光游”，推出首山、靈山、虹螺山、白狼山“4山森林氧吧游”，打造麗湯溫泉、湯上溫泉小鎮、富都溫泉樂園、百大溫泉樂園“4個溫泉游”。發展康復和養老旅游，建設龍灣、邴家灣、止錨灣3個康復旅游中心，開發附加值較高的旅游紀念品，形成新型文化旅游品牌。發展文化創意經濟。繼續辦好泳博會、泵博會和菩提文化旅游博覽會，加強邴家灣創意產業園和覺華島菩提園建設，打造會展經濟產業集群。制定創意產業政策，培育創意生態，打造創意品牌，建設“新型智庫”，推進創意生態城市發展。設立文化創意政府獎葫蘆島文藝獎，培育跨演藝、音樂、文學、影視、時尚行業的創意團隊，繁榮文藝創作和演藝產業，逐步建立文化創意產業鏈。6、加快美麗葫蘆島建設，推進新型城鎮化進程優化城市功能。積極推進政府與社會合作投資模式，化解存量債務和基礎設施及市政公用事業建設的融資難題。完善城鄉路網，大修興凌線，開工建設綏中港疏港高速公路，開通興建高速客運線路。提升供熱供電質量，茨齊路、東城區并網集中供熱，提高城區供熱質量；新建4座變電站，推進農網改造升級。加快猴山水庫建設，從根本上解決東戴河新區用水瓶頸問題。深化“我們的城市·我們的家園”城區環境整治，新建濱海公園，龍灣海濱至興城海濱木棧道全線貫通，實現綠化、美化、凈化、亮化水平整體提升。建設生態城市。實施青山工程，治理閉坑礦和破損山體，開展非法侵占林地清理排查，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。加強植樹造林，擴大森林覆蓋率，確保晉級國家森林城市。實施碧水工程，全面治理五里河、茨山河等5條河流水質，完成連山、建昌和方大化工污水處理廠建設，嚴查沿海排污，整治非法排污，實現水污染物減排目標。實施藍天工程，升級改造燃煤鍋爐，公交車油改氣，專項整治工業大氣污染、揚塵污染、尾氣污染和霧霾天氣，全面完成“十二五”總量減排任務。推進新型城鎮化。完善葫興一體化規劃，加快基礎設施建設，推動產業互聯互通，實現主城區與興城城區的鏈接。擴充明星城鎮規模，推動中心城區、縣城、新區新市鎮和重點村鎮協調發展，打造沿海城鎮帶。加快鄉鎮規劃修編和戶籍制度改革，依托京沈高速、102國道和興建高速，發展通道經濟，引導人口向縣城和城鎮集聚，推動山水鄉戀與城市文明融為一體的新型城鎮化。7、發展社會事業和實施重大民生工程，增強人民群眾幸福感加強人才、就業和社會保障工作。創新人才引進、培養、選拔和錄用機制，新增實名制就業4萬人，城鎮登記失業率控制在3.8以內。加強勞動技能培訓，轉移就業農村勞動力30萬人，加快社保擴面，實現養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數穩中有升，城鄉最低生活保障標準、農村五保對象救助標準分別提高10左右。發展各項社會事業。加快教育現代化步伐，打造20所城鄉普惠性幼兒園，建設96所標準化學校，完成中職學校資源整合，促進普通高中教育特色發展。狠抓師德師風建設，整治有償補課和接受學生財物問題。發展群眾文化事業，培育民營文化團體，推進文化場館向公眾開放。活躍體育賽事，發展賽事經濟。開展全民健身活動，提高全民健康水平。今年，我市將進一步加大民生投入，集中辦好與群眾生活密切相關的十大民生工程。一是供水安全工程。實現青山水庫向城區居民供水，確保城市居民飲水安全。二是道路暢通工程。啟動城市外環路建設，完成動遷任務，修建天化路，打通城區道路瓶頸。三是管網改造工程。全面啟動老城區地下管網改造，保障老城區上下水通暢。四是養老設施工程。建設60家農村幸福院，改造6家農村中心敬老院，500張床位老年公寓主體完工。加強養老服務網絡建設，為1萬名老年人購買一鍵呼叫的專用手機。五是公園提升工程。實施龍灣公園改造，完善景觀結構，改良濱水空間，增設公共設施，為市民提供良好休憩場所。六是住房保障工程。改造城市棚戶區3518戶，改造農村危房1500戶，新建保障性住房400戶，發放廉租房租賃補貼200戶，援建農村貧困母親安居住房100戶。七是工資津貼提升和社保提標擴面工程。提高機關事業單位基本工資標準和企業退休人員基本養老金，建立正常調整和增長機制。將全市小學和初中班主任津貼提高到每月100元。提高城鄉居民養老保險、醫療保險等財政補貼標準，擴大對農村婦女“兩癌”篩查的補助范圍。八是文化場所建設工程。比基尼廣場全面竣工使用，增加廣場演藝功能。完成93家社區書屋和廣播電視“戶戶通”工程建設。九是公共衛生惠民工程。推進興城、建昌縣級公立醫院改革，開工建設市婦幼保健和計劃生育服務中心。建立重特大疾病醫療救助制度。低保對象、特困供養人員基本醫療住院救助比例提高到70。普及城鄉居民健康卡，全面實施新農合和大病保險“一站式”報銷服務。十是扶貧幫困工程。創新扶貧開發機制，確保7萬農村貧困人口脫貧。實施貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造900戶，對經濟困難的失能老人給予每人每月100元生活補貼。8、加強民主法制和精神文明建設，推進依法治市進程推進民主法制建設。貫徹黨的十八屆四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，運用法治思維謀劃發展，運用法治方式規范管理，運用法治手段化解矛盾，全面推進依法治市進程。定期向市委常委會報告工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，定期向人大報告工作，全面執行人大及其常委會的決議和決定。積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。認真負責辦理好人大代表建議和政協提案。加強審計監督，接受新聞輿論和社會公眾監督。深化“六五”普法，培育法治信仰，倡導法治精神，建設法治文化。加強和創新社會管理。推進平安葫蘆島建設，加強社會治安立體防控體系建設，完善“天眼工程”，新增治安監控攝像頭5000個。增加安全防范措施投入，規范社區和繁華街區武裝巡邏，增強人民群眾安全感。加強互聯網管理，維護網絡和信息安全。創新食品藥品監管模式，實行最嚴格的安全監管制度，保障“舌尖上的安全”。加強安全生產隱患排查治理，遏制重特大安全生產事故。完善防災減災應急保障體系，提高預防預警和應急處置能力。加強民族宗教工作。發揮人民調解、行政調解、司法調解作用，營造和諧穩定社會環境。深入推進精神文明建設。弘揚社會主義核心價值觀，深化全國文明城市創建活動，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提高市民文明素質和社會文明程度。開展“葫蘆島好人”、“誠信示范單位”等活動，用身邊典型引領社會風尚，塑造現代城市精神。深化雙擁共建，加強國防教育和國防后備力量建設，推動軍民融合深度發展，爭創省雙擁模范城六連冠、全國雙擁模范城五連冠。9、堅持為民務實清廉，加強政府自身建設建設法治政府。推行法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”和法定職責必須為的“責任清單”，全面依法履行職能。敬法畏紀，遵規守矩，權責統一，嚴肅約談問責，嚴查違法行政。深化政務公開，拓寬溝通渠道，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權的落實，讓權力在陽光下運行。建設創新政府。堅持科學決策、民主決策，規范辦事程序，優化行政流程，提高行政效能。轉變工作作風，嚴格目標責任制，整治不作為行為，弘揚擔當精神，激發干部干事激情，增強公共服務能力。建設清廉政府。強化廉政監察、執法監察、效能監察，鞏固和拓展教育實踐活動成果。深入反“四風”，持續抓整改，厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”，強化預算管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的政治生態。建設為民政府。樹立群眾觀念，深入實際，深入群眾，兢兢業業，踏踏實實，解難題，辦實事，把更多精力用到服務群眾上，把更多資金投入到改善民生上，努力提高人民群眾的幸福感。各位代表!新常態蘊涵新機遇，新挑戰需要新作為。讓我們在市委的堅強領導下，以新狀態適應新常態，以新作為推動新發展，振奮精神，勇往直前，齊心協力，埋頭苦干，為建設生態宜居的沿海經濟強市而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157179.html