[大連市政府工作報告2019]2015年大連市政府工作報告（全文）
——2015年1月13日在大連市第十五屆人民代表大會第三次會議上市長肖盛峰各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2014年政府工作回顧過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領全市人民積極應對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。(一)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8000億元以上，增長6左右，人均18760美元。固定資產(chǎn)投資6800億元，增長5左右；社會消費品零售總額增長12左右；外貿(mào)自營出口與上年持平；一般公共預算收入780.8億元，下降8.2；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅、利潤分別增長10和15；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.65；居民消費價格漲幅為2，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9.2和10.5；萬元GDP能耗下降3.8。雖然經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，但實體經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，就業(yè)、物價始終保持穩(wěn)定，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。石化、裝備制造、造船、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，長興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，煉化一體化項目有序推進；東風日產(chǎn)汽車、比亞迪電動客車整車下線，汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長40，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值600億元；嘉盛新材料、銘源石化等一批投資超10億元重大項目投產(chǎn)。全市完成工業(yè)投資2200億元，增長9.3；19個省重點產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過百億元，其中3個超過千億元。自主創(chuàng)新能力提升，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，開展38項重大關鍵技術(shù)攻關，取得了一批重大成果；組建了10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新增1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和兩個火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；我市有9項科技成果獲得國家科學技術(shù)獎勵，其中大連化物所甲醇制取低碳烯烴技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎。全市發(fā)明專利授權(quán)量1363件，完成技術(shù)交易額110億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了多極支撐格局。智能裝備、新能源、新材料等9個重點產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大連機床、光洋科技等企業(yè)研制的產(chǎn)品進入航空航天、核工業(yè)和軍工領域，國產(chǎn)首臺三代核電反應堆壓力容器制造完成，比克電池大連產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。海洋工程裝備產(chǎn)值增長95。集成電路發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達70億元。服務業(yè)拉動作用增強。實施了加快服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃，從工業(yè)企業(yè)中分離各類生產(chǎn)性服務企業(yè)390戶；電子商務長足發(fā)展，大連再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨商品交易所等16家大宗商品電子商務平臺快速崛起；軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)銷售收入1485億元，增長10。全年共接待游客5846萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1065億元，增長18.2；主城區(qū)總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，新興服務業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值43.9，同比提高了1個百分點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)勝50年一遇的旱災，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)不減收。新增設施農(nóng)業(yè)10萬畝，新建海洋牧場10萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場100家，加快推進10個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和9個農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)部評審。非公經(jīng)濟持續(xù)壯大。實施中小微企業(yè)成長工程，發(fā)展各類企業(yè)27310戶、注冊資本1333.4億元，分別增長69.9和113。出臺小微商貿(mào)企業(yè)專項貸款扶持政策，為700戶小微商貿(mào)企業(yè)授信貸款7.56億元。開展中小企業(yè)融資服務年活動，全年發(fā)放風險貸款9.4億元，新增小微企業(yè)信貸余額65億元。重點培育省級創(chuàng)新型中小企業(yè)100家，中小企業(yè)公共服務平臺達到26個，民營經(jīng)濟增加值增長9。(三)改革開放進一步深化。行政管理體制改革深入推進。進一步簡政放權(quán)，全年取消、下放和調(diào)整619項行政審批事項，全面落實國務院、省政府462項下放職權(quán)“接放管”工作。推進投資審批、建設工程審批等專項改革，優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效率，審批時限縮短15。深化工商登記制度改革，31項前置審批事項改為后置審批。完成食品藥品監(jiān)管體制、衛(wèi)生與計生機構(gòu)改革，整合資源提升公共服務及市場監(jiān)管水平。出臺政府購買服務實施辦法，確保具備條件的社會力量平等參與社會治理和服務。經(jīng)濟體制改革加快實施。出臺深化國資國企改革意見，推進股權(quán)多元化改革，市屬國有企業(yè)利潤總額增長5。發(fā)展多元化市場主體，制定非公有制經(jīng)濟市場準入負面清單和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策，全年民間投資增長2.4。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。甘井子區(qū)綜合配套改革不斷深化。建立了中心鎮(zhèn)建設引導基金等融資機制。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，集體林權(quán)確權(quán)100。推進戶籍制度改革，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加強社區(qū)基礎工作，政府管理與群眾自治相互銜接。開放型經(jīng)濟新體制逐步建立。以開放促改革，充分發(fā)揮外資項目的技術(shù)溢出和綜合帶動效應。全年外商投資注冊資本25億美元、到位內(nèi)資2580億元，投資高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目占比超過90。核準境外投資項目99個、協(xié)議投資增長15，完成9個海外科技企業(yè)并購，機床集團繼并購美、德企業(yè)后又在俄羅斯建廠，瓦軸美國工程技術(shù)中心掛牌運行，大連機車獲得了南非232臺內(nèi)燃機車訂貨合同。出臺24條貿(mào)易便利化舉措，復制上海自貿(mào)區(qū)5項快速通關措施，完成外貿(mào)自營出口295億美元。(四)全域城市化加快推進。“三個向北”戰(zhàn)略深入實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”試點，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快推進基礎設施建設，城鄉(xiāng)公共服務水平不斷提升。實施175項重大基礎設施項目建設，南部濱海大道、旅順中部通道建設加快推進，地鐵1、2號線開通試運行，202路輕軌延伸線載客試運營，長山大橋、皮口陸港客運中心、大伙房水庫輸水入連等一批工程竣工，新機場、丹大快鐵、渤海大道等工程加快建設，較為完善的全域路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)布局基本形成，城市發(fā)展框架全面拉開，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。城市核心功能不斷完善。國際航運中心和物流中心協(xié)調(diào)發(fā)展。太平灣港產(chǎn)城一體化建設順利推進，莊河港擴建工程有序展開。全市港口完成貨物吞吐量4.2億噸、集裝箱吞吐量1013.2萬標箱；完成海鐵聯(lián)運32萬標箱，增長10.3。社會物流價值總額2.4萬億元，實現(xiàn)物流業(yè)增加值900億元。區(qū)域性金融中心建設取得新進展。大連商品交易所功能進一步增強，交易品種增至16個，上線夜盤品種8個。建立科技金融創(chuàng)新服務體系，組建大連交易(所)集團和大連港投融資控股集團，助推4家企業(yè)香港上市、22家企業(yè)“新三板”掛牌，形成多層次資本市場發(fā)展格局。遼寧忠旺財務公司、浦發(fā)銀行離岸金融總部、東北亞石化交易中心在連設立。全年新增信貸與融資2638億元，資本市場直接融資增長75。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算增長101.3，占全省的55.2。“四大組團”發(fā)展活力增強。金普新區(qū)獲批國家級新區(qū)，總體規(guī)劃編制基本完成，先行先試政策陸續(xù)落地。普灣新區(qū)開發(fā)建設初具形象。金州新區(qū)開放功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提升，智能裝備產(chǎn)業(yè)集群成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。保稅區(qū)保稅業(yè)務發(fā)展勢頭良好，“三城聯(lián)創(chuàng)”初見成效。堅持產(chǎn)城融合，加快重點區(qū)域開發(fā)建設，旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展，長興島石化產(chǎn)業(yè)基地中石油、恒力等重大煉化一體龍頭項目全面啟動，瓦房店國內(nèi)最大的軸承電子交易平臺投入運行，莊河循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設進展順利，花園口集聚新興產(chǎn)業(yè)項目近百個，長海現(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設取得良好成效。沿海經(jīng)濟帶19個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占全市的39.1、75和80.1，對全市經(jīng)濟支撐作用進一步增強。(五)城市治理水平不斷提升。城市建設管理得到加強。樹立系統(tǒng)治理的理念，針對城市建設和管理中的突出問題，實施市容環(huán)境集中整治，無序設攤、占道停車、工地揚塵等9類群眾反映強烈、影響城市形象的問題得到了較好解決。實施城建“五個一”工程69項、“三個一”工程10項，新建停車泊位20300個，維修主次干道17條、街巷路146條，新增、調(diào)整公交線路51條，中心城區(qū)179公里健身步道連接成網(wǎng)。智慧城市建設穩(wěn)步推進，我市入選國家首批“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達到39和43。全年植樹造林60.3萬畝。經(jīng)過4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設，我市林木綠化率達到44.5。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入海口生態(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進。持續(xù)推進“六化”工程建設，新建通屯油路876公里，宜居鄉(xiāng)村建設取得了新成效。社會治理創(chuàng)新進一步深化。整合行政審批、行政投訴、公共資源交易等服務管理職能，搭建開放型、一站式社會公共服務平臺，建立市民綜合服務、矛盾糾紛化解、社會組織孵化、平安大連建設四大工作體系，社會治理能力大幅提升。落實依法逐級走訪制度，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。開展了社會治安專項治理，嚴厲打擊了各種違法犯罪活動。組建公安“藍鯊機動隊”，應急處理和反恐快速反應能力顯著增強。建立“黨政同責、一崗雙責”安全責任體系，135個單位獲得“全國安全社區(qū)”稱號，我市成為全國安全發(fā)展試點城市。(六)民生社會事業(yè)持續(xù)改善。加大民生社會事業(yè)財政投入。全年用于教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等財政支出686.2億元，占一般公共預算支出的69.3，高于一般公共預算支出增幅4.3個百分點。15項重點民生工程高質(zhì)量按時完成。社會保障水平顯著提升。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)22.5萬人，近5年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3以內(nèi)。新農(nóng)合最低籌資標準由5年前的140元提高到520元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均2150元，居全省第一；城鄉(xiāng)低保標準分別比5年前提高58.3和103.6；全市327萬人享受職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌待遇，支付醫(yī)保統(tǒng)籌基金超10億元。實施住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，維修棄管房20萬平方米，新增保障家庭公租房11788套。華銅礦塌陷區(qū)搬遷安置工程有序推進，城子坦淹沒區(qū)搬遷安置工程基本完成。社會事業(yè)不斷進步。義務教育均衡發(fā)展水平居全國前列，中小學公用經(jīng)費標準保持全省領先，就讀省示范性高中學生比例達46，新增公辦幼兒學位3080個，三大職教集團和職教基地一期工程建設進展順利，高校與地方合作取得新成果。醫(yī)療軟實力提升工程成效明顯，投入23億元建設了新的市衛(wèi)生中心，市婦兒醫(yī)療中心開診營業(yè)，兒童醫(yī)院改擴建工程快速推進。積極穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策，全市人口自然增長率穩(wěn)定在3.36‰。文化體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家公共文化服務示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，普灣新區(qū)“三館”、大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和中心書城加快建設，在全省率先實現(xiàn)廣播電視信號全覆蓋。全民健身運動豐富多彩，我市獲得第十二屆省運會團體冠軍。(七)政府自身建設全面加強。轉(zhuǎn)變作風成效明顯。以“釘釘子”精神推進第一批黨的群眾路線教育實踐活動整改方案落實，對89個單位“四風”整治進行專項督查。扎實開展第二批教育實踐活動，“工作落實年”活動取得顯著成效。建立政府督查可視系統(tǒng)，及時跟蹤督辦重點工程建設。我市在全省政府系統(tǒng)綜合績效考評中再次榮獲第一名，實現(xiàn)“十二連冠”。依法行政深入推進。加強法治政府建設，進一步優(yōu)化行政決策程序；堅持重大事項決策前向人大報告、與政協(xié)民主協(xié)商，認真落實人大專題詢問、執(zhí)法檢查和政協(xié)專題協(xié)商意見；積極回應人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關注，辦結(jié)省市兩級議案、建議、提案1385件；自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督。正風肅紀取得良好實效。積極落實中央巡視組和審計部門反饋意見，認真組織整改。全面落實中央八項規(guī)定，加強“四風”專項整治，強化行政監(jiān)察和經(jīng)濟責任審計，堅決查處各種違法違紀案件。規(guī)范公用經(jīng)費管理，財政預決算和“三公”經(jīng)費信息全部公開，全年“三公”經(jīng)費下降21，公務支出和經(jīng)費管理步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等工作都取得了新進展。各位代表，2014年大連經(jīng)濟社會發(fā)展成績來之不易，凝聚了社會各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向所有關心支持大連經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!回顧過去的一年，我們必須清醒地看到，我市老工業(yè)基地的體制機制障礙依然存在，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮出來；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務仍很艱巨；企業(yè)生產(chǎn)成本升高，融資渠道不夠暢通，發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化；稅收增長乏力，還債節(jié)點集中，財政收支壓力較大；城市快速建設與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日益突出，城市綜合管理的科學化水平有待提高，與群眾期盼存在一定差距；政府部門少數(shù)人員作風不實、責任意識不強，以改革創(chuàng)新的思維破解難題、尋求發(fā)展的辦法不多等等。對此，我們將高度重視并在今后的工作中認真加以解決。二、2015年預期目標和主要任務2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。我市經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生一系列趨勢性變化，呈現(xiàn)了速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，經(jīng)濟發(fā)展正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。我們要適應新常態(tài)，應對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，求得新發(fā)展。當前，國家正在實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，出臺了一系列支持政策，在重大產(chǎn)業(yè)布局上向老工業(yè)基地傾斜，批準長興島建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，這必將為我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐提供有利條件。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，我市地處東北亞區(qū)域中心，是“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點，國家級金普新區(qū)獲批，彰顯了大連對外開放的新優(yōu)勢，我們迎來大開發(fā)、大開放的歷史性機遇。與此同時，我市又成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，要求在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域先行先試，這為全面深化改革、創(chuàng)新體制機制提供了強大動力。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要更加注重深化改革和擴大開放，釋放市場活力；更加注重提高自主創(chuàng)新能力，促進提質(zhì)增效；更加注重提升公共服務，增進民生福祉；更加注重防范和化解風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。只要我們把握大勢、堅定信心、保持定力、積極作為，就一定能夠圓滿完成市委確定的各項目標任務。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十一屆八次全會的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，以改革開放創(chuàng)新為動力，以增進民生福祉為目標，以法治政府建設為保障，堅持四化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項任務，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為加快建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)而不懈奮斗。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5左右，固定資產(chǎn)投資增長7左右，社會消費品零售總額增長13左右，外貿(mào)自營出口增長3左右，一般公共預算收入實現(xiàn)正增長，其中市本級一般公共預算收入與GDP同步增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9和10，萬元GDP綜合能耗下降3.77，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3左右。(一)著力推動經(jīng)濟健康發(fā)展。更好地發(fā)揮消費的基礎作用。多措并舉促進大眾消費，瞄準潛力大、前景好的消費熱點，順應多層次、個性化、多樣化的消費趨勢，激發(fā)養(yǎng)老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、體育和綠色十大領域的消費需求。大力推進網(wǎng)上消費，改善網(wǎng)銷環(huán)境，豐富促銷活動，培育“假日經(jīng)濟”。努力提升居民消費能力，進一步增加中低收入居民收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇水平；繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象補助水平，調(diào)整最低工資標準，同比例提高城、鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準。更好地發(fā)揮投資的關鍵作用。多管齊下擴大有效投資，加大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目的建設力度。保持財政投資規(guī)模不減，確保“十二五”規(guī)劃確定的城市建設目標的實現(xiàn)。啟動一批新的重點項目，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，增加公共產(chǎn)品的有效供給。強化央企在連投資的拉動作用，用股權(quán)、基金、債券等手段拓展投資渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推進項目建設，有效釋放社會投資的潛力。全年安排億元以上建設項目920個，總投資1.76萬億元。更好地發(fā)揮出口的支撐作用。多元培育出口市場，完善鼓勵出口政策，加強出口基地建設，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，拓展國際市場，培育一批有實力的出口企業(yè)，形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極培育出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡，發(fā)展跨境電子商務，爭取在我市設立國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)跨國(境)發(fā)展。更好地發(fā)揮政策的引導作用。多方施策確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，對企業(yè)技術(shù)改造、電子商務、參加展會、開拓市場及“走出去”等給予政策支持，破解企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。強化生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)生產(chǎn)對能源、土地、資金、供氣、供水的需求，引導要素向重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜配置。全年新增貸款和融資2500億元，幫助中小企業(yè)融資400億元以上，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。(二)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，落實加速折舊等措施，促進企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式，推動制造業(yè)向系統(tǒng)集成和制造服務化轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”。積極推動國家智能制造產(chǎn)業(yè)基地、國家高端軸承高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，實施一批重點領域的智能制造項目，加快工業(yè)機器人研制及應用。提升數(shù)控技術(shù)及裝備、大型成套裝備及集成等產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加大海洋工程、特種船舶等研發(fā)設計及市場開發(fā)力度。加快長興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設，加速推進中石油、恒力煉化一體化、碧科烯烴等重大項目建設，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條。推動東風日產(chǎn)、奇瑞汽車和比亞迪電動車、華晨專用車盡快達產(chǎn)，力爭汽車產(chǎn)業(yè)集群達到千億級規(guī)模。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推動高端裝備、集成電路、軟件和信息服務、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，強化政策引導，搞好要素保障，加大引資引智力度，促進集群發(fā)展，使之早日成為主導產(chǎn)業(yè)。支持華信云計算公共服務平臺、騰訊互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺、北斗衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園建設，打造“中國軟件名城”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升到60以上。加快建筑產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，實現(xiàn)服務業(yè)量的擴大、質(zhì)的提升。順應港口城市產(chǎn)業(yè)一體化、航運交易金融一體化、物流物聯(lián)集疏一體化發(fā)展趨勢，牢牢抓住提質(zhì)增效這個核心，以建設質(zhì)量效益港、商務便利港、物流樞紐港、綠色低碳港為抓手，提高服務層級，完善樞紐功能，延伸港口價值鏈，主動向以綠色化、智慧化為特征的第五代港口轉(zhuǎn)型升級，成為現(xiàn)代高端服務功能融合發(fā)展的重要載體。以國家級物流產(chǎn)業(yè)基地建設為牽動，全力推進太平灣港產(chǎn)城一體化發(fā)展。支持大連機場集團拓展業(yè)務，做大貨郵轉(zhuǎn)運規(guī)模。大力發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、電子商務和郵政快遞。加大區(qū)域性金融中心建設力度，發(fā)揮大連商品交易所的旗艦作用，積極支持在連金融機構(gòu)拓展業(yè)務，進一步集聚功能性金融機構(gòu)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、航運金融、科技金融，推動多層次資本市場和現(xiàn)代保險服務業(yè)加快發(fā)展，全年新增金融機構(gòu)10家以上，新增上市和掛牌企業(yè)20家以上。促進大連再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨商品交易所、泰德煤網(wǎng)和北良國際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心做大做強。支持大商集團電商平臺建設，叫響品牌，擴大覆蓋，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。規(guī)劃建設輻射東北的特色超大型批發(fā)市場，提升商貿(mào)業(yè)品質(zhì)，使大連成為東北地區(qū)的購物中心。完善金石灘國家級旅游度假區(qū)功能，推進長山群島旅游度假區(qū)建設，不斷推出新的旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，使大連成為中國北方旅游勝地。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)4萬畝、海洋牧場10萬畝，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。推進農(nóng)田水利設施建設，完成水土流失治理34萬畝，提高抗旱防災能力。深化農(nóng)村改革，完成300萬畝土地確權(quán)登記頒證任務，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展永久基本農(nóng)田劃定工作。(三)著力保障增進民生福祉。加大民生事業(yè)投入力度。堅持守住底線、突出重點、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群眾生活，更加注重社會大局穩(wěn)定。把更多的財力投入民生事業(yè)，高質(zhì)量實施15項重點民生工程，確保全年民生支出高于上年水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。積極促進充分就業(yè)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)21萬人。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、不穩(wěn)定就業(yè)群體、就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，大力開展就業(yè)和崗位技能培訓，培訓規(guī)模要達到3.6萬人，確保“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)。制定應對可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)預案，發(fā)揮市場作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，年內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)培訓3000人。提高公共就業(yè)服務能力，為勞動者求職提供及時便捷的服務，加強輿論引導，形成勞動光榮、崇尚技能的社會環(huán)境。完善社會保障和救助體系。啟動全民參保登記計劃，進一步擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面。推動全民基本醫(yī)保由“擴大范圍”向“提升質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，新農(nóng)合最低籌資標準提高到580元。按照“一個統(tǒng)一、五個同步”的要求，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。完善臨時救助工作體系，逐步建立“一門受理、協(xié)同辦理”的救助機制。推動老齡事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，完善養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。加快推進殘疾人小康進程，為殘疾人提供更好的個性化服務。推進保障性安居工程建設。城鎮(zhèn)享住保障房家庭要覆蓋20左右，新開工建設或預購保障房2萬套，基本具備入住條件9500套。保障性住房逐步從建房為主轉(zhuǎn)向建設和租賃補貼并重。落實住房公積金惠民政策，新增公共租賃住房貨幣補貼5000戶。改造舊城區(qū)17萬平方米，完成城市棚戶區(qū)(危舊房)改造8000套。啟動住房“綠色建筑”行動，完善新型物業(yè)管理體制。繼續(xù)實施住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米。實施城市居民室內(nèi)供水舊管網(wǎng)改造工程。維修100條街巷路。加快農(nóng)村危舊房改造，幫助農(nóng)村貧困家庭解決生產(chǎn)和生活困難。(四)著力推進全域城市化。繼續(xù)推進全域一體化基礎設施建設。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的重大交通基礎設施，推進渤海大道一期工程、金普城際鐵路、丹大快鐵、旅順中部通道和陸島交通體系建設，建成通屯油路800公里。完善全域一體化的供電、供水、供暖、網(wǎng)絡等公共服務體系。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。加速沿海經(jīng)濟帶19個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，按照特色化、集群化的要求，吸引新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進資源要素在“四大組團”合理配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。提升主城區(qū)輻射功能，發(fā)揮新市區(qū)開發(fā)帶動作用，推動北黃海經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。大力推進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。緊緊抓住我市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的機遇，積極爭取國家資金、政策的支持，大力推進瓦房店、長興島、普蘭店、莊河、花園口、長海等衛(wèi)星城的規(guī)劃建設；大力推進太平灣、復州城、老虎屯、安波、皮楊、蓮山、青堆、大鄭、黑島、獐子島、廣鹿島等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。把促進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，鼓勵周邊企業(yè)遷入中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平；把促進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設與人口集聚結(jié)合起來，深化戶籍制度改革，注重寫好“人”字，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高城市化率；把促進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設與完善社會保障結(jié)合起來，健全配套政策，提升城鎮(zhèn)居民保障能力。加強外來人口的服務管理，對不具備落戶條件的就業(yè)人口，要以居住證為載體，提供基本公共服務。破解建設資金和土地資源難題。堅持“兩條腿”走路，拓寬多元融資渠道，政府要加大投入力度，通過發(fā)債等方式籌集資金。用好政策性、開發(fā)性金融等工具，建立透明規(guī)范、可持續(xù)的城市建設融資機制。鼓勵社會資本參與城市供水供氣、公共交通、污水處理等設施的建設和經(jīng)營。探索土地資源優(yōu)化配置方式，保證城鎮(zhèn)化對土地的需求。(五)著力加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展。堅持立德樹人，促進教育公平。實施校群、區(qū)際組團辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向涉農(nóng)地區(qū)和城市薄弱學校延伸。實施100所義務教育標準化學校建設，開展中小學教育質(zhì)量綜合評價改革試點，創(chuàng)評20所遼寧省課程改革示范校。適應高考改革新變化，促進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化布局，整合資源，推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化中高職的相互銜接，加快普灣新區(qū)職業(yè)教育基地建設。支持和引導民辦幼兒園普惠性發(fā)展。繼續(xù)實施學校食堂建設和農(nóng)村中小學供暖設施改造工程，啟動農(nóng)村新招聘教師集體宿舍建設。支持在連高校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播、產(chǎn)業(yè)推動的重要作用。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以提升醫(yī)療軟實力為牽動，開展名醫(yī)、名科、名院“三名工程”，不斷增強診療救治能力。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力解決醫(yī)療資源不均衡、人才供給不足的“瓶頸”問題。降低藥物流通成本，逐步實現(xiàn)藥品零差價。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生格局，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，推進醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便就醫(yī)群眾。加快建立疾病應急救助制度，完善重特大疾病保障機制。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療、康復機構(gòu)，引入國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，探索與國外醫(yī)療機構(gòu)合作辦醫(yī)方式，滿足多層次醫(yī)療服務需求。堅持計劃生育基本國策，出生人口自然增長率保持在3.2‰左右。激發(fā)文化創(chuàng)造活力。深入實施公民道德建設工程，培育市民社會主義核心價值觀，大力發(fā)掘和弘揚城市精神，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。推進大連圖書館新館、大連歷史博物館等大型文化設施項目建設，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，培育一批特色文化藝術(shù)品牌。繼續(xù)實施文化惠民工程，全年組織公益演出400場以上。完善鼓勵政策，引導民營資本與文化資源開發(fā)相結(jié)合，推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)基地、旅順影視基地建設，積極打造文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視傳媒和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。保護利用好小珠山、太陽溝等歷史文化資源。完善文化創(chuàng)新環(huán)境，打造常演常新的旅游劇目。推動體育事業(yè)健康發(fā)展。落實全民健身計劃，實施體育惠民工程，提高競技體育發(fā)展水平，出臺促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，大力發(fā)展足球事業(yè)。(六)著力提升城市建管水平。大力推進城市基礎設施建設。按照“品質(zhì)立市”和建設現(xiàn)代化國際城市的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設城市基礎設施，提升城市承載力。加快推進地鐵1、2號線的試運和驗收工作，確保按期投入運營。啟動地鐵4、5號線和大連灣海底隧道前期工作，拓寬改造疏港路，實現(xiàn)南部濱海大道竣工通車。加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、快速公交和常規(guī)公交為主體、出租車為補充的現(xiàn)代都市公交體系。加快新機場和長海機場擴建工程建設，推進鉆石海灣和新機場商務區(qū)基礎設施建設。加快智慧城市建設步伐。按照智能運行的發(fā)展理念，依托新一代信息技術(shù)，以信息化網(wǎng)絡普及為載體，以智能化管理為手段，加快構(gòu)筑信息資源共享、城市運轉(zhuǎn)高效、公共服務便捷的智慧之城。重點推進智慧平臺資源整合，實施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧衛(wèi)生建設，加快4G業(yè)務發(fā)展及城鄉(xiāng)光纖到戶改造。推進電子政務云平臺建設。更加注重城鄉(xiāng)綜合治理。優(yōu)化城市管理體制機制，推進城市網(wǎng)格化、精細化管理，促進規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法、公安、交通、工商聯(lián)合互動，著力解決馬路停車、渣土撒漏、背街路巷臟亂等問題。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，強化城市車輛管理，運用市場機制加大城市停車場建設力度，逐步解決市民停車難問題。全力推進大連灣、梭魚灣、泉水河二期3座污水處理廠和中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電二期工程建設。加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，加強海洋生態(tài)修復。實施生態(tài)景觀綠化、礦坑環(huán)境治理等十大工程，全年植樹6000萬株，造林補植28萬畝。加強飲用水源環(huán)境保護，提高水生態(tài)文明建設水平。實施大氣污染防治行動計劃，下大氣力提升城市環(huán)境質(zhì)量，單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3，主要污染物平均減排2以上，建設天藍山綠水凈的美麗大連。(七)著力加強社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會服務管理體系。堅持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理的理念，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，完善以市民綜合服務中心為主渠道的市、區(qū)、街道和社區(qū)四級綜合服務管理工作體系，實行一個平臺運行、一個流程辦理、一套機制考核，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面利益訴求。加強社區(qū)規(guī)范化建設，強化社區(qū)為民服務功能。深化社會組織管理創(chuàng)新，引導社會組織參與社會管理和公共事務。加強和改進民族、宗教工作。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。堅持法定途徑優(yōu)先原則，解決信訪突出問題。推進訴調(diào)對接、醫(yī)患糾紛調(diào)解、物業(yè)管理糾紛化解3個中心建設，加快構(gòu)建矛盾糾紛化解工作的新格局。深入開展平安大連建設。健全立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。完善危機預防和管理體系，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應急處置能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查治理和安全防控力度，推進安全環(huán)保職業(yè)健康管理體系建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。實施食品藥品安全惠民工程，健全從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制和社會共治制度。高標準編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。繼續(xù)做好外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役和邊海防等各項工作。(一)全面深化改革，激發(fā)市場活力。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實市全面深化改革領導小組提出的各項改革任務。進一步理順政府與市場的關系，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)同推進各領域改革，最大限度地激發(fā)市場和社會活力。一是深化行政管理體制改革。以更大氣魄簡政放權(quán)，再取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項，全面清理非行政許可，大幅減少前置審批。規(guī)范行政審批管理，完成政府部門權(quán)力清單、責任清單公布工作，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，既要從越位點退出，也要把缺位點補上。對應該放給社會和企業(yè)的權(quán)力，要松開手、不截留，強化事中事后監(jiān)管。二是深化投融資體制改革。落實投融資機制改革措施，推動非公資本參與國企項目建設，積極推行政府和社會資本合作融資模式。健全金融為實體經(jīng)濟服務的體制機制，加快發(fā)展服務小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)。三是深化財稅體制改革。認真貫徹預算法，實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，凡使用政府資金的部門，除涉密信息外都要公開預決算。進一步拓展“營改增”實施范圍。四是健全社會信用體系。著力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，營造良好的信用環(huán)境。五是深化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，創(chuàng)新國有資本運營機制。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場化、國際化新趨勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。六是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟。推動國有資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。推進混合所有制企業(yè)實行管理人員、技術(shù)骨干和員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。廢除各種不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵有條件的非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導非公資本控股混合所有制企業(yè)。七是扎實推進公務用車制度改革。(二)加大開放力度，再創(chuàng)競爭優(yōu)勢。開放是大連的最大優(yōu)勢所在。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利機遇，增強對外開放的主動性、引領性，實現(xiàn)更高水平的對外開放。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，積極推動制度創(chuàng)新，通過放管結(jié)合的改革，提高貿(mào)易便利化水平，營造國際化、法治化營商環(huán)境。加大力度推進金普新區(qū)開發(fā)建設，按照完善規(guī)劃、理順體制、創(chuàng)新機制、強化功能的要求，先行先試，大膽實踐，加快“七通一平”建設，加速產(chǎn)業(yè)集聚，有序推進新區(qū)的建設和發(fā)展，力爭3年初見成果、5年大見成效。發(fā)揮大連、長興島和旅順3個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能作用，科學進行產(chǎn)業(yè)定位，加大招商引資力度，使之成為國際生產(chǎn)要素集聚配置的高地。提升保稅區(qū)和保稅港區(qū)的功能，大力發(fā)展保稅業(yè)務，不失時機地做好自由貿(mào)易園區(qū)申辦工作。加快花園口經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)開放步伐。積極推進中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。強化高新區(qū)的對外技術(shù)合作優(yōu)勢，引進和培育一批創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)。提高利用外資質(zhì)量，既要以軟硬環(huán)境優(yōu)勢吸引國內(nèi)外要素在我市配置，又要以實體經(jīng)濟存量引入外來要素混合發(fā)展，跟蹤項目線索，爭取更多項目簽約落地，全年外商投資注冊資本要達到27億美元以上。精心籌備2015大連夏季達沃斯年會，發(fā)揮對外開放平臺作用，向世界展示大連繁榮發(fā)展的嶄新面貌。(三)實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。以更大的勇氣和決心，堅定不移走科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動之路。打破制約科技與經(jīng)濟融合的體制機制障礙，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合，構(gòu)建布局合理、功能完善、獨具特色的創(chuàng)新體系。創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實施自主創(chuàng)新普適性優(yōu)惠政策。加大對公共科技活動的支持力度，搭建開發(fā)共享平臺。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從基礎工藝、零部件和材料研發(fā)入手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈深度融合。強化企業(yè)市場意識和創(chuàng)新意識，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和金融支持體系，激發(fā)企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需求。加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)的融合發(fā)展。大力培育創(chuàng)新主體和新興業(yè)態(tài)，形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)集群。推進人才政策創(chuàng)新，增強城市對人才的吸引力。繼續(xù)實施海外高層次人才引進工程、領軍人才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。(四)建設法治政府，推進依法治市。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實市委的決策部署，自覺在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一是依法履行政府職能。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，建立行政機關敢于擔當、敢于負責的激勵評價機制。二是完善科學決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是深化行政執(zhí)法體制改革。科學劃分市、區(qū)(市、縣)政府的事權(quán)和職能，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，實行執(zhí)法人員持證上崗，落實資格管理制度，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，全面推進政務公開，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，做好意見、建議和提案辦理工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，高度重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。(五)轉(zhuǎn)變工作作風，提高政府效能。新形勢新任務對政府機關及其工作人員提出了更高的要求，我們要開闊視野、提升本領、崇尚實干、勇于創(chuàng)新，循規(guī)律、出對策、施實招。積極開展“工作創(chuàng)新年”活動，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法。以創(chuàng)新精神破解難題、推動發(fā)展。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“四風”整治成果，進一步落實整改措施，強化服務意識，提高行政效能。深化政風行風建設，嚴肅查處影響制約科學發(fā)展和損害群眾利益的違紀違法案件。嚴格控制“三公”經(jīng)費開支，厲行節(jié)約，艱苦奮斗，樹立清正廉潔的良好形象。堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。強化工作落實責任制，凡是部署了的工作、明確了的任務，必須不折不扣落實到位。加強督促檢查，定期通報工作任務落實情況，確保全年任務目標順利完成。各位代表，2015年改革發(fā)展任務異常艱巨而繁重，人民群眾期盼著城市更美、生活更富、工作學習更舒心。我們要用恪盡職守詮釋責任，用奮發(fā)有為回應期待，通過一個個工程的實施、一項項任務的完成、一件件實事的落實，贏得人民群眾的支持和擁護，再創(chuàng)人民滿意的新業(yè)績!各位代表，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，真抓實干，砥礪奮進，共同創(chuàng)造大連更加美好的明天!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157156.html