2019陜西省政府工作報告全文|015年陜西省政府工作報告全文
015年陜西省政府工作報告全文各位代表:現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大一次會議確定的目標任務完成情況去年國際環境錯綜復雜,國內經濟下行壓力加大,面臨近年少有的嚴峻局面。我們深入貫徹落實黨的十八大精神,牢牢把握穩中求進的工作總基調,迎難而上,綜合施策,全省經濟穩中有進、穩中向好。預計完成生產總值1.6萬億元,增長11.1左右;財政總收入3003.1億元,其中地方財政收入1747.2億元,同口徑分別增長11.4和16.8;城鄉居民收入分別達到22800元和6500元,增長10和13左右。保持了陜西又好又快的發展勢頭,實現了新一屆政府的良好開局。(一)采取有效措施緩解下行壓力,經濟實現平穩較快增長。去年我省工業增長十分困難,局部又遭受了特大旱災和極其嚴重的洪澇災害。我們堅持能源工業增產促銷與非能源產業提質增效兩手抓,通過現代農業園區建設帶動農業增產和農民增收,以培育消費熱點促進第三產業加速,同時減免企業稅費220億元,收到了明顯效果。工業在困境中一路領跑,煤炭工業增速高出全國6.5個百分點,原煤產量增長7,非能源工業增長高于能源工業8個百分點,規模以上工業預計完成增加值7200億元,增長13以上。農業戰勝嚴重災害實現“十連豐”,糧食產量1215.8萬噸,水果總產增長3.5,肉蛋奶菜產銷兩旺。文化產業增長26,占GDP比重提高0.5個百分點,社會消費品零售總額增長13.8左右,居民消費價格上漲3,保持基本穩定。(二)千方百計推進重大項目建設,支撐發展的能力不斷增強。我們出臺強有力措施優化投資結構、發揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項目策劃儲備,以重點項目的整體質量和建設進度提升經濟增長速度和效益。全年完成固定資產投資1.58萬億元,增長24以上,其中民間投資占43.6,一批具有引領作用的重大項目加快推進。三星項目即將達產,西康鐵路二線等3條鐵路和西安地鐵一號線建成投運,延安到吳起等5條、280公里高速公路通車,重點示范鎮完成投資計劃的128。特別是水利建設取得重大進展,引漢濟渭隧道試驗段掘進和黃河引水前期工作順利推進,安康東壩等一批漢江治理項目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工,南山支流河堤加固和蓄滯洪區一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下實現了安瀾無恙。(三)著力培育新的支柱產業,結構調整呈現出全方位變化。針對經濟結構特點和資源環境約束趨緊的現實,我們提出培育新支柱產業的戰略舉措,積極發展汽車、電子信息、航空及航空服務、文化、新材料和生物醫藥等產業,同時繼續推動能源產業高端化和傳統產業的升級,深入實施“一市一策”舉措,及時解決民營企業的困難,產業、區域和所有制結構調整的效果不斷顯現。全年汽車產量41萬輛、產值千億元,以閃存芯片研制為依托的電子信息產業鏈加快構建。30個重點文化項目建設全面啟動,旅游收入創2135億元新高。全省新增中小微企業3萬戶,非公有制經濟占比又提高一個多百分點,延長集團成為西部首家世界500強。關中、陜南各市增速普遍高于全省,陜北板塊在困難中逆勢增長。尤為可喜的是,企業的創新主體地位進一步增強,全省技術合同成交額533億元,專利授權量2.1萬件,分別增長59.3和39.8。(四)狠抓優化環境和招商引資質量,外向型經濟發展初具勢能。以務實落實為標準創新招商引資機制,以“大通關”促進貿易便利化,以項目服務問責提高工作效率,用優質服務打造優質環境。歐亞經濟論壇成功舉辦,西洽會、農高會、陜粵港澳經濟合作周和“名企進陜”簽約項目進一步落實。西安至阿拉木圖的貨運班列開通,西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運行,三星項目帶動59家相關企業落戶,三星芯片封裝測試、三星電子信息研究院、強生供應鏈基地、微軟創新中心等一批重大項目落地。全年引進內資4189億元,實際利用外資36.8億美元,分別增長20.6和25.3。實現出口102億美元,進口99億美元,分別增長18、61,重型卡車、輸變電設備、飛機及零部件和濃縮蘋果汁四類產品的出口穩居全國前列。(五)多措并舉進行環境治理攻堅,生態文明建設向縱深推進。以低碳示范省建設為引領,健全“兩高”行業退出機制,嚴控主要污染物排放,加快實施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業落后產能283.32萬噸、2753萬米,提前兩年完成國家“十二五”任務。單位GDP能耗下降3.6,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3、2、3和4.2,全面實現預期目標。大力實施“治污降霾·保衛藍天”行動計劃,淘汰黃標車8.7萬輛,拆改燃煤鍋爐1250臺,強化了對建筑揚塵的監管。深入開展漢丹江和渭河污染防治,渭河治污項目已完成69,干流水質持續好轉。全省城鎮污水處理整體水平居全國前列,43個農村環境連片整治示范縣建設取得重大進展。全年造林513萬畝,治理水土流失面積6650平方公里。延安實施新一輪退耕還林98萬畝。(六)堅持“兩個80”不動搖,民生保障水平持續提高。一是就業創近年來最好水平。登記失業率控制在4以內,新增城鎮就業43萬人,轉移農村勞動力695萬人,大學生初次就業率達88。二是保障房建設繼續走在全國前列。開工36.66萬套,建成32.4萬套,均超額完成年度任務,22萬戶群眾喜遷新居。三是避災扶貧搬遷深入實施。陜南620個安置點、6萬戶住房全面開工,陜北57個安置點、1.6萬戶住房開工率達90,秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動實施,累計搬遷群眾28.48萬戶,全省110萬人口脫貧。四是社會保障體系更加完善。企業退休人員養老金月均增加188元。60歲以上居民基礎養老金由月均55元提高到60元。城鄉居民醫療保險政府補助標準又提高了50元,開展了居民大病保險試點,醫療救助“一站式”服務縣級覆蓋率達100。新增養老床位3萬張,資助建設農村公益性公墓135個。五是出臺了針對特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養老金最低保障和正常調整機制,向企業有重大貢獻的退休專家發放生活補貼,為參加養老保險死亡職工和退休人員遺屬發放撫恤金,在事業單位實行工傷保險制度,向失獨家庭發放一次性補助1.84億元,建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現。學前教育三年行動計劃圓滿完成,新建公辦標準化幼兒園1876所,占比從18.1提高到27.7。規范中小學、幼兒園辦學工作全面啟動,高考錄取率進一步提高。83個縣區實現營養改善計劃與蛋奶工程并軌,惠及227萬學生。130多萬名家庭困難學生獲得21.28億元資助。七是醫療保障能力繼續提高。縣級公立醫院改革全面展開,縣鄉村和社區全部實現藥品“三統一”和零差價銷售。啟動了延安醫療集團試點,361所鄉鎮衛生院與170所縣級醫院實行一體化管理,為縣鄉醫療機構招聘醫學本科畢業生2221人。籌資55億元對省市35所醫院的37個項目進行了建設,西北婦女兒童醫院等5所省級重點醫院基本建成,西北醫科大學建設進展順利。八是文化惠民和文藝精品創作成果豐碩。完成150萬戶廣播電視戶戶通工程,農家書屋實現行政村全覆蓋,政府購買演出服務1500多場次,為1831個鄉鎮、街道、社區建設了公共電子閱覽室,一批精品力作登陸央視或獲得全國大獎。成功申辦第27屆世佛聯大會和2016年中國藝術節,十二屆全運會獲9金11銀11銅歷史最好成績。九是抗洪重建取得重大進展。面對23個縣區特別是延安的暴雨洪水災害,我們及時啟動應急響應,轉移群眾78萬人,妥善安置23.9萬人,多方籌資17億元開展恢復重建,4.1萬戶群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設穩步推進。安全生產工作居全國前列,較大事故次數下降29.6。社會治安管理進一步加強,打擊食品安全違法犯罪力度加大,一批多年積累的信訪問題得到解決,公眾安全感和滿意度繼續提升。(七)深入推進重點領域改革,發展內在活力進一步釋放。著力優化國有資產配置,組建了科工、環保、林業、供銷和實業發展等集團。統籌推進行政管理體制改革和事業單位分類改革,完成了省市縣食品藥品監管體制調整,取消下放省級審批事項50個,取消和免征行政收費43項,首次從優秀工人農民中考試錄用公務員457人。完成了集體林地確權頒證工作。放寬工商登記有關條件,啟動民營經濟轉型升級試驗區建設。在部分行業開展“營改增”試點,全面整合省級財政專項資金,地方金融機構建設步伐明顯加快。(八)扎實開展群眾路線教育實踐活動,政府自身建設成效明顯。省政府領導班子帶頭查擺整改,各部門及時解決存在的突出問題,“八項規定”和“三個不增加”的要求全面落實。省級部門全面公開預算和“三公”經費,“三公”經費支出下降11.3,財政供養人員得到嚴格控制。省政府發文數量和全省會議明顯減少,議事協調機構從241個壓縮到51個,節慶論壇由19項減少到11項,37個新建樓堂館所全部停建,全省政府系統查處違法違紀案件1641起。全年向省人大常委會提交地方性法規草案12件,辦理人大代表建議590件、政協提案774件,對五年來的671件政府規章和規范性文件進行了清理,制定修訂政府規章8件。各位代表,過去的一年,宏觀環境嚴峻,經濟下行壓力加大,我省經濟增長與預期目標雖有一定差距,但仍高出全國3.5個百分點,繼續運行在上升通道的合理區間。這是省委堅強領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省上下各條戰線共同努力的結果。在此,我代表省人民政府,向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時,我們也清醒看到存在的問題與困難。主要是:產業結構偏重格局短期難以改變,服務業發展相對較慢,農業基礎地位有待提升。市場主體活力仍顯不足,投資穩定增長難度增加,城鎮化水平、經濟外向度、居民收入低的問題仍然突出。創新社會治理工作亟待加強,公共服務能力需要不斷提高。資源環境約束日益趨緊,治理大氣污染任務艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現象還不同程度存在,勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此,我們將在今后工作中采取得力措施加以解決今年,經濟社會發展面臨的總體形勢是挑戰與機遇并存。我國經濟雖然進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段,不穩定不確定不可持續因素依然較多,長期向好的基本面卻沒有改變。我省經濟也面臨較大下行壓力,但仍處于工業化加速的上升通道和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步加快發展的新階段,產業結構調整不斷催生新的增長點,一批重大項目顯著提升了發展保障能力,西咸新區已被列為國家級新區,三大區域都處在向更高層次發展的臨界點,全省經濟運行在快速增長區間的基礎依然牢固。特別是中央全面深化改革、加快推進新型城鎮化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰略部署,又給陜西帶來了新的發展機遇。我們完全有條件、有能力把經濟平穩較快發展的良好勢頭保持下去。今年我省經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長11左右,財政總收入、地方財政收入分別增長10和13左右,城鎮登記失業率控制在4.5以內,城鄉居民收入分別增長11和12,CPI漲幅控制在4以內,單位GDP能耗下降3.3,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5、1.5、2和6。確定上述目標特別是經濟增長目標的主要考慮是,我省近年來經濟增長一直高出全國3-4個百分點,今年預期增長目標按高出3.5個百分點安排,既順應了陜西經濟較快增長的趨勢,與中長期發展目標相銜接,也有利于把工作重心調整到優化結構上;既能夠充分調動各方面的積極性,也有利于滿足就業,增加城鄉居民收入。做好今年的工作,必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議精神及省委十二屆四次全會精神,緊緊圍繞建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標,牢牢把握穩中求進的工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,抓住機遇,自我加壓,穩中有為,提質增效,在穩定增長中優化結構,在深化改革中創新發展,在擴大內需中推進開放,在改善民生中促進和諧,全力打造陜西經濟升級版,讓發展成果更多惠及全省人民。三、2015年的主要工作任務(一)抓住支撐增長關鍵環節,確保經濟平穩較快發展繼續抓好工業穩產促銷保市場工作。集中抓好500個新增產能項目的服務協調工作,幫助重點行業和企業擴大銷售,力爭規模以上工業增長13。建立榆林煤炭外運綠色通道,促進發電企業與用戶直接交易。落實稅收減免等政策,支持裝備制造龍頭企業擴大省內配套。引導省內項目建設單位與建材、冶金企業對接,加快光伏電站建設,支持省內汽車產品納入政府采購目錄,促進相關產品銷售。在優化結構基礎上保持投資快速增長。全面落實重點項目推進辦法,建立投資管理負面清單制度,進一步激發民間和外商投資活力,引導資金更多投向結構調整、基礎設施、民生改善、環境保護等領域,全年完成投資1.97萬億元,增長25左右。爭取大西客專、咸陽至旬邑高速、西安地鐵2號線南段、漢中機場、王圪堵和南溝門水庫等項目建成投用,加快西成客專、蒙西至華中運煤專線、西安北至機場城際鐵路、西安地鐵3號線、沿黃河公路、延安新機場、750千伏電網和引漢濟渭、東莊水庫、黃河引水等項目建設步伐。采取綜合措施擴大消費需求。加快實施城鄉居民收入倍增計劃,完善企業工資集體協商制度,確保農民工工資支付到位。大力實施質量強省戰略,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。努力保持物價基本穩定,搞好生活必需品儲備,適時啟動價格補貼聯動機制。精心組織各種消費促進活動,嚴格落實帶薪年休假制度,大力培育文化、休閑、健康、養老、信用等消費業態。以西安增設國家級互聯網骨干直聯點、開展國家下一代互聯網示范城市建設以及4G網絡運營為契機,加強信息基礎設施建設,支持各類網絡服務商創新發展互聯網內容產業,促進電子商務和信息消費大發展。全年力爭社會消費品零售總額增長15左右。(二)依托現代農業園區建設,增強農業綜合生產能力確保糧食安全和主要農產品生產提質增效。進一步強化米袋子、菜籃子行政首長負責制,從數量和質量上嚴防死守耕地紅線。重新確定30個糧食主產縣、20個旱作高產縣,啟動10個整鎮連片現代糧食基地建設。新修基本農田50萬畝,新增節水灌溉面積80萬畝,完成陜北治溝造地10萬畝。全年糧食播種面積4500萬畝以上,總產超過1150萬噸。加快建設國家級果品批發市場,制定果業中長期發展規劃,整縣推進果業轉型升級。以完善良種繁育體系為抓手,建好陜北8個肉羊重點縣、渭北10個肉牛重點縣、陜南10個生豬重點縣和關中10個奶山羊重點縣。因地制宜發展蔬菜、茶葉和紅棗、核桃等干雜果產業。加快構建現代農業經營體系。提升現有220個省級現代農業園區的功能,新建80個省級園區。積極發展多種形式的規模經營,重點扶持10個龍頭企業、100個高級示范合作社、1000個專業化農場、10000名職業農民。通過理順體制促進農產品加工業擴大規模和提高附加值。充分發揮楊凌示范區的作用,統籌農業科技資源,構建以公益性農業服務體系為主體,經營性服務組織為補充,專業指導、大戶生產、大社服務的一主多元現代農業服務格局。全面落實強農惠農富農政策。建立健全三農投入穩定增長機制,加大涉農項目資金整合力度,集中推進高標準農田、重大水利工程和美麗鄉村建設,增強農業農村可持續發展能力。分類有序做好農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作,加強土地經營權流轉的管理和服務,推動農村產權流轉交易公開公正規范運行,積極探索增加農民財產性收入的有效途徑。(三)以培育新支柱產業為重點,著力打造陜西經濟升級版統籌推動能源化工產業高端化和新支柱產業加速成長。鞏固提升能源化工產業支柱地位,加快培育壯大新的支柱產業,形成多點支撐、多元帶動新格局。加大地質找礦力度,以煤制油、煤制烯烴為主要轉化方向,加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項目建設,構建從煤油氣開采到精細化工的完整產業鏈。按照抓整車、強配套思路發展重型卡車、新能源汽車、變速箱等產品,促進陜汽20萬輛重卡和比亞迪70萬輛、吉利20萬輛整車項目加快建設,吸引現代汽車、三星SDI新能源電池等項目落戶,盡快擴大汽車產業規模。依托存儲芯片制造促進電子級硅材料、半導體封裝測試、智能終端制造等全面發展,加快建設灃西新城云計算與大數據中心等骨干項目,形成門類齊全的電子信息產業體系。積極跟進大型運輸機研制生產,深度參與新舟700飛機項目,建設無人機產業園,發展航空及其配套產業。構建新材料產業鏈,重點抓鈦合金、鋁鎂合金和鉬金屬深加工項目,支持省內企業參與航空航天、裝備制造和汽車零部件開發。以強生供應鏈基地建設為契機,促進生物醫藥產業聚集發展。大力促進文化產業、現代服務業與相關產業融合發展。挖掘人文底蘊,創新體制機制,積極培育文化市場主體,加快實施30個重大文化項目,力爭文化產業增長25以上。打造高水平文化資產運營和投融資平臺,將文化產業投資基金擴增到10億元。加快建設西安國家級數字出版基地、印刷包裝產業基地和廣告產業園,支持西影集團和陜文投集團融合發展。促進文化與創意、旅游、信息、科技、金融等產業相互融合,引導出版、影視、演藝、動漫等產業互動發展。制定支持現代服務業發展政策措施,重點發展物流、會展、金融、服務外包、高技術服務等產業,抓好100個重大項目,培育100戶大型服務企業,推進省級服務業綜合改革和標準化試點,組建煤炭、建材、醫藥等大宗商品電子交易中心。狠抓傳統產業改造升級和淘汰落后產能。繼續實施千億百項技改工程,加快有色、紡織、冶金、建材等傳統產業的改造,以做大做強為目標推進建筑業轉型升級。出臺能源消費總量實施方案,強化新上項目的環保標準硬約束,繼續建好循環經濟園區,堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和高污染企業。全年淘汰落后產能497萬噸、2000萬米、125萬重量箱。圍繞增強企業創新能力大力實施創新驅動戰略。以建設國家創新型省份為契機,圍繞產業鏈部署創新鏈,根據支柱產業、龍頭企業對關鍵技術的需求,實施企業聯合重大專項。繼續開展省屬國有企業研發投入量化考核,強化中試基地建設,加強知識產權保護和利用,加快科技成果轉化,年內實現10個優勢主導產業中試項目省內轉移轉化。探索由市場決定的技術創新項目和經費分配機制,支持企業建設工程研究中心。啟動建設省知識產權運營平臺,推動科技型企業加快發展。加快特色科技產業園區和示范基地建設,支持西安高新區創建國家自主創新示范區,搞好灃東新城科技資源改革示范基地建設。充分發揮省統籌科技資源中心的作用,促進多種形式的科技咨詢服務加快發展。(四)堅持以人為核心的原則,努力提高新型城鎮化發展質量以更大力度推進農業轉移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮戶籍限制,有序放開地級市城區落戶限制,合理確定西安城區落戶條件,消除流動人口管理服務盲點,完善全省統一的“居住證”制度。繼續做好農村居民進城落戶工作,年內轉移90萬人。整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度,鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保。實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度,在農民工集中的園區配套建設公租房,鼓勵農民工數量較多的企業興建集體宿舍。逐步將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍,完善符合條件的農民工隨遷子女參加中考和高考政策。理順各級政府的財政分配關系,建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,逐步以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付。按照優化布局和形態的要求完善城鎮體系。堅持“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路,推進以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化。制定實施全省新型城鎮化發展規劃,以大西安為核心,寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極,隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸,包茂高速沿線為縱軸,陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶,京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊,構建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮空間架構。抓住西咸新區成為國家創新城市發展方式試驗區的重大機遇,全面加快省市共建大西安步伐,積極推進關中城市群建設。支持寶雞、渭南、漢中提升承載能力,支持延安統籌城鄉發展和搞好新城建設,支持榆林優化國土空間布局和開展土地利用試點,支持銅川推進資源型城市轉型,支持安康、商洛合理引導人口向外圍組團轉移,支持楊凌建設世界知名農業科技創新城市。大力發展小城鎮,建好43個重點縣城、35個省級重點示范鎮和31個文化旅游名鎮,吸引農村居民就地城鎮化。加強對古村落的保護,啟動21個整鎮連片綜合整治試點,加快建設1000個標準化新型農村社區。依托縣域工業集中區,加快發展以非公有制經濟為主體的縣域經濟,進一步促進產城互動。全面提升城鎮建設質量和管理水平。加強宏觀管理和規劃引導,合理劃定城市邊界,把集約節約用地貫穿于城鎮化全過程。選擇部分縣進行經濟社會、城市和土地利用規劃“三規合一”試點。支持符合條件的城投公司發行債券和上市融資,引導開發性金融機構參與城鎮基礎設施建設,鼓勵社會資本參與服務設施建設和運營。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇,加快建設城際交通、交通綜合配套設施、地下綜合管廊和垃圾污水處理設施,盡快啟動一批縣城國道改線項目。嚴格工程質量管理,切實加強對建設全過程的監管。創新城市管理機制,依托智慧城市試點建設統一平臺,整合公共服務資源,提升城市管理精細化程度,著力解決社區服務資源不足、違法拆遷和大城市交通擁堵等突出問題。嚴格執行全省建筑保護條例,深入開展園林城市、森林城市和生態城市創建活動,讓城市延續歷史、融入自然,使居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。(五)按照保基本可持續的要求,進一步改善民生把就業再就業作為首要任務。以高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人為重點促進就業,繼續做好基層醫療機構定向招聘本科畢業生工作,制定支持大學生創業孵化基地與創業貼息結合政策,新增小額貸款50億元。加強就業失業信息監測、技能培訓和就業援助工作,嚴格勞動合同制管理,強化勞動保障執法和調解仲裁。全年新增城鎮就業36萬人,轉移農村勞動力625萬人,大學畢業生初次就業率超過80。進一步完善社會保障體系。增強托底政策的有效性,逐步建立兼顧各類人員保障待遇調整機制,完善社會保險關系轉移接續政策,推進社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補缺型向適度普惠型轉變。推進城鄉最低社會保障制度統籌發展,制定養老、健康服務業發展措施,加強城鄉公益性公墓建設,做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作,健全殘疾人服務體系,加快市縣兒童福利機構建設。深入推進避災扶貧移民搬遷工程。統籌安排搬遷工程與連片特困地區的扶貧攻堅,在完成住房建設任務基礎上,加大公共配套設施建設和產業培育力度。全年陜南搬遷6萬戶、22.8萬人,陜北搬遷1.6萬戶、6萬人,秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷8300戶、3.3萬人,延安災后重建和避災搬遷4萬戶、14萬人。全省100萬人口實現脫貧。著力解決困難群體的住房難題。全年實施各類保障性安居工程45.51萬套(戶),其中保障性住房21.86萬套,棚戶區改造21.15萬戶,基本建成31萬套,新增發放租賃補貼2.5萬戶。進一步加強保障性住房管理工作,推進廉租房與公共租賃住房并軌,切實保證建設質量,堅決做到分配公開公平公正,讓更多困難群眾盡早搬進新房。積極推動各類教育協調發展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。以增加數量、提高質量、科學布局為著力點加強縣城以上義務教育學校建設,推行大學區制改革,試行九年一貫對口招生,建立校長教師交流輪崗制度,緩解擇校熱,遏制亂收費。推動普通高中多樣化、特色化發展,整合職業教育資源。開展省屬高校校長任期目標責任考核試點,強化辦學特色,推動高等教育內涵發展。鼓勵和規范社會力量辦學。實現蛋奶工程與營養改善計劃在所有縣區并軌運行。切實強化醫療衛生服務保障能力。整合服務資源,加大政府投入,選擇一市10縣圍繞衛生管理、公共服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合保障六個方面進行綜合改革試點。在延安、寶雞組建醫療集團和醫療聯合體,完善分級診療模式。繼續實施“三萬”工程,提升縣鄉村中醫藥服務能力,鼓勵社會力量辦醫。在完善藥品“三統一”基礎上,在市以上醫療單位推行并建立醫療單位藥品質量可追溯制度。將城鎮居民和新農合人均政府補助標準從300元提高到350元。加快構建公共文化服務體系。抓好國家公共文化服務體系示范區創建和陜北文化生態保護實驗區建設。加快建設陜西大劇院、陜西文化藝術中心等標志性工程,加強縣級公共體育場館、數字影院和鄉鎮文化站建設,繼續實施農村廣播電視戶戶通工程,完善全省應急廣播體系,做好農家書屋出版物補充更新工作。繼續推動絲綢之路聯合申遺,加強文化遺產、歷史文物和革命遺址保護。大力支持文化藝術精品創作,廣泛開展群眾文化和全民閱讀、全民健身活動,啟動第二批政府購買公共演出服務工作。辦好第27屆世佛聯大會和第15屆省運會、第七屆省藝術節,積極籌備第11屆中國藝術節。努力做好安全生產、平安生活各項工作。嚴格落實安全生產責任制,著力推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化,深入開展重點行業領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故。構筑立體化社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動,切實維護國家安全和社會穩定。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制,繼續推行領導干部接訪下訪工作,完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系,及時有效化解矛盾。大力發展婦女兒童事業,加強民族宗教工作,探索建立新型社區治理體制。(六)圍繞美麗陜西的目標,全力推進生態環境建設大力實施“治污降霾·保衛藍天”行動。綜合運用法律、行政、經濟、科技、生態等手段,抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環節嚴控大氣污染源,確保五年行動計劃總體目標和年度任務如期完成。積極推進“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程,在西安100公里范圍內加快無煤化進程。對30萬千瓦以上燃煤發電機組全部進行脫硝改造,改造、淘汰一批污染大戶。強化對工地和道路揚塵的日常監管,通過落實縣鄉政府職責禁止野外秸稈和垃圾焚燒。加大機動車尾氣污染治理力度,加速淘汰黃標車,在西安、寶雞等5市開展使用甲醇汽車試點。深入推進“一河兩江”污染綜合治理工程。按照渭河水質三年達標的要求倒排工期,全面加快污染治理項目建設進度,重點推進西安、咸陽幾個污水處理廠二期工程建設,突出抓好皂氵河等支流的治理,強化對沿線化工、造紙企業的日常監管,堅持渭河斷面監測月考核、季評比和定期公布制度。盡快制定漢、丹江流域水質保護方案,把國家南水北調中線工程水源地保護納入規范化軌道。切實解決各縣污水處理廠正常運營問題,不斷提高污水處理企業的綜合效益。全面加強生態環境建設。繼續實施關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化生態建設,加大對森林、湖泊、濕地、水源地的保護力度,積極開展秦嶺北麓治理,實施新一輪退耕還林和三北防護林五期等國家重大生態工程,加快推進黃河大荔雨林控導工程,論證實施昆明池和鹵陽湖濕地保護項目,搞好煤炭采空區、塌陷區和尾礦庫的綜合整治,加強土壤、重金屬、危險化學品和危險廢物的污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標,搞好43個農村環境連片整治示范縣區建設,著力解決一批突出問題。全年造林400萬畝、治理沙化土地105萬畝、治理水土流失6500平方公里、保護恢復濕地110萬畝抓緊構建國際化合作平臺。積極申辦首屆絲綢之路經濟帶國際博覽會暨第18屆西洽會,力爭每年舉辦一次歐亞經濟論壇。籌備召開絲綢之路經濟帶沿線城市圓桌會議。爭取上合組織開發銀行和能源俱樂部落戶西安。建設歐亞經濟綜合園區和楊凌現代農業國際合作中心。推動我省及各市與中亞國家有關省州和城市建立友好關系。盡快啟動領事館區建設。努力提升對外開放便利化程度。推進“長安號”國際貨運班列常態運行,研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進力度,適時組建地方航空公司。調整國際航線補貼政策,拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線,力爭將咸陽機場升格為門戶樞紐機場。完善西安綜合保稅區功能,加快西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港建設,建立西安國際港務區全省共建共享以及與空港新城的陸空聯動機制。積極申報建設面向中亞的自由貿易園區,整合優化省內海關特殊監管區域,爭取外匯管理改革試點,盡快落實72小時過境免簽,完善與沿海沿邊口岸的通關合作機制,爭取西安成為全國跨境電子商務試點城市,加強國際學校、醫院、生活社區建設。切實加大引進來、走出去力度。進一步強化招商引資的針對性和項目跟蹤服務工作,繼續辦好陜粵港澳合作周等活動,著力擴大面向韓國企業的專題招商,認真落實省政府代表團訪問哈薩克斯坦達成的合作項目。鼓勵能源骨干企業參與中亞地區的資源勘探開發,支持裝備制造、日用消費品企業面向周邊國家投資和出口產品,圍繞“絲路新起點”品牌,與沿線國家廣泛開展文化、教育、旅游、農業、林業等方面的交流合作。全年實際利用外資41億美元、引進內資4800億元,完成進口105.6億美元、出口119.4億美元。(八)突出問題導向,繼續深化重點領域和關鍵環節的改革以轉變政府職能為重點推進行政體制改革。實施省政府機構改革,基本完成市縣政府機構改革工作,啟動神木、府谷省直管縣試點,擴大擴權強鎮試點范圍,加快推進事業單位分類改革。分批取消和下放部分省級審批事項,嚴格控制新設行政許可,將省級核準項目的數量減少60。強化市場監管和便民服務職能,通過內部整合在省級部門設立食品藥品與環境執法專門機構,建立協調統一的市縣農產品監管、檢測、執法工作機制,將農產品質量安全納入縣鄉政府績效考核范圍,實行縣鄉村三級群眾辦事干部代辦制度。以激發市場主體活力為目標深化經濟體制改革。按照三到五年將國有資本證券化率提高到40以上的目標,推動企業整體上市或主營業務上市。制定非公有制企業進入金融、石油、公用事業經營領域具體辦法,繼續搞好府谷民營經濟轉型升級試驗區建設,支持國企民企開展多種形式的雙向合作,積極發展混合所有制經濟。全面落實工商注冊制度便利化政策,繼續清理行政事業性收費,探索建立城鄉統一的建設用地市場,加大招拍掛方式出讓探礦權力度,加快建設省資源交易中心,營造公平競爭的市場秩序。擴大“營改增”試點范圍,做好資源稅改革準備工作。實施鄉鎮財政體制改革。規范政府債務管理,建立風險預警機制。壯大地方金融機構實力,完善融資擔保體系,組建金融資產管理公司和秦農銀行,鼓勵民間資本設立中小銀行。以維護公平正義為根本搞好社會領域的改革。深化收入分配制度改革,規范收入分配秩序,建立城鄉居民收入與經濟增長和財政增長聯動機制。建立不同利益群體財政托底持續機制,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。規范發展慈善事業。制定“單獨二孩”生育政策配套措施。健全農村“三留守”人員關愛服務體系。依法保護被征地拆遷群眾的合法權益,保障農民公平分享土地增值收益。四、以建設人民滿意政府為目標加強自身建設始終堅持依法行政。更加自覺地接受省人大及其常委會和省政協的監督,進一步完善聯系人大代表和政協委員制度。從起草、論證、協調、審議等環節全面加強行政立法,嚴格規范性文件制定程序,防止部門利益法制化傾向。加強基層工作,提高辦理質量,充分發揮行政復議在化解矛盾中的作用。制定規范行政執法程序的具體措施,有效落實執法人員持證上崗和資格管理制度,下決心解決粗暴執法問題,真正做到嚴格規范公正文明執法。全面推進政務公開。認真落實政府信息公開條例,及時準確全面公開群眾普遍關心的政府信息。加強市縣政務服務中心標準化建設,積極推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務的運行模式。建立健全百姓問政制度,擴大公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動的范圍,提高政務微博發布時效和質量,加大群眾網上訴求辦理力度。本屆政府一定要加快推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,努力做到讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。切實加強作風建設。群眾路線教育實踐活動目前正在深入推進,我們一定要將此作為政府作風建設的頭等大事來抓。省政府領導要以身作則,嚴格按規定時限和要求落實領導班子和個人整改方案。要切實加強對政府組成部門、直屬機構和企事業單位教育實踐活動的檢查指導,認真解決群眾反映的突出問題。要發揚延安精神,嚴格執行八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例,堅決停止新建樓堂館所,堅決清理違規使用的辦公用房,加快推進公車改革,強化對因公出國的管理,深入整治文山會海,嚴格規范各類檢查、培訓、評比和表彰活動。要加大部門預算執行和領導干部經濟責任審計力度,將部門預決算和“三公”經費公開擴大到縣級。要強化行政問責和效能監察,啟動實施末位查究制,著力整治公務人員庸懶散浮等問題,加大反腐敗斗爭力度,堅決查處各種違紀違法行為,讓群眾實實在在感到政府作風在一天天好轉。各位代表,軍政軍民團結是鞏固發展我省大好局面的重要保證。長期以來,駐陜部隊和武警官兵為陜西作出了重要貢獻,特別是在承擔急難險重任務中發揮了突擊隊作用,全省人民將永遠銘記在心。我們要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標,一如既往地支持部隊建設,切實加大對國防科技體系建設的支持力度,深入開展國防教育,加快推進軍民融合,健全國防動員體系,搞好預備役部隊和民兵建設,滿腔熱忱地解決軍轉干部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難,不斷開創雙擁共建活動新局面!各位代表!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委的堅強領導下,低調務實不張揚,埋頭苦干,克難進取,為建設富裕、和諧、美麗的新陜西,實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!《政府工作報告》名詞解釋1.30個重點文化項目:包括岐山西周文化、商於古道文化、秦兵馬俑文化、漢長安城大遺址、韓城司馬遷文化、漢中兩漢三國文化、統萬城文化、乾陵唐文化、法門寺佛文化、黃河壺口文化等十大文化旅游景區項目,西安國家數字出版基地、西安國家印刷包裝產業基地、西安國家廣告產業園、西部數字影視產業基地、西部體育用品制造基地、陜西動漫創意產業基地、歡樂東方文化城、絲綢之路風情城、銅川藥王中藥文化產業基地、安康瀛湖旅游產業基地等十大文化基地項目,以及陜西大劇院、陜西文化藝術中心、陜西新圖書館、中國革命藝術家博物院、陜西廣電傳媒中心、陜西文化藝術城、常寧生態體育訓練比賽中心、陜西奧體中心體育館、市級文化場館和市級體育中心等十大標志性文化設施項目。2.“三萬”工程:為縣及縣以下醫療機構定向招聘1萬名醫學類本科生、培訓1萬名縣級醫療機構學術骨干、培訓1萬名鄉鎮衛生院醫生本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuozongjie/157119.html