[科技發展十一五規劃綱要]科技發展“十一五”規劃綱要
"十一五"是我國經濟結構戰略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業優化升級，加速發展，實現振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平"科學技術是第一生產力"的思想，大力提高科技創新能力，把推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發展面臨的機遇和挑戰，圍繞全市經濟社會發展的總體目標與部署，研究制定黃岡"十一五"科技發展計劃和長遠規劃，對于合理部署科技力量，加強技術創新，促進經濟社會的全面發展，具有重要的意義。
一、"十一五"黃岡科技發展面臨的基本形勢
（一）黃岡科技發展的基本態勢
"十五"期間，全市認真貫徹科教興市戰略，"科學技術是第一生產力"的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創新和高新技術產業化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發展高新技術產業的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創新越來越成為全市上下的共識，極大地激發和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業穩步發展，高新技術產業蓬勃興起，高新技術改造傳統產業不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發展。
科技實力不斷增強，科技事業進一步發展。XX年，全市專業技術人員達到10.2萬人，較XX年增長 8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發機構160多個；全市r&d（研究開發）經費投入達到1.8億元，比XX年增長了120%；民營科技企業達到320多家。"十五"期間，以計算機網絡為代表的現代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。XX年，全市專利批準數170余項，比XX年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比XX年增長83%。
高新技術產業發展呈現勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業群。XX年，全市完成高新技術產業增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業正成為我市經濟新的增長點。
運用高新技術改造傳統產業初見成效，產業技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業科技方面，培育出一批優質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新換代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業向高產、優質、高效農業的轉變；科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到45%，比XX年提高了近10個百分點。工業方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術等高新技術對傳統產業進行改造，增強了企業技術開發能力和生產技術水平；全市工業企業近30%的生產設備實現了微電腦控制，半數以上的企業使用了計算機輔助設計技術；全市工業新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到44.9%，比XX年增加12.9個百分點，工業產品的市場競爭力得到了增強。
雖然"十五"我市科技發展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業的規模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業技術發展不平衡，多數企業裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業，特別是國有企業技術創新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創新的主體。四是激勵和引導技術創新的政策不配套，科技創新的政策環境有待進一步優化。五是研究開發投入不足，r&d經費占gdp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發展不夠，"科技瓶頸"仍是我市經濟社會發展的重要制約因素。
（二）黃岡科技"十一五"發展面臨的機遇與挑戰
世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業迅猛發展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發展對我市科技工作的影響，迎接科技發展的機遇和挑戰。
一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入wto和西部大開發戰略的實施，我市科技發展將面臨更加開放的國際環境和更廣闊的市場空間；科教興國戰略的實施為我市科技發展提供了良好的宏觀環境，"發展高科技，實現產業化"成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰略成為黃岡發展的第一戰略；國際、國內新一輪產業轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業的跨越發展提供了新的機會和發展途徑。這些都為"十一五"湖北科技發展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發展面臨著嚴峻的挑戰；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業為核心的新一輪產業競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區，產業結構調整和優化升級的形勢十分緊迫，產業技術和企業技術裝備落后，技術創新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發展。
面對機遇和挑戰，我們必須緊緊把握加快發展這個主題，切實增強加快黃岡科技發展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發展，推進我市科技工作實現新突破，邁上新臺階。
二、黃岡"十一五"科技發展的指導思想、發展目標和總體部署
（一）指導思想和基本原則
"十一五"黃岡科技發展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續發展戰略，緊緊圍繞我市經濟社會發展的總體目標，堅定不移地貫徹"有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高持續創新能力、實現技術跨越式發展"的方針，大力加強技術創新能力建設和關鍵技術的研究開發，加速高新技術產業化和傳統產業現代化，促進產業結構、產品結構的調整和優化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。
"十一五"黃岡科技發展必須堅持以下基本原則：
1．跨越式發展原則。要打破傳統觀念的束縛，樹立超常規發展的思想，選擇若干具有自身優勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發展。
2．市場導向原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業化。
3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優勢與資源優勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業群，以點帶面，全面推進科技經濟協調發展。
4．加強"集成"原則。要進一步解放思想，突破行政區劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發揮科技主管部門"前線指揮部"的作用，統籌協調，實現各部門的合作聯動，致力形成推進技術創新的合力。
5．自主創新與技術引進相結合的原則。增強對自主創新活動的支持力度，強調自主創新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發展的重要手段，并在引進技術的二次創新上下功夫，努力開發具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。
（二）發展目標
"十一五"黃岡科技發展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，科技創新能力進入全省前列；高新技術產業化取得突破性發展，高新技術產業成為黃岡經濟的支柱產業；傳統產業技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協調發展。
--高新技術產業取得突破性發展，全省高市技術產業增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規模和市場競爭力的高技術企業和企業集團；以光電子信息產業、生物技術與新醫藥產業為主體的高新技術產業成為我省的新興支柱產業。
--主要行業的大中型企業技術裝備達到工業化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業管理水平明顯提高。
--主要農作物實現一次品種更新換代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉鎮企業裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。
--培養和造就一批高素質的科學家和企業家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業科研機構建設再上新臺階；全市研究開發經費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業為主體，多元化的科技投入體系。
（三）總體部署
黃岡市"十一五"科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。
圍繞一條主線：即緊緊圍繞"加強技術創新、發展高科技、實現產業化"這條主線。一方面加強創新體系建設，加快高新技術產業發展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統產業，加快傳統產業的現代化。
實施三大工程：即高新技術產業化工程、企業技術進步工程和科技興農工程。
強化五項措施：即著力營造有利于技術創新和高新技術產業發展的良好氛圍；突出改善技術創新的政策環境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰略研究與總體規劃。
三、實施高新技術產業化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點
高新技術產業是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發展高科技、實現產業化，是帶動產業結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發展高新技術及產業，盡快形成一批對我市國民經濟發展舉足輕重、規模較大的高新技術產業，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。
實施高新技術產業化工程的基本思路是：按照"有所為、有所不為，有限目標、重點突破"的原則，以光電子信息、生物技術與新醫藥、新材料三大領域為重點，突破性發展光電子信息產業和生物技術與新醫藥產業，著力抓好項目、企業、基地三個環節。
（一）優先發展三大領域
1．光電子信息
重點發展光纖光纜、光通信系統及設備、工業激光設備、激光醫療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發展各種計算機軟件。開發光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、cd-rom存儲設備、多媒體教育軟件、cad/cam軟件、數據庫系統管理軟件、光盤及光盤機、ic卡及其相關產品。加強新型激光器、gps、gis系統、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發。
2．生物技術及新醫藥
全面實施"湖北省生物技術與新醫藥產業化推進計劃"，重點發展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業生物技術產品。開發基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、bt生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發。
3．新材料
重點發展復合材料、高分子材料。開發可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種增強材料及制品、新型防水建筑材料等。
（二）重點抓好項目、企業、基地三個環節
1．集中力量，實施一批重大高新技術產業化項目
"十一五"期間，每年選擇10項左右市場前景廣闊、經濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業化的突破口和新的經濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。
2．按照"抓大促小"的原則，抓好高新技術企業的發展
實施大公司戰略和品牌戰略。積極推動和支持企業兼并、重組、上市，"十五"期間，培育若干個年銷售收入過1億元的高新技術企業和30個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業，使它們成為技術創新能力強、市場前景好、經濟效益可觀的骨干企業。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業的形成。
在抓好大企業的同時，積極為中小企業的成長創造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優惠的政策，培育和扶持科技型中小企業的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業。通過科技型中小企業的發展，活躍創新氛圍，提供后備項目，培養和鍛煉大批企業家和技術創新人才，積累人力資本。
3．加快高新技術產業開發區建設與發展步伐
按照深化改革、突出重點、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區的建設與發展。要將農業高新技術及產業示范園建設作為結構調整的重要舉措，抓好抓實。著重推進以下工作：一是建設好高新技術創業服務中心，增強促進科技成果轉化、培育高新技術企業和企業家的"孵化"功能。二是抓好標志性高新技術產業園，在園內形成產業特色和優勢。三是重點創建和完善企業技術中心，培育企業自主開發產品的能力，使企業真正成為技術創新的主體。四是各區每年滾動實施5個產學研合作的重點高新技術產業化項目，促進科技成果轉化。
（三）著力發展光電子信息產業
光電子信息技術是21世紀的核心技術之一，光電子信息產業是適應未來社會發展的戰略產業。必須抓住機遇、乘勢而上，舉全市之力，集全國之力，借世界之力。，以開放引進與自主創新相結合，抓大與促小相結合，實現集約型、跨越式的發展。重點發展四大產品群。
發展四大光電子信息產品群，即發展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統及設備、移動通信系統及設備為主體的信息光電子產品群；以工業激光、醫療激光、光學元器件為主體的能量光電子產品群；以光纖傳感、光存儲、光顯示、光輸入為主體的應用光電子產品群；以應用軟件、電子商務軟件為主體的軟件產品群。
（四）全面推進生物技術與新醫藥產業化
21世紀是更加注重生命質量的世紀，生物技術與新醫藥產業將是國際競爭最激烈、也最具發展潛力的戰略性高新技術產業之一。"十一五"