2014年政府工作報(bào)告 全文|2014年廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告（全文）
2014年廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告（全文）
——2014年1月16日在廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
自治區(qū)主席 陳 武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府扎實(shí)開(kāi)局之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，全區(qū)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁、促改革、惠民生作為重中之重，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好。初步預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3%；財(cái)政收入突破2000億元，增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破5000億元，增長(zhǎng)13.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額328.4億美元，增長(zhǎng)11.4%，其中出口增長(zhǎng)20.9%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)700億元以上，增長(zhǎng)25%。經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，向“兩個(gè)建成”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）著力解難題促發(fā)展，在復(fù)雜環(huán)境中經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2013年的壓力和困難是近年來(lái)少有的，地區(qū)生產(chǎn)總值增速在上半年之前連續(xù)6個(gè)季度下滑，部分重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率偏低，重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下跌，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、貨物周轉(zhuǎn)量增速均為十年來(lái)較低。針對(duì)這些情況，我們多次專(zhuān)題研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源、投融資以及財(cái)政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)政策措施，穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大銷(xiāo)售，努力破解穩(wěn)增長(zhǎng)難題，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（二）著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化升級(jí)中產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以強(qiáng)工業(yè)、促旅游、重非公為抓手，制定了一系列政策措施，積極培育現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)量突破300億斤，創(chuàng)8年來(lái)新高，糖料蔗、蠶繭、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，造紙與木材加工業(yè)成為我區(qū)第9個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，高耗能行業(yè)比重下降，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，電子商務(wù)交易總額增長(zhǎng)超過(guò)30%，旅游總收入突破2000億元，增長(zhǎng)20%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)實(shí)有戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)高于20%，非公有制工業(yè)對(duì)全部工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。
（三）著力抓投資上項(xiàng)目，在擴(kuò)大內(nèi)需中積蓄發(fā)展后勁。突出抓好高鐵、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、能源、重點(diǎn)園區(qū)等建設(shè)，開(kāi)展“民企入桂”活動(dòng)，促進(jìn)了一大批重大項(xiàng)目開(kāi)竣工。高鐵運(yùn)營(yíng)里程1067公里，占全國(guó)的十分之一，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)12對(duì)高鐵動(dòng)車(chē)。新建成4條高速公路，其中2條通車(chē)運(yùn)營(yíng)。建成水運(yùn)泊位能力2800萬(wàn)噸，其中沿海1700萬(wàn)噸，西江航運(yùn)干線(xiàn)南寧以下Ⅱ級(jí)航道建成，全區(qū)港口吞吐量近3億噸。南寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓主體完工，建成河池機(jī)場(chǎng)。巖灘水電站擴(kuò)建工程第1臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，紅沙核電站一期工程進(jìn)入設(shè)備安裝階段，新增發(fā)電裝機(jī)容量149萬(wàn)千瓦。中緬天然氣干線(xiàn)管道（廣西段）建成投產(chǎn)，縣縣通天然氣工程全面啟動(dòng)。桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)一期工程等一批水利項(xiàng)目取得新進(jìn)展，水庫(kù)除險(xiǎn)加固新開(kāi)工810座、完工1048座。我區(qū)正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，為下一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、變革生產(chǎn)生活方式打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）著力抓機(jī)遇創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放中增強(qiáng)動(dòng)力活力。去年，中央提出“廣西要成為我國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，為我區(qū)確立了新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。我們緊緊抓住這一機(jī)遇，加快向東開(kāi)放，深化與西南、中南的合作，爭(zhēng)取珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，密切與粵港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開(kāi)展“美麗廣西港澳行”等系列招商引資和互訪(fǎng)活動(dòng)，簽約一批高質(zhì)量項(xiàng)目。擴(kuò)大對(duì)東盟的開(kāi)放合作，把中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為中馬兩國(guó)投資合作的旗艦項(xiàng)目，加快建設(shè)中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。成功承辦第10屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)-東南亞民間高端對(duì)話(huà)會(huì)、中越青年大聯(lián)歡等重大活動(dòng)。加強(qiáng)桂臺(tái)合作，赴臺(tái)開(kāi)展桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作系列活動(dòng)，第9屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在我區(qū)成功舉辦。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取消行政審批事項(xiàng)215項(xiàng)，下放審批權(quán)限152項(xiàng)，財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、“營(yíng)改增”、國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村金融改革、食品藥品監(jiān)管體制等改革扎實(shí)推進(jìn)。這些改革開(kāi)放的重大舉措，為廣西的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
（五）著力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化布局中壯大特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快沿海港口建設(shè)和提級(jí)改造，積極培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)同城化發(fā)展。進(jìn)一步提升西江黃金水道通航能力，推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶和粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扎實(shí)推進(jìn)桂西資源富集區(qū)建設(shè)，加快鋁工業(yè)基地、水電和有色金屬工業(yè)基地、蔗糖和錳工業(yè)基地的改造升級(jí)。各市縣積極培育和擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展取得了新的成效。確定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路和目標(biāo)任務(wù)，大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海、欽州濱海新城等城市新區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（六）著力建設(shè)美麗廣西，在加快發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)文明。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要內(nèi)容的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)取得顯著成效，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和面貌明顯改善。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%。加強(qiáng)火電、水泥、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工作。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)境安全隱患大清查大整治取得初步成效。實(shí)施“綠滿(mǎn)八桂”工程，森林覆蓋率提高到61.8%。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和主要河流水質(zhì)總體保持良好，近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)定。
（七）著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在改善民生中增進(jìn)社會(huì)和諧。全區(qū)公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出2402.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出75.3%，科技、教育、衛(wèi)生、文化、民政、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成效，人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達(dá)到51萬(wàn)人和82.7萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高。初步統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23300元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別增長(zhǎng)9.7%和13%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%。貧困人口減少85萬(wàn)。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)40%以上。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到90%、78%和25%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）率穩(wěn)定在97%以上。深入推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成1500個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，率先在全國(guó)推出（數(shù)字）農(nóng)家書(shū)屋，對(duì)外文化交流合作不斷擴(kuò)大。農(nóng)村危房改造23.7萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房15.1萬(wàn)套、基本建成12.9萬(wàn)套。解決農(nóng)村388萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，建制村瀝青（水泥）路通暢率達(dá)到82.6%。10項(xiàng)為民辦實(shí)事工程全部完成。大力推進(jìn)平安廣西、法治廣西建設(shè)，全面提高社會(huì)綜合治理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，扎實(shí)做好“一村一警”警務(wù)機(jī)制改革、社區(qū)矯正、普法教育、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，推進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
（八）著力加強(qiáng)政府建設(shè)，在改進(jìn)作風(fēng)中提高行政效能。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“三服務(wù)”“四清理”解決一批基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，完善一批為民務(wù)實(shí)清廉的制度。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)本級(jí)壓減一般性支出1.3億元，調(diào)整用于改善民生；停止新建政府性樓堂館所；嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員。取消一批節(jié)慶、論壇、展會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)依法行政，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章13件。實(shí)行政府重大事項(xiàng)集體決策、科學(xué)決策、民主決策。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。
一年來(lái)，外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、通信、郵政、供銷(xiāo)、地震、地礦、人防、公安、司法、消防、保密、測(cè)繪、氣象、新聞出版、廣播電影電視、體育、決策咨詢(xún)、參事、文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案、宗教等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童等事業(yè)取得新進(jìn)步。國(guó)防教育和后備力量建設(shè)深入開(kāi)展，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作取得新的成績(jī)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)繁榮發(fā)展。
在嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境下，我們頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗(yàn)，雖然增長(zhǎng)略低于年初預(yù)期，增速有所放緩，但質(zhì)量效益提升了，結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，為我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)后勁打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是自治區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線(xiàn)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和社會(huì)各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持廣西發(fā)展建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的動(dòng)力較弱，增加投入的難度加大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)事故和環(huán)境安全事件仍時(shí)有發(fā)生，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，政府職能轉(zhuǎn)變不夠，“四風(fēng)”問(wèn)題還需深入整治。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好工作，努力解決存在的問(wèn)題，決不辜負(fù)全區(qū)各族人民的期望！
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)目標(biāo)的重要一年。國(guó)家全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、中國(guó)-東盟合作進(jìn)入新的“鉆石十年”、國(guó)家建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)一步加快，為我區(qū)發(fā)展帶來(lái)一系列新的重大機(jī)遇。圍繞建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、開(kāi)放合作、城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)安全等六大支撐體系，區(qū)位優(yōu)勢(shì)“紅利”和改革“紅利”進(jìn)一步充分釋放，將為正處于爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期和提質(zhì)升級(jí)關(guān)鍵期的廣西增添新的發(fā)展動(dòng)力。在新的起點(diǎn)上，我們必須抓住新的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不松勁、不懈怠，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，更加注重改革開(kāi)放，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”，更加注重改善民生，更加注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)一個(gè)更加嶄新的局面！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以“兩個(gè)建成”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展和改善民生為引領(lǐng)，實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、促旅游、興教育，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照上述總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率90%，高中階段教育毛入學(xué)率82%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)化率46.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬(wàn)人，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率86%。
各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有機(jī)遇、有條件、有潛力，但也有挑戰(zhàn)、有難度、有壓力，我們必須堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，努力工作，爭(zhēng)取更好更快的發(fā)展。
（一）以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，充分釋放改革“紅利”，激發(fā)市場(chǎng)潛能，破解發(fā)展難題，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)以下方面改革：
深化行政審批制度改革。做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”，自治區(qū)的行政審批事項(xiàng)，能減就減，能放就放，能取消就取消，堅(jiān)決控制新增行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的事項(xiàng)要依法管好。推行工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。實(shí)施民事登記制度改革，有條件的地方逐步把婚姻登記、農(nóng)民建房審批、計(jì)生服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療等事項(xiàng)，以授權(quán)或委托的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處下放。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)更加公平開(kāi)放透明，干事創(chuàng)業(yè)更加方便快捷。
深化投融資體制改革。全面放寬投資領(lǐng)域，研究制定公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法，吸引更多的社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌資區(qū)市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)鐵路、公路等重大公益性項(xiàng)目，創(chuàng)新利用各種資源籌措建設(shè)資金。設(shè)立鐵路發(fā)展投資基金。研究改革多部門(mén)之間相互前置的審批體制，提高審批效率。讓投資領(lǐng)域更加廣泛，融資渠道更加多樣，投融資更加便利。
深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，在保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的前提下，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按國(guó)家政策賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。讓農(nóng)民在改革中獲得更多實(shí)惠。
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍以及消費(fèi)稅、資源稅等稅收制度調(diào)整和改革，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍。推進(jìn)重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的清理規(guī)范工作。完善自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；在中央進(jìn)一步理順與地方收入劃分和支出責(zé)任后，合理劃分自治區(qū)與市、縣的收入范圍，理順自治區(qū)與市、縣的支出責(zé)任。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，所有市縣級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)和部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)。推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編列方式改革，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)是建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、增加對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的力度。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政存量資金。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。使事權(quán)更加明確，預(yù)算更加透明，支出更加規(guī)范，讓公共財(cái)政更好地為人民謀福利。
深化金融體制改革。加快建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)跨境合作，培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善地方金融管理體制。全面推廣田東農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)，加快建立面向縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)組織、政銀企（農(nóng)）合作平臺(tái)、政府投融資平臺(tái)、農(nóng)村社會(huì)信用、農(nóng)村信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等六大體系。發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的特色金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有力的金融支撐。
深化土地管理制度改革。推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)土地管理制度改革先行先試，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城市低效土地再開(kāi)發(fā)利用、低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用、土地“只征不轉(zhuǎn)”等改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，并與規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持資源要素的市場(chǎng)配置，加快農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地，統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地。使土地利用更加集約高效，土地收益分配更加公平。
深化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制改革。改革戶(hù)籍管理制度，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件。創(chuàng)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持發(fā)行市政建設(shè)債券，更多地吸引社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。健全城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合理收費(fèi)機(jī)制。完善節(jié)約集約用地制度、國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，規(guī)范保障性住房建設(shè)和使用制度。完善城市規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督的地方性法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和約束。破除城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制障礙，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化成果。
深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。加快建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。支持具備條件的自治區(qū)級(jí)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。探索建立國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度，健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。讓國(guó)有企業(yè)發(fā)展更具有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和力量，非公活則經(jīng)濟(jì)活。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，進(jìn)一步清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，支持非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。自治區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持比重。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向處于種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)。讓我區(qū)成為非公有制企業(yè)投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的家園。
深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革。深入落實(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的各項(xiàng)綜合配套改革措施，自治區(qū)探索推進(jìn)的改革，都可在經(jīng)濟(jì)區(qū)率先試行。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快組建北部灣港口管理局。探索試行負(fù)面清單管理，在重點(diǎn)園區(qū)逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)管為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，取消鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目審批，實(shí)行備案制。使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為改革的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。
深化社會(huì)事業(yè)改革。加快推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全、科技、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)改革，使社會(huì)服務(wù)更加多樣化，更好地滿(mǎn)足人民需求。
（三）著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
下足“進(jìn)”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
用科技創(chuàng)新推動(dòng)北京新發(fā)展。加快科技體制改革，打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，最大限度釋放科技生產(chǎn)力。一是提升中關(guān)村示范區(qū)整體創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新綜合改革，挖掘先行先試系列政策潛力，研究制定新一輪創(chuàng)新發(fā)展支持政策，完善一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)示范區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城、科技商務(wù)區(qū)建設(shè)。二是讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等三項(xiàng)工程，支持企業(yè)與高校院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。更加注重培育市場(chǎng)化的科技服務(wù)組織，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。三是把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、軍民融合，完善部市會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用統(tǒng)籌，推動(dòng)一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。四是構(gòu)建更為靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制。擴(kuò)大科技開(kāi)放與合作，實(shí)施海內(nèi)外人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，支持各類(lèi)人才工作室、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵(lì)。五是實(shí)施首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全市場(chǎng)導(dǎo)向、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、打擊侵權(quán)等四項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。做好世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織辦事處落戶(hù)服務(wù)工作。
激發(fā)文化創(chuàng)造活力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。深化文化管理體制改革，健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，抓好核心演藝區(qū)、文化保稅區(qū)、國(guó)家數(shù)字出版基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。制定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法，推進(jìn)區(qū)域文體中心建設(shè)，改善社區(qū)文化活動(dòng)條件，實(shí)施好文化惠民工程，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。擴(kuò)大文化資助和文化采購(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)作精品力作，為群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)差異化特色化發(fā)展。突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面，建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的考核權(quán)重。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。抓好商務(wù)中心區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加快金融街內(nèi)涵式發(fā)展和資源置換，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合，完善奧林匹克中心區(qū)整體功能，支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和承載力。積極推進(jìn)四個(gè)高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)溝域建設(shè)，繼續(xù)做好山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，建設(shè)32條生態(tài)清潔小流域，全面建成雁棲湖生態(tài)示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)世界園藝博覽會(huì)籌備工作，帶動(dòng)旅游休閑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。遵循特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建與首都功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強(qiáng)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)，提升金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。努力培育新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住大規(guī)模環(huán)境建設(shè)的契機(jī)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，做好充換電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。落實(shí)與中央單位、駐京部隊(duì)的合作協(xié)議，切實(shí)將首都資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環(huán)境治理、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多投向農(nóng)村和發(fā)展薄弱地區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)，做好各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資服務(wù)，提高民間投資比重。合理安排建設(shè)節(jié)奏，抓好搬遷與建設(shè)、主體與配套、公益性建設(shè)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的銜接，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)商品消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極引導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。深化國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游服務(wù)能力，提升外來(lái)消費(fèi)和旅游消費(fèi)水平。出臺(tái)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，讓市民安全放心消費(fèi)。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“京交會(huì)”的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大文化貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口質(zhì)量示范區(qū)，鼓勵(lì)擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)擴(kuò)大出口。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合優(yōu)化，落實(shí)貿(mào)易投資便利化措施，增強(qiáng)口岸服務(wù)功能。提高利用外資質(zhì)量，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、文化、品牌等“走出去”。深化與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，做好外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。積極與河北省協(xié)調(diào)配合，共同申辦第24屆冬奧會(huì)。
（四）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
推進(jìn)中心城功能疏解。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和控制，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目外，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建，設(shè)置更高的限制條件。加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進(jìn)資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，加大文保區(qū)保護(hù)修繕力度，延續(xù)城市歷史文脈。
增強(qiáng)城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點(diǎn)，提供更好的工作機(jī)會(huì)和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動(dòng)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)項(xiàng)目。拓展大興—亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)要素。建設(shè)好門(mén)頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)職住平衡，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開(kāi)工，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。做好50個(gè)重點(diǎn)村后續(xù)建設(shè)發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤(pán)活存量為主，提高建設(shè)用地集約化水平，力爭(zhēng)4到5年明顯改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌。梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)與大型企業(yè)、高校對(duì)接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”。抓好48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，將村級(jí)組織公益事業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%，完成8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。傳承鄉(xiāng)土文化，保持農(nóng)村風(fēng)貌，推進(jìn)舊村整治更新，提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自覺(jué)落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點(diǎn)工程，建立基本農(nóng)田補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)二期工程，增加儲(chǔ)備規(guī)模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，辦好世界種子大會(huì)、世界葡萄大會(huì)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持低收入村提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)綠色就業(yè)，提高公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極幫扶低收入農(nóng)戶(hù)增收，保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。
（五）著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉
“天地之間，莫貴于人”。面對(duì)人民群眾過(guò)上更好生活的期盼，我們要持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)。
滿(mǎn)足群眾基本住房需求。深入研究住房建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。一是堅(jiān)持以公租房和共有產(chǎn)權(quán)房為重點(diǎn)，理順建設(shè)管理體制，建設(shè)保障性住房7萬(wàn)套。加快推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目，年內(nèi)竣工10萬(wàn)套，確保“十二五”期間提供100萬(wàn)套，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。二是加快推進(jìn)城六區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以?xún)?nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，年內(nèi)同步完成1000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造。三是推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房建設(shè)，加快已供地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，新增5萬(wàn)套供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新房屋租賃市場(chǎng)管理，保障出租人、承租人合法權(quán)益。
努力為市民健康服務(wù)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開(kāi)展全科醫(yī)生制度試點(diǎn)，抓好中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，健全社區(qū)首診、分級(jí)就診、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，規(guī)范就醫(yī)秩序。完善市屬公立醫(yī)院改革試點(diǎn)配套政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)18條政策，推進(jìn)一批社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目落地。推動(dòng)天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院等大醫(yī)院遷建。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，提升醫(yī)保基金管理水平。建設(shè)全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高市民健康水平。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康。制定實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，新增20所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)課程、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)整體改革，出臺(tái)中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制，完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，深化績(jī)效工資和職稱(chēng)評(píng)定改革。繼續(xù)抓好公立幼兒園建設(shè)，扶持普惠型民辦幼兒園發(fā)展。支持高中特色校建設(shè)。擴(kuò)大中高職銜接辦學(xué)改革試點(diǎn)，培養(yǎng)首都發(fā)展需要的技工人才。實(shí)施高等教育協(xié)作發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
全力促進(jìn)就業(yè)增收。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面做實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、就業(yè)援助工作，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)，大力幫扶城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人。做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作，加強(qiáng)離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，健全鼓勵(lì)到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，完善小額擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，增強(qiáng)青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長(zhǎng)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴(kuò)大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優(yōu)撫保障水平，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善支持政策，積極推動(dòng)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。
切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，支持部隊(duì)改革建設(shè)，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（六）著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升城市服務(wù)保障水平
堅(jiān)持精細(xì)化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，努力解決突出問(wèn)題，讓城市更加宜居、社會(huì)更加有序、生活更加便利。
提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、進(jìn)京通道等30個(gè)區(qū)域和204條道路的環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)縣交界等地區(qū)的臟亂死角。保持打擊違法用地違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，確保新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”，拆除存量違建1000萬(wàn)平方米。重拳治理環(huán)境秩序，對(duì)小廣告、露天燒烤、“黑車(chē)”等城市頑疾，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)和全過(guò)程管理。改善群眾身邊環(huán)境，加快城市休閑公園建設(shè)，新增1000公頃城市綠地，建成200公里市級(jí)綠道。深化規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善設(shè)施配套，逐步解決建成小區(qū)存在的問(wèn)題。
持續(xù)改善市民出行條件。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)，新增通車(chē)?yán)锍?2公里，研究編制到2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃。完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點(diǎn)，兩年內(nèi)完成200公里道路微循環(huán)暢通工程。構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng)，開(kāi)拓多樣化地面公交服務(wù)，抓好交通樞紐場(chǎng)站和駐車(chē)換乘設(shè)施建設(shè)，中心城公交出行比例達(dá)到48%。提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，方便農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)居民出行。合理規(guī)劃整治行人步道和自行車(chē)道，加快建設(shè)公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)。實(shí)施停車(chē)綜合改革，開(kāi)展老舊居住區(qū)停車(chē)自治管理試點(diǎn)，堅(jiān)決治理亂停車(chē)。加強(qiáng)交通秩序管理，完善分區(qū)域、分時(shí)段限行措施，做好交通信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)車(chē)輛合理出行。
加強(qiáng)城市服務(wù)管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移、專(zhuān)業(yè)職能下沉，做實(shí)街鄉(xiāng)、做強(qiáng)社區(qū)，加快城市管理網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格有序?qū)樱嵘鶎臃?wù)管理能力。建成200個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，使總數(shù)突破1000個(gè)、覆蓋到60%的城市社區(qū)，讓群眾在家門(mén)口就能享受到10大類(lèi)60項(xiàng)基本公共服務(wù)，以及多樣化的便利服務(wù)。建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，提升城市運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急能力，保障水電氣熱供應(yīng)和安全運(yùn)行。實(shí)施“寬帶北京”行動(dòng)計(jì)劃，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)“智慧城市”。全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定。堅(jiān)持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須同時(shí)管安全，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展地鐵、群租房、地下空間、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全工作，完善工作體系，健全覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管制度。加強(qiáng)應(yīng)急體系軟硬件建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。深化信訪(fǎng)工作改革，暢通訴求表達(dá)渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監(jiān)管力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。深化“平安北京”建設(shè)，把反恐防暴納入維穩(wěn)工作體系，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，突出群防群治、專(zhuān)群結(jié)合，提高社會(huì)治安整體管控能力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
今年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在北京舉行。做好服務(wù)保障工作，是繼奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)之后，中央交給我們的又一項(xiàng)光榮任務(wù)，也是對(duì)全市各項(xiàng)工作的一次全面檢驗(yàn)。要高度重視、全力以赴，加快主會(huì)場(chǎng)建設(shè)，確保5月底前完成場(chǎng)館及配套工程建設(shè)任務(wù)，改造市區(qū)相關(guān)會(huì)議設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)營(yíng)調(diào)試，確保萬(wàn)無(wú)一失。細(xì)化接待服務(wù)、交通調(diào)度、安全保障等方案預(yù)案，提供高水平、特色化服務(wù)。制定實(shí)施環(huán)境保障方案，做好環(huán)境布置和綠化美化工作，展現(xiàn)整潔有序、清新亮麗的城市形象。發(fā)揮人民群眾主人翁精神，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市文明水平和市民文明素質(zhì)，讓服務(wù)保障的成果不斷鞏固、惠及全市人民。