行政效能革命|2009年行政效能監(jiān)察工作計劃
2009年是深入學習科學發(fā)展觀、積極應對國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢影響、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是推進反腐倡廉建設的重要一年。全市各級優(yōu)化辦、行政效能監(jiān)察室要認真貫徹落實中央、省市紀委全會精神和市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作部署，圍繞“項目建設年、企業(yè)服務年”主題，以有效制約和監(jiān)督權力為核心，服務市委、市政府工作大局，規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。
一、深入推進機關效能建設
（一）開展《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹落實情況的專項監(jiān)督檢查。由法制辦牽頭、行政效能監(jiān)察室全程參與配合開展專項檢查，督促整改問題，建立配套制度，切實規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督程序，推進行政程序建設。
（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權，積極推行行政處罰裁量權基準制度。今年省里將制定出臺《行政處罰自由裁量權基準制度》。通過細化法律、法規(guī)和規(guī)章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度,依法、科學設置行政處罰程序,全面規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步提高行政執(zhí)法水平，促進各級行政執(zhí)法機關依法行政。在此之前會同市法制辦在市直有關行政執(zhí)法部門開展行政處罰自由裁量試點工作。
（三）進一步加強對行政服務中心的監(jiān)督檢查。按照建設服務型政府和高效便民的要求，督促和協(xié)助有關部門加強行政服務中心建設，加強“四合一”中心建設工作，完善功能，規(guī)范管理，提高公共服務水平。加強對衡辦發(fā)[2008]6號《關于進一步規(guī)范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》的監(jiān)督檢查。
（四）進一步推進電子政務建設，開展電子監(jiān)察工作。督促有關部門盡快建立和完善統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，抓好網(wǎng)絡安全和基礎應用系統(tǒng)建設，完成政務辦公應用系統(tǒng)的部署與培訓，并督促市直各部門相關工作按標準進入電子政務網(wǎng)絡平臺。衡陽被定為省里開展電子監(jiān)察工作的試點單位，為此，要建立好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全系統(tǒng)實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、投訴處理和情況專報等業(yè)務工作功能，大幅提升行政監(jiān)察水平和力度。加強對行政權力公開透明運行的網(wǎng)上監(jiān)控，促進政府管理創(chuàng)新。同時，將確立兩縣作為我市電子監(jiān)察的試點，推進電子監(jiān)察工作在全市開展。
（五）進一步深化政務公開、廠務公開、辦事公開工作。督促市政府辦、市總工會按照中央、省市有關文件精神，繼續(xù)深化政務公開、廠務公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作。同時督促和協(xié)調(diào)有關部門積極開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。
二、繼續(xù)推進行政審批制度改革
（一）加強對已取消和調(diào)整行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查。督促并配合市法制辦對已取消和調(diào)整行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為，嚴肅查處仍舊實施已取消和調(diào)整項目、違法違規(guī)設立審批事項或變相審批等行為。
（二）繼續(xù)深化對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要加強對行政機關尤其是環(huán)保、安監(jiān)、建設、國土資源、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，重點檢查行政許可的實施和許可后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，對監(jiān)管不力、玩忽職守的，要嚴肅追究責任。
三、加大行政問責力度
（一）加大對行政效能問題和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。要加強辦案力量，加大辦案力度，集中查處一批在“保增長、擴內(nèi)需”中亂作為、不作為的案件，影響或干擾重點項目建設、重點企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的案件，以及因行政效能等問題嚴重損害群眾利益或嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境或引發(fā)群體性事件等典型案件。
（二）進一步加強和規(guī)范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行政效能投訴工作機制，搞好投訴情況分析、辦好投訴中心簡報。對領導交辦、涉及民生、企業(yè)反映強烈等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。尤其是省政府行政效能投訴中心轉辦、交辦、督辦和市委、市政府主要領導交辦的投訴件，要高度重視、及時辦理，力求讓投訴人滿意。市行政效能投訴中心也將加強對投訴件轉辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責任并進行追究。
四、繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作
（一）加大對貫徹落實市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“1+8”文件的監(jiān)督檢查，檢查結果與年底市紀委目標管理考核工作掛鉤。
（二）認真落實市委、市政府“項目建設年”的要求，進一步加強重點項目和重點工程的效能監(jiān)察。按照市委、市政府“項目建設年”要求，加大對重點工程建設項目，特別是中央“擴內(nèi)需、促增長”政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區(qū)，以及投資規(guī)模大、工作難度大、影響面廣的重點項目，開展專項監(jiān)督檢查，及時了解掌握企業(yè)遇到的困難和問題，為企業(yè)排憂解難。嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，維護好企業(yè)周邊及施工環(huán)境。同時，要加強對市委、市政府重大工程建設審批代理服務項目的全程監(jiān)督，凡在審批代理服務中，超時一次的或對服務質量有投訴意見的，由市監(jiān)察局給予該單位黃牌警告，三次超時或有嚴重違規(guī)行為的，由市監(jiān)察局對相關單位負責人實行問責。
（三）繼續(xù)做好優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展環(huán)境測評點和監(jiān)督員工作，充分發(fā)揮測評點在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的重要作用。繼續(xù)加強與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點企業(yè)、監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，對測評點企業(yè)反饋的關于行政執(zhí)法檢查等相關信息進行收集和分析，提出對策和建議，定期向市委、市政府報告。將企業(yè)投資者滿意率測評結果納入市委、市政府年終目標管理考核范疇，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的進一步優(yōu)化。
（四）加強對行政機關行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)督。積極推行行政執(zhí)法檢查預批備案制度，通過部門申報、審核把關、媒體公示等程序，將相關部門、相關執(zhí)法檢查項目納入預批許可。備案登記進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門到企業(yè)進行檢查的行為，提高行政執(zhí)法水平。
五、幾點要求
（一）要充分發(fā)揮新聞媒體的在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中心的輿論監(jiān)督和導向作用。繼續(xù)辦好《效能衡陽》欄目，圍繞“項目建設年、項目服務年”要求，對我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作特別是重大建設項目、重點工業(yè)項目建設中的正反面典型進行宣傳和報道，充分發(fā)揮輿論在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的監(jiān)督作用。對有損我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政不作為、亂作為、慢作為等影響行政效能的人和事進行公開曝光，以敬效尤。
（二）要充分發(fā)揮信息綜合的參謀助手作用。要抓好縣市區(qū)和市直各部門的信息調(diào)研工作，掌握情況，收集信息，及時向上級和領導報送相關工作信息，以便領導了解動態(tài)、科學決策；或在省內(nèi)部刊物進行登載，交流經(jīng)驗，促進工作。
（三）要突出工作重點。2009年效能監(jiān)察工作任務十分繁重，要堅持重點突破、整體推進的工作思路，通過抓重點工作、關鍵環(huán)節(jié)推動工作全面落實。要把效能監(jiān)察放在全市工作大局中來謀劃，貫穿落實科學發(fā)展觀這條主線，統(tǒng)籌考慮安排，合理分配力量，確保重點工作取得實效。
（四）要加大問責力度。要把行政問責作為推動工作的重要手段，嚴肅查處監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對貫徹落實市委、市政府政策措施不力、嚴重損害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責、造成嚴重后果的領導干部，要實施嚴格的責任追究。
（五）要加強干部隊伍建設。要注重效能監(jiān)察干部政治修養(yǎng)的提高，加強業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務能力，確保以堅強的黨性、優(yōu)良的作風和良好的效能，扎實完成全年的機關效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。