[對農(nóng)村扶貧工作的]農(nóng)村殘疾人扶貧工作計劃
解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。
殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。
進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和xx同志“三個代表”重要思想，實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。”《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。
為了貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，制定本計劃。
一、任務目標
盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。
“十五”期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。
二、基本方針
1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。
2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。
3.堅持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。
4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。
三、途徑
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實施。
貧困地區(qū)：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。
其它地區(qū)：國家扶貧重點縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當?shù)卣槍埣踩颂攸c，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達省市，殘疾人貧困問題主要由當?shù)卣撠熃鉀Q，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當?shù)刎毨埣踩耍瑤椭麄冊黾邮杖耄纳粕睢?/p>
四、資金
國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。
1.XX至2011年中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧。康復扶貧貸款在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排，年度計劃數(shù)額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)共同協(xié)商，報國務院扶貧開發(fā)領導小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯(lián)合會后自主下達到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃和項目安排資金。康復扶貧貸款在確定的貼息期限內，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據(jù)實補貼。
2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進優(yōu)良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。
3.積極爭取機關、團體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。
4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發(fā)領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。
五、方式與措施
繼續(xù)堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎上，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。
1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細加工業(yè)等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機構、各類農(nóng)村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮他們的作用，提高項目產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。
2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。
小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。
3.大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質、勞動技能，是殘疾人增加經(jīng)濟收入、脫貧致富的基礎。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業(yè)技術培訓機構，廣泛開展殘疾人實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力。基層殘聯(lián)和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協(xié)調工作，同時根據(jù)殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現(xiàn)場指導。
4.發(fā)揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業(yè)單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學技術，帶動貧困殘疾人脫貧。
5.制定落實針對殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供全方位服務。縣殘疾人服務社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務分社的主要職責是：全面調查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)和生活狀況；加強與農(nóng)村社會化服務體系的合作，協(xié)調有關部門，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、農(nóng)行等有關部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。
殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營的人才，建立健全各項規(guī)章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據(jù)殘疾人服務社工作需要，落實工作經(jīng)費，提供必要的工作條件。
六、組織領導
——殘疾人扶貧開發(fā)在國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)助有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織實施。
——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。
——堅持一把手負責制。各級政府領導和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發(fā)進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據(jù)。
——各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領導小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領導機構，健全組織，全面開展工作。
——地方各級政府要根據(jù)本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關部門具體實施。
七、統(tǒng)計、監(jiān)督
——認真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧年度統(tǒng)計報表，各地應按要求做到項目齊全、數(shù)字真實、及時報送。
——各級政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中國殘聯(lián)會同有關部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。