[2019兩會政府工作報告全文]2019年拜泉縣政府工作報告全文
──2019年2月27日在拜泉縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣 長榮軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
2018年，面對依然復雜嚴峻的經濟形勢，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，準確學習把握習近平總書記視察黑龍江省、齊齊哈爾市重要講話和重要指示精神，貫徹新發展理念，突出高質量發展要求，充分調動和凝聚一切積極發展因素，堅定信心，主動作為，全力推進經濟社會健康有序發展。全縣地區生產總值實現85.6億元，下降1.4%;公共財政預算收入完成16,562萬元，下降8.7%;全社會固定資產投資完成8億元，下降2.3%;社會消費品零售總額完成28.9億元，增長8.5%;城鎮、農村居民人均可支配收入實現18,793元和8,198元，分別增長6.8%和11.8%。
精準實施脫貧攻堅，減貧質效進一步提升。堅持“四圍繞”推進產業扶貧，整合涉農資金2.5億元扶持產業項目33個，貧困人口戶均脫貧產業項目達到1.66個。出臺勞動力轉移、庭院經濟獎勵激勵政策，兌現獎補資金877.4萬元。建設村級光伏扶貧電站99個，總裝機容量29.7兆瓦。加大金融扶貧力度，為2個合作社投放產業扶貧貸款2470萬元，為10019戶貧困戶發放扶貧小額貸款25924萬元。全力補齊“兩不愁、三保障”短板，農村貧困家庭子女義務教育入學率和鞏固率均達100%，貧困人口合規醫療費用綜合報銷比例達到92.3%，免費常規體檢貧困人口2.5萬人，設立農村家庭病房902個，7142戶住房安全問題全部解決到位。建設通村公路392.7公里、村文化廣場26個、村衛生室5所、飲水安全工程205處，招聘村醫117人，有線電視雙向網絡覆蓋率達到100%，貧困村“三通三有”和貧困戶飲水安全全部達標。開展結對共建活動，各類社會主體折合款物投入913.4萬元。精準實施貧困人口動態管理，建立產業扶持、政策保障、基礎建設“三個清單”，健全資產收益、“以獎代補”、股份分紅、務工就業等利益聯結機制，組織開展60天脫貧攻堅質效提升集中會戰，完成69個貧困村退出、14466人脫貧任務，全縣貧困發生率降至2.1%。
持續主攻產業發展，內生動力進一步增強。集中推進省市重點產業項目13個，累計完成投資4.4億元。圍繞做好“三篇大文章”，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，全力擴大產業項目增量，四川成都棒棒娃集團總部經濟落戶拜泉并實現稅收270.2萬元。重點培育壯大糧食加工、林業經濟、生豬肉牛三大縣級主導產業，飛鶴尚禾谷年加工7200噸成人奶粉、天潤公司2萬噸甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌業食用菌全產業鏈二期工程等項目建成投產，中儲糧大豆倉儲交易項目實現收儲4萬噸，東方希望集團生豬養殖2處基地一期工程完工，棒星公司大豆拉絲蛋白及仿重組肉休閑食品生產、井林肉牛及烏驢養殖等項目加快建設，天祥至誠南瓜汁玉米汁深加工項目簽約落地。積極扶持現有企業發展，鴻翔亨利米業與中石化集團銷售合作進一步加強，海赫飲品與浙江一鼎網絡科技有限公司簽署戰略合作協議，龍盛現代農業延伸鏈條發展黃金勾豆角產業取得良好成效。提升產業發展科技含量，鑫鑫菌業與延安大學建立長期技術合作關系，日兆超導生物質雙模刻花育苗盤技術獲得國家實用新型專利。黑龍江綠地股權交易中心上市掛牌企業8戶，全縣規上企業實繳稅金同比增長17.2%。
穩步推進鄉村振興，發展步伐進一步加快。堅持加強頂層設計，啟動《拜泉縣鄉村振興五年規劃》編制工作，以“五個振興”為目標統籌謀劃鄉村振興戰略。落實一二三產業融合試點縣項目5個，啟動實施山東壽光中蔬農業裝備集團棚式蔬菜生產合作項目，因地制宜發展“一村一品”村95個，縣級現代農業產業園區晉升省級現代農業產業園區。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區316.7萬畝，發展優質高效作物46萬畝，種植中草藥2.7萬畝，栽培食用菌6195萬袋，試種山核桃、大果榛子等果樹經濟林5200畝，糧食總產量17.4億斤。鑫鑫菌業訂單銷售食用菌5100噸，棒星公司特產店入駐哈爾濱機場T2航站樓，日本大蔥、貝貝南瓜、三道鎮珠蔥等地產農產品成功進入北京新發地市場和越南市場，農產品電商上行交易額實現8034萬元。新增有機認證企業1戶、綠色有機食品標識3個，豐登水稻種植合作社被評為全省“互聯網+高標準”核心示范基地，“波巴布”牌黑木耳獲得生態原產地產品保護標志，鴻翔亨利米業有機雜糧示范園區晉升省級農業科技示范園區。嚴密防控非洲豬瘟疫情，穩步發展畜牧產業，牧業產值實現14.6億元。實施“實用人才助力鄉村振興戰略和脫貧攻堅三年行動計劃”，通過開辦農民夜校、聘任專家團隊、培養優秀中青年農民等方式，為農業農村工作提供有力人才支撐。組織開展“我們的中國夢―文化進萬家”和中國首屆農民節活動，送戲下鄉演出96場，積極培育鄉村文明，倡樹文明新風。開展“四大革命”，實施“六清”“六改”，推進農村人居環境整治三年行動，改廁1329個，改灶3160戶，打造美麗鄉村重點示范村16個，我縣被評為全省村屯綠化先進集體。推進新型經營主體規范發展，新組建合作社114個，新發展一體化合作社與聯合社6個、股份合作組織4個、農業示范公司2個。
不斷深化各項改革，創新活力進一步激發。在縣委的領導下，按照要求完成黨政機關機構改革任務。深化事業單位改革，機構和編制分別精簡15%、12%。推進行政審批制度改革，建立年度權力清理規范機制，承接、取消和暫停行政權力事項15項。開展“一窗受理一網辦結一城同辦”推進智慧政務體系建設，縣級814項政務服務事項“一次辦”比例達到93%，精簡辦事環節568個，進駐政務中心274項行政許可審批事項全部實現“一窗式”綜合受理。深化“多證合一”商事制度改革，推進企業登記全程電子化，新登記注冊企業363戶。推進強鄉擴權改革，梳理確定下放鄉鎮行政權力和公共服務事項122項，依法授權、委托代理、機構延伸、派駐人員，賦予鄉鎮政府履行職能必要的人權、事權和財權。實施“三項制度”，完善重點領域“雙隨機、一公開”執法機制。推進農村金融體制改革，建設農村資產信息平臺，引進省農業信貸擔保公司在我縣設立分公司。推進醫療衛生服務一體化改革，開展家庭簽約、家庭服務等14類56項公共衛生服務，實現農村常住人口公共衛生服務全覆蓋。完成自然資源統一確權登記、農村土地確權頒證、農村集體產權清產核資、國稅地稅征管體制和國有林場改革，爭取城鄉建設用地增減掛鉤節余跨省調劑指標700畝。
注重強化生態建設，宜居環境進一步改觀。堅持現狀保護和生態修復相結合，完成生態紅線劃定工作，納入生態保護紅線空間面積26.2萬畝。深入推進大氣污染防治，取締燃煤小鍋爐42臺，全面實施全域全時段秸稈禁燒，加強用煤企業和施工現場管控，PM2.5平均濃度43微克/立方米，優良天數比例達到81%，空氣質量為2012年新空氣標準實施以來最優。落實落靠河長制，常態化開展清河、巡河行動，完成3個農村集中式飲用水水源地保護區劃分，改造加油站地下油罐防滲設施17個，啟動污水處理廠一級A提標改造工程，完成城區北大溝黑臭水體整治規劃設計。持續開展土壤保護治理，耕地輪作休耕69.4萬畝，造林綠化1.2萬畝，測土配方施肥70萬畝，治理水土流失面積17.4萬畝，整治土地2.7萬畝，深松整地214.5萬畝，農業“三減”5%以上，“大棚房”整治和草原清查取得階段性成效，“三北”防護林建設獲得國務院表彰，仙洞山野生梅花鹿保護區晉升為國家級保護區。持續開展城區環境衛生整治四季行動，投資1304萬元增添垃圾收集、清掃、清雪等環衛設備設施28臺(套)，建成數字化城市指揮平臺，新建水沖式公廁4處，建設環衛之家4處，完成利民垃圾場整改銷號工作，整頓南三農貿、北四農機和3個休閑廣場經營秩序取得明顯成效。綠化城區面積1.6萬平方米，重點對南出城口進行了美化香化亮化。有序開展第二次污染源普查，堅決推進中央環保督察反饋問題整改，一批影響生態環境突出問題得到有效解決。
扎扎實實為民辦事，民生福祉進一步增進。統籌實施民生工程，量力而行辦好民生實事，全年用于民生支出41.8億元。升級改造城區剩余全部次干道路15.2公里，維修農村公路破損路面78.7公里，改造農村危橋6座，施劃人民街、朝陽路停車位1766個。完成新水廠建設前期工作，新打城區應急水井7眼，改造低壓管線1320延長米，清洗供水管網2.4萬延長米。加強供熱管理和監督，新建和改造換熱站13座。逐步加強物業管理，改造老舊小區4個，解決物業管理投訴問題54件。進一步強化電力保障，組織實施拜南110千伏輸變電、中心村電網改造等電力工程建設。突出抓好歷史遺留問題解決，補辦不動產登記證2356本，追討拖欠農民工工資933.7萬元。切實加強社會保障，發放創業擔保和農村婦女創業小額貼息貸款4909萬元，城鎮新增就業6520人，追補繳養老保險費8134人，城鄉居民、企業職工養老金待遇每人每月分別提高28元和126元，城鄉低保標準提高3%，優撫待遇提高7.5%，建成社會福利院和3個農村社區。集中精力發展社會事業，投資2.97億元對28所義務教育學校進行新建、維修和改造，順利通過省級義務教育均衡發展評估;新建和維修鄉鎮衛生院4所，啟動中醫院建設前期工作;完成縣影劇院維修一期工程，縣圖書館通過國家一級館復核驗收，愛國主義影片進校園370場，青少年速滑比賽榮獲全國團體冠軍;政務服務中心、人民醫院住院部等4處公共場所實現WIFI覆蓋;縣綜合檔案館交付使用。
更加注重從嚴從實，自身建設進一步加強。堅決貫徹落實中央、省市要求和縣委決策部署，認真開展解放思想推動高質量發展大討論，始終堅持把黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿政府工作全過程。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大建議88件、“四聯”建議102件、政協提案251件。完善政府工作運行規則，嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、法律顧問合法性審查制度，重大項目談判、合同文本審查等進一步規范。全面推進“七五”普法，堅持政府黨組學法制度，依法依規決策“三重一大”事項，清理規章和規范性文件。推進鄉鎮公共服務中心和便民服務站建設，依法依規懲戒失信企業，集中整治政府失信違諾和民生領域突出問題。嚴格公共資源交易行為，強化財政績效管理和政府投資審計監督，認真整改中央和省市巡視反饋問題，旗幟鮮明地持續優化發展環境。消除各類安全事故隱患340處，集中化解歷史遺留信訪問題72件。刑事案件發案同比下降31.8%，破案率同比上升9.4%，打掉黑惡勢力犯罪集團和團伙4個，偵破公安部督辦“436”毒品案件，網安大隊被省公安廳評為“全省一級網安大隊”。
圓滿完成第十一屆村委會換屆選舉工作，積極開展全國第四次經濟普查、國家第三次國土調查、2018年度人口變動調查等工作。人民武裝、人口計生、食品藥品、外事僑務、婦女兒童、審計、物價、氣象、檔案等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，過去一年，面對經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，我們積極應對，久久為功;面對脫貧攻堅的繁重任務，我們精準發力，合力攻堅;面對上級巡視巡察和審計檢查，我們提升站位，立行立改;面對諸多歷史遺留問題和民生事業壓力，我們擔當作為，務實進取。成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來成績的取得，是市委、市政府高度重視、親切關懷的結果，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持、傾力幫助的結果，更是全縣人民迎難而上、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有為我縣經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們通過深入學習習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神和開展解放思想推動高質量發展大討論，深入對照查找工作中存在的短板和弱項，也清醒地認識到經濟社會發展中面臨的困難和壓力，具體表現在：在脫貧攻堅上，深度貧困問題十分突出，脫貧攻堅任務仍然繁重，產業扶貧還缺少投資強度大、拉動能力強的好項目減貧帶貧，對貧困戶的長效帶動機制還需進一步完善。個別貧困群眾等靠思想嚴重，內生動力還需進一步激發和增強。在鄉村振興上，農業資源深度開發利用不夠，農頭大食尾小，產量大效益低，一二三產業未能有機融合，對農業農村經濟支撐乏力。傳統思維下形成的固有發展模式尚未完全打破，品牌叫不響，闖市場能力不強，農村從業人員老齡化、空心化問題比較突出，沒有形成長期穩定足夠的集體積累和群眾收入。鄉村基礎設施普遍存在短板，人居環境整治任重道遠。鄉村管理機制尚不完善，自治化程度還需進一步提高。在工業經濟上，現有企業粗放管理，產品優化遲緩，生產經營困難，創新創稅能力不強，帶動作用不明顯，工業指標增幅難以實現預期目標。經濟外向度不高，資源環境等瓶頸制約遠沒有破除，缺少規模體量大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的立縣型產業項目，面對高質量發展轉型升級過慢，核心競爭力不強。在第三產業上，新經濟、新業態、新模式尚處于萌發階段，結構體系仍以批發零售業、交通運輸業、商貿餐飲業等傳統行業為主。市場主體創新活力不強，引領消費能力較差，電商業、旅游業、物流業等仍處于低水平的發展階段。在體制機制上，重點領域和關鍵環節的改革突破不夠，經濟發展活力不足。全社會法治、制度、規則、信用意識還沒有完全形成，影響甚至破壞營商環境的問題時有發生。駕馭和運用市場能力不夠，民生事業壓力大、交通基礎建設滯后、財政潛在性減收等困難和問題尚未根本解決。在解放思想上，對照習近平總書記講話精神和省市縣委要求，對高質量發展預見和準備不足，過于依賴傳統發展模式，習慣利用現成套路處理問題，沒有完全從思想、思路層面破題。責任擔當意識較差，干事創業激情不足，經濟增長后勁偏弱問題依然沒有得到根本性改變，推動振興的內生動力有待加強。對于這些問題，我們一定高度重視，解放思想，精準施策，擔當作為，認真加以解決。
二、2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建設小康社會沖刺年，是推進全面振興全方位振興承上啟下開局年，也是我縣高質量脫貧摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至關重要。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實中央和省市委經濟工作會議、省委十二屆四次全會、市委十三屆四次全會和縣委十六屆四次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹和踐行新發展理念，以高質量發展為引領，以全面深化改革為抓手，以產業發展為重點，以項目建設為支撐，重塑投資營商新環境，重聚產業發展新動能，重構協調發展新格局，提升綠色發展優勢，提升對外開放水平，提升民生保障能力，大力營造風清氣正政治生態，奮力開創全面振興全方位振興新局面，以優異成績迎接新中國成立70周年。主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.5%，公共財政預算收入增長8%，規上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和9%。圍繞上述工作思路和目標任務，具體抓好六個方面工作：
(一)抓攻堅促脫貧，聚力破解振興首要難題。堅持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務和一號民生工程，始終站在講政治的高度，深入開展打贏脫貧攻堅戰三年行動，集中力量精準攻堅，確保25個貧困村全部出列，5793名貧困人口穩定脫貧。主攻產業扶貧。進一步調整扶貧項目庫，優化扶貧產業項目，提升產業項目長期穩定帶貧能力。因地因村因戶因人制宜，落實落靠產業扶貧清單，確保每個貧困村有1個以上優勢特色產業、每戶貧困戶至少有1個以上高質量增收項目。深化實施“四圍繞”產業扶貧模式，大力發展縣域主導產業，突出培育新型經營主體，搞活小院經濟，確保貧困人口穩定增收。發展小型糧食加工、庭院養殖、農村淘寶、編織等足不出戶產業，為無法走出家庭的貧困戶提供脫貧門路。切實發揮龍頭企業、新型經營服務主體、能人大戶、“兩委”成員帶動引領作用，完善產業扶貧利益聯結機制，拓展非貧帶貧產業扶貧模式，形成產業扶貧利益共同體，確保貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧。加大縣級財政投入，用好專項扶貧資金，整合涉農資金、金融貸款以及社會幫扶資金，確保資金投入精準。深化政策落實。深入推進扶貧政策精準落地。依據上級政策及時調整教育、醫保、金融、創業就業、社會救助等扶貧政策，全方位、常態化宣傳扶貧政策，逐項對接和落實好政策，切實增強對未脫貧戶、已脫貧戶的扶持和保障。深入推進精準幫扶。嚴格執行《拜泉縣脫貧攻堅幫扶責任人管理辦法》，健全完善定期點調和政策知識考試制度，鞏固提升幫扶成果;發揮幫扶責任人“領辦”、“代辦”作用，持續抓好政策宣傳，切實幫助貧困戶辦實事，提高群眾滿意度。深入推進精神扶貧。實行志智雙扶，開發公益崗位，加強轉移就業，拓寬增收渠道，激發內生動力，帶領群眾在生活和思想上“雙脫貧”。深入推進社會扶貧。進一步動員社會力量參與，支持致富能人返鄉創業，帶動貧困戶自食其力，堅決不讓一名貧困群眾掉隊。補齊短板弱項。堅持有效施策，算清總賬與細賬、收入賬與支出賬、大賬與小賬、靜態賬與動態賬，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問題。實施出村入村道路和村內主干路升級改造，開展飲水安全提升工程，強化電力設施建設，加快危房改造步伐，不斷延伸4G網絡，持續完善農村基礎設施，提高基本公共服務水平。加快組建村級股份合作社或經濟合作社，增加集體經濟積累和農民財產性收入，防止脫貧增新貧。探索開展有償看護，釋放殘疾家庭的勞動力，解決有效勞動力少、創收機會更少的問題。嚴格對照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽標準，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動，定期遍訪貧困對象，提升脫貧攻堅“兩率”工作水平，全力以赴確保順利通過上級實地檢查和評估驗收。認真落實兜底保障措施，構建扶貧綜合保障長效機制，減少和防止貧困人口返貧。深化扶貧領域作風整頓，強化扶貧資金全程監管審計，確保責任、政策、工作精準落實，提高脫貧攻堅質效。
(二)抓項目興產業，加快培育振興內生動能。抓住產業結構偏重、民營經濟偏弱問題，以項目建設為抓手做好“三篇大文章”，編制實施《拜泉縣產業振興三年發展綱要》《拜泉縣主導產業發展規劃》《拜泉縣大豆產業發展規劃》《拜泉縣工業示范基地控詳規劃》，著力推進一二三產業加快發展，盡快形成新老并舉、多元發展的產業發展格局，培育振興發展內生動能。做優現代農業。推進編制《拜泉縣鄉村振興戰略五年規劃》，完善農業產業化利益聯結機制，以融合視角謀劃引進農業產業項目，支持鑫鑫菌業、天潤公司等企業擴張布局。統籌農業生產經營規模化、市場化、產業化，培育發展“一鄉一業”“一村一品”，重點依托山東壽光中蔬農業裝備集團做大蔬菜產業，打造縣級設施蔬菜示范區2個。加快東方希望集團生豬繁養全產業鏈建設步伐，提高林下規模化養殖質量。推進林果間作、林藥間作，發展山核桃、大果榛子等為主的堅果林和漿果林。培育新型農業市場主體，新增一體化合作社2個、股份合作社10個、聯合社2個、農業公司2個。堅持“增豆、擴菜、優經”的發展思路，推進食用菌、有機水稻、有機雜糧、高蛋白大豆、優質馬鈴薯等國家級生態原產地保護產品基地建設。主打原生態產地、寒地黑土、非轉基因產品，培育我縣地域品牌，鞏固北京新發地、哈爾濱哈達、成都棒棒娃等營銷渠道，推進農產品由總量擴張向質量效益提升轉變。繼續實施“實用人才實用技術助力鄉村振興戰略和脫貧攻堅三年行動計劃”，為鄉村振興提供人才保障。做強產業項目。聚焦3個縣級主導產業和5個重點產業，實施產業項目建設三年行動計劃，突出龍頭打造、產業配套和園區集約發展，堅持“走出去、請進來”，組建開放招商專班，依托與《中國食品安全報》簽訂的產業項目戰略合作協議，以全產業鏈理念積極引進戰略投資者，加快引進建設高質量產業項目。建立“領導+項目”“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制，抓實項目引進率、開工率、投資率、達產達效率。集中攻堅3―5個重點產業項目，確保棒星公司大豆拉絲蛋白及仿重組肉休閑食品生產、中儲糧大豆倉儲交易項目二期工程、天潤公司甜玉米精加工二期工程、天祥至誠南瓜汁玉米汁深加工、久江木業人造顆粒板等項目建成投產，東方希望集團生豬繁養項目、井林肉牛及烏驢養殖等項目加快建設，加快啟動東方希望集團50萬噸飼料加工項目，力爭鶴泉食品大鵝、生豬屠宰加工項目開工建設，促成圣泉集團50萬噸生物質精煉項目簽約落地。積極尋求與中儲糧總公司、江蘇維維集團和山東豆黃金集團、金鑼集團等企業合作，力爭在大豆全產業鏈發展上取得重大突破。分類實施稅收增量返還激勵政策，充分調動縣鄉村三級抓招商、抓項目、抓投資的積極性，努力在招商引資新上項目上有實質性成果。抓住國家新一輪東北老工業基地振興、省市支持民營企業發展等政策機遇，成立民營企業發展專班，支持海赫飲品加快轉板融資，引導龍盛現代農業、鴻翔亨利米業等企業做精綠色有機雜糧產業，鼓勵聚隆泉酒業、鶴泉食品等企業聯營共建，推動鑫鑫菌業與高校和科研院所開展產學研合作，妥善處理飛雪制糖歷史遺留問題。開發中草藥、馬鈴薯、作物秸稈、農機具維修等資源打造一批專精特新企業，圍繞新產業新產品新業態培育一批成長型企業，逐步壯大實體經濟規模，不斷做實做強工業經濟。做活現代服務業。以縣級電商產業園區為依托，主動與阿里巴巴、龍廣農業、珠穆朗瑪、雅魯藏布等電商企業建立長期穩定合作關系，完善農村電商網點，支持電商隊伍和標準體系建設，打造電商領軍企業，不斷提高地方特色產品上行交易額度。適應消費加快升級趨勢，選樹一批現代商貿物流示范企業，帶動傳統重點商貿企業引入新業態新商業模式。完善五嶺峰、世外桃源等景區規劃建設，整合國家級梅花鹿自然保護區等資源，開發自然生態、林下采摘體驗、特色農家樂為主要內容的旅游項目。深度挖掘黑土、生態、泉水和歷史文化，不斷豐富以書法、繪畫、攝影、飲食、工藝品等為代表的社會文化產業，積極打造影視、冰雪、耕讀等文化品牌。大力發展醫養結合式特色養老，適度擴大中高端養老，滿足多元化養老需要。發揮高緯地理優勢，謀劃發展冰雪運動、冰雪文化等特色項目。引導金融機構精準施策，密切銀企合作，有效防控金融風險，提高金融服務實體經濟水平。
(三)抓改革激活力，積極優化振興營商環境。認真貫徹落實《黑龍江省優化營商條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》，以深化作風整治、重塑營商環境為重點，著力解決突出矛盾和問題，努力打造高效透明的政務環境、開放有序的市場環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境和綠水青山的生態環境，全面構建營商新環境保障體系。深化政務服務改革。以“放”為原則，以“不放”為特例，繼續精簡權力事項。加快建設一體化在線政務服務平臺，深化“五零”承諾服務創建，規范“一網通辦、最多跑一次”標準流程，做到大多數事項“網上辦”，必須到窗口的事項“一次辦”，企業特殊審批事項由政府提供“我幫辦”，不動產登記最復雜事項不超過4個工作日，更多事項即時辦結。完善鄉鎮公共服務中心以及社區、行政村便民服務站建設，打通政務服務“最后一公里”，實現基層服務和管理精細化、精準化。深化投資審批制度改革，探索實施辦照即營業、承諾即開工機制，建立依法下限收取稅費制度。深化以事項為單元的商事制度改革，深入推進“多證合一”“聯動聯辦”，推行跨部門、跨層級的“一鏈通辦”模式，擴大“一次辦”覆蓋面，企業開辦時間壓縮到8個工作日以內。深入推進“雙隨機、一公開”監管模式，加強事中事后監管。加強營商文化建設，帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。加大營商環境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環境的人和事。深化農村配套改革。推進農村產權制度改革，堅持“歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格、管理民主”原則，組建股份合作社。完善縣鄉村三級產權交易平臺，收集和發布土地流轉信息，開展土地流轉合同簽訂鑒證、登記備案工作。貫徹落實國家六部委《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，探索農村土地經營轉變發展之路。推進供銷合作社綜合改革，大力發展涉農服務公司，加快形成覆蓋全程的農業服務體系，提高服務“三農”能力。推進鄉鎮財政體制改革，在保障常規預算的基礎上，實行屬地稅收返還激勵機制，引導和鼓勵各鄉鎮在財源建設上下功夫，讓鄉鎮有更多的財權和事權。推進國有糧食購銷企業改革，引導企業創新經營方式，由倉儲型向貿易型轉變。推進強鄉擴權改革，將適宜下放且可操作性強的行政權力及公共服務事項，繼續通過依法授權、委托、機構延伸、派駐人員等方式，分期分批下放至鄉鎮。深化要素市場化改革。統籌推進工業示范基地運營模式、人事和薪酬制度等各項改革，提高管理效能，優化產業布局，增強工業示范基地承載項目和創新驅動能力。降低市場準入門檻，出臺支持民營經濟發展實施意見，建立民營經濟發展協調服務機制，實施民營企業梯度成長培育計劃，支持民營企業做優做大做強。推行政銀企保合作，用好省就業創業扶持十二條政策，著力破解融資難融資貴問題。落實電力價格改革部署，降低企業用電成本。加強公共資源集中統一交易管理，處置盤活閑置土地和僵尸資產。以大眾創業和個轉企、小升規、規轉股、股上市為重點，啟動實施市場主體培育三年行動，加快“四上企業”培育，催生更多規模市場主體。
(四)抓治理重監管，突出保障振興生態安全。始終把生態優先、綠色發展作為經濟社會發展的第一理念，不折不扣抓好環境問題整改，努力讓天更藍、水更清、空氣更清新、生態更宜居、環境更美好。持續推進藍天保衛戰。深入實施燃煤污染專項治理，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，逐步擴大縣城集中供熱范圍，常態化整治油煙排放和露天燒烤。深入實施秸稈污染專項治理，繼續實行全域全時段禁燒，提高秸稈離田率和綜合利用率。深入實施揚塵面源污染專項治理，加強施工現場揚塵管控，推進道路清掃保潔機械化作業。深入實施移動污染源專項治理，嚴厲打擊銷售使用非標車用燃料和柴油貨車超標排放行為，加快淘汰老舊車輛。深入實施工業污染源專項治理，清理整頓“散亂污”企業，探索排污許可管理。深入實施供暖季重污染天氣專項治理，實行聯防聯控聯治機制，強化用煤企業管控和煤炭市場管理，提升應急響應處理能力。持續推進碧水保衛戰。深入實施飲用水保護專項治理，加強集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質檢測，全過程管理水源水、出廠水、管網水、末梢水。深入實施城市生活污水專項治理，開展城區北大溝黑臭水體綜合整治和三道鎮污水處理廠建設，縣污水處理廠達到一級A穩定排放標準。深入實施工業污水達標排放治理，推進涉水工業企業主要污染物減排。深入實施畜禽糞污專項治理，規模養殖場畜禽糞污處理設施配套率、設施運行率和資源化綜合利用率分別達到95%、100%和75%。深入實施以雙陽河為重點的水污染防治專項治理，全面推行河湖長制“一河一策、一河一規劃、一河一巡護、一河一監測”長效體系，深入開展以“四清”為重點的清河行動，確保國控斷面水質全部達到國家標準。持續推進凈土保衛戰。深入實施黑土地保護專項治理，擴大輪作休耕、免耕、測土配方施肥面積，實行退耕還林還草還濕，造林綠化5000畝。深入實施農業土壤污染專項治理，農業“三減”5%以上，廢舊農膜清理回收率達到75%。深入實施危險固體廢物專項治理，加強醫療危險廢物管理，推進利民垃圾場規范運營，啟動二磚和瓦盆窯、克東老道存量垃圾堆以及城區垃圾分類投放處理項目，建設16個鄉鎮垃圾中轉站，開展13處非正規垃圾點治理工作，推動農村垃圾治理設施建設和運營服務市場化運作，完善數字化平臺城市地理空間數據建設，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，污泥處置率達到100%。持續推進美麗鄉村保衛戰。深入實施農村人居環境三年整治行動計劃，推進廁所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重點抓好16個省級美麗鄉村示范村建設，完成省級美麗鄉村示范村改廁改灶再增30%的目標。加強村級活動場所建設，確保實現村級活動場所建設全部達標。持續推進原生態保衛戰。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草治理，嚴守城鎮開發邊界、資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，強化常態執法監管機制。推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動常態化，完善自然保護區勘界立標和規劃銜接工作，嚴肅查處各類違法違規行為。依法加大中央環保督察反饋問題整改力度，按照時間節點做好雙陽河保護區環保問題整改和生態恢復工作。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，培育和發展節能環保產業，推進清潔低碳和循環經濟發展。大力倡導綠色消費，推動節能降耗，提高全民綠色消費觀念。
(五)抓民生謀福祉，共建共享振興發展成果。堅持以人民為中心的思想，既量力而行又盡力而為，努力多辦民生實事，多為民生盡責，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。優先發展教育事業。持續推進義務教育均衡發展，完成育英小學教學樓、藝體樓和城鄉35個運動場建設，加強學校內部管理，確保順利通過國檢。強化師德師風建設，整治校外補課亂象，繼續推行“陽光分班”，努力做到上學不求人。深化中高考改革和高中普及攻堅，優化教師隊伍結構，補充師范類畢業生，與北京大學探討合作途徑，培訓校長和骨干教師，提升教育教學質量，辦好人民滿意教育。新建、維修和改建鄉鎮幼兒園8所，確保實現每個鄉鎮有1所公立幼兒園。大力發展職業教育，完善職教中心基礎設施建設，與市技師學院合作，開設城市軌道等特色專業，為教育扶貧拓展空間。開展健康拜泉行動。建設非貧困村衛生室，配齊鄉鎮衛生院和村衛生室醫療設備，加大醫技人員引進和全科醫生培養力度，做實家庭醫生簽約服務，提升基層醫療保障能力。深化公立醫院和縣鄉村醫療衛生一體化改革，推進醫聯體、醫共體建設，著力解決“看病難”“看病貴”問題。大力發展中醫藥事業，完成中醫院建設。規范藥品采購，推行總額支付、單病種結算管理方式，提升醫保基金使用效率。普及健康知識，倡導健康生活方式。結合“食安龍江”百日行動，加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。大力發展公共文化。以完善城鄉文化服務體系為著力點，完成56個非貧困村文化廣場續建和縣影劇院維修二期工程，開展一系列群眾文體活動，鼓勵創作一批文藝精品，為全縣人民提供更加豐富的精神食糧。完善社會保障體系。把穩就業、促創業擺在更加突出位置，推進縣本級和4個鄉鎮就業和社會服務中心建設，加強全方位公共就業服務，做實訂單培養和雙元培育，推動促進型就業，新增城鎮就業5500人。做好社保費和非稅收入征管，及時足額發放養老金。按照政策提高城鄉低保和特困人員救助標準，強化殘疾人基本康復服務。改善城鄉宜居環境。建設農村公路212.4公里，改造危橋13座，開通城市公交線路，縣公路客運站投入使用，做好鐵路、高速公路、通用航空機場等項目爭取前期準備工作。實施哈黑公路城區過境段“三化”、南出城口和北環路亮化工程，鋪裝世紀大道人行步道板。推進“低保、五保、殘疾”三類戶危房改造，續建城區天然氣工程，實施電網改造“六項工程”。綜合改造老舊小區，全面整治居住小區存在的環境臟亂、設施破損、停車無序、私搭亂建等突出問題。規范物業服務市場經營秩序，建立群眾認可、業主評判的物業企業考核機制，從根本上整治只收費不管理、不服務的問題，提高物業行業服務質量。強化社會穩定治理。深入推進社會穩定風險評估工作，在重大決策事項、重大工程項目建設、重大政策制定等方面做到應評盡評。加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊暴力性、侵財性、團伙性和涉毒、涉黃、涉賭等各類違法犯罪行為。大力推進公共法律服務體系建設，完善社會矛盾排查預警調解機制，進一步暢通信訪渠道，及時回應群眾合理訴求，用法治思維和方式預防和化解社會矛盾。加快推進應急管理體系和能力建設，夯實安全生產責任，狠抓隱患排查治理和重大風險管控，增強防洪能力，防范自然災害風險，提升防災減災救災能力。促進軍民、軍地協同融合，加強退伍軍人服務管理和雙擁工作，共同維護社會和諧穩定。
(六)抓思想強作風，持續提升振興履職能力。做好新時期政府工作，必須始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度的政治自覺和行動自覺，學在深處、謀在新處、干在實處，全力打造人民滿意政府。堅持解放思想。把握“四個圍繞”“三個聚焦”要求，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展解放思想推動高質量發展大討論，堅決打破固步自封、因循守舊等思維定式，努力在新一輪高質量發展中搶占先機、贏得主動。積極培養干部爭先意識、擔當精神、創新思維，積極推動“大棚房”整治、歷史遺留房屋產權證照辦理、秸稈禁燒和離田、備春耕生產、中央環保督察問題整改、非洲豬瘟防控等工作任務，增強系統化解決短板弱項的能力。強化正向激勵機制，讓敢于擔當者有底氣、無顧慮，凝聚發展強大合力。堅持依法行政。堅決維護縣委權威，定期向縣委、縣人大報告工作，向縣政協通報工作，依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。著力加強法治政府建設，帶頭學法尊法用法守法，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把政府各項工作納入法治軌道。積極推進“七五”普法，抓好法治創建工作。切實改進作風，全力推動工作落實，實現政府工作提速、提質、提效，不斷提高政府執行力和公信力。大力推進政務公開，使政府工作運行更加規范、更加開放、更加陽光。堅持高效服務。始終保持真誠樸實的為民情懷，順應民心、尊重民意，關注民情、致力民生，積極回應解決百姓的合理訴求，堅持每年抓好一批實事、解決一批問題，力爭年年都有新變化。常態化開展重點工作、棘手問題調查研究，接地氣、知下情、解難事。堅持提升效能、優化服務，順暢通道，營造高效務實的政務環境，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更順心、不求人，努力用廣大干部真誠付出的辛苦指數換取全縣百姓安居樂業的幸福指數。堅持改進作風。強化“自己就是追兵”意識，將勤奮敬業貫穿于政府工作全過程，撲下身子，埋頭苦干，立說立行。嚴格政府績效管理，堅定不移抓整治、強作風，持續治理“庸懶散”，全力打通“中梗阻”，充分激發干部職工干事創業的積極性。堅持精簡會議文件，不斷改進會風文風，集中精力抓工作、促落實。從少數關鍵抓起，從政府班子做起，以力戒形式主義、官僚主義為重點，堅持刀尖向內，靶向整治“五個壞作風”“三個壞把式”，進一步樹立起新風正氣。堅持清正廉潔。樹牢底線思維，認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行廉潔自律準則，推動政府系統黨風廉政建設自上而下深入延伸。扎緊織密制度籠子，用制度管好政府的人、財、物、事，強化財政收支、土地出讓、政府采購、工程招投標等重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，從源頭上預防腐敗行為發生。高標準落實中央八項規定，嚴懲在生態環境保護、“三供兩治”、食品藥品、城管、物業、教育、醫療等方面侵害群眾利益行為，讓清正廉潔成為干部的自覺追求，讓干事創業在拜泉蔚然成風。
各位代表，新時代必須有新擔當，奮發作為方能不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，銳意進取、埋頭苦干，為扎實推進脫貧攻堅，全面建成小康社會而努力奮斗，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!