2019兩會政府工作報告全文|2019年延邊朝鮮族自治州政府工作報告全文
――2019年1月21日在延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上
州人民政府州長 金壽浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是延邊改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極其艱巨的一年。一年來，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右。一般公共預(yù)算收入增長0.5%，固定資產(chǎn)投資下降0.6%。
――三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。全年整合投入扶貧資金27.1億元，實施各類項目663個。易地扶貧搬遷1819戶，建成水源、管網(wǎng)等工程667處。縣鄉(xiāng)兩級貧困人口住院報銷比例分別達(dá)到85%、95%以上。發(fā)放“一張網(wǎng)”兜底保障養(yǎng)老金2.7億元，受益貧困群眾2.6萬人。建檔立卡貧困學(xué)生教育資助實現(xiàn)全覆蓋。全面深化“延甬”兩地扶貧協(xié)作，實施援建項目89個，落實援建資金2.49億元，17家寧波企業(yè)落戶延邊，完成投資15.6億元，組織社會幫扶資金4385萬元，186名專技人員來延掛職幫扶。全州實現(xiàn)1.26萬人脫貧、131個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到1.4%，絕大多數(shù)貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。圖們、龍井、和龍完成脫貧摘帽指標(biāo)，安圖榮獲2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。積極推進(jìn)中央環(huán)保督察、“綠盾行動”和省級環(huán)保督察反饋問題整改，投入資金12.23億元，實施項目242個，整改完成率分別達(dá)到81.2%、92.4%和76.5%，中央環(huán)保督察“回頭看”信訪案件全部辦結(jié)。大氣、水、土壤等污染防治攻堅行動深入開展。PM2.5同比下降12.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到339天，全省排名首位。初步劃定生態(tài)紅線面積22524平方公里，占轄區(qū)總面積的53.48%。河湖長制推行取得積極成效。妥善防范化解重大風(fēng)險，全州處置化解政府債務(wù)25.6億元，債務(wù)余額248億元，政府一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、綜合債務(wù)率分別為28.5%、74.8%和37.7%，均處于合理區(qū)間。交易場所、地方法人金融機(jī)構(gòu)、小貸公司及非法集資行為等各類金融風(fēng)險防控有力。
――鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新面貌。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到200億元，同比增長8.1%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。試種油用牡丹1100公頃，黑果花楸、藍(lán)莓、軟棗獼猴桃等特色作物面積達(dá)到4600公頃，人參種植面積新增1228公頃，食用菌發(fā)展到16億袋，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成135億元。延邊黃牛存欄量達(dá)到16.7萬頭，品種選育進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。在全省率先開展“冊外地”有償使用試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收8000余萬元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過1萬家，規(guī)模經(jīng)營土地面積占比62%，居全國前列。州級以上龍頭企業(yè)新增37戶、達(dá)到345戶。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98%以上，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到208個。主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.5%，提高1.5個百分點。推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和新型栽培技術(shù)面積30.2萬公頃，秸稈綜合利用率提高3.7個百分點。集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房1712戶，新建、改建農(nóng)村公路253公里，創(chuàng)建 “美麗庭院”3000戶、“干凈人家”7000戶。大力實施“廁所革命”，改造農(nóng)廁9600戶。和龍市光東村“鄉(xiāng)村振興”項目榮獲國家“2018民生示范工程”獎。
――經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。全州實施5000萬元以上項目310個，其中億元以上項目220個、10億元以上項目21個，固定資產(chǎn)投資完成198億元。敦白高鐵、龍蒲高速公路、延吉高鐵站地下人防工程、海蘭江足球文化小鎮(zhèn)、延吉國泰新能源汽車等重點項目開復(fù)工。亞泰圖們水泥、吉林宇豐石材等18戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，新增產(chǎn)值近20億元。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，凱萊英制藥一期、可喜安紅參速溶茶深加工二期等27個新建項目開工，國藥林蛙深加工等79個續(xù)建項目加快建設(shè)，延吉敖東科技園、利孚生物科技產(chǎn)業(yè)園等37個項目竣工投產(chǎn)。延邊工信融資服務(wù)平臺為企業(yè)融資30億元。“地產(chǎn)藥品專柜”帶動銷售增長77.6%。全州新三板掛牌企業(yè)達(dá)到11家。民營經(jīng)濟(jì)增加值GDP占比達(dá)52%，主營業(yè)務(wù)收入增長3%。拓展與吉林大學(xué)、中科院長春分院合作領(lǐng)域，深化與延邊大學(xué)校地合作，東北虎豹國家公園保護(hù)生態(tài)學(xué)重點實驗室、李德發(fā)院士工作站相繼落戶延邊。國家級高新技術(shù)企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到18戶和27戶。敦化高鐵動車組配件、琿春國際紡織工業(yè)園、年產(chǎn)30萬噸檸檬酸等項目簽約。成功舉辦第12屆“圖洽會”，組織參加“進(jìn)博會”“全球吉商大會”等經(jīng)貿(mào)交流活動，招商引資入統(tǒng)項目160個，到位資金340億元。實施3000萬元以上服務(wù)業(yè)項目141個，完成投資47.6億元。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計增長2%左右。延吉西市場投入使用，圖們曲水國際物流保稅園區(qū)、敦化長德物流園等項目進(jìn)展順利。琿春跨境電商綜合服務(wù)平臺和監(jiān)管中心投入運行，完成我省對俄陸路跨境電商“第一單”。延吉名列全國電商示范百佳縣第十名，和龍被列入阿里巴巴興農(nóng)扶貧工程樣板縣。我州再獲國家電信普遍服務(wù)試點。吉林華康入選國家第二批服務(wù)型制造示范項目。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長8.2%。
――旅游興州邁出新步伐。編制完成全域旅游規(guī)劃綱要，重點推進(jìn)落實“四三一”工程，設(shè)立年度鄉(xiāng)村旅游獎勵資金5000萬元。接待游客2423萬人次，實現(xiàn)旅游總收入474億元，同比增長13%和17%。實施億元以上旅游項目15個，累計完成投資8.1億元。安圖紫玉森林項目完成霧凇島酒店建設(shè)，龍井琵巖山旅游風(fēng)景區(qū)、敦化六鼎山溫泉公園酒店、琿春渤海明珠、防川民俗村等項目如期推進(jìn)，圖們?nèi)展馍缴止珗@升級改造、汪清滿天星景區(qū)旅游公路等項目進(jìn)展順利。智慧旅游步伐加快，敦化、延吉、安圖等縣市相繼建立全域旅游大數(shù)據(jù)中心。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，龍井獲評省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，和龍金達(dá)萊村旅游有限公司等8家企業(yè)獲評省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)。成功舉辦“吉林省消夏避暑全民休閑季暨東北亞國際文化旅游推介周”、第四屆中國·老白山雪村國際文化旅游節(jié)、第一屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等活動。我州上榜2018年度“中國十大避暑城市”“中國十佳冰雪旅游城市”，琿春、敦化、安圖入選2018年中國最美縣域榜單，“美麗中國·鮮到延邊”品牌影響力不斷提升。
――改革開放煥發(fā)新生機(jī)。政府系統(tǒng)65項改革任務(wù)全部完成。落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，房地產(chǎn)去庫存103.9萬平方米，煤炭去產(chǎn)能72萬噸，長白山卷煙州內(nèi)市場占有率達(dá)到30.5%，累計為各類納稅人減免稅費34.8億元。延邊州機(jī)構(gòu)改革方案獲省批復(fù)。供銷社綜合改革、青少年校園足球改革和公立醫(yī)院參與分級診療等12項改革試點工作順利開展。國有林區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有林場改革順利通過省級驗收。東北虎豹國家公園區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)進(jìn)展。統(tǒng)計管理、財政體制、農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入。教育、環(huán)保、文化等一批事關(guān)群眾切身利益的改革事項穩(wěn)步推進(jìn)。開發(fā)開放層次和水平進(jìn)一步提升。寧波舟山港集團(tuán)琿春辦事處掛牌成立，琿春經(jīng)扎魯比諾至寧波舟山港內(nèi)貿(mào)外運航線開通運營。延吉機(jī)場累計執(zhí)行航線20條。琿春防川至豆?jié)M江臨時通道獲批，古城里和沙坨子口岸升級為國家級口岸。琿春鐵路口岸換裝站擴(kuò)能改造二期工程建成使用，圖們口岸跨境橋主體工程基本完成。各類開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。琿春出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，延吉國際空港保稅物流中心(B型)完成主體功能區(qū)建設(shè)。相繼舉辦圖們江區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)研討會、環(huán)日本海據(jù)點城市會議等活動，國際合作交流機(jī)制日益深化。
――人民福祉提升新水平。投入資金73億元，全力實施“十大民生工程”和“百件惠民實事”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，登記失業(yè)率2.5%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.2萬人。“雙創(chuàng)”工作深入開展，落實創(chuàng)業(yè)資金2647萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)月人均561元、年人均3931元。發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼5114萬元。入選“第三批中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點”。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算9691萬元。改造城市棚戶區(qū)12528套、國有工礦棚戶區(qū)2258套，解決“無籍房”4.05萬戶、棚戶區(qū)改造逾期未安置884戶。新建城區(qū)獨立公辦幼兒園3所、農(nóng)村獨立公辦幼兒園2所，新建、改擴(kuò)建校園校舍2萬平方米。大力實施朝鮮族教育試點工程，“質(zhì)量加特色”模式日趨完善。新設(shè)1000萬元專項資金，支持民族文化事業(yè)發(fā)展。深入實施國家少數(shù)民族語譯制惠民工程，落實邊境村有線電視“雙免”政策。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益數(shù)字影廳和縣市朝鮮語譯制電影放映廳建設(shè)，所有行政村全部建成綜合文化服務(wù)中心。我州參演全省少數(shù)民族文藝匯演節(jié)目全部獲獎。新建、改建村衛(wèi)生室465個，補(bǔ)充村醫(yī)128人，村衛(wèi)生室和村醫(yī)實現(xiàn)全覆蓋。延邊朝醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院建設(shè)項目順利推進(jìn)。“先診療、后付費”服務(wù)模式累計受益群眾達(dá)51.5萬人次。我州獲批中國足協(xié)青少年訓(xùn)練中心，州體育代表隊在第十八屆省運會上取得歷史最好成績。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果持續(xù)鞏固，宗教領(lǐng)域形勢穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。持續(xù)保持食品藥品安全良好態(tài)勢，順利通過國家食品安全示范城市中期評估。重點信訪事項化解攻堅戰(zhàn)取得明顯成果。積極應(yīng)對“蘇力”等臺風(fēng)險情，有效防控非洲豬瘟疫情。深化“平安延邊”建設(shè)，大力開展“掃黑除惡”等專項行動。強(qiáng)化黨政軍警民合力治邊機(jī)制，推動軍民融合發(fā)展，邊境地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。婦女兒童、老齡、朝鮮語言文字、地方志、地震、氣象、對臺、紅十字、公積金等各項事業(yè)全面發(fā)展。
一年來，我們始終認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢記“打鐵必須自身硬”，以作風(fēng)強(qiáng)化履職，以作為彰顯擔(dān)當(dāng)，大力推動干部作風(fēng)大整頓和思想解放大討論活動，思想政治水平和執(zhí)政為民能力實現(xiàn)新提升。堅持科學(xué)決策、依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理代表建議49件、委員提案146件，答復(fù)率100%。地方性立法工作積極推進(jìn)，法律顧問制度有效完善。“放管服”改革不斷深化。行政審批權(quán)力事項下放到位、承接有序。州本級企業(yè)和群眾到政府辦事“只跑一次”事項達(dá)到696項、占比91.8%，各縣市均達(dá)到90%以上。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開，著力打造陽光透明政府。
一年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逆境奮起，但很多新情況新問題始料不及，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，諸多瓶頸矛盾交織疊加，延邊轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入特殊艱難時期。從經(jīng)濟(jì)增速上看，近幾年下行態(tài)勢明顯，由11%滑落到3%左右，尤其是工業(yè)和固定資產(chǎn)投資更為嚴(yán)重，這其中既有夯實基數(shù)、打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的主觀考量，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾集中爆發(fā)的客觀因素。從項目投資上看，依靠高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施投資難以為繼，重大產(chǎn)業(yè)項目偏少、招商引資增量不足。尤其未能正確處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，面對國家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的空前力度，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目無法實施，一批產(chǎn)業(yè)項目逐步退出，投資拉動作用難以顯現(xiàn)。從動能轉(zhuǎn)換上看，醫(yī)藥、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠、轉(zhuǎn)型不快，木制品加工、能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趨于萎縮，服務(wù)業(yè)帶動作用未能充分釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)“空檔”。從周邊環(huán)境上看，地緣政治因素影響持續(xù)，外貿(mào)遭受巨大沖擊，域內(nèi)外資源要素開發(fā)利用受阻，開發(fā)開放整體優(yōu)勢發(fā)揮受限，外向型經(jīng)濟(jì)增長極尚未形成。與此同時，三大攻堅還有很多坡要爬、坎要過，教育、衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域還有不少短板要補(bǔ)齊。面對種種情況，一些干部思想上不適應(yīng)，責(zé)任上不擔(dān)當(dāng)，工作上不作為，應(yīng)對復(fù)雜局面能力不足等等。對此，必須深刻警醒、即知即改，以對事業(yè)、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以迎難而上的勇氣、堅韌不拔的意志，咬緊牙關(guān)扛過艱難時期，盡心竭力推動延邊振興。
回顧過去一年，我州各項事業(yè)所取得的成績，實屬來之不易。這是省委、省政府和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持以及全州各族干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，駐延中省直單位、解放軍官兵，對口幫扶城市和部門，以及所有關(guān)心支持延邊發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。當(dāng)前，盡管我們遇到前所未有的困難，但總體上經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有改變。周邊國家發(fā)展進(jìn)程加快、合作意愿增強(qiáng)，東北亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，為我州擴(kuò)大對外開放帶來利好;國家進(jìn)一步加大東北振興支持力度，出臺擴(kuò)內(nèi)需、促投資的政策舉措，延龍圖新區(qū)、機(jī)場遷建、互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施投資將有新進(jìn)展;省委、省政府大力推動打造“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，“四雙”涵蓋、聚焦延邊，為我州產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整帶來新機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換將加速。同時，今年我州所有貧困縣將全部摘帽，總體邁入全面小康社會，延邊將迎來推動全面振興、高質(zhì)量發(fā)展的新時期。只要我們積極搶抓機(jī)遇、把握發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，就一定能夠取得更大進(jìn)步。
今年，政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平總書記視察東北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以深化改革開放為源動力，深入落實省委“三個五”戰(zhàn)略，深度融入“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，按照州委十一屆五次全會部署，更加突出項目投資拉動、旅游引擎帶動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、營商環(huán)境促動，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，一般公共預(yù)算收入增長1%左右(不考慮國家減稅降費政策因素影響)，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額與上年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右。
(一)再接再厲打好三大攻堅戰(zhàn)，讓全面小康基礎(chǔ)再夯實。堅持以更大的力度、更實的舉措，堅決打好三大攻堅重點戰(zhàn)役，加緊補(bǔ)齊決勝全面小康的弱項和短板。加大脫貧攻堅力度。今年，確保汪清、安圖達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，全州剩余0.98萬貧困人口全部脫貧、53個貧困村全部出列。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，精準(zhǔn)實施一批特色富民產(chǎn)業(yè)，推廣“四小工程”。打好革命老區(qū)牌，爭取更多幫扶資金和項目。扎實開展行業(yè)扶貧行動，鞏固脫貧成果。建立返貧預(yù)警保障機(jī)制，夯實“五道防線”，減少和防止貧困人口返貧。拓展社會扶貧渠道，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧事業(yè)。推廣“積分銀行”“愛心超市”等扶貧模式，推動扶貧與扶志扶智并行、物質(zhì)脫貧與思想脫貧同步，切實激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。深化與寧波對口幫扶協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、社會幫扶，在殘疾人扶貧、消費扶貧、旅游合作等方面取得新成效，打造東西部扶貧協(xié)作新典范。持續(xù)提升污染防治水平。認(rèn)真落實中央、省環(huán)保督察各類環(huán)境問題整改，深入推進(jìn)污染防治攻堅，全面打響“藍(lán)天、碧水、青山、耕地質(zhì)量、草原濕地”五大保衛(wèi)戰(zhàn)，高質(zhì)量完成污染源普查工作，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。投資19億元，實施大氣、水、土壤污染治理項目21個。完成8個污水處理廠一級A提標(biāo)改造和敦化市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，基本淘汰縣級以上建成區(qū)55臺小鍋爐，推動延吉鐵南供熱固體廢物轉(zhuǎn)化利用，啟動圖們垃圾焚燒發(fā)電廠和農(nóng)村污水處理廠、垃圾處理廠等項目建設(shè)。嚴(yán)格落實河湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)圖們江、松花江兩個流域主要河流水污染治理。深入推進(jìn)東北虎豹國家公園體制試點。加大濕地保護(hù)生態(tài)修復(fù)力度，濕地保護(hù)率達(dá)到33%。扎實推進(jìn)節(jié)能減排，全州單位GDP能耗同比下降3%，單位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。擴(kuò)大防范化解重大風(fēng)險成果。堅持底線思維和審慎原則，抓好政府金融風(fēng)險防控，積極化解政府債務(wù)，提升群眾金融風(fēng)險防范意識，維護(hù)群眾財產(chǎn)權(quán)益。壓緊壓實屬地責(zé)任，妥善處置交易場所和地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，加大互聯(lián)網(wǎng)借貸專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索推廣信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推動發(fā)展普惠金融，不斷提升金融服務(wù)地方和實體經(jīng)濟(jì)能力。
(二)矢志不渝加快鄉(xiāng)村振興，讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展再升級。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深挖特色農(nóng)業(yè)潛力，力爭全州油用牡丹種植面積達(dá)到1萬公頃，新增人參1500公頃、其他中藥材1000公頃，穩(wěn)步推進(jìn)黑果花楸、藍(lán)莓、軟棗獼猴桃等小漿果產(chǎn)業(yè)，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長8%。落實輪作面積133萬畝。大力發(fā)展有機(jī)水稻、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆、果蔬等高效作物，最大限度提高耕地單位面積產(chǎn)出效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快“長白山”系列品牌創(chuàng)建，打造延邊大米、黃牛、人參、黑木耳等地理區(qū)域標(biāo)識品牌，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新增10個以上。加強(qiáng)農(nóng)村新型規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)，增強(qiáng)帶富功能，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到64%以上，新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15戶以上。深化農(nóng)村綜合改革。抓好土地確權(quán)頒證收尾工作，著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣農(nóng)村“冊外地”有償使用，力爭覆蓋50%以上的行政村，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收1億元。探索制定農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素資源。積極推進(jìn)“農(nóng)地貸”“農(nóng)擔(dān)貸”，解決農(nóng)民資金難題。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快“四好農(nóng)村路”和林區(qū)路建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路100公里，自然屯硬化路通達(dá)率達(dá)到90%以上。繼續(xù)抓好“廁所革命”，完成農(nóng)廁改造1.27萬戶。統(tǒng)籌開展垃圾污水處理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃編制等工作，扎實推進(jìn)62個省級重點村建設(shè)，打造20個以上美麗鄉(xiāng)村、1萬戶“美麗庭院”“干凈人家”。
(三)全力以赴促進(jìn)有效投資，讓綠色轉(zhuǎn)型成果再擴(kuò)大。堅持把投資作為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓艙石和推進(jìn)器，牢牢扭住項目建設(shè)“牛鼻子”，強(qiáng)化項目載體功能，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，以有效投資穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、攢后勁。全面開展“項目建設(shè)年”活動，實施5000萬元以上項目235個，其中億元以上項目170個、10億元以上項目20個。夯實重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。推動延吉機(jī)場遷建完成預(yù)可研報告批復(fù)，適時啟動部分配套工程建設(shè)。加快敦白高鐵、龍蒲高速公路、國道丹阿線園池至圖們段建設(shè)進(jìn)程。完成敦化抽水蓄能電站下庫區(qū)大壩建設(shè)。積極推進(jìn)和龍明巖水利樞紐前期工作。確保汪清西大坡水利樞紐完成主體工程，安圖長興水利樞紐完成壩體清基，敦化香水水利樞紐投入使用。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項目投資。開工建設(shè)延吉長白山生態(tài)資源科技產(chǎn)業(yè)園、敖東延邊藥業(yè)改擴(kuò)建二期、長白山森工康乃爾礦泉水、圖們汽車電線束三期等重點項目。加快推進(jìn)琿春檸檬酸、安圖伊利礦泉水、琿春礦業(yè)低階煤、琿春液化天然氣應(yīng)急儲備等項目前期工作，爭取盡快開工。推動吉林(延邊)浙江產(chǎn)業(yè)示范園、吉澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，延吉國泰年產(chǎn)1萬輛新能源汽車和凱萊英、金賽醫(yī)藥工業(yè)園一期、松江河金礦開發(fā)、延邊潤土果蔬冷藏保鮮項目建成投產(chǎn)。大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，重點推進(jìn)安發(fā)生物、利孚生物與長春中醫(yī)藥大學(xué)開展技術(shù)合作，延伸石峴雙鹿木質(zhì)素和琿春紫金礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取國家和省級科技發(fā)展計劃項目30個以上。積極構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，完善琿春綜保區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺功能，推動實行全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)模式，支持延吉國際空港保稅物流中心(B型)開展日韓商品保稅展示交易業(yè)務(wù)。積極發(fā)展冷鏈物流、快遞物流，穩(wěn)步推進(jìn)琿春國際內(nèi)陸港、敦化長德物流園等商貿(mào)物流項目。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長3%左右。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，制定出臺新時期扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見，設(shè)立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，全面落實各項減稅降費政策。推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。提高省級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運營水平，在全社會營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。建立中小微民營企業(yè)融資“白名單”，推動線上線下政銀企保對接，開展中小企業(yè)賬款清欠工作，全力破解企業(yè)融資難題。繼續(xù)實施企業(yè)入規(guī)升級培育計劃，力爭10戶企業(yè)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，突出抓好精準(zhǔn)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極參加“東博會”“吉商大會”等招商活動，招商引資入統(tǒng)項目到位資金同比增長8%。
(四)聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，讓全域旅游和數(shù)字延邊步伐再加快。堅持把壯大新引擎、培育新動能作為高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，集中力量把旅游發(fā)展推向新高度，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長極。深入實施全域旅游“四三一”工程。圍繞打造“四大旅游綜合體”，深化與中冶集團(tuán)、寧波薔薇集團(tuán)合作，加快推動延龍圖新區(qū)核心區(qū)、和龍仙峰滑雪場建設(shè);推進(jìn)琿春防川景區(qū)、琵巖山文化旅游風(fēng)景區(qū)擴(kuò)容升級;確保敦化六鼎山商務(wù)酒店群投入使用。圍繞打造“三類旅游示范點”，加快建設(shè)延邊州旅游集散中心，積極開發(fā)敦化老白山等旅游資源，打造一批特色鮮明、帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村和森林旅游示范點。圍繞打造“一條旅游風(fēng)情帶”，編制圖們江邊境旅游風(fēng)情帶規(guī)劃。大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，以“鮮到延邊·暢玩冰雪”為主題，整合延邊“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推介冰雪旅游，打造冰雪旅游品牌。依托紅色旅游資源，打造紅色教育體驗精品線路。圍繞建設(shè)“以中國朝鮮族文化為特色的北方休閑之都”，大力實施“品牌、城市、主題、活動、渠道”五大營銷計劃，提升“東北亞國際文化旅游節(jié)”舉辦層次，擴(kuò)大“美麗中國·鮮到延邊”知名度和美譽(yù)度。力爭全年接待游客突破2700萬人次、增長13%，旅游總收入實現(xiàn)550億元、增長17%。全面加快數(shù)字延邊建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺，開放就業(yè)、社保、衛(wèi)生、教育等重點領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)，啟動大數(shù)據(jù)立法調(diào)研工作。搭建中小企業(yè)綜合性公共服務(wù)平臺，形成線上兩端一微與線下適時交互的政企服務(wù)關(guān)系新格局。推動總投資4.2億元的邊境沿線基站項目，實現(xiàn)邊境4G信號全覆蓋。加快華為云計算、浪潮云中心和延邊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動延邊聯(lián)通云計算中心投入運營。支持云平臺服務(wù)商和企業(yè)加強(qiáng)供需對接，有序推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上云進(jìn)程。抓好智慧城市、數(shù)字惠民等建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)提升社會治理現(xiàn)代化水平。
(五)堅定不移深化改革開放，讓發(fā)展內(nèi)生動力再激發(fā)。堅持聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在更高起點、更深層次，以更大力度推進(jìn)全方位改革開放，全面釋放改革紅利和開放活力。加快重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林區(qū)剝離社會職能改革，確保國有林場改革通過國家驗收。持續(xù)推動商事制度改革，加速“證照分離”進(jìn)程。強(qiáng)化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進(jìn)琿春“長護(hù)險”試點工作。深化以學(xué)生發(fā)展為本的教育教學(xué)改革，完善減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。統(tǒng)籌抓好生態(tài)文明、旅游管理、司法體制等改革事項，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步理順行政職能，優(yōu)化資源配置，提高行政效率。全面擴(kuò)大開發(fā)開放。立足打造“一帶一路”向北開放的重要節(jié)點，積極對接“濱海2號”線，全力推進(jìn)“長琿歐”班列開通，謀劃建設(shè)琿春至符拉迪沃斯托克快速交通。持續(xù)推動琿馬鐵路、琿春經(jīng)扎魯比諾至寧波內(nèi)貿(mào)外運航線、釜山航線常態(tài)化運行，力爭束草航線早日復(fù)航。加大圈河、圖們、三合、南坪、雙目峰等口岸改造升級，提高通關(guān)能力和效率。加密延吉至韓國、日本、俄羅斯等國際航線，開發(fā)對韓、對日貨運包機(jī)航線以及周邊國家旅游航線，全力打造東北亞立體交通樞紐。積極謀劃中俄琿春―哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動設(shè)立圖們、龍井省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。全方位開展對外交流合作，大力培育發(fā)展跨境物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展。加大周邊國家油氣、海產(chǎn)品等資源引進(jìn)利用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作，推動多元化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善圖們江自由貿(mào)易區(qū)研討機(jī)制，通過文藝演出、體育賽事、企業(yè)聯(lián)誼等方式，全面推進(jìn)與東北亞各國文化交流。
(六)傾心傾力社會民生建設(shè)，讓和諧穩(wěn)定局面再鞏固。堅持民之所望、政之所向，緊盯群眾關(guān)注的熱點難點問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，持續(xù)提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。提高民生保障水平。繼續(xù)實施“十大民生工程”和“百件惠民實事”。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)服務(wù)工作，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。制定延邊州城市管理條例，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。改造老舊散小區(qū)60萬平方米、各類地下管網(wǎng)50公里、農(nóng)村危房1305戶。兩年內(nèi)徹底解決“無籍房”4.37萬戶、棚戶區(qū)改造逾期未安置1125戶，堅決避免此類問題再發(fā)生。新建、改造、開放城市公共廁所206座。加強(qiáng)出租車市場經(jīng)營管理，規(guī)范城市交通秩序。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注農(nóng)村貧困邊緣和城鎮(zhèn)貧困群體，保障好困難人員基本生活。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。高度重視人口流失問題，研究解決人口負(fù)增長政策措施。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，探索推行義務(wù)教育段課后看護(hù)制度，積極穩(wěn)妥實施新高考改革。推進(jìn)州內(nèi)中高職“3+2”對接，擴(kuò)大延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模。新建3所城區(qū)獨立公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率提高5個百分點。繼續(xù)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。深入推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)。充分發(fā)揮中國足協(xié)延邊青訓(xùn)中心作用，組建延邊足球后備人才精英梯隊。開工建設(shè)延邊傳染病醫(yī)院、群眾文化藝術(shù)中心，確保延邊朝醫(yī)醫(yī)院、廣播電視臺演播中心投入使用。保持社會大局穩(wěn)定。全面加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管。全力構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。堅持以掃黑除惡專項斗爭為重點，統(tǒng)籌抓好打防管控，深化“平安延邊”建設(shè)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)人民調(diào)解，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。依法管理宗教事務(wù)，牢牢把握宗教工作主動權(quán)。大力實施興邊富民行動，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鞏固黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作格局，全力維護(hù)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。
(七)持之以恒轉(zhuǎn)變政府職能，讓營商便民環(huán)境再優(yōu)化。堅持以刀刃向內(nèi)的勇氣自我革新，打造“放管服”改革升級版，最大限度放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)。打造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣地貫徹落實黨中央和省、州委各項決策部署。以思想大解放破除與新時代要求、高質(zhì)量發(fā)展不適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，大力整治形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題，旗幟鮮明支持實干、鼓勵創(chuàng)新，激勵擔(dān)當(dāng)、寬容失誤。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。打造優(yōu)良法治環(huán)境。認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督。堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。打造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境。對標(biāo)國家營商環(huán)境指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，做到“只進(jìn)一扇門”“只跑一次”，讓辦事不求人成為延邊常態(tài)。延伸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”觸角，推動實現(xiàn)“四級聯(lián)辦”。整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，把“12345熱線平臺”建成延邊政務(wù)服務(wù)“總客服”。打造優(yōu)良誠信環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，讓講誠信成為競爭力、形成新風(fēng)尚。建設(shè)社會信用信息共享平臺，實現(xiàn)政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的獎懲信息互動融合，逐步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，整治“新官不理舊賬”等突出問題，建立以推動營商環(huán)境政策落實為重點的評價機(jī)制，大力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。
各位代表，新時代需要新?lián)?dāng)，新征程更需新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，腳踏實地，銳意進(jìn)取，為推動延邊全面振興、全方位振興而努力奮斗!